MARCO INSTITUCIONAL SECTORIAL DE LA
GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PERÚ La gestión
ambiental se estructura en un sistema funcional
denominado Sistema Nacional de Gestión
Ambiental (SNGA), en el cual el Ministerio del
Ambiente es el ente rector (autoridad técnico-
normativa), y sobre la cual se integran otros
sistemas funcionales y territoriales. /Luego de
haberse promulgado el Código del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales (CMA)[16], el
Congreso de la República delegó facultades
legislativas al poder ejecutivo para regular
aspectos relacionados con la promoción del
empleo y la inversión privada. La norma de mayor
impacto sobre el tema ambiental fue el Decreto
Legislativo N° 757[18] – Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada.En 1994 se
creó el Consejo Nacional del Ambiente (Conam)
[19], como un organismo público descentralizado
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros
(PCM). El Conam asume la rectoría de la Política
Nacional del Ambiente y cumple las funciones de
promover, coordinar, controlar la gestión
ambiental, así como velar por la protección del
ambiente y el patrimonio natural de la nación.
2008 en adelante, la gestión ambiental en el Perú
es liderada por el Ministerio del Ambiente
(MINAM)[20]. Se destaca que es un organismo
del poder ejecutivo, rector del sector ambiental,
que desarrolla, supervisa y ejecuta la Política
Nacional del Ambiente. Asimismo, cumple la
función de promover la conservación y el uso
sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas. /El
sector ambiental comprende el Sistema Nacional
de Gestión Ambiental (SNGA)[21]. Se constituye
sobre la base de las instituciones estatales,
órganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos públicos descentralizados e Nacional de Información Ambiental
instituciones públicas (nacionales, regionales y
locales), que ejerzan competencias y funciones
sobre el ambiente y los recursos naturales.
Asimismo, implica a los sistemas regionales y
locales de gestión ambiental, y cuenta con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
El MINAM tiene a su cargo la integración
funcional y territorial de la política, normas e
instrumentos de gestión, así como las funciones
públicas y relaciones de coordinación de las
instituciones del Estado y la sociedad civil en
materia ambiental. Para ello, se organiza bajo dos
sistemas: el funcional y el territorial./El SNGA,
como sistema funcional[22], es el encargado de la
gestión de los recursos naturales, así como de
integrar los siguientes sistemas: Sistema Nacional
de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA),
Sistema Nacional de Información Ambiental
(Sinia), Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado (Sinanpe), Sistema
Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos
(SNGRRHH), y Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (Sinefa). El ámbito de su
competencia es la biodiversidad, el cambio
climático, y demás ámbitos temáticos que se
establecen por ley.
a. Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA)[23]. Es un
sistema único y coordinado de
identificación, prevención, supervisión,
control y corrección anticipada de
impactos ambientales negativos
derivados de acciones humanas. Sus
acciones se expresan a través de
políticas, planes, programas y proyectos
de inversión. Estos últimos, ya sean de
inversión pública, privada o de capital
mixto, deberán contar con una
evaluación de impacto ambiental. El SEIA
también supervisa la Evaluación
Ambiental Estratégica, la cual se efectúa
en torno a las políticas, planes y
programas que podrían generar
impactos ambientales. b. Sistema
(Sinia)[24]. Está conformado por
sistemas y servicios de información y
bases de datos, los cuales se pueden
clasificar, según su naturaleza, en dos
grandes categorías: los sistemas
temáticos sectoriales y los sistemas
territoriales. Los primeros están
constituidos, principalmente, por
aquellos sistemas de información de
carácter sectorial nacional, que reportan
información agregada sobre algún
c. Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas (Sinanpe)[25]. Es un
sistema orientado a la administración,
conservación y protección articulada del
conjunto de áreas naturales protegidas
(ANP) que existen en el país con la
finalidad de garantizar muestras
representativas de la diversidad
biológica y contribuir al desarrollo
sostenible, a través de la generación de
beneficios ambientales, sociales y
económicos. Actualmente, existen 176
ANP creadas en el país de administración
nacional, regional y de gestión privada, y
representan aproximadamente el 17 %
del territorio nacional. El Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas
por el Estado (Sernanp), adscrito al
MINAM, es la encargada de la
administración del Sinanpe.
d. Sistema Nacional de Gestión de
Recursos Hídricos (SNGRRHH)[26]. Tiene
por finalidad el aprovechamiento
sostenible, la conservación y la gestión
de los recursos hídricos. La Autoridad
Nacional del Agua (ANA) es el ente
rector y la máxima autoridad técnico-
normativa de este sistema. Sin perjuicio
de ello, la Ley de Recursos Hídricos
señala que este sistema se articula con el
SNGA.e. Sistema Nacional de Evaluación
y Fiscalización Ambiental (Sinefa)[27].
Tiene por finalidad asegurar el
cumplimiento de la legislación ambiental
por parte de todas las personas
naturales o jurídicas, así como garantizar
que las funciones de supervisión,
fiscalización, control y potestad
sancionadora en materia ambiental se
realicen de forma independiente,
imparcial, ágil y eficiente, de acuerdo
con lo dispuesto por el marco legal
vigente.
El sistema territorial dentro del SNGA se
organiza a través del sistema regional y
local para la gestión ambiental. Estos
sistemas se distribuyen en 25 gobiernos
regionales y un programa del Gobierno
Regional de Lima Metropolitana, así
como en los gobiernos locales,
considerados como autoridad ambiental
en su jurisdicción y bajo el ámbito de sus
competencias. De tal forma, en el
contexto del SNGA, las regiones,
provincias y distritos cuentan con sus
respectivos sistemas de gestión
ambiental de acuerdo al escalafón de
gobierno que corresponde.Así, el
Sistema Regional de Gestión Ambiental
(SRGA)[28], que forma parte del Sinefa,
desarrolla, implementa, revisa y corrige
la Política Ambiental Regional y las
normas en el ámbito de su competencia,
para de esta manera guiar la gestión de
la calidad ambiental, el
aprovechamiento sostenible y la
conservación de los recursos naturales,
en beneficio de su población. Está
integrado por un conjunto organizado de
entidades públicas, privadas y de la
sociedad civil, las cuales asumen diversas
responsabilidades y niveles de
participación, entre otros.
El Sistema Local de Gestión Ambiental
(SLGA)[29] cumple las mismas funciones
que el SRGA, pero en el ámbito local.
Está integrado por un conjunto de
actores locales que asumen diversas
responsabilidades y niveles de
participación, entre otros, y se desarrolla
en el marco del SNGA.Por otro lado, se
destaca que como parte del proceso de
descentralización[30], las autoridades
sectoriales con competencia ambiental
han transferido sus funciones
ambientales y de ordenamiento
territorial a los gobiernos regionales y
locales, por lo que en el año 2009, el para una efectiva gestión ambiental,
Estado declaró concluido el proceso de conforme a Ley. Artículo III.- Del
transferencia de funciones sectoriales en derecho a la participación en la
materia ambiental y de ordenamiento
gestión ambiental Toda persona
territorial con veintiún gobiernos
tiene el derecho a participar
regionales[31].
responsablemente en los procesos
El Estado peruano, en sus distintos de toma de decisiones, así como en
escalafones de gobierno, ha establecido la definición y aplicación de las
mecanismos institucionalizados para la políticas y medidas relativas al
coordinación, concertación y decisión en ambiente y sus componentes, que se
materia ambiental. En estos mecanismos adopten en cada uno de los niveles
participan entidades tanto públicas de gobierno. El Estado concerta con
como privadas. la sociedad civil las decisiones y
acciones de la gestión ambiental.
LEY GENERAL DEL AMBIENTE TÍTULO
Artículo IV.- Del derecho de acceso a
PRELIMINAR DERECHOS Y
la justicia ambiental Toda persona
PRINCIPIOS Artículo I.- Del derecho y
tiene el derecho a una acción rápida,
deber fundamental Toda persona
sencilla y efectiva, ante las entidades
tiene el derecho irrenunciable a vivir
administrativas y jurisdiccionales, en
en un ambiente saludable,
defensa del ambiente y de sus
equilibrado y adecuado para el pleno
componentes, velando por la debida
desarrollo de la vida, y el deber de
protección de la salud de las
contribuir a una efectiva gestión
personas en 21 forma individual y
ambiental y de proteger el ambiente,
colectiva, la conservación de la
así como sus componentes,
diversidad biológica, el
asegurando particularmente la salud
aprovechamiento sostenible de los
de las personas en forma individual y
recursos naturales, así como la
colectiva, la conservación de la
conservación del patrimonio cultural
diversidad biológica, el
vinculado a aquellos. Se puede
aprovechamiento sostenible de los
interponer acciones legales aun en
recursos naturales y el desarrollo
los casos en que no se afecte el
sostenible del país. Artículo II.- Del
interés económico del accionante. El
derecho de acceso a la información
interés moral legitima la acción aun
Toda persona tiene el derecho a
cuando no se refiera directamente al
acceder adecuada y oportunamente
accionante o a su familia. Artículo V.-
a la información pública sobre las
Del principio de sostenibilidad La
políticas, normas, medidas, obras y
gestión del ambiente y de sus
actividades que pudieran afectar,
componentes, así como el ejercicio y
directa o indirectamente, el
la protección de los derechos que
ambiente, sin necesidad de invocar
establece la presente Ley, se
justificación o interés que motive tal
sustentan en la integración
requerimiento. Toda persona está
equilibrada de los aspectos sociales,
obligada a proporcionar adecuada y
ambientales y económicos del
oportunamente a las autoridades la
desarrollo nacional, así como en la
información que éstas requieran
satisfacción de las necesidades de las
actuales y futuras generaciones.
Artículo VI.- Del principio de
prevención La gestión ambiental
tiene como objetivos prioritarios
prevenir, vigilar y evitar la
degradación ambiental. Cuando no
sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de
mitigación, recuperación,
restauración o eventual
compensación, que correspondan.
Artículo VII.- Del principio
precautorio Cuando haya peligro de
daño grave o irreversible, la falta de
certeza absoluta no debe utilizarse
como razón para postergar la
adopción de medidas eficaces y
eficientes para impedir la
degradación del ambiente.(*) (*) De
conformidad con el Artículo 2 de la
Ley N° 29050, publicada el 24 junio
2007, se adecúa el texto del presente
Artículo, y el de todo texto legal que
se refiera al “criterio de precaución”,
“criterio precautorio” o “principio de
precaución” a la definición del
Principio Precautorio que se
establece en el artículo 5 de la Ley Nº
28245, modificado por el artículo 1
de la citada Ley. Artículo VIII.- Del
principio de internalización de costos
Toda persona natural o jurídica,
pública o privada, debe asumir el
costo de los riesgos o daños que
genere sobre el ambiente. El costo
de las acciones de prevención,
vigilancia, restauración,
rehabilitación, reparación y la
eventual compensación,
relacionadas con la protección del
ambiente y de sus componentes de
los impactos negativos de las
actividades humanas debe ser
asumido por los causantes de dichos
impactos. 22 Artículo IX.- Del
principio de responsabilidad
ambiental El causante de la
degradación del ambiente y de sus
componentes, sea una persona
natural o jurídica, pública o privada,
está obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para
su restauración, rehabilitación o
reparación según corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible,
a compensar en términos
ambientales los daños generados, sin
perjuicio de otras responsabilidades
administrativas, civiles o penales a
que hubiera lugar. CONCORDANCIAS:
Ley Nº 29325, Art. 23, núm. 23.1 (Ley
del Sistema Nacional de Evaluación y
Fiscalización Ambiental) Artículo X.-
Del principio de equidad El diseño y
la aplicación de las políticas públicas
ambientales deben contribuir a
erradicar la pobreza y reducir las
inequidades sociales y económicas
existentes; y al desarrollo económico
sostenible de las poblaciones menos
favorecidas. En tal sentido, el Estado
podrá adoptar, entre otras, políticas
o programas de acciones afirmativas,
entendidas como el conjunto
coherente de medidas de carácter
temporal dirigidas a corregir la
situación de los miembros del grupo
al que están destinadas, en un
aspecto o varios de su vida social o
económica, a fin de alcanzar la
equidad efectiva. Artículo XI.- Del
principio de gobernanza ambiental El
diseño y aplicación de las políticas
públicas ambientales se rigen por el
principio de gobernanza ambiental,
que conduce a la armonización de las
políticas, instituciones, normas,
procedimientos, herramientas e las aguas residuales con fines de su
información de manera tal que sea reutilización, considerando como
posible la participación efectiva e premisa la obtención de la calidad
necesaria para su reúso, sin perjudicarla
integrada de los actores públicos y
salud humana, el ambiente a las
privados, en la toma de decisiones,
actividades en las que se reutilizarán.
manejo de conflictos y construcción
de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurídica y
transparencia.
Plantea a los ciudadanos una serie
de derechos con relación al tema
ambiental, en tanto que se debe
garantizar un ambiente saludable,
equilibrado y apropiado para el
desarrollo de la vida; y por tanto,
deberes, en la medida en que todos
estamos obligados a contribuir a una
efectiva gestión ambiental y proteger
el ambiente.
Es la regulación de los numerosos
instrumentos que contribuyen a la
gestión ambiental del país, y uno de los
más significativos aportes es la
consagración de la responsabilidad por
daño ambiental.
Esta ley nos informa sobre el estándar
de calidad ambiental (ECA) que es un
indicador de la calidad ambiental, que
mide la concentración de elementos,
sustancias, parámetros físicos, químicos
y biológicos que se encuentran
presentes en el aire, agua o suelo, pero
que no representen peligro para los
seres humanos ni para el ambiente.
La ley indica que es responsabilidad del
Estado impulsar y controlar el
aprovechamiento sostenible de las aguas
continentales, regular u otorgamiento en
base a objetivos sociales, ambientales y
económicos; así como también
promover la inversión y participación del
sector privado en la utilización de dicho
recurso.

La ley general del ambiente establece

que el Estado fomenta el tratamiento de