DERECHO AMBIENTAL

Estudiante: Reyner Jonathan Jiménez Bernaola

Fecha: Lunes 30 de mayo del 2021

TRABAJO Nº 01-SEGUNDA UNIDAD

GESTIÓN REGIONAL Y LOCAL DEL DERECHO AMBIENTAL EN EL PERÚ

Del material bibliográfico revisado para comprender la gestión regional y local del derecho
Ambiental en el Perú, podríamos iniciar destacando que, durante años, el Consejo Nacional del
Medio Ambiente (CONAM) fue la autoridad ambiental nacional y el ente rector del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental y ya más adelante con la aprobación del Decreto Legislativo 1013
en el año 2008 se creó el Ministerio del Ambiente (MINAM) como el organismo rector del sector
ambiental y que ha incorporó al CONAM dentro de su estructura orgánica.

Con la creación del Ministerio del Ambiente, se crearon otras entidades como el Organismo de
Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), un organismo público técnico especializado
encargado de la evaluación, supervisión, control, fiscalización y sanción en materia ambiental, así
como de la aplicación de los incentivos y todas las acciones orientadas a garantizar el
cumplimiento de la legislación ambiental y de los instrumentos de gestión ambiental por parte de
las personas naturales o jurídicas en el territorio nacional. De igual forma se crearon otros entes
como la Autoridad Nacional del Agua (ANA), el Organismo Supervisor de la Inversión en Recursos
Forestales y Fauna Silvestre (OSINFOR), el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
(SERFOR), el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), el
Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), el
Instituto Nacional de Investigación en Glaciares y Ecosistemas de Montaña (INAIGEM), el Tribunal
de Fiscalización Ambiental y las autoridades ambientales sectoriales, que de acuerdo la
legislación vigente, cumplen diversos roles orientados a garantizar el cumplimiento de las normas
ambientales, así como los procedimientos y mecanismos que las mismas señalan al respecto.

Por otro lado, y ya para hablar específicamente de la Gestión Regional y Local del Derecho
Ambiental en el Perú; tal como se ha encargado en el presente trabajo; es importante hacer
mención al Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA), el mismo que se extiende a niveles
regionales y locales, los cuales los abordaremos posteriormente, no sin antes señalar que como
parte de la reforma del Estado reiniciado en nuestro país en el año 2002, el marco normativo del
proceso de descentralización, genera que la gestión ambiental considere la transferencia de
funciones y atribuciones ambientales desde los sectores a los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales para actuar en sus propias jurisdicciones. Esta reforma fue complementada, con la Ley
Orgánica del Poder Ejecutivo que estableció la organización, competencias y funciones del Poder
Ejecutivo, y su relacionamiento con los Gobiernos Regionales y Locales. Es decir que el cuidado,
la preocupación y protección del medio ambiente ya no era ni es solo responsabilidad del
Gobierno Central, sino que también es responsabilidad de los Gobiernos Regionales,
Municipalidades y por qué no decirlo, también de la ciudadanía en general.

Luego de haber desarrollado un marco referencial que nos sirve para comprender de mejor
manera, lo que significa la gestión regional y local del medio ambiente en nuestro país, pasaremos
a citar algunos conceptos básicos que reforzarán lo señalado anteriormente para finalmente
desarrollar lo que representa o significa propiamente dicho la Gestión Regional y Local en materia
ambiental.

Sistema de Gestión Ambiental

Según Himon Das (2014), “el sistema de gestión ambiental es un enfoque sistemático de
planificación, diseño, coordinación, dirección y control de todas las actividades y los objetivos /
funciones de cualquier entidad para obtener un resultado deseado en términos de mejora de la
calidad ambiental”.

Asimismo, Simon Das (2014), señala que “El sistema de gestión ambiental es una colección de
actividades emprendidas para garantizar que se manejen los problemas ambientales”, esta
proporciona entre sus funciones la mejora del desempeño ambiental general, cuya referencia de
medición se tiene en el Environmental Performance Index (EPI) o Índice de Desempeño
Ambiental, elaborado por la Universidad de Yale.

Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA)

El carácter transectorial que se busca aplicar mediante el sistema nacional de gestión ambiental
(SNGA) orienta que el ejercicio de las funciones y competencias en materia ambiental y de la
gestión de los recursos naturales, se realice de manera descentralizada en los tres niveles de
gobierno, articulando al sector privado y la sociedad civil, para el cumplimiento de la Política
Nacional del Ambiente. El Ministerio del Ambiente (MINAM) en su rol rector del SNGA, diseña,
establece, ejecuta y supervisa el ejercicio de la gestión ambiental que realizan los gobiernos
regionales y locales, y se constituye en la autoridad técnico-normativa a nivel nacional; en tanto
dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con el SNGA en los tres niveles de
gobierno; coordina su operación técnica y es responsable de su correcto funcionamiento.

En su dimensión territorial, el SNGA debe generar la interdependencia con los sistemas regionales
y locales de gestión Ambiental (SRGA y SLGA), que permita optimizar los mecanismos y
protocolos de operación y articulación interinstitucional entre las entidades ambientales de nivel
nacional con los actores regionales y locales que ejercen las funciones ambientales transferidas.

El Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) tiene por objeto asegurar el cumplimiento
eficaz de los objetivos ambientales en las entidades públicas; fortalecer los mecanismos de
transectorialidad en la gestión ambiental, garantizando que las entidades sectoriales, regionales y
locales en el ejercicio de sus atribuciones ambientales cumplan con sus funciones; y asegurar que
se evite en el ejercicio de ellas las superposiciones, omisiones, duplicidad, vacíos o conflictos.

El SNGA está integrado por:

 Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental : El SEIA es un sistema único y

coordinado de identificación, prevención, supervisión y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos. Comprende las políticas, planes y programas de nivel
nacional, regional y local que generen implicancias ambientales significativas, así como los
proyectos de inversión pública o de capital mixto que podrían causar impactos ambientales
negativos significativos.
 Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado : Asegura la conservación
de las Áreas Naturales Protegidas, su diversidad biológica y el mantenimiento de sus
servicios ambientales, en el marco de su gestión participativa y articulada a una política
integral de desarrollo sostenible del país.
 Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental : Impulsa y promueve el
cumplimiento de las obligaciones ambientales en los agentes económicos y la mejora del
Sistema Nacional de Gestión Ambiental, de manera articulada, efectiva y transparente, con
el fin de resguardar el equilibrio entre la inversión en actividades económicas y la
protección ambiental y de esa manera contribuir al desarrollo sostenible del país
  Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos : Ejercer la rectoría técnica - normativa
y establecer procedimientos para la gestión integrada, sostenible y multisectorial de los
recursos hídricos en beneficio de los usuarios de agua y población en general, de manera
oportuna y eficaz.
 Sistema Nacional de Información Ambiental: Es un sistema a través del cual el Ministerio
del Ambiente (MINAM), pone a disposición un portal web donde se podrá encontrar
información estadística, documental, normativa, geoespacial, y más, relacionada a temas
ambientales.

Las estrategias nacionales se trabajan conjuntamente con las direcciones de Diversidad Biológica,
Cambio Climático y Ordenamiento Territorial.

Territorialmente, el SNGA está constituido por los sistemas regionales y locales. Es importante
precisar que el sector privado y la sociedad civil tienen libertad para participar y complementar las
actividades del SNGA.

Gestión Descentralizada

La gestión descentralizada implica un proceso permanente en que las entidades públicas buscan
desarrollar un ejercicio adecuado de competencias, de manera que esta pueda traducirse en la
entrega de bienes y servicios a la ciudadanía considerando los contextos territoriales en la que
estos de desarrollan.

La gestión descentralizada implica un ejercicio de coordinación entre los tres niveles de gobierno,
en la cual, a través de mecanismos de articulación de procesos de trabajo, se garantice el
alineamiento para generar la coherencia necesaria a nivel político y técnico, que facilite las
condiciones para la entrega de bienes y servicios de una manera efectiva y concreta en los
territorios.

SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES

Territorialmente, el Sistema Nacional de Gestión Ambiental (SNGA) está constituido por los
sistemas regionales y locales. El Sistema Regional de Gestión Ambiental (SRGA) y el Sistema
Local de Gestión Ambiental (SLGA) tienen como finalidad direccionar la política ambiental y las
normas a las necesidades de sus jurisdicciones.

Ambos están integrados por entidades públicas, privadas y de la sociedad civil. Asumen distintas
responsabilidades y niveles de participación, entre otros, en los siguientes aspectos:

 La conservación y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

 La reducción, mitigación y prevención de los impactos ambientales negativos.
 La obtención de niveles ambientalmente apropiados de gestión productiva y ocupación del
territorio.
 El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.

Los gobiernos regionales son las entidades responsables de aprobar y ejecutar la Política
Ambiental Regional. Deben implementar el SRGA en coordinación con la Comisión Ambiental
Regional (CAR) respectiva.

La Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente es el órgano del Gobierno
Regional responsable de brindar apoyo técnico, en coordinación con la CAR y el MINAM, con el
compromiso de desarrollar una estrategia de descentralización de la gestión ambiental.

Comisiones Ambientales

Las Comisiones Ambientales Regionales y Municipales son las instancias de gestión ambiental
encargadas de coordinar y concertar la Política Ambiental de sus jurisdicciones. Tienen la finalidad
de promover el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado y la sociedad civil.

Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR) están conformadas por instituciones y actores de
su jurisdicción. Además de funciones específicas para resolver la problemática ambiental de cada
zona, tienen los siguientes atributos:

 Ser la instancia de concertación de la Política Ambiental Regional y actuar en coordinación

con los gobiernos regionales y locales para la implementación del Sistema Regional de
Gestión Ambiental (SRGA) y el Sistema Local de Gestión Ambiental (SLGA).
 Elaborar el plan y la agenda ambiental.
  Crear propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de
gestión ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
 Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de los conflictos ambientales.
Los gobiernos regionales y locales aprueban la creación, ámbito, composición y funciones de las
CAR. Asimismo, apoyan el cumplimiento de los objetivos de las CAR en el marco de la Política
Nacional del Ambiente.

Los Gobiernos Locales, provinciales y distritales aprueban la creación, el ámbito, la composición y

las funciones de la Comisión Ambiental Municipal (CAM) y apoyan el cumplimiento de sus
objetivos.

CONCLUSIÓN

Como hemos venido abordando en las diferentes sesiones del curso de Derecho Ambiental,
hemos comprendido que existe una relación inherente entre el hombre y el medio ambiente, una
relación que tiene origines bíblicos y que conforme han pasado los años, ha traído consigo el
deterioro del medio que nos rodea y de la naturaleza, ocasionado principalmente por la mano del
hombre y como parte de su proceso evolutivo, que en cierto modo podría considerarse normal y
natural pero que debido al avance de la ciencia y la tecnología se ha visto incrementado de forma
exponencial, causando un desequilibrio y una daño al parecer irreparable sobre el medio
ambiente. Por tal razón, de un buen tiempo a esta parte, muchos países del mundo, agrupados en
organizaciones de orden mundial, se han unido para proteger el planeta y el medio ambiente que
nos rodea, dando la apariencia que se tratará una responsabilidad al más alto nivel y que solo
debería ser abordado por los grandes líderes mundiales y por los poderes ejecutivos del mundo.
Sin embargo, el cuidado y la gestión del medio ambiente es una responsabilidad que atañe a
todos los habitantes de la tierra, y por consiguiente a todos los niveles de gobierno de un país, es
decir, que su cuidado y protección también responsabilidad de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales de nuestro país, quienes gracias al proceso de descentralización que se viene
implementando progresivamente en el Perú, tienen también las competencias necesarias para la
protección del ambiente y gozan de ciertas atribuciones conferidas por las normas ambientales, es
decir que, en pocas palabras podríamos señalar categóricamente que la responsabilidad de cuidar
nuestro medio ambiente es una responsabilidad compartida por los diversos niveles de gobierno
de un país y por la ciudadanía en general.