Legislación Ambiental y Auditoria

Profesor: Jaime Tejada Gurmendi

Objetivos de la clase: Instrumentos de Gestión Ambiental:
Política Nacional del Ambiente y Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Identificar y reconocer la importancia de la Política Nacional del Ambiente.

Conocer el Sistema de Gestión Ambienta.

Identificar a la Institucionalidad Ambiental

Conocer que derechos son protegidos por la Gestión Ambiental

Conocer los principios de la Política Nacional del Ambiente

 Instrumentos de Gestión Ambiental:
Política Nacional del Ambiente y
Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Profesor: Jaime Tejada Gurmendi

 Organización Política del Estado

Resuelve conflictos
Reglamenta las leyes y
Aprueba las leyes en la aplicación de
las aplica
las normas legales

PODER
PODER EJECUTIVO PODER JUDICIAL
LEGISLATIVO

Fiscaliza e impone
Acciones legales:
sanciones
Verifica el cumplimiento - Civiles
administrativas, de
de las normas legales y - Penales
acuerdo a la
las puede modificar - Garantías
competencia de
constitucionales
cada entidad
 Marco Legislativo Ambiental

Constitución Política del Perú 1993

Legislación
Ambiental Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN
General
Ley General del Ambiente

INDUSTRIA MANUFACTURERA
HIDROCARBUROS

ELECTRICIDAD

PESQUERIA
MINERIA
Marco Legislación
Legislativo Ambiental
Ambiental Sectorial

Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental

Legislación
Ambiental Ley General de Residuos Sólidos
Transectorial
Ley de Recursos Hídricos

Ley de Áreas Naturales Protegidas

 Gestión Ambiental
¿Que entendemos por Gestión Ambiental?

Conjunto estructurado de principios, normas técnicas, procesos y actividades, orientado a

administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la política
ambiental.

¿Que derechos son protegidos a través de la gestión ambiental?

Derecho a
gozar de un
Derecho al ambiente
Desarrollo equilibrado y
Sostenible adecuado al
desarrollo de
la vida
 Gestión Ambiental

¿Que entendemos por Gestión Ambiental?

La gestión ambiental responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para
conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo económico, crecimiento de la población, uso racional de los
recursos y protección y conservación del ambiente.

Abarca un concepto integrador superior al del manejo ambiental: de esta forma no sólo están las acciones a ejecutarse por la
parte operativa, sino también las directrices, lineamientos y políticas formuladas desde los entes rectores, que terminan
mediando la implementación.
 Gestión Ambiental

¿Cuales son los objetivos de la Gestión Ambiental?

• Protección de la salud de las personas.

• Protección de la calidad del ambiente.
• Conservación de los Recursos Naturales.
• Promoción del desarrollo sostenible.
• Garantizar la seguridad jurídica.

TOMA DE + ACCIONES
DECISIONES
 Sistema de Gestión Corporativos

Planificación
Estratégica

Seguridad y Salud
Ocupacional
Gestión
Gestión Ambiental
Financiera

Planificación para
Planificación de Sistemas de Gestión la Acción
Negocios Corporativos

Gestión de Gestión
Calidad Productiva
Planificación de
Contingencia
 Gestión Ambiental

¿Por qué incorporar la Gestión Ambiental?

...pero sobre todo para proteger la salud de las personas y la calidad del ambiente
 Gestión Ambiental – Componentes Básicos

¿Cuáles con los componentes básicos de la gestión ambiental?

La Política Ambiental: Determinación de actividades o acciones a seguir para materializar el

derecho de las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida.

Institucionalidad: Administración pública.

Legislación: Leyes, marco normativo, condiciones, mandatos.

 Política Nacional de Ambiente

Constitución y Política Nacional del Ambiente:

Toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su desarrollo de vida. (Inciso 22 del artículo 2° de la
Constitución).

El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho, determinando la Política Nacional del Ambiente y promoviendo el uso
sostenible de sus recursos naturales. (Artículo 67° de la Constitución).
 Política Nacional de Ambiente

La Política Nacional del Ambiental

Conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carácter público, que tiene como propósito
definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; y del sector privado y de la sociedad civil, en
materia ambiental. La política nacional del ambiente integra el proceso estratégico de desarrollo del país.

Es aprobada por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y es de obligatorio cumplimiento.

Art. 8 de la Ley General del Ambiente.

 Política Nacional de Ambiente

Mecanismos para alcanzar los objetivos de la Política Ambiental:

Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental; medios operativos diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la política nacional ambiental y las normas ambientales
que rigen en el país.

Tipos: planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, financiamiento, participación y fiscalización, entre
otros.

Ejemplos: evaluación de impacto ambiental, planes de cierre, certificación ambiental, fiscalización ambiental, participación
ciudadana, otros.
 Política Nacional de Ambiente

La Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional, regional y
local y de carácter orientador para el sector privado y la sociedad civil.

Se estructura en base a cuatro ejes temáticos esenciales de la gestión ambiental, respecto de los cuales se
establecen lineamientos de política orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del país (Decreto Supremo Nº
012-2009-MINAM).

¿Cuáles son los cuatro ejes temáticos de la Política Nacional del Ambiente?
 Eje de Política 1 Eje de Política 3 Eje de Política 4
Conservación y
Eje de Política 2
Gestión Integral de la Gobernanza ambiental Compromisos y
aprovechamiento oportunidades
calidad ambiental
sostenible de los recursos ambientales
naturales y de la internacionales
diversidad biológica

DIVERSIDAD BIOLÓGICA
CONTROL INTEGRADO DE LA
RECURSOS GENÉTICOS CONTAMINACIÓN COMPROMISOS
INTERNACIONALES
BIOSEGURIDAD INSTITUCIONALIDAD

APROVECHAMIENTO DE LOS CALIDAD DEL AGUA

RECURSOS NATURALES AMBIENTE, COMERCIO Y
CULTURA, EDUCACIÓN Y
COMPETITIVIDAD
CIUDADANÍA AMBIENTAL
CALIDAD DEL AIRE Ejes de la
MINERÍA Y ENERGÍA Política Nacional del
BOSQUES Ambiente
RESIDUOS SÓLIDOS INCLUSIÓN SOCIAL EN LA Constitución Art. 67
ECOSISTEMAS MARINO - GESTIÓN AMBIENTAL
Ley General del Ambiente
COSTEROS D.S N° 012-2009-MINAM
SUSTANCIAS QUÍMICAS Y
CUENCAS, AGUA Y SUELOS MATERIALES PELIGROSOS

MITIGACIÓN Y ADAPTACIÓN AL
CAMBIO CLIMÁTICO CALIDAD DE VIDA EN
AMBIENTES URBANOS

DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
AMAZONÍA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
 Política Nacional de Ambiente

Principios de la Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del Ambiente y
adicionalmente en los siguientes principios:

1. Transectorialidad: El carácter transectorial de la gestión ambiental implica que la actuación de las

autoridades públicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional,
sectorial, regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armónicas y
sinérgicas, para optimizar sus resultados.

2. El Análisis Costo – Beneficio: Las acciones públicas deben considerar el análisis entre los recursos a
invertir y los retornos sociales, ambientales y económicos esperados.

3. Competitividad. Las acciones públicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del
país en el marco del desarrollo socioeconómico y la protección del interés público.
 Política Nacional de Ambiente

Principios de la Política Nacional del Ambiente

4. Gestión por resultados. Las acciones públicas deben orientarse a una gestión por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sanción para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.

5. Seguridad Jurídica: Las acciones públicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo en la gestión pública en
materia ambienta.

6. Mejora continua: La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a través de
esfuerzos progresivos, dinámicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.

7. Cooperación público-privada. Debe propiciarse la conjunción de esfuerzos entre las acciones públicas y las
del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar los objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestión ambiental.
 Institucionalidad: Ministerio del Ambiente

MINAM - Rector de la Política Nacional Ambiental y Conservación y Uso Sostenible de los RRNN:

El MINAM desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la política nacional del ambiente y promueve la conservación y el
uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas.

A través del Ministerio del Ambiente, se garantiza el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservación
y el uso sostenible de los recursos naturales (literal a, numeral 3.2 artículo 3, Decreto Legislativo N° 1013) y asume
la rectoría de la Política Nacional del Ambiente. (Artículo 2, Decreto Legislativo N° 1013).
 Institucionalidad: Ministerio del Ambiente

Funciones Rectoras del MINAM:

• Realizar seguimiento y monitoreo de los logros en las metas ambientales a nivel nacional, regional y local y
tomar las medidas correspondientes.

• Coordinar la implementación de la Política Nacional Ambiental con los diversos sectores, los gobiernos
regionales y los gobiernos locales.

• Prestar apoyo técnico para cumplimiento de las funciones ambientales.

• Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Política Nacional del Ambiente aplicable a
todos los niveles de gobierno.

• Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del los demás sectores y los diferentes niveles
de gobierno; realizando funciones de promoción, fiscalización, supervisión, evaluación y control, así como
ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia.
 Institucionalidad: Ministerio del Ambiente

Funciones Técnico-Normativas del MINAM

• Aprobar las normas de su competencia.

• Coordinar la defensa judicial de las entidades del Sector.
• Resolver los recursos impugnativos interpuestos en vía administrativa
• Promover mecanismos extrajudiciales de resolución de conflictos.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA:

Finalidad:

Asegurar el cumplimiento de la Política Nacional del Ambiente, y en ese sentido orienta, integra, coordina,
supervisa, evalúa y garantiza tanto la aplicación de los instrumentos de gestión ambiental, como políticas, planes,
programas y acciones destinadas a la protección del ambiente y a la conservación, así como al aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.

El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades públicas mediante mecanismos de
coordinación y participación para el logro de sus funciones, reduciendo la existencia de superposiciones,
omisiones, duplicidad o vacíos en la gestión ambiental.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Orientar
Políticas
Integrar

Finalidad del Sistema Planes Protección del ambiente

Nacional de Gestión Coordinar y contribución a la
conservación de los
Ambiental - SNGA:
recursos naturales
Supervisar Programas

Evaluar

Acciones
Garantizar
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Institucionalización del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, órganos y oficinas de los
distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan
competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión
Ambiental, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil.

Articulo 2.1 de la Ley 28245

 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Institucionalización del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es la autoridad ambiental nacional y el órgano rector del sector ambiente y del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental, siendo sus políticas, lineamientos y criterios de obligatorio cumplimiento:

MINAM
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Institucionalización del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

La gestión ambiental requiere de diversos sistemas que lo ayudarán a cumplir sus metas y la Política Ambiental Nacional. Dichos
sistemas coadyuvan con su especialización a manejar de forma diferenciada los diversos aspectos de la gestión ambiental. Tales
sistemas comprende la evaluación del impacto ambiental, fiscalización ambiental, áreas naturales protegidas, información ambiental y
gestión de recursos hídricos.
MINAM
¿Quiénes conforman el SNGA?

El SNGA está conformado por instituciones estatales, órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos
descentralizados e instituciones públicas del ámbito nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales, contando con la participación del sector privado y la sociedad civil.
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental –
Sistemas que integran el SNGA
POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

GOBIERNO NACIONAL
Estrategia

¿Que sistemas Nacional sobre

el Cambio

SINAFOR

SINANPE

SNRRHH
funcionales

SINEFA
Climático; de

SINIA
SEIA
Diversidad

integran el SNGA? Biológica; de

lucha contra la
desertificación y
sequía; ECA y
LMP;
Ordenamiento
Territorial, etc.

GOBIERNO REGIONAL SRGA

GOBIERNO LOCAL SLGA

 Sistema Nacional de Gestión Ambiental –
Sistemas que integran el SNGA

SEIA Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (D.L. 1078 del 2008, modificatoria de la Ley N° 27446 del
2001):

Es un sistema único y coordinado de identificación, prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversión. Si bien el marco
general del SEIA se rige por la Ley N° 27446 y su Reglamento D.S. N°005-2016-MINAM, cada sector competente tiene un
Reglamento de Protección Ambiental específico para las actividades que se encuentran bajo su ámbito de competencia.

SINEFA: Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley N° 29325 del 2009):

Tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de las obligaciones ambientales por parte de todas las personas naturales o jurídicas,
así como supervisar y garantizar el cumplimiento de las funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, control y control a
cargo de las diversas entidades del Estado. En ese sentido, si bien el ente rector es el Organismo de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (OEFA), las entidades de fiscalización ambiental a nivel nacional, regional y local también son parte de este sistema.
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental –
Sistemas que integran el SNGA

SINANPE: Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (D.L. 1013 del 2008):

Es el sistema conformado por todas las Áreas Naturales protegidas (ANP) de administración nacional del país, buscando la
conservación de muestras representativas de la diversidad biológica, a través del establecimiento de dichas áreas en sus múltiples
categorías. Su rectoría recae en el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SERNANP).

SNGRRHH: Sistema Nacional de la Gestión de Recursos Hídricos (Ley N° 29338 del 2009) :

Su finalidad es el aprovechamiento sostenible, la conservación y el incremento de los recursos hídricos, así como el cumplimiento
de la política y estrategia nacional de recursos hídricos. Su ente rector es la Autoridad Nacional del Agua (ANA)
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental –
Sistemas que integran el SNGA

SINAFOR – Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N° 29763):

Su objetivo es integrar funcional y territorialmente la política, las normas y los instrumentos de gestión; las funciones públicas y
relaciones de coordinación de las Instituciones del Estado en todos sus sectores y niveles de gobiernos, el sector privado y la
sociedad civil, en materia de gestión forestal y de fauna silvestre. El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR es la
autoridad técnico normativa.

SINIA: Sistema Nacional de Información Ambiental (Ley N° 28611 del 2005):

Tiene como finalidad asegurar el derecho de toda persona de solicitar y recibir información sobre el estado y la gestión del
ambiente y de los recursos naturales, y promover la consolidación de la información ambiental a distintos niveles. El Ministerio del
Ambiente (MINAM), es la autoridad ambiental nacional a cargo de la administración del SINIA.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Dimensiones de Integración del SNGA

a) Dimensión sectorial: La dimensión sectorial del SNGA responde a reconocer que, dentro de la transversalidad de la gestión
ambiental, se requiere la integración entre los sectores con competencia ambiental del nivel nacional, con el fin de que se proyecte
en los niveles regional y local, y se garantice una integración multisectorial en la implementación de la Política Nacional del
Ambiente. En esta dimensión se consideran a los siguientes sectores:

Agricultura, Vivienda, Urbanismo, Construcción y Saneamiento, Energía y Minas, Industria, Pesquería, Transportes, Turismo, Salud
y Defensa.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Dimensiones de Integración del SNGA

b) Dimensión territorial: La dimensión territorial del SNGA, se sustenta en la interdependencia que se genera en el funcionamiento
del SNGA en los distintos niveles de gobierno, para lograr una gestión ambiental descentralizada, a través de la proyección del
SNGA en los ámbitos territoriales (sistemas territoriales del SNGA), de la siguiente manera:

• Sistemas Regionales de Gestión Ambiental (SRGA), que son de responsabilidad de los gobiernos regionales.

• Sistemas Locales de Gestión Ambiental (SLGA), que son de responsabilidad de los gobiernos locales.
 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental

¿Como se implementación del SNGA?

El SNGA funciona a través de la implementación de las políticas, normas e instrumentos de gestión ambiental, que sirven para dar
cumplimiento a la Política Nacional del Ambiente. Dichos instrumentos son medios operativos diseñados, normados y aplicados con
carácter funcional o complementario en el marco de la Ley General del Ambiente. Los instrumentos de gestión ambiental pueden ser de
planificación, promoción, prevención, control, corrección, información, entre otros.

Entre los principales instrumentos de planificación ambiental de la gestión ambiental nacional encontramos a la Política Nacional del
Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental.
…
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental

Video: “El Sistema Nacional de Gestión Ambiental”

Fuente: Ministerio del Ambiente - MINAM
GRACIAS
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