TEMA 2: SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL –

SNGA (MARCO INSTITUCIONAL AMBIENTAL O

AUTORIDADES PÚBLICAS CON COMPETENCIA AMBIENTAL)
Curso: DERECHO AMBIENTAL
 SISTEMA NACIONAL DE
GESTIÓN AMBIENTAL (SNGA):
Marco Institucional Ambiental

2
Conceptos Previos

3
❑ ¿QUÉ ES UN SISTEMA?
o “(…) es la suma organizada de normas, órganos y procesos
destinados a proveer a la administración pública de los
insumos necesarios para cumplir eficientemente sus fines
institucionales. En esta medida, y como ocurre con los
sectores, no es un organismo sino un concepto en el que se
comprende a varios elementos, entre los que se cuentan
distintos organismos públicos.” ( Marcial Rubio Correa. “El Sistema Jurídico”, pág.
67)

4
o Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley Nº 29158
(20.12.2007)

“Artículo 43.- Definición: Los Sistemas son los conjuntos de

principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos
mediante los cuales se organizan las actividades de la
Administración Pública que requieren ser realizadas por todas o
varias entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema (…)”

5
1. SISTEMAS FUNCIONALES
• FINALIDAD: asegurar cumplimiento de políticas públicas (requieren
participación de todas o varias entidades del Estado)

2. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
• FINALIDAD: regular utilización de recursos en entidades de la
administración pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso (ejemplos: Gestión de Recursos Humanos; Abastecimiento;
Presupuesto Público; Tesorería, etc.)

o ENTE RECTOR:
• Los Sistemas están a cargo de un Ente Rector que se constituye en su
autoridad técnico-normativa a nivel nacional; dicta las normas y
establece los procedimientos relacionados con su ámbito
FUENTE: LEY ORGANICA DEL PODER EJECUTIVO
❑ ¿QUÉ ES GESTIÓN AMBIENTAL?
▪ “Es el conjunto de acciones, políticas, regulaciones, principios y la
institucionalidad, diseñados y ejecutados por el Estado con participación
de la sociedad civil, la academia y el sector privado, para lograr una
ordenación sostenible del ambiente, como presupuesto básico para
aspirar al desarrollo sostenible del país y a un ambiente sano “ (Andaluz.
Manual de Derecho Ambiental, pág. 416)

▪ “Es el conjunto de acciones de una organización encaminadas a lograr

la máxima racionalidad en el proceso de decisión relativo a la
conservación, defensa, protección y mejora del medio ambiente,
basándose en una coordinada información multidisciplinar y en la
participación ciudadana” (CONESA, página 62 )

7
❑ GESTIÓN AMBIENTAL:

o “Cómo hay que hacer” DESARROLLO SOSTENIBLE

o Concepto integrador superior al del MANEJO AMBIENTAL

(no sólo están las acciones a ejecutarse por la parte
operativa, sino también directrices, lineamientos y políticas
formuladas e implementadas por los entes rectores).

8
❑ GESTIÓN AMBIENTAL EN LA NORMATIVA:

▪ Ley General del Ambiente, Ley 26811

“Art 13.1 (…) La gestión ambiental es un proceso permanente y continuo,

constituido por el conjunto estructurado de principios, normas técnicas,
procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la política ambiental y alcanzar
así, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la población, el
desarrollo de las actividades económicas y la conservación del patrimonio
ambiental y natural del país (…)” *
(¿Y la participación ciudadana?)

(*) Similar definición es asumida por el D.S.040-2014-EM., Art. 4.15

9
❑ COMPONENTES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

Fuente: web MINAM

10
Fuente: Ley General del Ambiente - MINAM
11
12
▪ Planes Ambientales
Detallados (PAD)

13
Antecedentes

14
❑ CRÍTICAS A LA GESTIÓN AMBIENTAL EN NUESTRO
PAÍS:
o Aun se mantiene la sectorialización
o Falta de claridad en la asignación de funciones y
competencias
o Vaguedad, imprecisión o falta de claridad conceptual
o Debilidad de las autoridades
o Alta rotación de cuadros (especialistas)
o Escasos recursos
o Participación ciudadana escasa o solo formal, entre otros.

15
❑ CARÁCTER SECTORIAL DE LA GESTIÓN AMBIENTAL

• Decreto Legislativo N° 757, Ley Marco para la Inversión Privada

(13.11.91)

"Artículo 50.- Las autoridades sectoriales competentes para conocer

sobre los asuntos relacionados con la aplicación de las disposiciones del
Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los Ministerios
o los organismos fiscalizadores, según sea el caso, de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas sin
perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos
Regionales y Locales conforme a lo dispuesto en la Constitución Política"

16
Ley Marco del Sistema Nacional de
Gestión Ambiental, Ley N° 28245
(08.06.04)

17
o Se aprobó para fortalecer mecanismos de TRANSECTORIALIDAD en la
gestión ambiental.
o El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) :

• Se constituye sobre base de instituciones estatales, órganos y

oficinas de los ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional,
regional y local; con funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales.
• Integrado también por los SRGA y SLGA, contando con la
participación del sector privado y la sociedad civil.
• Bajo la dirección de su ENTE RECTOR.
(Fuente: Artículos 2°)

18
o Finalidad del SNGA:
• Orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar y garantizar
aplicación de las políticas, planes, programas y acciones
destinados a la protección del ambiente y contribuir a la
conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales. (Fuente: Artículo 3°)

o Carácter TRANSECTORIAL :
• “ 4.1 Las funciones ambientales (…) se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujeción a la Política Nacional
Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de Acción Ambiental y a las
normas, instrumentos y mandatos de carácter transectorial, que son de
observancia obligatoria en los distintos ámbitos y niveles de gobierno.”
(Fuente: Artículo 4°)

19
 Sistema
Nacional de
Gestión
Ambiental

20
Institucionalidad
Ambiental

21
❑ Regla General: Carácter compartido entre los niveles de gobierno (nacional,
regional y local) y sectorializado (cada sector regula la gestión ambiental de
las actividades que están bajo su competencia); es decir, NO HAY UNA ÚNICA
AUTORIDAD AMBIENTAL.

• Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada: ha

privilegiado en materia ambiental autoridades sectoriales (Art. 50 )
• Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley N° 28245: Las autoridades sectoriales,
regionales y locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes correspondientes,
en concordancia con las políticas, normas y planes nacionales y sectoriales, y regionales ( Arts. 17,
22 y 24)
• Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611: las competencias ambientales del Estado son
compartidas y ejercidas por las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local (Art.52)

❑ Excepción: Con los organismos técnicos especializados (OEFA, SENACE, ANA, SERNANP, SERFOR,
etc.), institucionalmente se viene pasando de un modelo SECTORIALIZADO a (“en tránsito”) un
modelo TRANSECTORIAL (Transversal, de autoridades únicas)

22
❑ Ley General del Ambiente, Ley N° 28611, Art. 52:
o “Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autónomos, autoridades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, de
conformidad con la Constitución y las leyes que definen sus
respectivos ámbitos de actuación, funciones y atribuciones, en el
marco del carácter unitario del Estado. El diseño de las políticas y
normas ambientales de carácter nacional es una función
exclusiva del Gobierno Nacional.”

23
Principales Instituciones
Ambientales

24
GOBIERNO OTRAS PODER EJECUTIVO: PODER LEGISLATIVO:
NACIONAL ENTIDADES: Presidencia Consejo Comisión de Pueblos Andino
Poder Judicial, Ministros Amazónicos, Afroperuanos,
Ministerio Publico, Organismos Ambiente y Ecología, Comisión
Contraloría, Reguladores: de Energía y Minas, etc.
Defensoría del Pueblo, OSINFOR MINISTERIOS
Policía Nacional (Sectores)

MINAM: MINAGRI: MTC: PRODUCE: MVCS: MINSA: DEFENSA: MINEM: MINCETUR:

DGAAA DGAASA DGAAMI DGAA DIGESA DICAPI DGAAM DAAT
DGAAP DHN DGAAE
SERNANP ANA APN
OEFA SERFOR
SENAMHI
IGP
IIAP
SENACE GOBIERNOS
INAGEIM REGIONALES

GOBIERNOS
LOCALES

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 Gobierno Nacional
❑ Es ejercido por el Poder Ejecutivo, de acuerdo a la Constitución Política, su Ley
Orgánica y a la Ley de Bases de la Descentralización. Su sede es la Capital
de la República.

❑ El Poder Ejecutivo está integrado por:

1. La Presidencia de la República
2. El Consejo de Ministros
3. La Presidencia del Consejo de Ministros
4. Los Ministerios
5. Entidades Públicas del Poder Ejecutivo

Fuente: Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

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❑ 4. LOS MINISTERIOS (Art.22 LOPE)

• Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o varios

sectores, considerando su homogeneidad y finalidad

• Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y

sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas (“Política sectorial
es el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y
social específica pública o privada”, Art. 4 LOPE)

• Están confiados a los Ministros de Estado, quienes son responsables de

la dirección y gestión de los asuntos públicos de su competencia

• El ámbito de competencia y estructura básica de cada uno de los

Ministerios se establece en su Ley de Organización y Funciones

27
• Funciones de los Ministerios (Art.23 LOPE)

Son funciones generales, entre otras :

1. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar

la política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a
todos los niveles de gobierno (FUNCIÓN PROMOTORA)
2. Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan
(FUNCIÓN NORMATIVA)
3. Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su
ámbito de competencia, ejerciendo la potestad sancionadora
correspondiente, etc. (FUNCIÓN EJECUTORA)

28
 o COMPETENCIAS COMPARTIDAS, en
o COMPETENCIAS EXCLUSIVAS, entre
funciones que son materia de
otras, les compete:
descentralización, entre otras, les
compete:
a) Ejecutar y supervisar las políticas
nacionales y sectoriales. 1) Dictar normas y lineamientos técnicos
para el otorgamiento y
b) Otorgar y reconocer derechos a reconocimiento de derechos, a través
través de autorizaciones, de autorizaciones, permisos, licencias
permisos, licencias y concesiones, y concesiones.
de acuerdo a las normas de la
2) Prestar apoyo técnico a los
materia, etc. (FUNCIÓN
Gobiernos Regionales y Locales para
CONCEDENTE).
el adecuado cumplimiento de las
funciones descentralizadas, etc.

29
• Estructura Orgánica de los Ministerios (Art.24 LOPE)
1) Alta Dirección.- Conformada por el Ministro, Viceministros y
Secretario General
2) Órganos de Control Institucional.- Encargados del control
gubernamental conforme a la ley de la materia
3) Órganos de Administración Interna.- Encargados de la
planificación, asesoría y apoyo a las funciones sustantivas de
entidad
4) Órganos de Línea.- Órganos técnico-normativos responsables
de proponer y ejecutar las políticas públicas y funciones
sustantivas a cargo de la entidad. Están agrupados en
Direcciones Generales

30
❑ 5. ENTIDADES PÚBLICAS DEL PODER EJECUTIVO (TÍTULO IV LOPE)

▪ Son entidades públicas del Poder Ejecutivo:

o Los Organismos Públicos

o Las Comisiones
o Programas y proyectos especiales
o Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de la
Seguridad Social
o Empresas de propiedad del estado

▪ Todas las entidades públicas del Poder Ejecutivo se encuentran

adscritas a un Ministerio o a la PCM

31
▪ Los Organismos Públicos (Arts.28-34 LOPE)

• Son entidades desconcentradas del Poder Ejecutivo, con personería

jurídica de Derecho Público (Antes se les denominaba Organismos
Públicos Descentralizados –OPDs) Tienen competencias de alcance
nacional.

• Están adscritos a un Ministerio y son de dos tipos:

1. Organismos Públicos Ejecutores (creados y disueltos por Ley)

2. Organismos Públicos Especializados (creados y disueltos por Ley)

32
1. Organismos Públicos Ejecutores (Arts.28-34 LOPE)

✓ Ejercen funciones de ámbito nacional. Se crean cuando existen siguientes

condiciones:

• Se requiera una entidad con administración propia (sus operaciones son significativas); o
• Se requiera una entidad dedicada a la prestación de servicios específicos

a) Sujetos a los lineamientos técnicos del Sector del que dependen

b) No tienen autonomía presupuestal (es aprobado por el sector del que dependen)
c) No tienen funciones normativas, salvo si su norma de creación lo prevé, o la tiene
delegadas expresamente por el Ministerio del cual dependen.
d) Están dirigidos por un Jefe, cargo de confianza. Por excepción, pueden contar con un
Consejo Directivo, cuando atiendan asuntos de carácter multisectorial.

33
2. Organismos Públicos Especializados (ARTS.28-34 LOPE)
✓ Tienen independencia para ejercer sus funciones con arreglo a su Ley de creación. Están
adscritos a un ministerio y son de 2 tipos:

2.1.- ORGANISMOS REGULADORES (Adscritos a la PCM):

a) Regulan mercados especializados o garantizan adecuado funcionamiento de mercados

no regulados (para asegurar cobertura de atención)
b) Tienen funciones supervisoras, reguladoras, normativas, fiscalizadoras y sancionadoras;
y de solución de controversias y reclamos (conforme a sus leyes de creación)
c) Determinan su política de gasto de acuerdo con la política general de Gobierno (Autonomía
económica)
d) Dirigidos por un Consejo Directivo. Sus miembros son designados mediante concurso
público. La ley establece requisitos y procedimiento para su designación. Removidos sólo en
caso de falta grave e incompetencia manifiesta debidamente comprobada, y con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros. La Ley establece el procedimiento para su cese
e) Defienden el interés de los usuarios, entre otros.

34
 2.2.- ORGANISMOS TÉCNICOS ESPECIALIZADOS (Adscritos a un Ministerio):
Se crean, por excepción, cuando existe la necesidad de:
a) Planificar y supervisar, o ejecutar y controlar políticas de Estado de largo plazo, de
carácter multisectorial o intergubernamental que requieren un alto grado de
independencia funcional (Es decir, tienen independencia funcional)

b) Establecer instancias funcionalmente independientes que otorgan o reconocen

derechos a los particulares, para el ingreso a mercados o el desarrollo de
actividades económicas:

• Están dirigidos por un Consejo Directivo

• Se sujetan a los lineamientos técnicos del Sector correspondiente con quien
coordinan sus objetivos y estrategias
• Su política de gasto es aprobada por el Sector al que están adscritos, en el
marco de la política general de Gobierno

35
 ANEXO 02
RELACIÓN DE ORGANISMOS PÚBLICOS ADSCRITOS A CADA MINISTERIO
Nº ORGANISMO PÚBLICO SIGLAS TIPO MINISTERIO

01. MINISTERIO DE AGRICULTURA

1 Instituto Nacional de Innovación Agraria INIA Ejecutor MINAG
2
3
Autoridad Nacional del Agua
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
ANA
SENASA
Técnico Especializado
Técnico Especializado
MINAG
MINAG
Ojo: Lista completa en
D.S.058-2011-PCM (No
02. MINISTERIO DEL AMBIENTE
4 Instituto Geofísico del Perú IGP Ejecutor MINAM
están incluidas SENACE,
5 Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú SENAMHI Ejecutor MINAM SERFOR, SERVIR, entre
6 Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana IIAP Técnico Especializado MINAM
7 Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental OEFA Técnico Especializado MINAM otras de reciente
8 Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas SERNANP Técnico Especializado MINAM
creación)
08. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS
28 Instituto Peruano de Energía Nuclear IPEN Ejecutor MINEM
29 Instituto Geológico Minero y Metalúrgico INGEMMET Técnico Especializado MINEM
11. PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
38 Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de OSINFOR Ejecutor PCM
REVISAR SPIJ
Fauna Silvestre
40 Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de OSITRAN Regulador PCM
Transporte de Uso Público
41 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN Regulador PCM
42 Organismo Supervisor de la Inversión Privada en OSIPTEL Regulador PCM
Telecomunicaciones
43 Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento SUNASS Regulador PCM
12. MINISTERIO DE LA PRODUCCION
49 Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero FONDEPES Ejecutor PRODUCE
50 Instituto del Mar del Perú IMARPE Técnico Especializado PRODUCE
51 Instituto Tecnológico Pesquero ITP Técnico Especializado PRODUCE

36
 Principales Instituciones
Ambientales Transectoriales

37
 ❑ Roles de Carácter TRANSECTORIAL:
“Las entidades que ejercen funciones en materia de salud ambiental,
MINAM protección de recursos naturales renovables, calidad de las aguas, aire o
MINSA suelos y otros aspectos de carácter transectorial ejercen funciones de
MINCUL vigilancia, establecimiento de criterios y de ser necesario, expedición de
MINAGRI opinión técnica previa, para evitar los riesgos y daños de carácter
SENACE
OEFA
ambiental que comprometan la protección de los bienes bajo su
SERNANP responsabilidad (..)
ANA
SERFOR
Toda autoridad pública de nivel nacional, regional y local debe responder a
los requerimientos que formulen las entidades señaladas en el primer
párrafo de este artículo, bajo responsabilidad”
Fuente: Ley General del Ambiente , Art. 53

38
1.- MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM

▪ Creado mediante Decreto Legislativo Nº 1013 (publicado en mayo de 2008)

▪ ENTE RECTOR del sector ambiental: desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la PNA.
Promueve la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad
biológica y las áreas naturales protegidas.

▪ Funciones: Técnico-normativas de alcance nacional en materia de regulación

ambiental, la misma que puede ser ejercida a través de sus organismos públicos
correspondiente.

▪ SECTOR AMBIENTAL: Comprende el SNGA como sistema funcional, el que

integra el SEIA, SINIA, SINEFA, SERNANP, la estrategia de la biodiversidad, del
cambio climático, del manejo de los suelos y de los demás ámbitos temáticos que
se establecen por ley

39
▪ Principales funciones específicas:

✓ Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Acción

Ambiental y la Agenda Nacional de Acción Ambiental
✓ Dirigir como Ente Rector el SNGA, el SEIA y el SINIA – Gestión y Manejo de RRSS
✓ Establecer la política, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carácter
general para el Ordenamiento Territorial
✓ Elaborar los ECA y los LMP
✓ Evaluar propuestas de establecimiento de ANP y proponerlas al Consejo de Ministros
para su aprobación
✓ Supervisar el funcionamiento de los organismos públicos adscritos
✓ Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoración del patrimonio
natural de la Nación, entre otros
Fuente: Decreto Legislativo 1013, Artículo 7,

ENTE RECTOR: Autoridad técnico normativa a nivel nacional, dicta normas y procedimientos,
coordina operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento
(Art. 44, LOPE)
40
2.- Ministerio de Salud - DIGESA

✓ Autoridad de Salud de nivel nacional. Tiene a su cargo la formulación, dirección y

gestión de la política de salud y actúa como la máxima autoridad normativa en
materia de salud (Artículo 123 de Ley 26842, Ley General de Salud)
✓ La Dirección General de Salud Ambiental e Inocuidad Alimentaria – DIGESA,
órgano de línea del MINSA: Autoridad Nacional en el aspecto técnico, normativo,
vigilancia, supervigilancia de los factores de riesgos físicos, químicos y biológicos
externos a la persona y fiscalización en materia de salud ambiental, la cual
comprende:
o Calidad de agua para consumo humano, agua de uso poblacional y recreacional
(playas y piscinas); características sanitarias de sistemas de abastecimiento y
fuentes de agua para consumo humano, agua de uso poblacional y recreacional;
aire (ruido);
o Manejo de RR.SS. de establecimientos de salud, entre otros.
o Tiene competencia para otorgar, reconocer derechos, certificaciones, emitir opiniones
técnicas, autorizaciones, permisos y registros en el marco de sus competencias

41
3.- Ministerio de Cultura - MINCUL

• ENTE RECTOR en materia de cultura

• Creado mediante Ley Nº 29565 (2010), sobre la base del Instituto Nacional de Cultura
(INC)
• La Dirección de Arqueología, entre otras funciones, está encargado de la identificación,
registro y estudio del Patrimonio Arqueológico Inmueble integrante del Patrimonio Cultural
de la Nación. Es el encargado de otorgar las autorizaciones, para la realización de
investigaciones y excavaciones arqueológicas, con miras a la expedición del
“Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos” (CIRA)

✓ Emite Opinión Técnica Previa Vinculante. Cuando en una reserva indígena se ubique
un recurso natural cuya exploración o explotación el Estado considere de necesidad
pública, la autoridad sectorial competente solicitará al Viceministerio de
Interculturalidad del Ministerio de Cultura la opinión técnica previa vinculante sobre
los estudios de impacto ambiental requeridos conforme a Ley. (…)” (Art. 35 del D.S. N°008-
2007-MIMDES, Reglamento de la 28736, Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto
Inicial)

42
4.- Ministerio de Agricultura y Riego - MINAGRI
▪ El MINAGRI diseña, establece, ejecuta y supervisa las políticas nacionales y sectoriales en materia
agraria: EJERCE LA RECTORÍA en los tres niveles de gobierno

▪ Tiene como ámbito de competencia las siguientes materias: Tierras de uso agrícola y de pastoreo,
tierras forestales y tierras eriazas con aptitud agraria; recursos forestales y su aprovechamiento;
flora y fauna (SERFOR); recursos hídricos (ANA); infraestructura agraria; riego y utilización de agua
para uso agrario; cultivos y crianzas; y sanidad, investigación, extensión, transferencia de
tecnología y otros servicios vinculados a la actividad agraria

▪ La Dirección General de Asuntos Ambientales Agrarios (DGAAA) del MINAGRI, entre otras
competencias, evalúa y aprueba los instrumentos de gestión ambiental del sector agrario, así
como los fiscaliza

✓Emite Opinión Técnica Obligatoria en Suelo en los procedimientos de

evaluación de impacto ambiental que le sean referidos por otros sectores o
por el MINAM (Diferenciar Opinión Técnica Previa Vinculante de la Opinión
Técnica)
43
5.- Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles –
SENACE

▪ Organismo público técnico especializado, creado por Ley 29968 (2012), adscrito al MINAM,
encargado de revisar y aprobar los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) (y EIA sd)
▪ Otorga la Certificación Ambiental Global: SENACE evalúa y aprueba los EIA-d y al mismo tiempo
puede entregar 14 permisos (títulos habilitantes), de competencia de otras autoridades (ANA, SERFOR,
DIGESA, OSINERGMIN, etc.) (Por mandato de la Ley N° 30327 del 2015)
▪ Forma parte del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), cuya rectoría la
ejerce el MINAM
▪ Competente para evaluar y aprobar los EIA-d de los subsectores minería, hidrocarburos, electricidad,
transportes, agrario y salud (infraestructura RRSS). En dos años posteriores de haber asumido
competencia en dichos subsectores, también se encargará de evaluar y aprobar los Estudios de Impacto
Ambiental Semi Detallados (EIA-sd)
▪ Al 2020, debería ser competente exclusivo y excluyente para aprobar los EIA –d de todos los
sectores (y dos años después, para los EIA-sd de todos los sectores)
44
6.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA

• Es un organismo público técnico especializado, adscrito al MINAM,

creado por D.Leg. 103 (2008)

• ENTE RECTOR del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental

(SINEFA) regulado por Ley N°29325.

• Supervisa y Fiscaliza que los administrados “bajo su ámbito de

competencia” cumplan las obligaciones ambientales derivadas de la
normativa ambiental, de sus instrumentos de gestión ambiental (EIAs,
entre otros) y de los actos y disposiciones administrativas emitidas por el
OEFA.

• Supervisa a las EFAS, pero no las sanciona

45
7.- Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP

• Creado mediante D. Legislativo Nº 1013, como organismo público técnico especializado,

adscrito al MINAM

• ENTE RECTOR del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado
(SINANPE) y se constituye en su autoridad técnico-normativa

• Tiene la función de aprobar y establecer los criterios técnicos y administrativos, así como
los procedimientos para el establecimiento y la gestión de las Áreas Naturales
Protegidas (ANP)

• Emite Opinión Técnica Previa Vinculante durante la etapa de evaluación de los EIAS, si
es que el proyecto puede afectar un ANP.
✓ Esto quiere decir que, si no hay opinión previa, y además, si esta no es favorable, NINGUNA
AUTORIDAD puede aprobar los EIA o las DIA presentados por el titular de la actividad.

46
8.- Autoridad Nacional del Agua - ANA

▪ Creada por D. Leg. N° 997 (2008), Ley de Organización y Funciones del MINAGRI.
▪ Es un organismo público técnico especializado adscrito al MINAGRI, responsable de
dictar las normas y establecer los procedimientos para la gestión integrada y
sostenible de los recursos hídricos y constituye el ENTE RECTOR y la máxima
autoridad técnico-normativa del Sistema Nacional de Gestión de Recursos
Hídricos – SNGRH (Según Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos)
▪ Está facultada a imponer sanciones (amonestación, multa, inmovilización,
clausura o suspensión) por las infracciones establecidas
▪ Emite Opinión Técnica Previa Favorable en los procesos de evaluación de los EIAs
▪ Otorga títulos habilitantes: Licencia de Uso de Agua, Autorización de Vertimiento,
etc.

47
✓La ANA funciona con órganos desconcentrados denominados Autoridades
Administrativas del Agua (AAA), 14 en total, así como con Administraciones
Locales del Agua (ALA), 72 en total

A) Autoridades Administrativas del Agua (AAA)

o Órganos desconcentrados de la ANA

o Dirigen en sus respectivos ámbitos territoriales la gestión de los recursos
hídricos.
o El ámbito territorial de las AAA comprende la agrupación de ámbitos
territoriales de dos o más Administraciones Locales de Agua contiguas e
indivisas

48
o Funciones Principales de las AAA

✓ Dirigir en el ámbito de su competencia territorial el SNGRRHH

✓ Otorgar, modificar, y extinguir derechos de uso de agua; así como,
aprobar la implantación, modificación y extinción de servidumbres de uso
de agua
✓ Otorgar autorizaciones de reuso de aguas residuales tratadas, previa
opinión de la autoridad ambiental sectorial competente.
✓ Emitir opinión técnica previa vinculante respecto a la disponibilidad de
recursos hídricos para aprobar la viabilidad de los proyectos de
infraestructura hidráulica en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública, así como para el otorgamiento, por parte de las
municipalidades, de autorizaciones extracción de material de acarreo en
los cauces naturales; etc.
49
B) Administraciones Locales del Agua (ALA)

✓ Son las unidades orgánicas de las AAA, que administran los recursos hídricos en sus
respectivos ámbitos territoriales. Dependen jerárquicamente del Director de la AAA

o Funciones Principales de las ALA :

✓ Apoyar al Director de la AAA para el funcionamiento del SNGRH

✓ Emitir opinión técnica previa vinculante para el otorgamiento, por parte de las
municipalidades, de autorizaciones extracción de material de acarreo en los cauces naturales
✓ Facilitar, en los procedimientos administrativos a su cargo, la solución conciliada de las
controversias por el uso del agua, convocando y proponiendo a los administrados formulas
conciliatorias que no afecten el interés público.
✓ Instruir los procedimientos sancionadores a mérito de los informes que emita el Consejo de
Recursos Hídricos de la Cuenca informando al Director de la AAA para la imposición de las
sanciones correspondientes, etc.

50
Autoridades Administrativas del Agua (AAA) – Ámbitos territoriales

51
9.- Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña
(INAIGEM)

▪ Se crea a través de la Ley N° 30286 (13.12.2014), con el propósito de fomentar y expandir

la investigación científica y tecnológica en los ámbitos de los glaciares y ecosistemas de
montaña, para el beneficio de la población, adoptando medidas de adaptación y mitigación
en el contexto de riesgos producidos por el cambio climático.

Principales funciones:
• Formular y proponer la aprobación de la Política Nacional y el Plan Nacional de
Glaciares y Ecosistemas de Montaña, en el marco de la Ley de Recursos Hídricos y en
coordinación con la ANA
• Gestionar la ejecución y monitoreo de la Política Nacional y el Plan Nacional de Glaciares
y Ecosistemas de Montaña, según corresponda
• Generar conocimiento mediante la investigación científica y el desarrollo tecnológico en el
ámbito de glaciares y ecosistemas de montaña, etc.

52
10.- Servicio Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR

▪ Creado por Ley Nº 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2011), como organismo
público técnico especializado, adscrito al MINAGRI.

▪ Es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, es decir es el ENTE RECTOR del

Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) y se constituye
en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional, encargada de dictar las normas y
establecer los procedimientos relacionados a su ámbito.

IMPORTANTE: Se requiere la autorización (AUTORIZACION DE DESBOSQUE) del

SERFOR o de la autoridad regional forestal y de fauna silvestre correspondiente, de
acuerdo al nivel de evaluación ambiental exigible en cada caso, según lo dispuesto en
el Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Autorización de desbosque (Art 36 Ley del SERFOR)

53
Principales Instituciones
Ambientales Sectoriales

54
▪ Ministerio de Energía y Minas
▪ Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
▪ Ministerio de Transportes y Comunicaciones
▪ Ministerio de Agricultura y Riego
▪ Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
▪ Ministerio de Defensa
▪ Ministerio de la Producción
▪ Ministerio de Salud

▪ Gobiernos Regionales
▪ Gobiernos Locales

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 Ministerio de Energía y Minas - MINEM

▪ Organismo central y rector del Sector Energía y Minas, y forma

parte integrante del Poder Ejecutivo

▪ Tiene como finalidad formular y evaluar, en armonía con la política

general y los planes del Gobierno, las políticas de alcance
nacional en materia del desarrollo sostenible de las actividades
minero – energéticas (ROL PROMOTOR Y NORMATIVO)

▪ Es la autoridad competente en los asuntos ambientales referidos a

las actividades minero – energéticas

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FUNCIONES PRINCIPALES:

• Ejecutar y evaluar el inventario de los recursos mineros y energéticos del país;

• Otorgar, en nombre del Estado, concesiones y celebrar contratos, según
corresponda, para el desarrollo de las actividades minero - energéticas de
conformidad con la legislación sobre la materia (Promover estas actividades): ROL
PROMOTOR y CONCEDENTE
• Ser la autoridad ambiental competente para las actividades minero – energéticas
(RELATIVO);
• Promover el fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas del Sector
Energía y Minas con la sociedad civil o población involucrada con el desarrollo de sus
actividades;
• Promover el desarrollo de la competitividad en las actividades minero -
energéticas; etc.

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ROF del MINEM:
D.S.021-2018-EM
(20.08.2018)

Fuente: Web58 MINEM

 Principales Direcciones Generales del MINEM
1) LA DIRECCIÓN GENERAL DE MINERÍA (DGM). Unidad de Línea del MINEM encargada de Normar y
Promover las actividades mineras en armonía con el medio ambiente.
Funciones y atribuciones, entre otras:
• Otorgar títulos de concesiones de beneficio, labor general y transporte minero, así como aprobar sus
modificaciones y autorizar la construcción de labores de acceso, ventilación y desagüe en concesiones
mineras vecinas;
• Autorizar el inicio o reinicio de actividades minero metalúrgicas;
• Otorgar los Certificados de Operación Minera y Autorizar el uso de ANFO y similares, bajo su
competencia;
• Aprobar los planes de minado y sus modificaciones bajo su competencia;
• Autorizar las inscripciones en el Registro de Empresas Especializadas de Contratistas Mineros;
• Otorgar certificados de cumplimiento progresivo y final del plan de cierre de minas y de pasivos
ambientales mineros;
• Elaborar, actualizar y priorizar el inventario de pasivos ambientales mineros e identificar los
responsables de los pasivos; ETC.

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2) LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS (DGAAM). Órgano
técnico normativo encargado de proponer y evaluar la política ambiental del Sector
Minería, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como promover la ejecución
de actividades orientadas a la conservación y protección de los medio ambientes referidos
al desarrollo de las actividades mineras.

Principales Funciones y atribuciones:

• Formular, proponer y aprobar, cuando corresponda, las normas técnicas y legales
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente (FUNCION
NORMATIVA)
• Normar la evaluación de impactos ambientales derivados de las actividades del
Sector;
• Calificar y autorizar a instituciones públicas y privadas para que elaboren estudios
ambientales sobre las actividades mineras (ya no, SENACE);
• Evaluar y aprobar los estudios ambientales ( EIA-SD y DIAs), los Planes de Cierres
de Minas y Cierre de Pasivos Ambientales, etc.

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3) LA DIRECCIÓN GENERAL DE HIDROCARBUROS (DGH) Órgano técnico normativo
encargado de participar en la formulación de la política energética en el ámbito del
Subsector Hidrocarburos; proponer y/o expedir la normatividad necesaria del Subsector
Hidrocarburos; promover las Actividades de Exploración, Explotación, Transporte,
Almacenamiento, Refinación, Procesamiento, Distribución y Comercialización de
Hidrocarburos; y ejercer el rol concedente a nombre del Estado para las actividades de
Hidrocarburos, según le corresponda: ROL PROMOTOR Y CONCEDENTE

▪ En cuanto a la función normativa tiene como objetivo mantener los reglamentos y las
normas debidamente actualizadas, “al ritmo de los cambios tecnológicos y
económicos”

▪ En relación a la función concedente, dentro del marco de la Ley Orgánica de

Hidrocarburos N° 26221 y sus reglamentos, viene cumpliendo con su objetivo de
brindar todas las facilidades a los inversionistas privados interesados en solicitar
autorizaciones y concesiones (Los lotes petroleros los concede PERUPETRO)

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4) LA DIRECCIÓN GENERAL DE ELECTRICIDAD, es el órgano técnico
normativo encargado de proponer y evaluar la política del Subsector
Electricidad; proponer y/o expedir, según sea el caso, la normatividad
necesaria del Subsector Electricidad; promover el desarrollo de las
actividades de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica; y,
coadyuvar a ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el
desarrollo sostenible de las actividades eléctricas.

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5) LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES ENERGÉTICOS (SEPARADO EN
HIDROCARBUROS Y DE ELECTRICIDAD), es el órgano técnico normativo encargado de
proponer y evaluar la política, proponer y/o expedir la normatividad necesaria, así como
promover la ejecución de actividades orientadas a la conservación y protección del medio
ambiente referidas al desarrollo de las actividades energéticas.

o Funciones principales:
• Proponer la política de conservación y protección del medio ambiente para el
desarrollo sostenible de las actividades energéticas.
• Formular, proponer y aprobar cuando corresponda las normas técnicas legales
relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente.
• Normar la evaluación de los impactos ambientales y sociales derivados de las
actividades del sector.
• Evaluar y aprobar los estudios ambientales que se presenten ( EIA-sd y DIAs);
planes de abandono, etc.

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 Otras Instituciones Ambientales
❑ GOBIERNOS REGIONALES
• Son competentes para promover y regular actividades y/o servicios en materia de
recursos naturales y medio ambiente, conforme a la ley (Constitución Política del Perú, numeral 8
del Artículo 195)

• LEY DEL SEIA: corresponde a las autoridades regionales y locales, emitir la certificación
ambiental de los proyectos que dentro del marco del proceso de descentralización
resulten de su competencia.
• LEY DEL SINEFA, fiscalizan la pequeña minería y la minería artesanal, también en
hidrocarburos y electricidad
• Deben constituir una Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a quien
le corresponderá atender las funciones específicas sectoriales en materia de áreas
protegidas, medio ambiente y defensa civil (Arts. 29 y 29ª de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales)

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• Según el D.Leg 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Solidos, entre otros:

- Promover inversión pública, mixta o privada, para implementación de infraestructura de

residuos sólidos en su jurisdicción (coordinando con las municipalidades provinciales)

- Aprobar los proyectos y los IGAs de proyectos de inversión pública y privada sobre
residuos de gestión municipal si el servicio que prestarán se brinde a dos o más provincias
de la región

- Aprobar los IGAs complementarios del SEIA para proyectos de inversión pública y privada
de recuperación o reconversión de áreas degradadas por la acumulación inadecuada de
residuos, cuando sirva a dos o más provincias.

- Supervisar y fiscalizar la gestión de los residuos generados por actividades económicas

bajo su competencia.

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❑ GOBIERNOS LOCALES

• Ejercen sus funciones ambientales sobre la base de su Ley Orgánica, y a diferencia de los
GORES no están obligadas a contar con una unidad ambiental específica.

• En la gran mayoría de casos, las funciones ambientales son ejercidas por varios órganos
internos (Servicios a la Ciudad, Obras públicas, Desarrollo urbano, Transportes, etc.)

• La Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 27972, establece en su Artículo 73° las materias
de competencia municipal que se ejercen con carácter exclusivo o compartido entre las
municipalidades provinciales y distritales.

• El rol de las municipalidades provinciales comprende la protección y conservación del

ambiente; PROPONER la creación de áreas de conservación ambiental; PROMOVER la
educación e investigación ambiental en su localidad e incentivar la participación ciudadana
en todos sus niveles; y, COORDINAR con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicación local de los instrumentos de planeamiento y de
gestión ambiental, en el marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.

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Fuente. Facebook OEFA
 CURSO : DERECHO AMBIENTAL
(VIII CICLO / SEMESTRE 2020 - 2)

Tema 2: Sistema Nacional de Gestión Ambiental –

SNGA (Marco Institucional Ambiental o Autoridades Públicas
con Competencia Ambiental)

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