Sistema de riesgos del trabajo

El Sistema de Riesgos del Trabajo se encuentra regulado por la Ley 24.557 y sus
modificatorias y tiene como objetivos: prevención de riesgos del trabajo, reparación
de los daños que deriven de los accidentes del trabajo, reparación de los daños que
deriven de enfermedades profesionales, reducir la siniestralidad laboral, promover la
negociación colectiva para mejoras de medidas de prevención, promover la
recalificación de los trabajadores afectados.1

[1]Ley 24557. Riesgos de Trabajo. (1995). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

https://bit.ly/2smwhJW

Sistema de riesgos del trabajo

Referencias

Revisión del Módulo

LECCIÓN 1 de 3

Sistema de riesgos del trabajo

¿Cómo funciona el sistema?

La Superintendencia de Riesgos del Trabajo es quien controla a las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo
(ART) que son las que deben brindar las prestaciones que establece la Ley de Riesgos del Trabajo (LRT).
Estas aseguradoras son contratadas por los empleadores para cubrir los riesgos que se puedan producirse
en su ámbito de acción y afectar a los trabajadores que sufran un accidente o padezcan una enfermedad
profesional.

A su vez el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social es la autoridad de aplicación y reglamenta la LRT a

través de sus resoluciones.

Figura 1: Infografía Sistema de Riesgos del Trabajo

 Fuente: Elaboración propia.

Sin embargo, la LRT también otorga al empleador la posibilidad de autoasegurarse. La misma se encuentra
prevista en el artículo 30 que indica:

ARTICULO 30. — Autoseguro.

Quienes hubiesen optado por el régimen de autoseguro deberán cumplir con las
obligaciones que esta ley pone a cargo del empleador y a cargo de las ART, con la
excepción de la afiliación, el aporte al Fondo de Reserva de la LRT y toda otra obligación

incompatible con dicho régimen.2

[2]Art. 30, Ley 24557. Riesgos de Trabajo. (1995). Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de https://bit.ly/2smwhJW

Accidentes del trabajo y enfermedades profesionales

Analizaremos estos institutos a la luz de las situaciones planteadas en la empresa Aceros S.A.:

La empresa Aceros S.A. se dedica a la construcción de partes metálicas para diferentes industrias. Por las
diferentes industrias a las cuales provee de piezas metálicas, Aceros S.A. posee una nómina fija de personal
de 50 personas, pero suele contratar más cantidad de personal en determinadas épocas de acuerdo a la
necesidad que surge en función de los diferentes pedidos que recibe. 
Hace dos meses al recibir un proyecto especial que implicaba un volumen que generaba un pico de
producción, decidieron contratar personal adicional para ese proyecto. Sin embargo, no tenían previsto
diferentes situaciones que ocurrirían en ese momento con empleados que hace tiempo ya trabajaban en la
empresa. 

Uno de los inconvenientes fue el accidente sufrido por José, uno de los empleados nuevos, en el manejo de
una máquina de alta velocidad. Le indicaron reposo durante una semana en primera instancia y debe volver a
control, todavía no saben si pasado ese tiempo le darán el alta médica.

Otro caso se suscitó cuando Francisco Cuello estuvo enfermo y al principio su esposa -sin saber que no
correspondía- realizó por indicación de un familiar la denuncia por enfermedad profesional a la ART.

Por otra parte, desde Recursos Humanos comentaron que Ana Cáceres, una empleada del sector comercial
que estaba faltando sin aviso, por fin se había comunicado avisando que había sufrido un accidente cuando
salió de trabajar el día martes de la semana anterior y recién se estaba recuperando. No había hablado antes
ya que estuvo mal y el familiar que la estuvo acompañando estaba dedicado a solucionar los problemas que
se presentaron debido a que la obra social no la quería atender.

Además, el Cr. Patiño está preocupado, desde Recursos Humanos le comentaron que la ART anunció una
inspección por la alta siniestralidad del último tiempo y es posible que les aumente la alícuota, y no pueden
seguir incrementando costos. Si eso sucede se verá obligado a no abonar algunas cuotas hasta que la
situación mejore.

Antes de revisar el caso vamos a presentar el concepto de accidente de trabajo. Un accidente de trabajo es
un acontecimiento súbito y violento que se produce por el hecho o en ocasión de trabajo, partiendo de la ley
para definirlo.

Debemos distinguir entonces dos situaciones. Una es cuando el accidente se produce por el hecho del
trabajo, es decir por la realización de la tarea. Lo cual implica que el trabajador sufre el accidente en el
momento en que se encuentra efectuando su trabajo. Y otra situación diferente es cuando el trabajador
padece el accidente en ocasión del trabajo. Esto último implica que no necesariamente se encontraba
realizando la tarea pero sí estaba en ese momento a disposición del empleador.
En Aceros S.A. …Uno de los inconvenientes fue el accidente sufrido por José, uno de los empleados nuevos,
en el manejo de una máquina de alta velocidad. Le indicaron reposo durante una semana en primera
instancia y debe volver a control, todavía no saben si pasado ese tiempo le darán el alta médica.

En este caso nos encontramos ante un accidente que se produjo por el hecho del trabajo. Ahora veamos
cómo es el tratamiento que se da a esta situación. 

La Resolución 525/2015 de la Superintendencia de Riesgos del Trabajo, prevé los pasos a seguir en caso de
accidente laboral. De acuerdo a  dicha resolución, el empleador tiene la obligación de denunciar ante la A.R.T
de manera inmediata, toda contingencia que sufran sus dependientes. Además de la denuncia, debe aportar
toda la información relacionada con el accidente en el mismo Formulario de denuncia, indicando también si
la contingencia sufrida por el trabajador es “con baja” o “sin baja” laboral, dentro del plazo máximo de
cuarenta y ocho (48) horas de haber tomado conocimiento de la misma. La denuncia también la puede
presentar el trabajador en cuyo caso el empleador igualmente tendrá la obligación de completar los datos  

necesarios3.

[3]Resolución 525. (2015). Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Recuperado de

https://bit.ly/36MUoR3

En el caso que analizamos, el empleado de Aceros S.A., desde la ocurrencia del siniestro y al encontrarse
impedido para realizar sus tareas, ingresa en un período denominado de Incapacidad Laboral Temporaria
(ILT). Esta denominación dictamina que se encuentra incapacitado para trabajar, pero hasta que no se
determine cómo evoluciona su situación de salud se considera que esta incapacidad es temporaria.

En este sentido, la legislación distingue diferentes situaciones ante un accidente de trabajo y por lo tanto
también diferentes prestaciones:

Incapacidad Laboral Temporaria (ILT)

–
Desde la primera manifestación invalidante y mientras dure el período de Incapacidad Laboral Temporaria
(ILT). Plazo máximo 2 años. El damnificado percibirá una prestación de pago mensual, igual al valor del
ingreso base.
Incapacidad Laboral Permanente Parcial (ILPP)
–
Cuando el daño sufrido le ocasiona una disminución de su capacidad laborativa de manera permanente. El
grado de incapacidad lo determina la Comisión Médica y es parcial cuando resulta menor al 66% 

Incapacidad Laboral Permanente Total (ILPT)

–
Cuando el daño sufrido le ocasiona una disminución de su capacidad laborativa de manera permanente. El
grado de incapacidad lo determina la Comisión Médica y es total cuando supera el 66%. En ese caso el
trabajador no puede volver al trabajo. 

Gran Invalidez
–
Cuando el trabajador en situación de (ILPT) necesita la asistencia continua de otra persona para realizar los
actos elementales de su vida. Percibirá la prestación por ILPT más una prestación de pago mensual
mientras viva.

Muerte
–
Cuando con motivo del accidente se produce el fallecimiento del trabajador. En ese caso la prestación
correspondiente será abonada a los derechohabientes.
En los casos de las incapacidades permanentes todas dan lugar a prestaciones de pago único, excepto lo
previsto como adicional para la gran invalidez. A su vez existe un pago adicional del 20% en concepto de
daño moral.

En el caso de José, le corresponderá por tanto mientras no pueda concurrir a trabajar, la prestación dineraria
mensual. Pero la correspondiente a los primeros diez días estará a cargo del empleador, mientras que las
siguientes serán a cargo de la ART. Sin embargo esta última asumirá desde el inicio las prestaciones en
especie.

¿Hasta cuándo puede extenderse la situación de José?





 

Debe producirse antes de los dos años desde el inicio.

 

Si antes de los dos años no hubiera finalizado la ILP por otras causas y el trabajador fallece, se considera finalizada.
 

Se cuenta desde la primera manifestación invalidante. Si a ese momento el trabajador no está en condiciones de
recibir el alta médica se determina la incapacidad laboral permanente.
 

Tiene que tener definido un grado de incapacidad según el cual será parcial o total.

Pero si a José luego de un tiempo de tratamiento se le determinara una incapacidad permanente total no
podría volver a trabajar. Esta situación determinaría la extinción del contrato de trabajo por la imposibilidad de
su continuación.   En este caso es importante que relacionemos lo que indica la LCT al respecto en su
artículo 212. Si bien la norma regula las situaciones planteadas como consecuencia de las enfermedades
inculpables, en su cuarto párrafo expresa:

Art. 212. —Reincorporación.                                                                                                         …          

                                                                                                                                          Cuando de la
enfermedad o accidente se derivara incapacidad absoluta para el trabajador, el empleador
deberá abonarle una indemnización de monto igual a la expresada en el artículo 245 de

esta ley.4
 [4]Art. 212, Ley 20.744. Régimen de Contrato de Trabajo. (1976). Congreso de la Nación

Argentina. Recuperado de https://bit.ly/30fZiDB

Y al final el mismo artículo en el último párrafo establece que dicho beneficio se acumula a otros especiales
que se pudieran disponer para esta situación.

Por lo que teniendo esto en cuenta, el trabajador que quedara incapacitado totalmente sin poder volver a
trabajar, debería percibir las prestaciones de la ART, pero además en función de la extinción del vínculo con
el empleador, debería percibir de ésta la indemnización correspondiente.

Otro caso se suscitó cuando Francisco Cuello estuvo enfermo y al principio su esposa -sin saber que no
correspondía- realizó por indicación de un familiar la denuncia por enfermedad profesional a la ART.

Recordemos que según como estuvimos observando, Francisco Cuello padeció una enfermedad crónica
cardiovascular. Este tipo de enfermedades se encuadran dentro de lo que se denominan “enfermedades
inculpables”. Para saber cuándo nos encontramos ante una enfermedad inculpable y cuando ante una
enfermedad profesional, debemos entender primero en qué consiste esta última.

La enfermedad profesional es aquella que se produce por el hecho del trabajo. Para evitar cualquier tipo de
duda al respecto la ley establece que se consideran tales las que se encuentren incluidas en un listado que
elabora el Poder Ejecutivo de acuerdo a lo previsto por la LRT. Este listado es confeccionado teniendo la
relación entre determinadas enfermedades y los agentes de riesgo de las diferentes actividades, así como
el grado de exposición a los mismos. 

Las enfermedades no incluidas en el listado y que son propias de la biología de las personas, no pueden
considerarse enfermedades profesionales. Por lo tanto no serán cubiertas por las ART, sino que deben ser
atendidas por la Obra Social correspondiente.

Es por ese motivo, que la denuncia formulada ante la ART por la cónyuge de Francisco Cuello no
correspondía y por lo tanto debía ser rechazada. 
Además del listado que se menciona, existe la posibilidad que la Comisión Médica Central determine la
inclusión y considere como enfermedades profesionales a algunas concretas que las considere como
provocadas por causa directa e inmediata de la ejecución del trabajo.

También es importante tener en cuenta que en determinados casos la ley se exceptúa de ser aplicada. Ello
ocurre cuando:

El trabajador posea incapacidad anterior al inicio de la relación laboral.

Cuando los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales sean causados por dolo
del trabajador o por fuerza mayor extraña al trabajo:

Por otra parte desde Recursos Humanos comentaron que Ana Cáceres, una empleada del sector comercial
que estaba faltando sin aviso, por fin se había comunicado avisando que había sufrido un accidente cuando
salió de trabajar el día martes de la semana anterior y recién se estaba recuperando. No había hablado antes
ya que estuvo mal y el familiar que la estuvo acompañando estaba dedicado a solucionar los problemas que
se presentaron debido a que la obra social no la quería atender.

¿Por qué motivo no quisieron atenderla desde la obra social?

Porque en este caso de acuerdo a lo previsto por la LRT, nos encontramos ante un accidente de trabajo. Este
tipo de accidente ocurrido en el trayecto desde la casa hacia el trabajo o viceversa, se denomina accidente
in itinere.

El mismo está previsto en el primer inciso del artículo 6 de la Ley 24.557 cuando define al accidente de
trabajo e indica:

Artículo 6° — Contingencias.
 1. Se considera accidente de trabajo a todo acontecimiento súbito y violento ocurrido por el
hecho o en ocasión del trabajo, o en el trayecto entre el domicilio del trabajador y el lugar
de trabajo, siempre y cuando el damnificado no hubiere interrumpido o alterado dicho
trayecto por causas ajenas al trabajo. El trabajador podrá declarar por escrito ante el
empleador, y éste dentro de las setenta y dos (72) horas ante el asegurador, que el itinere
se modifica por razones de estudio, concurrencia a otro empleo o atención de familiar
directo enfermo y no conviviente, debiendo presentar el pertinente certificado a

requerimiento del empleador dentro de los tres (3) días hábiles de requerido.5

[5]Art. 6, Ley 24557. Riesgos de Trabajo. (1995). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado

de https://bit.ly/2smwhJW

Pero para que este accidente in itinere sea reconocido como tal y por lo tanto cubierto por la LRT y otorgadas
las prestaciones correspondientes, es necesario que se cumplan ciertas condiciones que el trabajador debe
respetar y que consisten en no interrumpir o alterar el trayecto declarado, por causas ajenas al trabajo. Sin
embargo esta condición permite tres excepciones:

Razones de estudio.

Que tenga que dirigirse a otro empleo.

Atención de familiar directo que se encuentre enfermo.

Sin embargo estas excepciones aunque están previstas en la ley,  deben ser declaradas por escrito por el
trabajador al empleador y éste tiene que informarlas a la ART en el plazo que indica la norma.

Por lo tanto Ana Cáceres sufrió un accidente in itinere que se debía denunciar ante la ART para que ésta le
brindara todas las prestaciones previstas para estos casos,   no correspondiendo a la obra social asumir
ningún tipo de atención o cobertura en este caso. 
Siguiendo con el análisis en Aceros S.A. Además, el Cr. Patiño está preocupado, desde Recursos Humanos
le comentaron que la ART anunció una inspección por la alta siniestralidad del último tiempo y es posible que
les aumente la alícuota, y no pueden seguir incrementando costos.

Veamos qué otras funciones u obligaciones tienen las ART además de brindar cobertura a los damnificados
en casos de accidente de trabajo o enfermedad profesional.

La LRT establece en el artículo 4 las obligaciones de las partes, y en el inciso segundo establece
específicamente las que se encuentran a cargo de las ART, a saber:

Artículo 4° — Obligaciones de las partes.                                                                                 ….          

                                                                                                                                            2. Las
Aseguradoras de Riesgos del Trabajo deberán establecer exclusivamente para cada una
de las empresas o establecimientos considerados críticos, de conformidad a lo que
determine la autoridad de aplicación, un plan de acción que contemple el cumplimiento de
las siguientes medidas:

a) La evaluación periódica de los riesgos existentes y su evolución;

b) Visitas periódicas de control de cumplimiento de las normas de prevención de riesgos

del trabajo y del plan de acción elaborado en cumplimiento de este artículo;

c) Definición de las medidas correctivas que deberán ejecutar las empresas para reducir
los riesgos identificados y la siniestralidad registrada;

d) Una propuesta de capacitación para el empleador y los trabajadores en materia de

prevención de riesgos del trabajo.

Las ART y los empleadores estarán obligados a informar a la Superintendencia de Riesgos

del Trabajo o a las Administraciones de Trabajo provinciales, según corresponda, la
 formulación y el desarrollo del plan de acción establecido en el presente artículo, conforme

lo disponga la reglamentación.6

[6]Art. 4 inc. 2, Ley 24557. Riesgos de Trabajo. (1995). Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de https://bit.ly/2smwhJW)

Por lo cual es normal que Aceros S.A. reciba la visita de la ART ya que se encuentra dentro de las funciones
que la misma debe cumplir a fin de controlar que en la empresa se cumplan las normas correspondientes.

Normalmente la primer intervención de la ART en este sentido se da al inicio de la relación, momento en el

cual la ART realiza la primera evaluación de riesgos y las condiciones de higiene y seguridad de la empresa
antes de darle el alta. Luego realiza las visitas periódicas de control, y la acompaña durante toda la relación
proponiendo actividades de capacitación y medidas correctivas o de mejora con el objetivo de reducir
riesgos. 

No obstante tal cual lo indica el Cr. Patiño, cuando la ART evalúa la evolución de los riesgos de una empresa
y su siniestralidad, si los índices de dichas variables aumentan o si la empresa no cumple con los planes de
acción indicados, ello genera un incremento en el costo de la alícuota que la empresa abona a la ART. 

Esta situación es lo que se denomina de “empresa crítica” y se encuentra prevista en el inciso tercero de la
misma norma, cuando dice:

Artículo 4° — Obligaciones de las partes.                                                                                   …         

                                                                                                                                              3. A los
efectos de la determinación del concepto de empresa crítica, la autoridad de aplicación
deberá considerar especialmente, entre otros parámetros, el grado de cumplimiento de la
normativa de higiene y seguridad en el trabajo, así como el índice de siniestralidad de la

empresa.7
 [7]Art. 4 inc. 3, Ley 24557. Riesgos de Trabajo. (1995). Congreso de la Nación Argentina.

Recuperado de https://bit.ly/2smwhJW)

En el caso se comenta lo que piensa hacer el Cr. Patiño si la ART aumenta el costo de la alícuota: Si eso
sucede se verá obligado a no abonar algunas cuotas hasta que la situación mejore.

El problema es que esta decisión llevará a Aceros S.A. a quedarse sin seguro, toda vez que la falta de pago
de dos cuotas es causal de extinción del contrato de afiliación. Esta causal también opera cuando existen
saldos pendientes de pago de varias cuotas, cuyo monto totaliza el equivalente a dos cuotas.

Para que la extinción opere la ART debe intimar previamente a la empresa para que realice el pago y luego al
proceder a la cancelación del contrato de seguro tiene que dar aviso a la Superintendencia de Riesgos del
Trabajo y a la asociación sindical correspondiente.

Sin embargo la ART debe seguir brindando las prestaciones en especie por las contingencias ocurridas
dentro de los tres posteriores a la rescisión del contrato. 

Una vez que el contrato es cancelado el empleador queda en situación de no asegurado a partir de lo cual la
ley determina que pasa a ser responsable directo ante los trabajadores, de las prestaciones que prevé la ley. 
LECCIÓN 2 de 3

Referencias

Ley 20.744. Régimen de Contrato de Trabajo. (1976). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/25552/texact.htm

Ley 24557. Riesgos de Trabajo. (1995). Congreso de la Nación Argentina. Recuperado de

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/25000-29999/27971/texact.htm

Resolución 525. (2015). Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Recuperado de

https://www.argentina.gob.ar/normativa/nacional/resoluci%C3%B3n-525-2015-247796/texto
LECCIÓN 3 de 3

Revisión del Módulo

Hasta acá aprendimos

Derecho de la seguridad social

–
El Derecho de la Seguridad Social es el que da cobertura a ciertas contingencias biológicas, económicas y
sociales por las que atraviesa el individuo. Protege a trabajadores en relación de dependencia e
independientes, como así también a quienes quedaron sin trabajo.

Sistema Integrado Previsional Argentino

–
Mediante sus prestaciones cubre principalmente las contingencias de vejez, invalidez y muerte. Y las
prestaciones principales que otorga son: jubilación, prestación por edad avanzada, retiro por invalidez y
pensión por fallecimiento.

Sistema nacional de seguro de salud

–
Tiene como objetivo otorgar cobertura de salud a todos los habitantes del país incluyendo a beneficiarios
de obras sociales, trabajadores autónomos comprendidos en el régimen nacional de jubilaciones y
pensiones y a todos los residentes permanentes en el país que carezcan de cobertura médica.
Sistema de riesgos del trabajo
–
Este sistema tiene como objetivo dar cobertura a los daños derivados de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales a través de las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo que también tiene a su
cargo la prevención para disminuir la siniestralidad laboral.