Algunos elementos de reflexión

acerca de las políticas públicas

Notas de clase de la signatura Políticas y Legislación Agraria.
Carrera de Ingeniería Agrícola – Facultad de Ciencias Agrícolas.
Docente: Dr. Alex Zapata C.
Algunas consideraciones sobre las políticas
públicas
• El Diccionario de la Lengua Española sólo recoge la palabra política
para definirla como arte, doctrina u opinión referente al gobierno de
los Estados.
• Las políticas públicas hacen parte de un conglomerado teórico
práctico más amplio y complejo: el de las políticas en general.
• Mientras la política es un concepto amplio, relativo al poder en
general, las políticas públicas corresponden a soluciones específicas
de cómo manejar los asuntos públicos.
• Las Ciencias Políticas son el campo de estudio de las distintas
dimensiones y niveles de la política.
• El idioma inglés tiene más riqueza y precisión con respecto a los diversos
niveles y ámbitos de la política, de allí que diferencia entre polity, politics y
policies.
• Por polity se entienden las actividades humanas que tienen que ver con el
gobierno, con las diferentes formas de gobierno y con el concepto de
Estado. En particular la palabra tiene una extensión natural para los
campos del saber que cultivan la ciencia política, la teoría política y el
derecho público.
• Politics sería la palabra que se adaptaría a la descripción más común de
política en el sentido de dedicarse a la política, o de hablar de política.
• Más matizada sería la acepción de policy, que tendría un significado más
próximo a plan de acción, programa político y principios para la gestión de
algo en concreto. Se trataría de gestionar políticas públicas a través de
programas específicos, en beneficio del conjunto de la población o de
sectores sociales concretos (Irure Rocher, T. 2002. En la columna editorial El
Valencino. Diario El País, edición del día 8 de mayo del 2002).
Algunas características (ideales) de las políticas
públicas
• El diseño y adopción de las políticas públicas no pueden
responder a cuestiones circunstanciales o agendas
particulares, deben responder a un proyecto histórico de
país.
• Por lo tanto, la formulación de políticas implica una mirada
estratégica respecto a cómo construir o desarrollar ese
proyecto histórico de país.
• La construcción de políticas debe considerar el contexto
nacional e internacional, los actores que se verán
involucrados o afectados, los territorios de incidencia, el
presupuesto e instrumentos para su planificación,
implementación y evaluación.
• Toda política pública tiene que proyectarse para un
determinado plazo (4, 5, 10 o más años).
• Desde luego, además, se debe fijar la o las instituciones
responsables de su ejecución.
• Se debe considerar el régimen de competencias para
asegurar sólidas estrategias de coordinación y
generación de sinergias entre los distintos niveles de
gobierno.
• Es indispensable establecer mecanismos de
evaluación periódica de la implementación de las
políticas públicas, así como de su evaluación final.
• Para que las políticas públicas gocen de legitimidad,
deben ser construidas con la más amplia
participación y consulta social.
• Toda política pública debe estar sujeta al escrutinio
social e institucional, así como a la rendición de
cuentas.
• No es conveniente olvidar el sabio refrán de que la
política es demasiado importante para dejarlo en
manos de los políticos.
 - Defensa nacional
- Protección interna y orden público
Privativos - Relaciones Internacionales
- Políticas económica, tributaria, aduanera,
arancelaria, fiscal y monetaria, de comercio
exterior y de endeudamiento externo

- Telecomunicaciones

Sectores de - Recursos naturales no renovables

intervención y Estratégicos
- Transporte y refinación de hidrocarburos
responsabilidad - Biodiversidad y patrimonio genético
del Estado - Espectro radioeléctrico
- Agua

Todos los demás sectores de responsabilidad

del Estado susceptibles de descentralización y
Comunes desconcentración (vialidad, tránsito, gestión
ambiental, seguridad alimentaria, riego,
turismo, etc.)

Fuente: COOTAD, arts. 110 al 112

Las fuentes formales de las políticas públicas
Constitución

Plan Nacional de
Leyes
Desarrollo

Plan Nacional Plan Nacional Plan Nacional

Sectorial A Sectorial B Sectorial N

Políticas / estrategias Políticas / estrategias Políticas / estrategias

/ programas / /programas / / programas /
proyectos / proyectos / proyectos /
presupuesto presupuesto presupuesto
Sistema Nacional de Competencias
Competencias
• Son capacidades de acción de
un nivel de gobierno en un
sector.
• Se ejercen a través de
facultades.
• Las competencias son
establecidas por la
Constitución, la ley y las
asignadas por el Consejo
Nacional de Competencias
(COOTAD, art. 113).
Sistema Nacional de Competencias
• Es el conjunto de instituciones, planes,
políticas, programas y actividades
relacionados con el ejercicio de las
competencias que corresponden a cada
nivel de gobierno guardando los
principios de autonomía, coordinación,
complementariedad y subsidiariedad, a
fin de alcanzar los objetivos
relacionados con la construcción de un
país democrático, solidario e incluyente
(COOTAD, art. 108 ).
Formas de ejercicio de las competencias
COMPETENCIA
FORMA DE EJERCICIO DE LA COMPETENCIA O FAACULTAD
O FACULTAD
Es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los
Rectoría
objetivos y metas del desarrollo.
Es la capacidad para establecer y articular las políticas, objetivos, estrategias, y acciones como
parte del diseño, ejecución y evaluación de planes programas y proyectos, en el ámbito de sus
Planificación
competencias y de su circunscripción territorial, y en el marco del Sistema Nacional de
Planificación.
Es la capacidad de emitir la normatividad necesaria para el adecuado cumplimiento de la política
Regulación pública y la prestación de los servicios, con el fin de dirigir, orientar o modificar la conducta de los
administrados (los ciudadan@s).
Es la capacidad para velar por el cumplimiento de objetivos y metas de los planes de desarrollo, de
Control las normas y procedimientos establecidos, así como los estándares de calidad y eficiencia en el
ejercicio de las competencias y en la prestación de los servicios públicos.
Es la capacidad para ejecutar, proveer, prestar, administrar y financiar servicios públicos. Puede
Gestión ejercerse concurrentemente entre varios niveles de gobierno, dentro del ámbito de competencias
y circunscripción territorial correspondiente, según el modelo de gestión de cada sector.
Tipos de competencia
Competencias exclusivas
• Son aquellas cuya titularidad
corresponde a un solo nivel de
gobierno de acuerdo con la
Constitución y la ley, y cuya gestión
puede realizarse de manera
concurrente entre diferentes
niveles de gobierno (COOTAD, art.
114).
• El régimen de competencias
exclusivas están desarrolladas en la
Constitución a partir del art. 260.
Competencias concurrentes
• Son aquellas cuya titularidad corresponde a
varios niveles de gobierno en razón del
sector o materia, por lo tanto deben
gestionarse obligatoriamente de manera
concurrente.
• Su ejercicio se regulará en el modelo de
gestión de cada sector, sin perjuicio de las
resoluciones obligatorias que pueda emitir
el Consejo Nacional de Competencias para
evitar o eliminar la superposición de
funciones entre los niveles de gobierno.
Para el efecto se observará el interés y-
naturaleza de la competencia y el principio
de subsidiariedad (COOTAD, art. 115).