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MÓDULO I

CONCEPTOS Y ALCANCES DE LA AUDITORÍA ECOLÓGICA E


IMPACTO AMBIENTAL

ÍNDICE

1. CONCEPTOS GENERALES ...................................................................... 3

2. SISTEMA NORMATIVO ............................................................................. 6

3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL .......................................... 8

4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL .................................................... 11

5. AUDITORÍA AMBIENTAL ........................................................................ 12

6. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL ................................................................ 15

BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................. 17

AUDITORÍA ECOLÓGICA E IMPACTO AMBIENTAL


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MÓDULO I
CONCEPTOS Y ALCANCES DE LA AUDITORÍA ECOLÓGICA E
IMPACTO AMBIENTAL

1. CONCEPTOS GENERALES

• Ecología

La ecología es la rama de la biología que estudia las relaciones de los diferentes


seres vivos entre sí y con su entorno: «la biología de los ecosistemas» (Margalef,
1998, p. 2).

Estudia cómo estas interacciones entre los organismos y su ambiente afectan a


propiedades como la distribución o la abundancia.

La ecología es un campo interdisciplinario que incluye a la biología y las ciencias de


la Tierra.

• Impacto ambiental

Alteración, positiva o negativa, de uno o más de los componentes del ambiente,


provocada por la acción de un proyecto (MINAM, 2009)1. El “impacto” es la diferencia
entre qué habría pasado con la acción y que habría pasado sin ésta (MINAM,2012)2.

En el marco de la legislación nacional en materia de evaluación de impacto


ambiental, el impacto ambiental es entendido ampliamente comprendiendo también
el análisis de las consecuencias del proyecto en el ámbito social, económico y
cultural. Los impactos ambientales, entre otros, pueden ser:

1
Numeral 8 del Anexo I del Reglamento de la Ley del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental – Ministerio del
Ambiente (MINAM), Perú

2
Glosario de Términos de la Gestión Ambiental Peruana – Ministerio del Ambiente – Perú

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Directos. Efectos ocasionados por la acción humana sobre los componentes del
ambiente, con influencia directa sobre ellos, definiendo su relación causa-efecto.

Indirectos. Efectos ocasionados por la acción humana sobre los componentes del
ambiente, a partir de la ocurrencia de otros con los cuales están interrelacionados o
son secuenciales.

Sinérgicos. Efecto o alteración ambiental que se produce como consecuencia de


varias acciones, y cuya incidencia final es mayor a la suma de los impactos parciales
de las modificaciones causadas por cada una de las acciones que lo generó.

Acumulativos. Impacto sobre el ambiente ocasionado por proyectos desarrollados


o por desarrollarse en un espacio de influencia común, los cuales pueden tener un
efecto sinérgico. Los impactos acumulativos pueden ser resultado de actuaciones
de menor importancia vistas individualmente, pero significativas en su conjunto.

• Riesgo ambiental

Se define como la probabilidad de ocurrencia de una afectación sobre los


ecosistemas o el ambiente derivado de un fenómeno natural, antropogénico o
tecnológico (MlNAM, 2009)3

• Gestión Ambiental

Conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades,


orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los
objetivos de la política ambiental y alcanzar así, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la población, el desarrollo sostenible de las actividades
económicas y la conservación del patrimonio ambiental y natural del país.

La gestión ambiental tiene un carácter esencialmente transectorial lo que implica


que la actuación de las diferentes autoridades públicas con competencias y

3
Ministerio del Ambiente (MINAM). Guía de Evaluación de Riesgos Ambientales 2009.

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responsabilidades ambientales se debe orientar, integrar, estructurar, coordinar y
supervisar, con el objeto de poner en práctica las políticas, planes, programas y
acciones públicas hacia el desarrollo sostenible del país.

Algunos autores definen a la gestión ambiental como:

“Conjunto de acciones que permitan lograr la máxima racionalidad en el


proceso de toma de decisión relativa a la conservación, defensa, protección y
mejora del ambiente, mediante una coordinada información interdisciplinaria y
la participación ciudadana”

(Estevan Bolca, 1994)

“Conjunto de instrumentos, normas, procesos, controles, etc. que procuran la


defensa, conservación y mejoramiento de la calidad ambiental, y el usufructo
de los bienes y servicios ambientales, sin desmedro de su potencial como
legado intergeneracional”
(Buros Castillo, 1996)

• Auditoría Ambiental

Instrumento de gestión ambiental, de naturaleza voluntaria, que comprende una


evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva del desempeño
ambiental de una determinada organización y del cumplimiento de sus políticas
ambientales.

La verificación del cumplimiento de normas y compromisos ambientales no se


considera como auditoría ambiental sino como supervisión.

• Fiscalización ambiental

La fiscalización ambiental es la acción de control que realiza una entidad pública


con el objetivo de verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales

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fiscalizables a los administrados, sean personas naturales o jurídicas, de derecho
privado o público. De esta forma, se busca garantizar la conservación del ambiente
y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

2. SISTEMA NORMATIVO

• Ley General del Ambiente (Ley N° 28611)

La ley establece las normas para la conservación, protección, mejoramiento y


restauración del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran,
asegurando su uso racional y sostenible, de acuerdo a lo señalado en la
Constitución Política.

Artículo 1°.- Del objetivo

(…) Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión ambiental
en el Perú. Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo
ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno
desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva
gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes,
con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo
sostenible del país (Énfasis y subrayado agregado).

Artículo 8°.- De la Política Nacional del Ambiente

1. La Política Nacional del Ambiente constituye el conjunto de lineamientos,


objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público,
que tiene como propósito definir y orientar el accionar de las entidades del
gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en
materia ambiental.
2. Las políticas y normas ambientales de carácter nacional, sectorial, regional y
local se diseñan y aplican de conformidad con lo establecido en la Política
Nacional del Ambiente y deben guardar concordancia entre sí.

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3. La Política Nacional del Ambiente es parte integrante del proceso estratégico de
desarrollo del país. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros. Es de obligatorio cumplimiento. (Énfasis
y subrayado agregado).

Artículo 15.- De los sistemas de gestión ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental integra los sistemas de gestión pública


en materia ambiental, tales como los sistemas sectoriales, regionales y locales de
gestión ambiental; así como otros sistemas específicos relacionados con la
aplicación de instrumentos de gestión ambiental.

Artículo 16.- De los instrumentos


(…)
16.2 Constituyen medios operativos que son diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.”
(Énfasis y subrayado agregado).

• Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ley Nº


29325

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluación y


Fiscalización Ambiental, el cual está a cargo del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental - OEFA como ente rector.

Artículo 2.- Ámbito de aplicación

El Sistema rige para toda persona natural o jurídica, pública o privada,


principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local que
ejerzan funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental.

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Artículo 3.- Finalidad

El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislación ambiental


por parte de todas las personas naturales o jurídicas, así como supervisar y
garantizar que las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y
potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del
Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo
con lo dispuesto en la Ley Nº 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, en la Política Nacional
del Ambiente y demás normas, políticas, planes, estrategias, programas y acciones
destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y
funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestión y
protección del ambiente.

3. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestión ambiental son mecanismos orientados a aplicar o


concretar un objetivo de la política ambiental. Mediante estos instrumentos se busca
hacer efectivo el derecho constitucional a un ambiente equilibrado y adecuado,
mediante la fijación de un conjunto de obligaciones, incentivos y responsabilidades
a distintos actores4.

Pueden ser instrumentos:

- De planificación (estrategias)
- De prevención
- De control
- De promoción
- De información
- De financiamiento

4
Vinculación y Retroalimentación entre la Certificación Ambiental y la Fiscalización Ambiental – OEFA, 2016

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- De participación
- De fiscalización y sanción

Los instrumentos de gestión ambiental son muy diversos. Entre estos, se


encuentran:

• Los sistemas de gestión ambiental, nacional, sectorial, regional o local


• El ordenamiento territorial ambiental
• La evaluación del impacto ambiental
• Los planes de cierre
• Los planes de contingencias
• Los estándares nacionales de calidad ambiental
• La certificación ambiental
• Las garantías ambientales
• Los sistemas de información ambiental
• Los instrumentos económicos
• La contabilidad ambiental
• Las estrategias, planes y programas de prevención, adecuación, control y
remediación
• Los mecanismos de participación ciudadana
• Los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales
• Los planes integrales de gestión de residuos
• Los instrumentos de fiscalización ambiental y sanción
• La clasificación de especies, vedas y áreas de protección y conservación; y, en
general, todos aquellos orientados al cumplimiento de los objetivos de la política
ambiental.

Los instrumentos de gestión ambiental tienen particularidades según el sector al que


pertenece el proyecto de inversión. A continuación, se desarrollan las características
de los instrumentos de gestión ambiental de algunos importantes sectores.

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Instrumentos de gestión ambiental del Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental -SEIA (Preventivos)

Instrumento de Gestión
Sector Norma Legal Sectorial
Ambiental

Declaración de Impacto Decreto Supremo Nº 040-2014-EM


Ambiental (DIA)

Estudio de Impacto Ambiental


Minería Decreto Supremo Nº 040-2014-EM
Semidetallado (EIA-sd)

Estudio de Impacto Ambiental


Decreto Supremo Nº 040-2014-EM
Detallado (EIA-d)

Decreto Supremo Nº 039-2014-EM,


Declaración de Impacto
modificado por el Decreto Supremo
Ambiental (DIA)
Nº 005-2021-EM
Decreto Supremo Nº 039-2014-EM,
Estudio de Impacto Ambiental
Hidrocarburos modificado por el Decreto Supremo
Semidetallado (EIA-sd)
Nº 005-2021-EM
Decreto Supremo Nº 039-2014-EM,
Estudio de Impacto Ambiental
modificado por el Decreto Supremo
Detallado (EIA-d)
Nº 005-2021-EM

Declaración de Impacto Decreto Supremo N° 014-2019-EM


Ambiental (DIA)

Estudio de Impacto Ambiental Decreto Supremo N° 014-2019-EM


Electricidad
Semidetallado (EIA-sd)

Estudio de Impacto Ambiental Decreto Supremo N° 014-2019-EM


Detallado (EIA-d)

Instrumentos de gestión ambiental complementarios al SEIA (correctivos, de


planificación, de control y otros)

Instrumento de Gestión
Sector Norma Legal Sectorial
Ambiental

Instrumento de Gestión
Decreto Supremo Nº 040-2014-EM
Ambiental Correctivo (IGAC)

Ley Nº 31347 Ley que Modifica la Ley


Minería Plan de cierre de minas 28090, Ley Que Regula el Cierre de
Minas
Ley que regula los pasivos
Plan de cierre de pasivos
ambientales de la actividad minera
ambientales mineros
Ley Nº 28271

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Instrumento de Gestión
Sector Norma Legal Sectorial
Ambiental

Decreto Supremo Nº 039-2014-EM,


Plan de Abandono modificado por el Decreto Supremo
Nº 005-2021-EM
Decreto Supremo Nº 039-2014-EM,
Plan de abandono parcial modificado por el Decreto Supremo
Nº 005-2021-EM
Decreto Supremo Nº 039-2014-EM,
Hidrocarburos Plan de rehabilitación modificado por el Decreto Supremo
Nº 005-2021-EM
Decreto Supremo Nº 039-2014-EM,
Plan de adecuación ambiental modificado por el Decreto Supremo
Nº 005-2021-EM

Plan de abandono de área para Decreto Supremo N° 033-2020-EM


pasivos ambientales

Decreto Supremo N° 014-2019-EM


Plan de Abandono Total (PAT)

Plan de Abandono Parcial (PAP) Decreto Supremo N° 014-2019-EM

Plan de Rehabilitación (PR) Decreto Supremo N° 014-2019-EM

Electricidad
Plan Dirigido a la Remediación
(PDR), en el marco de la
normativa sobre el Estándar de Decreto Supremo N° 014-2019-EM
Calidad Ambiental
para Suelo

Plan de Gestión Ambiental de


Decreto Supremo N° 014-2019-EM
Bifenilos Policlorados
(PGAPCB)
Fuente: elaboración Propia

4. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Uno de los instrumentos de gestión ambiental que reviste mayor complejidad son
los estudios de impacto ambiental. Estos documentos contienen los resultados de
una investigación multidisciplinaria y compleja realizada sobre el entorno ambiental,
económico y cultural que interactuará con un proyecto de inversión determinado.
Dicho estudio no solo tiene una finalidad preventiva, sino además de integración,

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pues busca que el proyecto se integre armónicamente como un componente más
del entorno.

Los Estudios de Impacto Ambiental son instrumentos de gestión que contienen una
descripción de la actividad propuesta y de los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en el medio ambiente físico y social, a corto y largo
plazo, así como la evaluación técnica de los mismos. Deben indicar las medidas
necesarias para evita o reducir el daño a niveles tolerables

Categorización de los Estudios de Impacto Ambiental de Proyectos de


Inversión

El proyecto de inversión debe ser categorizado por la autoridad competente antes


de la elaboración y presentación del estudio ambiental. De acuerdo a la Ley Nº
27446: Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), los
proyectos de inversión se clasifican de la siguiente manera:

a. Categoría I – Declaración de Impacto Ambiental (DIA): Aplicable a los


proyectos de inversión que podrían generar impactos ambientales negativos
leves.
b. Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd):
Aplicable a los proyectos de inversión que podrían generar impactos ambientales
negativos moderados.
c. Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d): Aplicable a
los proyectos de inversión que podrían generar impactos ambientales negativos
altos.

5. AUDITORÍA AMBIENTAL

Una auditoría ambiental es una revisión sistemática, documentada, periódica y


objetiva de la información ambiental de una organización, una instalación u obra, o
un sitio, para verificar en qué medida se ajusta con el cumplimiento de criterios de
auditoria especificados.

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Algunos autores la definen como:

"Un instrumento de gestión que comprende una evaluación sistemática,


documentada, periódica y objetiva de la eficiencia de la organización, el sistema
de gestión y procedimientos destinados a la protección del medio ambiente, y que
tiene por objeto:
• Facilitar control, por parte de la dirección, de las prácticas que pueden
incidir sobre el medio ambiente.
• Evaluar su adecuación a las políticas ambientales de la empresa”.
Reglamento de la Unión europea
N°1836/93

“Revisión objetiva, periódica, documentada y sistemática, llevada a cabo por


entidades homologadas sobre instalaciones y prácticas relacionadas con
estándares medioambientales”.
Enviromental Protection Agency (EPA)

“Proceso de evaluación sistemática, objetiva, independiente y periódica del


sistema de protección ambiental de la empresa en una determinada instalación o
actividad, que permite mejorar las actuaciones en materia de medio ambiente, de
las actividades industriales, agrícolas y ganaderas, de la construcción y los
servicios, y que facilita el suministro de información relevante al público”.
M. T. Estevan

“Un examen o revisión metódica de la información ambiental de una organización,


una instalación, o un sitio, para verificar si ellos se ajustan, y en qué medida, con
los criterios de auditoria especificados”.
Banco Mundial

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Los principales objetivos de las auditorías ambientales son:

• Diagnosticar la situación ambiental de una empresa, obra, institución, etc.,


• Evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al ambiente,
• Definir las responsabilidades de cumplimiento de los individuos y de las
empresas,
• Investigar hechos durante la adquisición o desmantelamiento
deinstalaciones,
• Hacer un seguimiento e informar acerca de los costos asociados al
cumplimiento ambiental,
• Llevar registros
• Informar a terceros las actividades en materia de protección del ambiente.

Los criterios previamente establecidos contra los cuales se contrasta una situación
existente, pueden estar basados en estándares ambientales locales, nacionales o
internacionales, leyes y regulaciones, permisos y concesiones, especificaciones de
sistemas de gestión interna, estándares corporativos, o guías elaboradas por
organizaciones internacionales, siendo las razones para emprenderla y los
objetivos a ser alcanzados en su realización los que determinarán los criterios y
metodologías utilizar en la auditoria.

La auditoría ambiental puede ser vista como una “fotografía instantánea” de la


situación ambiental de un sitio dado. No intenta, como otros instrumentos de gestión
predecir los impactos potenciales de inversiones planificadas (aunque los riesgos
ambientales asociados con una operación existente o una expansión planificada
son a menudo identificados). Sin embargo, las auditorías ambientales pueden ser
útiles para evaluar la implementación de un proyecto versus los requerimientos
derivados de una evaluación ambiental. Las auditorias también pueden servir como
una fuente de información para la elaboración de una línea de base para un estudio
de evaluación ambiental cuando se planifica una rehabilitación o una expansión de
una instalación industrial.

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La auditoría ambiental es un esfuerzo de obtención de muchos tipos; de e involucra
visitas a plantas industriales y obras, descripción da las operaciones y/o actividades
que puedan afectar al ambiente, revisión de la documentación, y entrevistas con
las personas responsables de los aspectos ambientales dentro de los límites
permitidos. Además, identifica las normas y leyes relevantes, y con éstas se genera
una lista de verificación que permite comparar rápida y efectivamente los hechos
encontrados con los procedimientos y lineamientos de contaminación establecidos,
generando el perfil de cumplimiento.

Para entender a una auditoría ambiental, es útil compararla con una auditoría
financiera, la cual constituye su antecedente próximo inmediato. Ambas auditorias,
ambiental y financiera, deben ser conducidas por auditores certificados según
niveles de acreditación, basados mayormente en la experiencia profesional, y en
cierto grado, en el entrenamiento y calificación profesional de acuerdo a
procedimientos sistemáticos, y abarcan un examen o revisión de la actividad para
verificar que los aspectos bajo consideración se ajustan al ordenamiento
especificado o planificado. En ellas deben asegurarse la objetividad del auditor,
basada exclusivamente en su juicio profesional. Sin embargo, las auditorías
ambientales son menos estructuradas que las financieras, y usualmente carecen
de procedimientos de acreditación aceptados, situación que en el presente
experimenta profundos cambios.

6. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

La fiscalización ambiental tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de las


obligaciones ambientales establecidas en la legislación ambiental, y de los
mandatos o disposiciones emitidos por la entidad gubernamental competente, así
como en los compromisos derivados de los instrumentos de gestión
ambiental, sean personas naturales o jurídicas, de derecho privado o público. De
esta forma, se busca garantizar la conservación del ambiente y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

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El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), es un organismo
público técnico especializado, con personería jurídica de derecho público interno,
que constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al MINAM y se
encarga de la fiscalización, supervisión, evaluación, control y sanción en materia
ambiental, así como de la aplicación de los incentivos, y ejerce las funciones
previstas en el Decreto Legislativo Nº 1013.

Son funciones generales del OEFA:

a. Función Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras


similares que realiza el OEFA, según sus competencias, para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

b. Función Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de


seguimiento y verificación con el propósito de asegurar el cumplimiento de las
normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación ambiental por
parte de los administrados.

c. Función Supervisora de Entidades Públicas: comprende la facultad de


realizar acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las Entidades
de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.

d. Función Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar


la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables y de imponer
sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos
de gestión ambiental, así como de las normas ambientales y de los mandatos
o disposiciones emitidas por el OEFA.

e. Función Normativa: comprende la facultad de dictar en el ámbito y en materia


de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que regulen los
procedimientos a su cargo, y otras de carácter general referidas a intereses,
obligaciones o derechos de las personas naturales o jurídicas, públicas o
privadas que fiscaliza.

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BIBLIOGRAFÍA

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (2016). Vinculación entre la


Certificación Ambiental y la Fiscalización Ambiental.

Ministerio del Ambiente (2012). Glosario de Términos de la Gestión Ambiental


Peruana.

Ministerio del Ambiente (2009). Guía de Evaluación de Riesgos Ambientales.

Presidencia del Consejo de Ministros, Perú (2009). Ley del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental Ley Nº 29325. Editora Perú.

Presidencia del Consejo de Ministros, Perú (2009). Ley del Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental, Ley 27446. Editora Perú.

Gómez, Orea (1996). Evaluación de Impacto Ambiental. Ediciones Mundi - Prensa

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