PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

EN LOS GOBIERNOS LOCALES

 Antecedentes
• Sistema Nacional de Planificación hasta 1962-1992.
• Decreto Legislativo 177, Ley de Organización y Funciones del
Sistema Nacional de Planificación del 15 de junio de 1981.
• Consejo Nacional de Planificación
• Programación Estratégica Multianual.
– Planes Sectoriales Multianuales (PESEM)
– Programación Multianual de la Inversión Pública (PMIP)
– Planes Estratégicos Institucionales (PEI)
– Plan Estratégico Nacional
• Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Normas sobre Prudencia y Transferencia Fiscal.
• Proceso de Descentralización. Gobiernos Regionales, Gobiernos
Locales.
• Orientaciones del Acuerdo Nacional.
• Centro de Planeamiento Estratégico del Perú
 Sistema Nacional de Planificación

INP

Consejo Consultivo Nacional de Planificación

Oficinas de Planificación de los Ministerios Sectoriales

Oficinas de Planificación de las Instituciones Públicas

Oficinas de Planificación de las Municipalidades

 Acuerdo Nacional
• Impulsará la creación de un sistema nacional de planeamiento
estratégico sectorial e institucional, con una clara fijación de
objetivos generales y objetivos específicos que establezcan metas
a corto, mediano y largo plazo, así como los indicadores de
medición correspondientes.
• Promoverá que la gestión gubernamental alcance los objetivos
establecidos en los planes estratégicos, respaldada por un sistema
de control del cumplimiento de los objetivos y las metas
presupuestarias.
• Garantizará que el informe periódico de la gestión del Poder
Ejecutivo, sobre el avance del cumplimiento de los objetivos
trazados; y
• Promoverá que los funcionarios públicos orienten su gestión hacia
el logro de las metas establecidas y que sean permanentemente
capacitados en el desarrollo de las habilidades y los atributos
necesarios para alcanzarlos.
Programación Estratégica Multianual
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS DE LA GESTIÓN
PUBLICA
• Desarrollar una gestión pública eficiente y austera y crear las
condiciones para alcanzar un nivel de ahorro e inversión que
permitan el crecimiento del empleo.
• Promover igualdad de oportunidades para todos los habitantes,
principalmente con el acceso permanente a condiciones básicas
adecuadas de educación, salud, justicia y prevención en grupos
de mayor riesgo.
• Asignar adecuadamente los recursos disponibles, atendiendo
criterios de priorización, simples, explícitos y transparentes,
promoviendo la descentralización progresiva y el
fortalecimiento del tejido social y las capacidades institucionales
de los municipios provinciales, como actores centrales del
desarrollo social del país.
 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO DEL SECTOR
PÚBLICO
• El Ministerio de Economía y Finanzas define las orientaciones para que
cada uno de los pliegos presupuestarios desarrolle su Plan Estratégico
Institucional, en coordinación con sus respectivas unidades ejecutoras y
tomando como base los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales para
dicho periodo. El proceso de programación estratégica abarca a todas las
entidades y Pliegos Presupuestarios. Estas orientaciones tienen como
objetivos los siguientes:
• Asegurar la debida articulación entre los Planes Estratégicos
Institucionales (PEI) y los Planes Estratégicos Sectoriales Multianuales
(PESEM).
• Armonizar los Objetivos Estratégicos Sectoriales identificados en los
PESEM con los Objetivos Estratégicos Institucionales identificados en los
PEI.
• Garantizar que los PEI asuman adecuadamente los objetivos estratégicos
institucionales y permitan su adecuado cumplimiento.
• Articular los presupuestos institucionales con la Programación Estratégica
Sectorial en una perspectiva de mediano y largo plazo.
 PRINCIPIOS QUE RIGEN LA GESTIÓN DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES
• Participación. La gestión regional desarrollará y hará uso de instancias y estrategias
concretas de participación ciudadana en las fases de formulación, seguimiento,
fiscalización y evaluación de la gestión de gobierno y de la ejecución de los planes,
presupuestos y proyectos regionales.
• Transparencia. Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno
Regional serán difundidos a la población.
• Gestión moderna y rendición de cuentas. La Administración Pública Regional estará
orientada bajo un sistema moderno de gestión y sometida a una evaluación de
desempeño. Los gobiernos regionales deben incorporar a sus programas de acción
mecanismos concretos para la rendición de cuentas a la ciudadanía sobre los avances,
logros, dificultades y perspectivas de su gestión. La Ley dispone que uno de los
mecanismos de rendición de cuentas será la realización de audiencia públicas. Los
titulares de la administración pública regional son definidos como "gestores de los
intereses de la colectividad".
• Eficacia. Los Gobiernos Regionales deben organizar su gestión en torno a los planes y
proyectos de desarrollo regional concertados y al cumplimiento de objetivos y metas
explícitos y de público conocimiento.
• Eficiencia. La política y la gestión regional se rigen por criterios de eficiencia,
desarrollando las estrategias necesarias para la consecución de los objetivos trazados con
la utilización óptima de los recursos.
 Competencias Exclusivas Municipales
• Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y
ejecutar los planes correspondientes.
• Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos.
• Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a
satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
• Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a
la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de
Presupuesto.
• Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
• Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
• Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación,
concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
• Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y
proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
• Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que
señale la Ley.
 PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO

Instrumento de Pretende racionalizar Con su correspondiente

Gestión Pública y regular las misiones Asignación de Recursos
de las Instituciones Públicas

Construye Sinergias - Estado

VISIÓN DE -Acuerdos - Ciudadanos
FUTURO - Compromisos - Empresa Privada
- Acción - Organizaciones de la Sociedad Civil

Propósitos Centrales:
-Elevar integralmente el nivel de desarrollo de los individuos.
- Desarrollo de las potencialidades internas
- Aprovechamiento sostenible del patrimonio integral de la nación
- Una mayor especialización productiva

Lograr metas y objetivos de Consenso Nacional

Dentro de un Regímen Democrático
 ¿Qué es un Plan Estratégico de Desarrollo?

• El Plan estratégico, es el diseño de un futuro deseado. Es el proceso

sistemático de gestionar el cambio y crear el mejor futuro posible
del distrito o la provincia.
• Lograr el futuro deseado implica diseñar una estrategia que permita
alcanzar el éxito y evitar los fracasos. Para ello es necesario, tener
en cuenta los puntos fuertes de la Provincia o Distrito y las
oportunidades que se presentan, así como sus puntos débiles y las
amenazas, que constituyen riesgos para su desarrollo.
• Es una metodología para el cambio, que involucra a la
Municipalidad en su rol de promotor del desarrollo local, y a todos
los actores locales, a la creación de un futuro posible y deseable de
la Provincia o Distrito, que permita ubicarla como competitiva y
sostenible y que posibilite el mejoramiento de la calidad de vida de
su población.
• Es un proceso creativo, orientado a la acción y al logro de los
objetivos, identificando los medios reales para alcanzarlos y las
acciones estratégicas prioritarias a realizar.
 Finalidad del Plan Estratégico
• El Plan Estratégico como proceso, invita al cambio de todos y cada uno de los actores
locales, desarrollando formas para ser mejores y abrazar objetivos de bien común. El
Plan Estratégico, se convierte en el punto de partida para empezar a unir esfuerzos
para construir una provincia y ciudades más competitivas, sostenible, solidarias,
justas y más humanas. El rol del gobierno local, es clave para articular los esfuerzos
de las instituciones y organizaciones que actúan en su territorio. Este proceso de
Planeamiento debe permitir:
– Propiciar el liderazgo de la Municipalidad como órgano de gobierno local, en su
rol de promotor del desarrollo local.
– Definir el desarrollo de la Provincia, su visión de futuro con objetivos estratégicos
compartidos, sobre la base de las propuestas y aspiraciones de la sociedad local.
– Orientar la inversión en el desarrollo local con proyectos concertados y
priorizados con la población organizada.
– Movilizar a los actores locales (Municipalidad, autoridades, Instituciones
Públicas, Privadas, Organizaciones de la población, Juntas Vecinales, gremios de
productores, empresarios, así como Ong’s), a sumar esfuerzos, hacia el logro de
objetivos de desarrollo.
– Promover la participación ciudadana en la planificación, gestión y evaluación del
proceso de desarrollo local, a través de la creación de instancias efectivas de
participación ciudadana, denominadas Comisiones de Concertación, por cada uno
de los ejes estratégicos.
¿Cuáles son los beneficios de un Plan Estratégico?
• El Plan Estratégico, beneficia al Gobierno Local y los actores locales, porque:
– Ayuda a los gobiernos y actores locales, a tener una visión integral de la situación
actual de su territorio, de sus potencialidades y perspectivas de desarrollo.
– Construye el logro de un objetivo común del territorio.
– Incentiva a la comunidad al cambio y a la búsqueda de oportunidades.
– Supera la improvisación, permitiendo una asignación de los limitados recursos en
forma eficiente y efectiva, orientándolos a superar los problemas prioritarios de la
población y a aprovechar oportunidades para su desarrollo.
– Identifica aquellas acciones, políticas, e inversiones que tendrán el mayor impacto
positivo en la situación futura de la comunidad.
– El logro de sus objetivos, posiciona a la provincia en una situación ventajosa
competitiva que asegura el progreso económico y social de sus ciudadanos.
– Facilita la creación de mecanismos de participación para la concertación entre el
gobierno local, el sector público, privado y las organizaciones de la población.
– Formula estrategias de desarrollo de mediano y largo plazo, con objetivos
estratégicos claros que van más allá de una gestión Municipal. Así cada gobierno
local, deja sentadas las bases para la continuación de acciones por las siguientes
administraciones municipales, minimizando los riesgos de cambios en la
conducción política del gobierno local.
 FUNCIONES BÁSICAS DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
• El planeamiento estratégico es el común denominador en los procesos de
modernización del Estado.
• Es un componente de la gestión pública considerado esencial para
garantizar la continuidad de las transformaciones económicas y sociales,
como también para dar sustentabilidad al desarrollo.
• Define prioridades como criterio ordenador en la toma de decisiones,
como también en el diseño, elaboración, implementación y control de
políticas públicas y por tanto, permite a los tomadores de decisiones,
actuar eficazmente en función de las oportunidades actuales y futuras que
ofrece el entorno.
• Promueve la congruencia y sinergia entre las áreas de la organización y
permite establecer prioridades de operación e inversión, ayudando a
identificar los problemas y sus causas y a tomar acciones correctivas de
manera oportuna.
• Se desarrolla en un marco de consistencia y retroalimentación entre las
acciones de corto plazo y mediano plazo y visualiza el futuro bajo una
perspectiva integral.
 FUNCIONES BÁSICAS DEL PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
Las principales funciones del planeamiento estratégico son:
• Formular estrategias, planes, políticas y programas para poner en ejecución un
"Proyecto de Nación", definido en la Constitución Política.
• Evaluar estrategias, planes, políticas, programas y proyectos de inversión,
poniendo énfasis en áreas dónde existen complejos desafíos institucionales y de
gestión pública como son, entre otros, el desarrollo humano y su adaptación a la
sociedad de la información y el conocimiento; la modernización, desconcentración
y descentralización del Estado; ordenamiento del territorio y desarrollo regional;
proyección y aprovechamiento sustentable del patrimonio integral de la sociedad;
regulación de actividades consideradas de servicio público para garantizar el
traslado de la eficiencia privada a los usuarios o consumidores; y garantizar que las
privatizaciones proporcionen más eficiencia y mayores recursos financieros al
Estado.
• Coordinar la ejecución de estrategias, planes, políticas y programas, a fin de
integrar las decisiones y acciones del gobierno bajo una visión de largo plazo, para
promover resultados en democracia y con equidad social y eficiencia económica.
• Hacer prospectiva, para vislumbrar y anticiparse a las oportunidades y dificultades
que pudiera experimentar la construcción de futuro en base al "Proyecto de
nación".
 Actores

• Actores Directos
– Alcalde y Regidores
– Sociedad Civil. Diversos tipos de
Organizaciones
– Sector Público. Diversos organismos del Sector
Público.
– Sector Privado. Diversos Organismos del
Sector Privado.
– ONG’s o Consultor Asociado
 Condiciones para el Plan Estratégico

• Decisión política del gobierno local para implementar

el Plan utilizándolo como instrumento de gestión que
orienta la inversión Municipal y prioriza su gestión
ante otras instituciones. Así como la apertura para
iniciar un proceso de concertación.
• Máxima participación ciudadana, a través de
Comisiones de Concertación que permitan la
colaboración entre el sector público y privado.
• Cumplimiento de los compromisos institucionales
acordados en función del Plan de Desarrollo.
 La Clave para el Desarrollo Local

• Un elemento clave para el éxito de las políticas de Desarrollo

Local, es diferenciar entre iniciativas locales y estrategias de
desarrollo local.
• Las primeras son hechos aislados que básicamente no modifican
el entorno político, social y económico. Esto sucede, cuando los
actores locales, creen que actuando individualmente pueden lograr
el desarrollo. No se tiene una visión compartida del desarrollo.
Sus iniciativas aún cuando son positivas, terminan en hechos
aislados, generando duplicidad de esfuerzos y recursos.
• Las segundas, denominadas Estrategias de Desarrollo Local,
requieren de la planificación estratégica, el diálogo y la
concertación entre todos los actores políticos, sociales y
económicos del espacio local, al igual que la colaboración entre
las distintas administraciones públicas (Gobierno Central y
Gobiernos Locales: Regional, Provincial y Distrital)
Actividades para la Elaboración del Plan Estratégico
• Solicitud de facilitación de elaboración del Plan Estratégico.
• Firma del convenio de cooperación con alguna ONG o Consultoría
• Municipalidad involucrada
• Formación del equipo técnico.
• Sensibilización a todos los actores locales involucrados con el desarrollo
del distrito, con la cual se inicia todo el Plan.
• I Encuentro Territorial y Multisectorial, encuentro donde se hace la
presentación de la metodología Plan a implementarse.
• Elaboración del diagnóstico del distrito.
• I Taller: “Construcción de la Visión del Distrito”.
• II Taller: “Análisis FODA, Objetivos Estratégicos y Estrategias”.
• III Taller: “Priorización de proyectos y/o actividades”
• Redacción del Documento del Plan Estratégico.
• Publicación y presentación del Plan Estratégico de la Municipalidad
Actores Claves en el Desarrollo del Distrito
Gobierno local
• La intención y decisión de contar con un Plan Estratégico es
fundamental para iniciar este proceso, ya que como gobierno
necesita contar con este documento. Para ello busca aliados
potenciales que le faciliten la elaboración de su Plan Estratégico.
• Se establece un convenio de cooperación entre instituciones
(Municipalidad, ONG¨s, Consultorías).
• Para la facilitación de su Plan Estratégico, se establece previas
capacitaciones y asesoramiento continuo por parte de los entes
consultores, y se organiza un equipo técnico para comenzar la
implementación de la metodología denominada Proceso de
Desarrollo Local Participativo (PDLP).
Actores Claves en el Desarrollo del Distrito

Sector público
• El sector publico en el distrito está representado por un
pequeño grupo de Instituciones de los sectores Salud,
Educación, Transportes, Interior, etc, cuyos
representantes, generalmente no tienen muchas
expectativas y desconfían de la convocatoria del
gobierno local en un primer momento.
• Se trata de establecer que participen en un I Encuentro
Multisectorial y al I Taller de “Construcción de la
Visión”, es allí donde van a descubrir que el trabajo que
se va a realizar es realmente en favor del distrito, motivo
por el cual tienen que aportar toda su capacidad,
enriqueciendo el Plan Estratégico.
Actores Claves en el Desarrollo del Distrito

Sector privado
• El sector privado en el distrito está en proceso de
formación y crecimiento y se encuentra conformado,
básicamente, por empresas pequeñas y medianas.
• Por este motivo su participación es básica y
fundamental ya que debe aportar sus experiencias al
Plan Estratégico desde el punto de vista comercial y
productivo, generando decisiones y compromisos de
seguir invirtiendo en el distrito.
Actores Claves en el Desarrollo del Distrito

Cooperación técnica
• La Cooperación técnica participa en
algunos casos de manera indirecta con
recursos económicos, a través de diversos
organismos, lo que facilita el proceso de
elaboración del Plan Estratégico.
Actores Claves en el Desarrollo del Distrito

• Sociedad civil
• Debe estar representada en los talleres y durante la
Elaboración del Plan Estratégico del distrito.
• Deben estar las organizaciones sociales más
representativas del distrito, como los clubes de madres,
representantes del vaso de leche, juntas vecinales, club
de jóvenes, etc.
• Los aportes que realizan son de vital importancia ya que
entre todos construyen su Visión de Futuro, plasmando
finalmente en los proyectos y/o actividades de aquello
que realmente necesitan y les es urgente, y cuya
ausencia actualmente genera múltiples problemas en los
ámbitos de salud (enfermedades contagiosas etc.),
educación (analfabetismo, etc.), de coordinación, etc.
 Método
• El método utilizado, es el denominado Proceso de Desarrollo Local
Participativo (PDLP), es ampliamente participativo y concertador.
• Los participantes deben asumir que la metodología empleada es buena,
sencilla, adecuada a la situación de conflicto, dinámica, conciliadora,
reflexiva, motivadora, participativa, pero sobre todo de carácter
humano. “Todos los asistentes deben ser tratados por igual”.
• Las charlas iniciales deben ser motivadoras de tal forma, que llevó a
los asistentes a inmiscuirse en el tema, en investigar, en buscar
propuestas y posibles soluciones.
• La metodología debe utilizar procesos de sensibilización para todos los
actores locales, instándolos a comprometerse por el desarrollo de su
distrito y a apoyar positivamente con todos los medios y recursos con
los que cuentan.
• Forma un equipo multidisciplinario, como una extensión del Equipo
Técnico, constituido por especialistas y técnicos del gobierno local y
del sector público, etc.
 Método

• Realiza también dinámicas grupales, juegos del

desarrollo, que motivan a los participantes.
• Estas dinámicas y las charlas de motivación en temas
humanos, de valores y autoestima, son consideradas las
actividades más importantes por los participantes.
• Los temas de las charlas deben traatar de ser
posteriormente comentados en los hogares de los
asistentes, constituyéndose en un instrumento catalizador
de la motivación y sensibilización de la población del
distrito.
• También es importante los momentos y espacios de
discusión y hasta de discrepancias, todos ellos son
insumos para sacar buenas conclusiones.
 PROCESO METODOLÓGICO

ANALISIS PROGRAMAS
IDENTIFICACION
EXTERNO Y
ALTERNATIVAS
ACTUACIONES
ESTRATEGICAS

EVALUACION
.DEBILIDADES
VISION OBJETIVOS
.AMENAZAS
ESTRATEGICOS
MISION .FORTALEZAS
.OPORTUNIDADES

EVALUACION Y
ANALISIS SELECCIÓN DE PRESUPUESTO
INTERNO ALTERNATIVAS

1 2 3 4 5
Donde estamos? Que queremos ser?
Que somos?
Como vamos a hacer para llegar a ser lo que
queremos?

SISTEMA DE CONTROL
 ¿COMO EMPEZAR?

• Si bien los pasos de una planificación estratégica son en

principio secuenciales, admiten siempre un tratamiento
reiterativo, puesto que cada nuevo avance puede
demandar ajustes a lo ya hecho. Junto con esto, el Plan
debe ser discutido y revisado por los distintos estamentos
de la organización, en una serie de ciclos desde el nivel
directivo hacia los niveles operativos, en un movimiento de
ida y vuelta.
• Conformar un Equipo de Planificación
• Acordar algunas modalidades de trabajo
• Profundizar en el tema de la Participación.
• Establecer un Cronograma de Trabajo
 El ciclo de Programación Estratégica

FORMULACIÓN EJECUCION EVALUACION

DE ESTRATEGIA DE ESTRATEGIA DE ESTRATEGIA

Retroalimentación

Identificar
Fijar Indicadores
Diagnóstico Amenazas
- Dirección
De la Fijar - Servicios
Realidad Objetivos
Identificar - Finanzas
externa
Oportunidades - Producción
- Investigación

Identificar la Fijar la Medir

visión, misión Misión de la Asignar Y
y objetivos Municipalidad Recursos Evaluar
actuales Resultadis

Identificar Cursos de Acción

Diagnóstico Debilidades - Dirección
De la Fijar - Servicios
Realidad Estrategias - Finanzas
Identificar
Interna - Producción
Fortalezas
- Investigación
 Recomendaciones
• Dentro de la programación del proceso de elaboración de Planes Estratégicos
se debe considerar emplear un mayor tiempo en la etapa de sensibilización,
que motive la participación de todos los actores de forma constante y
comprometida.
• Para que el desarrollo del distrito sea alcanzado, no sólo es importante contar
con un Plan Estratégico, sino que el nivel de gestión de los principales actores
del desarrollo debe mejorar. Por ello, es importante que después del proceso de
elaboración del plan, se tenga en cuenta fortalecer este aspecto.
• Debe buscarse una mayor participación y el compromiso de los sectores claves
(educación, salud, transportes) con el Plan Estratégico para asegurar en el
futuro la realización de los proyectos priorizados.
• Debe buscarse una mayor participación de jóvenes y del sector privado en la
elaboración de Planes Estratégicos, para que adquieran el compromiso de
contribuir en lograr la visión plasmada en el Plan Estratégico.
• En la Etapa de Sensibilización y en el I Encuentro Multisectorial se debe
considerar el dictado de charlas en temas de violencia familiar, democracia,
concertación y relaciones gobierno local-líderes de la sociedad, para facilitar
posteriormente el proceso de elaboración del Plan Estratégico.