MODULO I

DISTRIBUCIN DE
COMPETENCIAS AMBIENTALES
EN EL PER

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COMPETENCIA

La competencia constituye, en
principio una atribucin legtima
otorgada
a
una
determinada
autoridad gubernamental para el
conocimiento y resolucin de un
asunto

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Tipos de Competencia
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de
manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la
Constitucin y la ley.

Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms

niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos
implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que
corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a
otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento
establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de
tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que
delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la
recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.
Art. 13 de la Ley N 27783 Ley de Bases de Descentralizacin
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Distribucin de competencias
ambientales en el Per

De conformidad con la Constitucin Poltica,

el gobierno del Per es unitario, representativo
y descentralizado.
De acuerdo con la Ley General del Ambiente
las competencias del Estado son ejercidas por
organismos constitucionalmente autnomos,
autoridades del gobierno nacional, gobierno
regionales y gobiernos locales.

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Ley General del Ambiente y las

Funciones Ambientales
La competencia del Estado en materia ambiental tiene
carcter compartido (art. 9 de la Ley N 28245).
El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter
nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional.
Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y
atribuciones de conformidad con sus respectivas leyes
orgnicas y lo dispuesto por la Ley General del Ambiente.
Las autoridades regionales y locales con competencia
ambiental, coordinan entre si, y con las autoridades
nacionales, para armonizar sus polticas, evitar conflictos o
vacos de competencia.

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1.- El Sistema Nacional

de Gestin Ambiental

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Gestin Ambiental
Es un proceso permanente y continuo constituido por el conjunto
estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades,
orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as,
una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el
desarrollo sostenible de las actividades econmicas y la conservacin
del patrimonio ambiental y natural del pas.

La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir

lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un
equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la
poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del
ambiente. Abarca un concepto integrador que implica las directrices,
lineamientos y polticas formuladas desde los entes rectores, que
terminan mediando su implementacin.
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Gestin Ambiental

Componentes bsicos
Poltica Ambiental

Conjunto de lineamientos, objetivos,

estrategias, metas, programas e
instrumentos; que tiene como
propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del
gobierno en materia ambiental.

Legislacin

Obligaciones
mnimo)

Institucionalidad

Administracin pblica

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ambientales

(piso

Poltica nacional del ambiente

El objetivo es mejorar la
calidad de vida de las
personas, garantizando la
existencia de ecosistemas
saludables,
viables
y
funcionales a largo plazo y el
desarrollo sostenible del pas,
bajo el principio de respeto
de
los
derechos
fundamentales de la persona.

Titulo xxxxxxxxxxxxxx

Es aprobada por el MINAM con refrendo de PCM

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Constitucin Poltica

LEGISLACION

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible RRNN

INDUSTRIA MANUFACTURERA

PESQUERIA

MINERIA

Legislacin
Ambiental
Sectorial

ELECTRICIDAD

Ley General del Ambiente

HIDROCARBUROS

AMBIENTAL

Legislacin
Ambiental
General

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

Legislacin
Ambiental
Transectorial

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Ley General de Residuos Slidos

Ley de Recursos Hdricos
Ley de reas Naturales Protegidas

Institucionalidad ambiental en el Per

Mediante Decreto Legislativo N 1013 se crea
el Ministerio del Ambiente como ente rector
del sector ambiental.

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SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - SNGA

Base Legal: Ley 28245, Decreto Supremo N008-2005-PCM
Ente Rector: MINAM

SEIA

Base Legal:
Ley N 27446
Decreto Supremo
N 019-2009MIINAM
Ente Rector:
MINAM
Direccin General
de Polticas,
Normas e
Instrumentos de
Gestin Ambiental

SINANPE

SNGRH

SINEFA

SINIA

Base Legal:
Ley N 26834
Decreto Supremo
N 038-2001-AG

Base Legal:
Ley N29338

Base Legal:
Ley N29325

Base Legal:
Ley N 28611

Ente Rector:
Servicio Nacional
de reas
Naturales
Protegidas por el
Estado
SERNANP

Ente Rector:
Autoridad
Nacional del
Agua ANA

Ente Rector:
Organismo de
Evaluacin y
Fiscalizacin
Ambiental OEFA

Ente Rector:
MINAM
Direccin
General de
Investigacin e
Informacin
Ambiental

Sistema Nacional de Gestin

Ambiental - SNGA
Territorialmente, el SNGA est constituido por los sistemas regionales y locales. Es
importante precisar que el sector privado y la sociedad civil tienen libertad para
participar y complementar las actividades del SNGA.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental (SRGA) y el Sistema Local de Gestin
Ambiental (SLGA) tienen como finalidad direccionar la poltica ambiental y las
normas a las necesidades de sus jurisdicciones. Ambos estn integrados por
entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil. Asumen distintas
responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:

La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales
negativos.
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva
y ocupacin del territorio.
El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar

la Poltica Ambiental Regional. Deben implementar el SRGA en coordinacin
con la Comisin Ambiental Regional (CAR) respectiva.
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SEIA
El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
es un sistema nico y coordinado, transversal a todos los
sectores pblicos. Tiene por objetivo la identificacin,
prevencin, supervisin y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos significativos. En su campo de accin
estn comprendidos tambin los planes, polticas y programas a
nivel nacional, regional y local. Supervisa los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto.

El SEIA busca que la regulacin en materia de certificacin

ambiental sea no solo transversal, sino que se efecte en
condiciones de igualdad para los sectores y entidades de los
gobiernos regionales y locales.
El MINAM es el organismo rector y administrador del SEIA, pero
otros organismos tambin tienen funciones.
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SEIA

Entidades que
participan en la
certificacin
ambiental:

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SINANPE

El Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado (SINANPE)
tiene como objetivo contribuir al
desarrollo sostenible del Per, a travs
de
la conservacin de muestras
representativas de la diversidad
biolgica.

En el Per se han establecido:

El
Servicio
Nacional
de reas
Naturales Protegidas por el Estado SERNANP, organismo pblico tcnico
especializado
del
Ministerio
del
Ambiente, es el ente rector del
SINANPE, y en su calidad de autoridad
tcnico-normativa realiza su trabajo
en
coordinacin
con
gobiernos
regionales, locales y propietarios de
predios reconocidos como reas de
conservacin privada.

16
ANP
regional.

de

conservacin

74
ANP
privada.

de

conservacin

76 ANP de administracin
nacional, que conforman el
Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el
Estado - SINANPE.

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SINANPE
QU ES UN ANP?

Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional reconocidos,

establecidos y protegidos legalmente por el Estado, debido a su importancia para la
conservacin de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters
cultural, paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al desarrollo sostenible
del pas.

Segn en Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per El Estado est obligado a

promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas Naturales
Protegidas.

CARACTERSTICAS PRINCIPALES:

Es un rea geogrficamente definida: lo que indica que su ubicacin, lmites y

extensin estn claramente establecidos a travs de un instrumento legal, y
demarcados en el terreno.

Designada y manejada: establecida para un uso controlado a travs de planes de

manejo.

Con el fin de alcanzar objetivos especficos de conservacin.

Mantiene muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas

fisiogrficas, en especial de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva
del
pas. de Capacitacin y Educacin en Fiscalizacin Ambiental RUCEFA
Red
Universitaria

SNGRH

El Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) tiene por

objetivo el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el
incremento de los recursos hdricos. As tambin el cumplimiento de la
Poltica, Estrategia y Plan Nacional de recursos hdricos en todos los
niveles de gobierno, contando con la participacin de los usuarios del
recurso.

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), es el ente rector y la mxima

autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos, as tambin, un organismo especializado adscrito al
Ministerio de Agricultura.

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SNGRH
Funciones de la ANA:
a) Elaborar la Poltica, Estrategia y Plan Nacional de Recursos Hdricos.
b) Dictar normas y establecer procedimientos para asegurar la gestin integrada y
sostenible de los Recursos Hdricos;
c) Aprobar reservas de recursos hdricos y trasvases de agua de cuenca; declarar
el agotamiento de las fuentes naturales de agua, zonas de veda,
zonas
de proteccin, zonas
intangibles y estados de emergencia
en las fuentes naturales de agua; dictando en cada caso las medidas
pertinentes.
d) Otorgar, modificar y extinguir derechos de uso de agua, autorizaciones de
vertimientos y de reso de agua residual.
e) Emitir opinin tcnica vinculante para la aprobacin de IGAS, que involucren
las fuentes naturales de agua, as como el otorgamiento de autorizaciones,
extraccin de material de acarreo, y respecto a la disponibilidad
de recursos hdricos para el otorgamiento de viabilidad de los proyectos de
infraestructura hidrulica.
f) Ejercer jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas, desarrollando
acciones de administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, ejerciendo para
tal efecto la facultad sancionadora y coactiva.
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SINIA

El Sistema Nacional de Informacin Ambiental SINIA, constituye

una red
de integracin
tecnolgica e institucional que facilita la
sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e
intercambio de informacin utilizada en la toma de
decisiones de competencia ambiental.
LGA 28611, Art. 35

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SINIA

Tipo de informacin contenida en el SINIA:

Para el funcionamiento tecnolgico del SINIA se sirve de los sistemas
web para mostrar de manera ordenada sistematizada informacin
ambiental compuesta por los siguientes mdulos de informacin:

Indicadores Ambientales.
Mapas Temticos.
Biblioteca Ambiental.
Informes sobre el estado del ambiente: Nacionales, regionales y
locales.

Normatividad Ambiental.
Buscador ambiental: El portal web del SINIA cuenta con un motor
de bsqueda y consultas
http://sinia.minam.gob.pe/
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Gestin Ambiental

Poltica Nacional del Ambiente

Legislacin Ambiental
Poltica Nacional del Ambiente
Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Institucionalidad

MINAM
SENACE
MINAM

SEIA

SINEFA
SINIA

MINAM

MINAM

SINANPE
SERNANP

SNGRRHH
ANA

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SINEFA
OEFA