Derecho Ambiental

Sesión N° 3
Fiorella Minchola
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Sesiones

1. Lunes 05/12/2022 de 7:30pm a 10pm

2. Lunes 12/12/2022 de 7:30pm a 10pm
3. Lunes 19/12/2022 de 7:30pm a 10pm
4. Lunes 26/12/2022 de 7:30pm a 10pm
5. Martes 03/01/2023 de 7:30pm a 10pm
6. Martes 10/01/2023 de 7:30pm a 10pm
7. Martes 17/01/2023 de 7:30pm a 10pm
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Tipos de sistemas

Los sistemas Los sistemas

funcionales: administrativos:
Buscan asegurar el
Regulan la utilización de los
cumplimiento de políticas TIPOS TIPOS recursos de las entidades de la
públicas que requieran la
administración pública. Algunos
participación de todas o varias
ejemplos de sistemas
entidades del Estado. El Poder
administrativos de aplicación
Ejecutivo es el responsable de
nacional son los referidos a
reglamentar los Sistemas
presupuesto público,
Funcionales, cuyas normas son
tesorería, contabilidad, entre
establecidas por el ente rector
otros.
del sistema.
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Política Nacional del Ambiente

Fuente MINAM
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Sistemas funcionales

Recuerda que:
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) se encuentra conformado por el
conjunto de políticas, principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las funciones
y competencias ambientales de las entidades
públicas para permitir la implementación de la
Política Nacional del Ambiente.
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Ley General del Ambiente

● Establece normas básicas y principios

● Finalidad:
Asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo
de la vida
Asegurar el cumplimiento del deber de contribuir a una
efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente.
● Objetivo:
Mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país
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Derecho de acceso a la información
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Derecho a la participación en la gestión ambiental
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Derecho de acceso a la justicia ambiental
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PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
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PRINCIPIO DE PREVENCIÓN

P M P
T
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PRINCIPIO PRECAUTORIO
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PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
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PRINCIPIO DE EQUIDAD
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PRINCIPIO DE GOBERNANZA AMBIENTAL
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LA GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ

• Evolución similar a la de los demás países de Latinoamérica.

• Tradición sectorial.
• Eminentemente centralizada y desarticulada.
• Poca claridad en la asignación de funciones.
• Autoridades débiles y con pocos recursos.
• Poca receptividad a la participación ciudadana.
• Esfuerzos actuales de transectorialización y fortalecimiento.
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Sistemas funcionales

Recuerda que:
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental
(SNGA) se encuentra conformado por el
conjunto de políticas, principios, normas,
procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las funciones
y competencias ambientales de las entidades
públicas para permitir la implementación de la
Política Nacional del Ambiente.
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Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El SNGA organiza la gestión

funcional y territorial en materia
ambiental y de recursos naturales
del país. Está constituido por
instituciones estatales que ejercen
funciones en materia de ambiente y
recursos naturales. Los Sistemas
Regionales y Locales de Gestión
Ambiental forman parte integrante
del SNGA, contando con la
participación del sector privado y
la sociedad civil.
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Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Ente rector del SNGA

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es

la Autoridad Ambiental Nacional y el
Órgano rector del Sector Ambiente y
del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, siendo sus políticas,
lineamientos y criterios de obligatorio
cumplimiento por los tres niveles de
gobierno.
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Dimensiones de integración del SNGA

a) Dimensión sectorial
b) Dimensión territorial
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Dimensiones de integración del SNGA
Integración entre los sectores con competencia ambiental del nivel nacional,
para que se proyecte en los niveles regional y local (garantizar integración
multisectorial en la implementación de la Política Nacional del Ambiente).
En esta dimensión se considera a los siguientes sectores:
• Agricultura
• Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento
• Energía y Minas
• Industria
• Pesquería
• Transportes
• Turismo
• Salud
• Defensa
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Autoridades Sectoriales
Las autoridades
sectoriales
ambientales
ejercen sus
funciones en el
ámbito nacional
desde antes de la
creación del
MINAM, y por
mandato de sus
leyes orgánicas o
leyes de creación.
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Dimensión Territorial del SNGA

Interdependencia en los distintos

niveles de gobierno para lograr una
gestión ambiental descentralizada
(proyección del SNGA en los ámbitos
territoriales):
• Sistemas Regionales de Gestión
Ambiental (SRGA), que son de
responsabilidad de los gobiernos
regionales.
• Sistemas Locales de Gestión
Ambiental (SLGA), que son de
responsabilidad de los gobiernos
locales.
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Unitariedad y Autonomía
Constitución Política de 1993
• Artículo 43: Principio de unitariedad del
Estado y el Gobierno Peruano
• Artículo 191: “ Los gobiernos regionales
tienen autonomía política, económica y
administrativa en los asuntos de su
competencia”.
• Artículo 194: “las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de
gobierno local. Tienen autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de
su competencia”.
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Autonomía de Gobierno
Artículo 8.- Las autonomías de gobierno
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres
niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su
competencia. Se sustenta en afianzar en las poblaciones e instituciones la
responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo de sus
circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se
sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional
respectivas.
La autonomía implica:
• Ser reconocido como nivel de gobierno
• Capacidad de decidir por sí mismo
• Sujetarse sólo al mandato Constitucional y las normas
de desarrollo constitucional
Sin embargo, la poca claridad en el reparto de
competencias ambientales origina que en la práctica se
quebrante la autonomía
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Competencia
• La competencia de las entidades tiene su fuente
en la Constitución y en la ley, y es
reglamentada por las normas administrativas que
de aquéllas se derivan.
• Toda entidad es competente para realizar las
tareas materiales internas necesarias para el
eficiente cumplimiento de su misión y
objetivos, así como para la distribución de las
atribuciones que se encuentren comprendidas
dentro de su competencia.
• La competencia es obligatoria, no una potestad
de la autoridad.
• La competencia es de la entidad, no del
funcionario público.
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Tipos de competencia
• Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitución y la ley.
• Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o
más niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la función específica y responsabilidad que
corresponde a cada nivel.
• Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega
a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o función delegada. La entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la
recibe ejerce la misma durante el período de la delegación.
No
competencias
cruzadas
o superpuestas
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Caso real: OR Nº 036-2011-GR.CAJ-CR

• Declara de interés público regional la

conservación, protección e
intangibilidad de las cabeceras de
cuenca en toda la jurisdicción de la
Región Cajamarca (pub. 28.12.2011).
• Declarada Inconstitucional por el
Resolutivo de la Sentencia del
Tribunal Constitucional Expediente Nº
0001-2012-PI-TC, publicada el
27.04.2012.
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Sentencia N° 0001-2012-PI/TC
• Demanda de Inconstitucionalidad interpuesta
por el Fiscal de la Nación contra la Ordenanza
Regional de Cajamarca Nº
036-2011-GR.CAJ-CR.
• El argumento central de la demanda es que
mediante la Ordenanza se invaden las
competencias del Gobierno Nacional en lo que
a la regulación del Sector Minero se refiere,
dado que se busca la nulidad de la resolución
administrativa que aprobó el EIA del Proyecto,
lo cual no es competencia del Gobierno
Regional.
• El TC señala que no se pronunciará por la
legalidad de actos administrativos, si no tan
sólo a determinar las competencias
establecidas por la Constitución.
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Sentencia N° 0001-2012-PI/TC
Finalmente:
• Se declara que el GoRe Cajamarca no es competente para declarar la
intangibilidad de las cabeceras de cuenca.
• Que el GoRe Cajamarca no tiene competencias para anular o suspender
proyectos de gran minería.
• Que, el GoRe Cajamarca puede realizar las coordinaciones que estime
pertinente a fin de coordinar políticas regionales con el Congreso de la
República o solicitar la creación de comisiones.
• Que una ordenanza regional no puede desconocer las competencias
normativas asignadas por la Constitución y la Ley.
• Que, los funcionarios del Estado, cualquiera sea su jerarquía deben
ejercer sus competencias y atribuciones de manera proporcionada al
principio de “lealtad constitucional”, que consiste en la obligación de
respetar el orden público constitucional realizando un ejercicio
responsable de las funciones atribuidas por la Constitución y la Ley, así
como a la jurisprudencia constitucional vinculante.
• Así, se Declara FUNDADA la demanda de inconstitucionalidad; en
consecuencia, inconstitucional la Ordenanza Regional de Cajamarca
N.° 036-2011-GR.CAJ-CR.
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¿Cómo se implementa el SNGA?
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Sistemas Funcionales del SNGA

LOS SISTEMAS FUNCIONALES son el

conjunto de principios, normas,
procedimientos, técnicas e
instrumentos, mediante el cual se
organiza las actividades de la
administración pública que requieren
ser implementadas por diferentes
entidades de los poderes del Estado,
los organismos constitucionales y los
niveles de Gobierno.
Gracias