283 01 01 Modulo1 11

Curso: Planificación Energética y Marco Regulatorio (2012)
11.- Legislación en materia de eficiencia energética
11.1.- Nociones sobre Legislación española y jerarquía entre normas
La Legislación, o como dice el Código Civil, la ley, está constituida por normas
jurídicas de diferente categoría, sometidas al principio, entre otros, de jerarquía
normativa establecido por la Constitución.
No existe una completa descripción de esta jerarquía ni de la diversidad de normas

que existe en el complejo entramado de poderes normativos de la organización actual
del Estado, pero se puede establecer el siguiente orden jerárquico de las diferentes
tipologías de leyes:
a) La Constitución como norma suprema o Ley de leyes.
b) Los Tratados y Convenios Internacionales: tienen categoría de norma

estatal interna, los válidamente celebrados, una vez publicados en el Boletín
Oficial del Estado (Art. 96 CE). En el organigrama de normas están a la misma
altura que las leyes, es decir, tienen la misma categoría.
Cuando dichos tratados o convenios, impliquen modificación o derogación de

alguna ley, o exijan medidas legislativas para su ejecución, será preceptiva la
autorización de las Cortes Generales (Art. 94 CE). Existe también la posibilidad
de que el Gobierno, mediante, Ley Orgánica, celebre tratados por los que se
atribuya a una organización internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la Constitución (Art. 93 CE). Un tratado internacional especial fue
el de la adhesión de España a la Unión Europea, en aquél, España asumió
competencias internacionales y compromisos para los cuales cedió parte de su
poder, es decir, determinadas decisiones nacionales pasaron a la Comunidad
Europea, suponiendo pérdida de soberanía.
- Módulo 1 - Página 111

c) Las Leyes Orgánicas: son las relativas al desarrollo de los Derechos

Fundamentales y Libertades Públicas, Régimen Electoral, Estatutos de
Autonomía.
Las leyes orgánicas exigen la mayoría reforzada o absoluta para su

aprobación, a diferencia de las leyes ordinarias que se aprobarán por mayoría
simple. Esta regulación afecta a derechos y libertades de los ciudadanos.
Entonces, si un grupo de gobierno no dispone de mayoría absoluta tendrá que
asociarse a otro hasta conseguirla. Igual que es aprobada por mayoría
absoluta, tiene que ser modificada y derogada por mayoría absoluta. Las leyes
orgánicas solo pueden afectar a materias de relevante importancia. El
problema está en saber cuáles son las que se consideran como ley orgánica y
cuáles han sido introducidas en ella sin serlo verdaderamente. Algunas de las
materias a las que se refieren las leyes orgánicas son:
 Lo relativo al Tribunal Constitucional.

 Lo relativo al Poder Judicial.
 Estados de alarma, excepción y sitio.
 Modalidades de referéndum, etc.
d) Las Leyes Ordinarias: se aprueban por mayoría simple de las Cámaras:

Congreso y Senado, siendo el primero el que en todo caso tiene la última
palabra, de existir discrepancias.
La aprobación de una norma se inicia a partir de un proyecto de ley presentado

por el Gobierno a las Cortes o una proposición de ley, presentada ante las
Cortes, por iniciativa surgida en su seno o presentada por las Asambleas de las
Comunidades Autónomas o por iniciativa popular (con al menos 500.000 firmas
acreditadas).
En el ámbito de las Comunidades Autónomas, sus Asambleas o Parlamentos

pueden aprobar Leyes propias de acuerdo con lo estipulado por la Constitución
y sus respectivos Estatutos de Autonomía, que gozan en dicho ámbito del
mismo rango que las Leyes Estatales.

Por otra parte, las Cortes Generales pueden aprobar leyes marco atribuyendo a
todas o algunas Comunidades Autónomas la facultad de elaborar normas de
desarrollo para sí mismas. También el Estado puede adoptar leyes de
armonización de las disposiciones normativas de las Comunidades Autónomas,
cuando lo exija el interés general. Siempre con el mismo rango, se distingue un
tipo de leyes delegantes (Leyes de Bases, Leyes de Autorización de
Refundiciones), mediante las que las Cortes Generales delegan la potestad de
dictar normas con rango de ley al Gobierno, mediante los correspondientes
Reales Decretos Legislativos.
e) Normas emanadas del poder ejecutivo con rango de ley:
 Reales Decretos Ley, aprobados en casos de extraordinaria y urgente

necesidad y con carácter provisional, que deben ser sometidos de
inmediato a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados,
para su convalidación, o en su caso, derogación.
 Reales Decretos Legislativos o Leyes delegadas
 Reglamentos: En términos generales podemos definir el reglamento como

una “disposición administrativa de carácter general y de rango inferior a la
Ley” aprobados por el Poder Ejecutivo, Gobierno y Administración que
según quién los apruebe reciben una determinada denominación y se les
atribuye un mayor o menor rango: la Orden de una Comisión Delegada del
Gobierno, aprobada en el seno de la misma; la Orden Ministerial, aprobada
por el Ministro correspondiente; las Resoluciones, Instrucciones y
Circulares, adoptadas por los órganos inferiores. El artículo 23. 3 de la Ley
de Gobierno es el que dispone que los reglamentos se ajustarán a las
siguientes normas de competencia y jerarquía: 1º. Las disposiciones
aprobadas por Real Decreto del Presidente del Gobierno o del Consejo de
Ministros. 2º. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial.

 Los Convenios Colectivos y de trabajo: constituyen también una fuente

del derecho aunque no es emanada de ninguno de los poderes típicos, es
decir, legislativo y ejecutivo.
 La Jurisprudencia: consiste en la opinión consolidada por los órganos

jurisdiccionales. El Código Civil determina que: “La jurisprudencia
complementará el ordenamiento jurídico con la doctrina que, de modo
reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la
costumbre y los principios generales del derecho”. Sin embargo, no se la
reconoce como fuente del derecho, por lo que está desprovista, por tanto,
del carácter de norma jurídica.
Cuestión bien distinta y desarrollada en otros ámbitos, fundamentalmente de índole

técnica y comercial, son las denominadas normas técnicas elaboradas por
organismos y asociaciones, en general de tipo privado, al margen de la Administración
Pública.
Carecen de valor vinculante salvo que un reglamento (norma jurídica) les confiera
fuerza de ley. En otros casos se les otorga un valor cuasi vinculante y, como ocurre
con las normas europeas EN (del CEN-CENELEC), cuando la Comisión Europea las
reconoce como normas armonizadas a efectos del cumplimiento de los requisitos
establecidos en las directivas del Mercado Único (como se verá más adelante). En
España, AENOR, la Asociación Española de Normalización y Certificación, es el
organismo que elabora las denominadas normas UNE.

Cuadro 15: Orden Jerárquico Normativo en España.32
11.1.- Nociones sobre Legislación Comunitaria3
El Derecho Comunitario Derivado, adoptado por el Consejo o por el Parlamento en el

marco del procedimiento de codecisión, puede tomar las siguientes formas:
11.1.1.- Normas de carácter vinculante u obligatorio
a) Reglamentos, que son de alcance general, obligatorios en todos sus

elementos y directamente aplicables en cada Estado miembro, siendo
publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas DOCE, en la serie
L, en la primera parte destinada a aquéllos actos cuya publicación es una
condición para su aplicabilidad, sin necesidad de ningún otro trámite para su
aplicabilidad, ni siquiera la de la publicación en los Diarios Oficiales nacionales,
como el BOE.
32
Fuente: Ena Ventura B., Delgado González, B.; Formación y Orientación Laboral, 2ª edición,
Ed. Paraninfo.

b) Directivas, cuyos destinatarios son los Estados miembro, obligándoles a

conseguir un resultado concreto, pero con libertad en la elección de la forma y
de los medios para su incorporación a los respectivos derechos nacionales
internos, denominada transposición. Se publican en el DOCE, serie L, en la
segunda parte destinada a aquellos actos cuya publicación no es una condición
para su aplicabilidad, indicando el plazo en que deben ser transpuestas y, en
algunos casos, además, señalando también un plazo para la publicación en los
respectivos Boletines Oficiales Nacionales del instrumento de transposición.
c) Decisiones, son de un alcance particular y de carácter obligatorio,

directamente aplicable en todos sus términos para sus destinatarios (por
ejemplo un estado, una institución, una empresa) desde el momento de su
notificación. Tan sólo se publican en el DOCE, serie L, las de especial
relevancia que puedan ser de interés general.
11.1.2.- Normas de carácter no vinculante u obligatorio
a) Recomendaciones, son normas mediante las que la UE sugiere a uno o varios

Estados miembros que cambien determinado comportamiento para adaptarlo a
la normativa de la UE (Recomendación de la Comisión 2003/670/CE – sobre el
Cuadro de EE. PP.).
b) Dictámenes, son normas mediante las que la UE valora si algún Estado

miembro ha infringido el derecho comunitario.
11.2.- Repertorio de Legislación
A continuación se pretende citar las normas más relevantes que recogen requisitos
sobre el ahorro y la eficiencia energética:

11.2.1.- Ámbito Europeo
a) Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energética de los edificios. Su

objetivo es fomentar la eficiencia energética en los edificios teniendo en cuenta
condiciones climáticas del lugar donde se encuentren y particularidades
locales, así como requisitos ambientales interiores y relación coste-eficacia.
Como requisitos establece que los estados miembros deben adoptar una
metodología de cálculo de la eficiencia energética, aplicación de unos
requisitos mínimos a edificios nuevos y existentes, la adopción de un sistema
de Certificación Energética de Edificios, así como inspección periódica de
calderas y sistemas de aire acondicionado.
Esta directiva ha sido traspuesta parcialmente al marco normativo español, a

través de los siguientes reglamentos:
 Real Decreto 314/2006, por el que se aprueba el Código Técnico de la

Edificación; en su Documento Básico de Ahorro de Energía (DB-HE).
 Real Decreto 47/2007, de Certificación Energética de Edificios Nuevos
 Real Decreto 1027/2007, por el que se aprueba el Reglamento de
Instalaciones Térmicas de Edificios.
El plazo límite para la trasposición total de esta directiva era el 4 de enero de

2006 (con posibles prórrogas ante falta de medios). En España llevamos ya
seis años de retraso en su trasposición total, traspuesta solo la parte que
concierne a edificios de nueva construcción (considerados aquellos construidos
desde 2006/2007) a través de los reglamentos anteriores. Por lo tanto quedaría
la parte que afecta a los edificios existentes.
Debido a esto España fue denunciada por la Comisión Europea (CE9 ante el
Tribunal de Justicia de la UE por incumplir esta directiva el pasado noviembre
de 2011.

Parece que fruto de esta denuncia el Gobierno Español ha decidido actuar

sacando ya a trámite de audiencia el Proyecto de Real Decreto por el que se
aprueba el Procedimiento Básico de Certificación Energética de Edificios
Existentes.
Según se establece éste estará aprobado antes de enero de 2013.
b) Directiva 2006/32/CE, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los

servicios energéticos. Esta directiva establece que los Estados miembros
deben fijar y proponer alcanzar un objetivo orientativo nacional general de
ahorro energético del 9% para el noveno año de aplicación de esta directiva.
Este objetivo lo deben conseguir los estados miembros mediante:
 Prestación de servicios energéticos.

 Promoción de auditorías energéticas, y desarrollo de sistemas y
metodologías que aseguren que éstas sean de calidad y efectivas,
elaboradas para determinar potenciales medidas de mejora de la eficiencia
energética, y llevadas a cabo de forma independiente.
 Desarrollo de programas de ahorro energético.
 Promoción de medidas de mejora de la eficiencia energética.
 Desarrollo de fondos y mecanismos de financiación.
 Desarrollo de modelos de contrato para estos instrumentos financieros y
servicios energéticos.
c) Directiva 2009/125/CE, por la que se instaura un marco para el

establecimiento de requisitos de diseño ecológico aplicables a los
productos relacionados con la energía. Esta directiva deroga la directiva
2005/32/CE y se transpone al marco regulatorio español, a través del Real
Decreto 1369/2007, donde se establecen los requisitos de diseño ecológico
aplicable a los equipos que usan energía.
Esta es una directiva marco que define los principios, condiciones y criterios
para establecer los requisitos medioambientales aplicables a los productos
(diseño ecológico).

Por lo tanto, no prevé directamente los requisitos vinculantes aplicables a

productos específicos, esto se efectuará posteriormente para determinados
productos mediante medidas de ejecución que se aplicarán una vez
consultadas las partes interesadas y tras una evaluación de impacto.
Esta directiva aplica a todo producto que use energía y a piezas destinadas a
ser incorporadas en éstos, comercializados en la UE.
Los parámetros de diseño ecológico dependen de las distintas fases del ciclo
de vida del producto:
 selección y uso de materias primas;

 fabricación;
 envasado, transporte y distribución;
 instalación y mantenimiento;
 utilización;
 fin de vida útil.
Cuadro 17: Normativa europea de eficiencia energética y su trasposición nacional.33
33
Fuente: Colegio Oficial de Ing. Industriales de Madrid
(http://www.coiim.es/rrii/Descargas/jornadasyconferencias/Estrategias_Espanolas/teolopez.pdf)

11.2.2.- Ámbito Nacional
a) Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la

Edificación, en su Documento Básico de Ahorro de Energía (DB-HE).
Establece los requisitos mínimos de eficiencia energética que deben tener los
edificios nuevos. Este documento de ahorro de energía del CTE se divide en
los siguientes apartados, que establecen las exigencias básicas:
 HE1: Limitación de demanda energética.

 HE2: Rendimiento de las instalaciones térmicas.
 HE3: Eficiencia energética de las instalaciones de iluminación.
 HE4: Contribución solar mínima de agua caliente sanitaria.
 HE5: Contribución fotovoltaica mínima de energía eléctrica.
b) Real Decreto 47/2007, de Certificación Energética de Edificios. Establece

los procedimientos y exigencia de certificación energética de edificios nuevos.
Solo aplica a los siguientes casos:
 Edificios de nueva construcción.

 Modificaciones, reformas o rehabilitaciones de edificios existentes > 1.000
m²y se renueva más del 25% de sus cerramientos.
 Se excluyen construcciones abiertas, monumentos, edificios de culto,
construcciones provisionales < 2 años, edificios industriales / agrícolas,
superficie útil < 50 m².
Este reglamento establece una serie de “Documentos Reconocidos” para la

certificación, que son:
 Programas informáticos de calificación, de los cuales destacan el Calener

Vyp (vivienda y pequeño terciario), y el Calener GT (Gran terciario).
 Guías para la aplicación técnico-administrativa.
 Documentos que faciliten la aplicación de la certificación.

c) Real Decreto 1027/2007, por el que se aprueba el Reglamento de

Instalaciones Térmicas en los Edificios (RITE). Establece requisitos de
eficiencia y ahorro para instalaciones térmicas en edificios (climatización y
ACS) así como la obligatoriedad de inspección periódica de estos.
Este reglamento supone una trasposición parcial de la directiva 2002/91/CE, en

lo que afecta a los requisitos de instalaciones térmicas en edificios y sus
inspecciones obligatorias.
d) Ley 2/2011, de Economía Sostenible. Esta Ley tiene como objetivo introducir
en el entorno económico español una serie de cambios para incentivar y
acelerar el desarrollo de una economía más competitiva, productiva e
innovadora. Esta Ley se pensó como forma de acelerar la recuperación
económica, y la urgencia con la que se estableció que se debía realizar su
aplicación condujo a la aprobación de una serie de Reales Decretos-Ley.
La estrategia que establece esta Ley, actúa sobre tres ejes fundamentales:
 Sostenibilidad económica
 Sostenibilidad Medioambiental
 Sostenibilidad social
Es en el eje de Sostenibilidad Medioambiental donde fija los requisitos que

afectan a la eficiencia energética. Este eje de actuación promover un desarrollo
económico con bajas emisiones y un uso racional de los recursos naturales y
aprovechar la oportunidad que para nuestras empresas y para la creación de
empleo supone el desarrollo de la economía verde.
Así se sientan las bases para un nuevo modelo energético basado en la

seguridad de suministro, eficiencia energética y respeto al medio ambiente.
El siguiente cuadro resume las líneas de actuación de esta ley (fijadas en el
Capítulo III de ésta):

Cuadro 18: Líneas de actuación de la Ley de Economía Sostenible para el

fomento del ahorro y eficiencia energética.34
Se puede observar en el cuadro anterior que la Ley incorpora al ordenamiento

jurídico español los Objetivos 20/20/20 de la UE.
Otras medidas que propone la Ley en cuanto al ahorro y eficiencia energética

son medidas para el impulso de la movilidad sostenible para compra de
vehículos ecológicos por la administración, rehabilitación y renovación urbana,
certificación de la reducción de emisiones (mediante la creación de un sello
reconociendo el uso de tecnologías de baja intensidad de carbono), creación
de un fondo público para la compra de créditos de carbono, creación de una
“Conferencia Sectorial de Energía” para favorecer la coordinación de la
administración central y las autonomías en materia de eficiencia energética,
etc.
34
Fuente: http://www.lamoncloa.gob.es

e) Real Decreto 1369/2007, donde se establecen los requisitos de diseño

ecológico aplicable a los equipos que usan energía. Transpone la Directiva
2005/32/CE. Su fin es la reducción del impacto ambiental de los productos que
usan energía para su funcionamiento, mejorando la eficiencia energética pero
siempre manteniendo las mismas funcionalidades, por lo que requiere actuar
sobre la fase de diseño del producto.
f) Real Decreto 1890/2008, Reglamento de Eficiencia Energética en

Instalaciones de Alumbrado Exterior. Este reglamento impone requisitos de
eficiencia energética y contaminación lumínica a las instalaciones de
alumbrado exterior.
g) Real Decreto- Ley 6/2010, de medidas para el impulso de la recuperación

económica y el empleo. Esta ley se desarrollo con el objeto de acelerar la
recuperación económica y reducir la tasa de paro en nuestro país, acelerando
la salida de la crisis.
En el Capítulo V de esta ley establece medidas relativas a los sectores

energéticos y queda definido por primera vez en la legislación española las
empresas de servicios energéticos (ESEs) y sus funciones.
h) Ley de Eficiencia Energética y energías Renovables (Anteproyecto). Esta

futura ley, que se alinea con la Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible y
con el objetivo principal de crear un nuevo modelo energético que permita
alcanzar una economía de bajas emisiones. Así, se incorpora dentro de ésta la
legislación comunitaria en materia de energías renovables y eficiencia
energética y es coherente con las recientes Comunicaciones de la Comisión
Europea relativas a estas materias en el horizonte 2020 y 2050 y lo recogido en
las Conclusiones del Consejo al respecto.
Esta futura ley traspondrá a la legislación española la siguiente legislación

europea:

 Parcialmente la Directiva 2010/31/CE, relativa a la eficiencia energética de

los edificios (refundida),
 Directiva 2009/28/CE, relativa al fomento del uso de energía procedente de
fuentes renovables, que forma parte del conjunto normativo del derecho
comunitario relativo a la Energía y Cambio Climático de la Unión Europea.
Esta ley se enmarca dentro de la “estrategia de economía sostenible” teniendo

sus raíces en el Título III de la Ley 2/2011, de Economía sostenible, con el
objeto de cumplir con los objetivos que derivan de esta priorizando la eficiencia
energética y el uso de energías renovables a través de un conjunto de medidas
incentivadoras que tienen que ver, entre otros, con aspectos técnicos,
normativos, fiscales, económicos y educativos, y promueve el diálogo y la
participación social, así como el acceso a la información y a la educación, en el
ámbito de la eficiencia energética y de las energías renovables.
Esta ley se divide en ocho títulos:
 Título preliminar: Define el objeto de la ley, principios generales que han de

regir la acción de los poderes públicos para el impulso de la eficiencia
energética, el ahorro y el uso de energías renovables; y recoge las
definiciones necesarias para comprender el texto de esta ley.
 Título I: Incluye la cuantificación de objetivos energéticos derivados de la

Ley de Economía Sostenible, y expondrá la metodología de cálculo (que
todavía no se ha desarrollado) para la evaluación del cumplimiento de
estos.
Así, los objetivos establecidos en esta ley se pueden de la siguiente forma:
i. Maximizar la penetración de las energías renovables, con el objetivo de

llegar al 20% del consumo de energía en el 2020.
ii. Aumentar hasta el 10% el uso de biocarburantes en el año 2020
iii. Mejorar la eficiencia energética para reducir la demanda de energía
primaria en el 20% en el año 2020.

 Título II: Este título se divide en cinco capítulos que hacen referencia a
materias muy diversas:
i. Capítulo I: se atiende a cómo afectan las políticas de ordenación del

territorio y urbanismo al fomento del ahorro, de la eficiencia energética y
del uso de energías renovables.
ii. Capítulo II: titulado “ciudadanos”, se divide en dos secciones: en la primera
se aborda el tema del etiquetado energético y de la obligación de
información al consumidor, mientras que en la segunda se tratan aspectos
relativos a la educación y formación en los ámbitos de actuación de la Ley.
iii. Capítulo III: trata de la promoción de la actividad de las empresas de
servicios energéticos, necesaria por ser actores clave en la consecución de
los objetivos de la Ley.
iv. Capítulo IV: hace referencia a la fiscalidad. En él se plantea una
modificación del impuesto sobre determinados medios de transporte con el
objetivo de fomentar el uso de vehículos más eficientes.
v. Capítulo V: incorpora al ordenamiento jurídico español la referida Directiva
2009/28/CE de energías renovables, mediante el establecimiento de
mecanismos de cooperación internacional para el cumplimiento de los
objetivos en la misma.
 Título III: recoge las propuestas legislativas para la promoción de la

eficiencia energética en los distintos sectores consumidores de energías.
Se divide en los tres capítulos que se detallan a continuación.
i. Capítulo I: Fija los principios generales de planificación sectorial y se

abordan aspectos relacionados con el etiquetado energético.
ii. Capítulo II: Aborda la planificación sectorial dividida en cuatro secciones:
Industria, transporte y movilidad, edificación y alumbrado exterior.
iii. Capítulo III: Promoción del ahorro y eficacia de la transformación de la
energía, con especial atención en la cogeneración.
 Título IV: aparecen las propuestas para el impulso a la presencia de las

energías renovables en el sistema energético español.
 Título V: trata la inserción de la eficiencia energética y de las energías

renovables en el sistema energético nacional, especialmente en lo que se
refiere a las redes eléctricas y de hidrocarburos y, también, en aspectos
fundamentales como son la sostenibilidad y la colaboración internacional en
el ámbito de las energías renovables.

 Título VI: articulan una serie de medidas dirigidas a conseguir una mayor
incidencia y coordinación de la política de investigación y desarrollo
tecnológico con el impulso a la eficiencia energética y a las energías
renovables. Entre ellas destaca la exploración de mecanismos financieros
de apoyo y la creación de un Consejo Asesor dependiente del Ministerio de
Industria, Turismo y Comercio con funciones de seguimiento y evaluación
de la situación y evolución de los desarrollos tecnológicos en el ámbito de la
eficiencia energética y en el de las energías renovables al objeto de
elaborar propuestas que optimicen el esfuerzo en la I+D+i energética.
 Título VII: contiene el régimen sancionador aplicable frente a los

incumplimientos de lo dispuesto en esta Ley y sus normas de desarrollo,
que se atendrán a lo dispuesto en el Título V de la Ley 21/1992, de
Industria, al Título X de la Ley 54/1997, del sector eléctrico, y al Título VI de
la Ley 34/1998, del sector de hidrocarburos. En este título se tipifican
también las infracciones y sanciones en materia de certificación energética
de edificios.35
Puntos destacados de esta futura ley que afectan al sector privado:
 En el sector industrial: Las empresas de este sector tendrán la obligación

de realizar auditorias energéticas en sus instalaciones cuando éstas
superen unos niveles mínimos de consumo energético (Cap. II, art. 38).
Las instalaciones industriales deberán incorporar sistemas de gestión

energética que deberán ser certificados por empresas acreditadas (Cap.
II, art. 39).
 En el sector edificación:
35
Fuente: Anteproyecto de Ley de Eficiencia Energética y Energías Renovables, del 28 de abril
de 2011: http://www.e-ficiencia.es/wp-content/uploads/2011/05/Anteproyecto_28042011.pdf

 Se deberán poner en marcha medidas dirigidas a reducir su consumo de

energía mediante la limitación de su demanda energética y la mejora
del rendimiento energético de las instalaciones de los edificios. (Cap. II,
art. 45).
 Establecimiento de requisitos mínimos de eficiencia energética

(desarrollados reglamentariamente en el CTE y revisados periódicamente)
sobre las edificaciones y la mejora de la información sobre la demanda
energética mediante mejora de la certificación y etiquetado (definido en
el RD 47/2007). (Cap. II, art. 46 y 47).
En anteriores ediciones de este borrador, se establecía que los edificios con

una superficie útil total superior a mil metros cuadrados deberán designar
un gestor energético al objeto de optimizar los consumos de energía de
las instalaciones y equipos comunes, térmicos y de iluminación del edificio.
En la última edición de este borrador (abril de 2011) ha sido eliminado este
requisito, aunque no se descarta que pueda volver a aparecer, incluso para
industria. Aun así, mantiene en su Disposición Adicional Primera, que la
Administración General del Estado deberá llevar a cabo la gestión
energética de sus edificios, designando para ello a un gestor energético
para cada uno de sus edificios, con independencia de su tamaño.
11.2.3.- Otra legislación aplicable
A continuación se lista la principal legislación que puede ser de aplicación para un

gestor energético u otra persona, a la hora de acometer medidas de mejora del ahorro
y eficiencia energética y realizar gestión energética:
 Real Decreto 223/2008, Reglamento sobre

Electricidad condiciones técnicas y garantías de seguridad en
líneas eléctricas de alta tensión y sus instrucciones
técnicas complementarias ITC-LAT 01 a 09.

 Real Decreto 3275/1982, Reglamento

sobre Condiciones Técnicas y Garantías de
Seguridad en Centrales Eléctricas y Centros de
Transformación.
 Real Decreto 842/2002, Reglamento Electrotécnico
de Baja Tensión.
 Ley 54/2007, del sector eléctrico.
 Real Decreto 314/2006, por el que se aprueba el

Código Técnico de la Edificación.
Edificación Procedimiento básico para la certificación de
eficiencia energética de edificios de nueva
construcción.
 Ley 38/1999, Ley Orgánica de la Edificación.
 Real Decreto 138/2011, por el que se aprueban el

Reglamento de seguridad para instalaciones
frigoríficas y sus instrucciones técnicas
Instalaciones
complementarias.
Frigoríficas
 Real Decreto 1027/2007, por el que el que se
aprueba el Reglamento de Instalaciones Térmicas de
Edificios.
Condiciones  Real Decreto 486/1997, por el que se establecen las

ambientales de los disposiciones mínimas de seguridad y salud en los
lugares de trabajo lugares de trabajo.

Equipos a presión
Reglamento de Equipos a Presión.

Alumbrado Exterior Reglamento de eficiencia energética en el alumbrado
exterior.

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Curso: Planificación Energética y Marco Regulatorio (2012)

11.- Legislación en materia de eficiencia energética

11.1.- Nociones sobre Legislación española y jerarquía entre normas

No existe una completa descripción de esta jerarquía ni de la diversidad de normas

a) La Constitución como norma suprema o Ley de leyes.

b) Los Tratados y Convenios Internacionales: tienen categoría de norma

Cuando dichos tratados o convenios, impliquen modificación o derogación de

- Módulo 1 - Página 111

c) Las Leyes Orgánicas: son las relativas al desarrollo de los Derechos

Las leyes orgánicas exigen la mayoría reforzada o absoluta para su

 Lo relativo al Tribunal Constitucional.

d) Las Leyes Ordinarias: se aprueban por mayoría simple de las Cámaras:

La aprobación de una norma se inicia a partir de un proyecto de ley presentado

En el ámbito de las Comunidades Autónomas, sus Asambleas o Parlamentos

- Módulo 1 - Página 112

e) Normas emanadas del poder ejecutivo con rango de ley:

 Reales Decretos Ley, aprobados en casos de extraordinaria y urgente

 Reales Decretos Legislativos o Leyes delegadas

 Reglamentos: En términos generales podemos definir el reglamento como

- Módulo 1 - Página 113

 Los Convenios Colectivos y de trabajo: constituyen también una fuente

 La Jurisprudencia: consiste en la opinión consolidada por los órganos

Cuestión bien distinta y desarrollada en otros ámbitos, fundamentalmente de índole

- Módulo 1 - Página 114

Cuadro 15: Orden Jerárquico Normativo en España.32

11.1.- Nociones sobre Legislación Comunitaria3

El Derecho Comunitario Derivado, adoptado por el Consejo o por el Parlamento en el

11.1.1.- Normas de carácter vinculante u obligatorio

a) Reglamentos, que son de alcance general, obligatorios en todos sus

- Módulo 1 - Página 115

b) Directivas, cuyos destinatarios son los Estados miembro, obligándoles a

c) Decisiones, son de un alcance particular y de carácter obligatorio,

11.1.2.- Normas de carácter no vinculante u obligatorio

a) Recomendaciones, son normas mediante las que la UE sugiere a uno o varios

b) Dictámenes, son normas mediante las que la UE valora si algún Estado

11.2.- Repertorio de Legislación

- Módulo 1 - Página 116

11.2.1.- Ámbito Europeo

a) Directiva 2002/91/CE, relativa a la eficiencia energética de los edificios. Su

Esta directiva ha sido traspuesta parcialmente al marco normativo español, a

 Real Decreto 314/2006, por el que se aprueba el Código Técnico de la

El plazo límite para la trasposición total de esta directiva era el 4 de enero de

- Módulo 1 - Página 117

Parece que fruto de esta denuncia el Gobierno Español ha decidido actuar

Según se establece éste estará aprobado antes de enero de 2013.

b) Directiva 2006/32/CE, sobre la eficiencia del uso final de la energía y los

 Prestación de servicios energéticos.

c) Directiva 2009/125/CE, por la que se instaura un marco para el

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Por lo tanto, no prevé directamente los requisitos vinculantes aplicables a

 selección y uso de materias primas;

Cuadro 17: Normativa europea de eficiencia energética y su trasposición nacional.33

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11.2.2.- Ámbito Nacional

a) Real Decreto 314/2006 por el que se aprueba el Código Técnico de la

 HE1: Limitación de demanda energética.

b) Real Decreto 47/2007, de Certificación Energética de Edificios. Establece

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