Derecho Ambiental

Sesión N° 2
Fiorella Minchola
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Sesiones

1. Lunes 05/12/2022 de 7:30pm a 10pm

2. Lunes 12/12/2022 de 7:30pm a 10pm
3. Lunes 19/12/2022 de 7:30pm a 10pm
4. Lunes 26/12/2022 de 7:30pm a 10pm
5. Martes 03/01/2023 de 7:30pm a 10pm
6. Martes 10/01/2023 de 7:30pm a 10pm
7. Martes 17/01/2023 de 7:30pm a 10pm
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Constitución y ambiente

CONSTITUCIÓN
• Artículo 2°.- Toda persona tiene
derecho:
22. A la paz, a la tranquilidad, al
disfrute del tiempo libre y al
descanso, así como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado
al desarrollo de su vida”.
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Deber de Preservación
El Tribunal Constitucional ha establecido en la
Sentencia N° 0048-2004-PI/TC, que:
“(…) de una interpretación sistemática del
artículo 2°, inciso 22) y de los artículos 66º y
67º de la Constitución, se concluye que una
manifestación concreta del derecho de toda
persona a disfrutar de un entorno ambiental
idóneo para el desarrollo de su existencia, es
el reconocimiento de que los recursos
naturales -especialmente los no renovables-
en tanto patrimonio de la Nación, deben ser
objeto de un aprovechamiento razonable y
sostenible, y los beneficios resultantes de tal
aprovechamiento deben ser a favor de la
colectividad en general, correspondiendo al
Estado el deber de promover las políticas
adecuadas a tal efecto”.
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Constitución y ambiente
CAPÍTULO II. DEL AMBIENTE Y LOS
RECURSOS NATURALES
• Artículo 66°. Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgánica se fijan las condiciones
de su utilización y de su otorgamiento a
particulares. La concesión otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
• Artículo 67°. El Estado determina la
política nacional del ambiente. Promueve
el uso sostenible de sus recursos
naturales.
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Ley Orgánica de los Recursos Naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el
ser humano para la satisfacción de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
• las aguas: superficiales y subterráneas;
• el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrícolas, pecuarias, forestales y de
protección;
• la diversidad biológica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los
recursos genéticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
• los recursos hidrocarburíferos, hidroenergéticos, eólicos, solares, geotérmicos y similares;
• la atmósfera y el espectro radioeléctrico;
• los minerales;
• los demás considerados como tales.
• El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento económico, es considerado recurso natural para
efectos de la LORN.
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Ley Orgánica de los Recursos Naturales

Ley N° 26821.
Alcance del dominio sobre los recursos naturales. Artículo 4.-
Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean éstos
renovables o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los
frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la
forma establecida en la presente Ley, son del dominio de los
titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
El Estado y los recursos naturales. Artículo 6.-
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales. Su soberanía se traduce en la competencia que tiene
para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales
sobre ellos.
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Constitución y ambiente

Contexto de los recursos naturales.

Perú
País con una gran diversidad de recursos naturales
Actividades con peso importante en la economía nacional:
Minería, petróleo, gas natural y anteriormente el guano, caucho y anchoveta.
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Contexto del Estado y la política ambiental
AÑO
1962 Oficina Nacional de Evaluación de Recursos Naturales (ONERN)
1974 Lineamientos de política de conservación de los RRNN renovables del Perú
1986 Perfil Ambiental del Perú
1969 Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI)
Contexto de la 1981 Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP)
política
ambiental y 1990 Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
sus Ley Marco de Promoción de la Inversión Privada = política explícita de promoción
instituciones de las inversiones del sector privado en las actividades extractivas. Cada sector
1991 asumía la responsabilidad de regulación ambiental de las actividades bajo su
ámbito y cada Ministerio era autoridad ambiental de su sector. Amplio desarrollo de
legislación ambiental sectorial.
1992 Quedó sin efecto la ONERN
1994 Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
1996 Primera Agenda Nacional Ambiental (1997-1999)
1997 Marco Estructural de Gestión Ambiental. Bases del futuro SNGA
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Contexto del Estado
AÑO
y la política ambiental
Ley de Bases de la Descentralización; nueva Ley Orgánica de los GR y nueva Ley Orgánica de
2002 las Municipalidades. Fortalece la participación de los GR y GL en la gestión ambiental.
Política de Estado sobre Gestión Ambiental del Acuerdo Nacional.
inicio de la transferencia por parte de los Ministerios a los GR, de las funciones y servicios en
2004 materia ambiental.
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
Contexto de la Ley General del Ambiente. Deroga y reemplaza al CMARN. Norma marco para la gestión y
política 2005
política ambiental del país.
ambiental y
2008 Se crean el Ministerio del Ambiente; OEFA; SERNANP y la ANA. Queda sin efecto el INRENA.
sus
instituciones 2009 Política Nacional del Ambiente. Política ambiental nacional explícita.
2011 Plan Nacional de Acción Ambiental, 2011-2021 (PLANAA).
Servicio Nacional de Certificación Ambiental (Senace).
Ejes Estratégicos de la Gestión Ambiental por el Consejo de Ministros. RS. 189-2012-PCM.
2012 Encargada de elaborar propuestas normativas y políticas orientadas a mejorar condiciones
ambientales y sociales en las que se desarrollan las actividades económicas, especialmente
las industrias extractivas.
2016 Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2017-2021 del Sector Ambiental.
Agenda Nacional de Acción Ambiental al 2021 (RM 462-2018-MINAM) Prepublicación de
2018
proyecto para consulta).
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Política Ambiental de Estado
La política ambiental se inserta dentro de las políticas públicas.
o Declaraciones o interpretaciones generales que guían o encauan el pensamiento de los actores
para la toma de decisiones, definen áreas dentro de las cuales se puede tomar decisiones y
aseguran que estas sean congruentes con un objetivo y contribuyan a alcanzarlo” (Béjar Héctor.
CEDEP. 2001)

Políticas de Estado
Regula las Políticas Nacionales
Decreto Supremo Nº
029-2018-PCM
Política General de Gobierno

Desarrolla la rectoría de las políticas nacionales

en todo el territorio a fin que sean implementadas
Políticas Nacionales
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Política Ambiental de Estado
La política ambiental debe establecer cursos de acción que emprenderá el Estado para asegurar
un ambiente sano y el desarrollo sostenible.

Comprende por tanto:

o Consagración normativa en el ordenamiento jurídico.

o Planificación de actividades en el corto, mediano y largo plazo.
o Definición de estrategias de y planes de acción sectoriales.
o Asignación de recursos en el Presupuesto General de la República para que todo eso se
materialice.

Los lineamientos generales aportados por la política ambiental señalarán el derrotero a

seguir por la legislación y la institucionalidad estatal.

Se trata de introducir la variable de recursos naturales y ambiente y el principio de

desarrollo sostenible en los planes sectoriales y en el Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional (Plan Bicentenario al 2021). Aprobado por DS 054-2011-PCM del 23/06/11,
presentado por el CEPLAN.
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Política Ambiental de Estado
La política ambiental de Estado es la que “adopta un país mediante el consenso de sus
representantes políticos y los actores sociales, para que de manera permanente y programática
sea ejecutada por quienquiera que ejerza el gobierno. A efectos de garantizar en el largo plazo la
realización de una visión de futuro común”.

Se trata de la visión que en materia ambiental tiene el país.

22/07/2002: Acuerdo Nacional, representado por organizaciones políticas, religiosas, de la

sociedad civil y de Gobierno.

29/04/19: Perú: Visión al 2050, aprobada por consenso en el Foro del Acuerdo Nacional.

Permitirá la revisión de las Políticas de Estado post 2021 y es la base para formulación del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional al 2050, el cual debe contener los lineamientos de política, las
prioridades, los objetivos, las metas y las acciones de orden estratégico para el desarrollo
armónico, sostenible y descentralizado del país, de forma consistente en el tiempo, trascendiendo
los cambios de gobierno.
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Política Ambiental de Estado
Perú: Visión al 2050

• Gestión sostenible de la naturaleza y medidas frente al cambio climático

La gestión y aprovechamiento sostenible de los ecosistemas compromete a todos los actores de
cada territorio del país, asegurando un desarrollo social y económico armónico, libre de
contaminación y saludable para todas las personas en el tiempo, en un contexto de cambio
climático.

• Desarrollo sostenible con empleo digno y en armonía con la naturaleza

El crecimiento económico continuo, con competitividad, empleo digno y sostenibilidad ambiental
se sustenta en el esfuerzo conjunto del Estado, las empresas, los trabajadores y la academia,
en el marco de una economía social de mercado. Juntos hemos logrado una educación que
genera talento humano calificado; una reducción significativa del déficit en infraestructura; un
clima político y jurídico favorable y estable para atraer inversión privada; y el fomento de la
innovación, la investigación, la creación, la adaptación y la transferencia tecnológica y científica.
Hemos integrado exitosamente al Perú en la economía global.
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Enfoque de la Política Ambiental de Estado
A nivel Constitucional, la política ambiental de Estado en el Perú:

a. Garantiza el
derecho ciudadano b. Opta por el
a gozar de un desarrollo sostenible.
ambiente sano.

A nivel de la LGA consagra lineamientos de política ambiental fundamentales que

orientan la vida pública y privada del Perú.
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Políticas Ambientales
Política Nacional
del Ambiente
Plan Nacional de
Acción Ambiental
PLANAA
2011-2021
Ejes Estratégicos
de Gestión
Ambiental

Agenda
Nacional de
Acción
Ambiental
ANAA al 2021

Gobiernos Gobiernos
Sectores Locales
Regionales
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Enfoque de la Política Nacional del Ambiente

• En cumplimiento del art. 67 de la Constitución Política del Perú.

• Orienta las actividades públicas y privadas.
• Define objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y
estándares nacionales.
• Conforma la política general de Estado en materia ambiental.
• Enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales.
• Base para la conservación del ambiente, de modo tal que propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y ético de los RRNN y del medio
que lo sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social económico y
cultural del ser humano.
• Orientadora del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA).
• Es de obligatorio cumplimiento.
• Aprobado mediante DS 023-2021-MINAM
Gracias