MATERIA: DERECHO III

FICHA: UNIDAD VI-a) DEL PROGRAMA OFICIAL

SERVICIOS PUBLICOS

Profesor Sergio Mosca

Contenidos: Concepto, Clasificación. Caracteres. Agentes del servicio público. Modos de

prestación.

a. Concepto:
El servicio público es la prestación que realiza la administración (ya sea en forma directa
o indirecta) con el fin de satisfacer necesidades de interés general.
Podemos dar como ejemplo de servicios públicos: proveer agua, luz, gas o como prestar
servicios como educación, justicia y salud.
Nos podemos preguntar ¿Quién es el encargado de prestar el servicio público? La
respuesta sería que en principio que es el Estado en cualquiera de sus formas, ya sea por los
órganos de la administración central o de entidades descentralizadas, autárquicas o empresas del
Estado.
Pero también pueden prestar el servicio público los particulares o empresas
privadas( mediante la concesión del servicio público)

b. Clasificación del servicio público:

La mayoría de la doctrina los clasifica en propios e impropios.

b. 1) Propios e impropios:
1. Propios son los prestados por el Estado en forma directa o indirecta.
- Prestados en forma directa: en estos casos el Estado presta los servicios en forma directa sin
intermediarios y con las prerrogativas de poder inherentes a la actuación del Estado en el campo
del derecho público. En estos casos podemos mencionar el servicio de justicia, educación, salud
pública.
- Prestados en forma indirecta: en estos casos el Estado los controla por medio de entes
reguladores e impone las condiciones de la prestación (precio, frecuencia, características, etc.)
En estos casos podemos mencionar los ferrocarriles, el transporte público, el gas, la electricidad,
las líneas telefónicas, etc.
2. Impropios: en una actividad privada realizada por personas privadas de acuerdo a las
disposiciones reglamentarias, establecidas por la administración pública quien las controla para
evitar abusos que perjudiquen a los usuarios , no tienen prerrogativas estatales sino que están
sometidas a ellas.
Surge de la necesidad de la población para que se cubra el servicio que el estado no
presta. Ej. Remises, taxis, combis, farmacias (todas estas actividades son servicios públicos
impropios).

b. 2) Facultativos y obligatorios:
1. Facultativos: cuando el usuario decide si los usa o no al servicio (ej. Agua, transporte, gas, luz
eléctrica)
2. Obligatorios: cuando el usuario deber tomar el servicio, aunque no quiera porque de otra
manera no se resguarda el fin del interés público (ej. Alumbrado público, barrido y limpieza,
justicia, educación, salud)

b. 3) Onerosos y gratuitos:
1. Onerosos: son aquellos servicios que son pagados directamente por el usuario al usar el
servicio público (ej. Transporte –colectivos, trenes-, teléfonos, luz eléctrica) que abona sólo lo
que usa o consume.
2. Gratuitos: estos servicios lo pagan indirectamente todos los habitantes con sus contribuciones
impositivas, usen o no dichos servicios (hospital público, justicia, policía de seguridad, educación
pública, universidad pública, etc.), es decir que no son abonados directamente por el usuario

c. Caracteres de los Servicios Públicos:

El servicio público tiene como particularidad que de faltar algunas de estas características
que mencionaremos a continuación se estaría prestando en forma irregular.

c. 1) Continuidad: El servicio no puede interrumpirse ni paralizarse, debe prestarse cada vez que
se presente la necesidad. El estado debe garantizar la prestación del servicio y en caso que el
servicio se encuentre concesionado y el particular por alguna razón no lo presta, deberá intimar a
prestarlo y/o en su caso prestarlo el propio estado (ej. Agua, gas, luz, ferrocarril, etc.) .
 En relación al derecho de huelga, éste debe ser limitado si afecta servicio públicos
esenciales (por ejemplo guardia mínimas en hospitales y se encuentra afectado el servicio de
salud pública, cronograma de emergencia si se encuentra afectado el servicio de transporte
público, etc.).

c. 2) Regularidad: La prestación debe hacerse correctamente y según los reglamentos y normas

vigentes. Si la prestadora del servicio público viola alguna norma se dice que está prestando un
servicio irregular.
El art. 42 de la Constitución Nacional establece que el Estado se encargará de establecer
el marco regulatorio de los servicios públicos mediante la legislación al efecto.

c. 3) Uniformidad o igualdad de la prestación: El servicio debe prestarse para todos los habitantes
de la misma manera en iguales condiciones, sin discriminación ni privilegios (art. 16 de la C.N.,
todos los habitantes son iguales ante la ley, el art. 42 de la C.N.: consumidores y usuarios de
bienes y servicios tienen derechos a condiciones de trato equitativo y digno).
Téngase en cuenta que es válido que existan diferentes categorías de usuarios, lo cual ello
no viola este principio de igualdad siempre que dentro de cada categoría el trato sea igualitario
(ej. En el servicio de transporte terrestre primera clase y clase turista, en el servicio de luz
eléctrica cliente residencial y cliente comercial, etc.) pero dentro de cada una de las categorías el
servicio se debe prestar para todos igual, sin privilegios ni discriminación, es decir dentro de
primera clase debe ser igual para todos los que pagaron el servicio de primera clase y para la
clase turista igual para todos aquellos que pagaron clase turista).

c. 4) Generalidad: El servicio debe prestarse para cada usuario que lo exijan y no sólo para unos
pocos. Cualquiera puede reclamar la misma clase de servicio y tiene derecho que le presten el
mismo servicio, ni mejor o peor que los demás.

c. 5) Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligación de prestarlo y el usuario, en

algunos casos, está obligado a usar el servicio (enviar a los hijos a la escuela primaria y
secundaria) y en otros no.
d. Retribución del Servicio Público
Es el pago que hace el usuario por el servicio público oneroso que se le presta. A ese pago
se lo llama tarifa, la cual debe ser aprobada por la administración (en caso de los servicios
públicos previa audiencia pública) y debe cubrir en general los costos de explotación,
amortización de activos, rentabilidad de la inversión y los impuestos, tasas y gravámenes de
dicho servicio. La tarifa puede ser de dos formas:
- Precio: se paga por el servicio no obligatorio, se paga por lo que se consume o usa (ej. luz
eléctrica, gas) la relación es contractual.
- Tasa: se paga por los servicios obligatorios, se usen o no, el gasto se divide por los habitantes
que se benefician con ellos (ej. alumbrado público, barrido y limpieza, etc.).

d. 1) La retribución tiene las siguientes características:

1. Proporcionalidad: las tarifas deben ser justas y razonables, es decir que deben compensarse
con el servicio que se presta y no pueden ser discriminatorias.
2. Legalidad: el estado fija las listas de precios o tasas. Si el servicio está concesionado, este
interviene en la fijación de las tarifas -previamente una audiencia previa-, es el estado quien
aprueba o no la propuesta de las empresas concesionarias.
3. Irretroactividad: no pueden ser retroactivas casos excepción.
4. Efectividad: debe abonarse sólo si se presta el servicio, caso contrario el cobro es ilegítimo.

e. Partes en el servicio público.

e. 1) Prestador del servicio: éste puede ser el estado o un particular mediante la concesión de un
servicio.
Téngase en cuenta que el estado puede estatizar un servicio prestado por un particular,
para ello necesitará una norma que así lo establezca y así deberá seguir prestándolo ahora el
estado.

e. 2) Usuario: es aquel particular que usa el servicio público y exige la prestación sujeto a las
normas vigentes.
e. 3) Entes reguladores: es una entidad autárquica que tiene la función de controlar que los que
prestan el servicio cumplan con sus obligaciones, además aplica el marco regulatorio del servicio
que debe controlar y entiende en los conflictos entre prestadores y usuarios.

Bibliografía consultada
1. Muratorio Jorge I., Estudios sobre la Reforma Constitucional, Editorial Depalma, ed. 1995 “La
regulación constitucional de los servicios públicos en la reforma de 1994”, pág. 97/141.
2. Gordillo Agustín, Tratado de Derecho Administrativo, ed. Fundación de Derecho
Administrativo, 2001, Tomo II, Capítulo VI –Servicios Públicos-
3. Diez Manuel María Manual de Derecho Administrativo, ed. Plus Ultra, Tomo II, Servicios
Públicos, pág. 9 /58.