Es el conjunto de instituciones, planes, políticas, programas y actividades

relacionados con el ejercicio de las competencias que corresponden a cada

nivel de gobierno. (Art. 108)

Establece las competencias exclusivas que, en forma obligatoria y

progresiva, que deben ser asumidas por cada nivel de los gobiernos
autónomos descentralizados. Esto significa que el ejercicio de la
autonomía y descentralización, es asumir la responsabilidad y el reto de
emprender un fortalecimiento institucional para cumplir con sus nuevas
obligaciones.

Para tal efecto, el Sistema Nacional de

Competencias, tiene las siguientes atribuciones:
 ATRIBUCIONES

• Establece las características de su carácter progresivo.

• Define los conceptos de sistema nacional de competencias, sistema sectorial, sectores,
sectores privativos, sectores estratégicos, sectores generales.
• Precisa los conceptos de competencias, competencias exclusivas, competencias
concurrentes, facultades y actividades.
• Define las funciones de Consejo Nacional de Competencias encargado principalmente de
regular la transferencia obligatoria y progresiva de las competencias, la gestión de
competencias concurrentes, competencias residuales y resolver conflictos en el ejercicio de
las competencias.
• Dicta las normas para el costeo de las competencias.
• Aprobar y reformar el reglamento interno del Consejo Nacional de Competencias.
• Solicitar al organismo rector de las finanzas públicas un informe de los recursos financieros
existentes para la gestión de las competencias a transferir, y fijar su plazo de entrega;
• Regula el ejercicio general de las competencias y establece la vía para la futura asignación
de competencias adicionales y residuales.
• Norma el proceso de transferencia de competencias y de intervención en la gestión de las
mismas.
 PRINCIPALES ELEMENTOS

PLANES

EJERCICIO DE
CONJUNTO INSTITUCIONES COMPETENCIAS POR NIVEL POLÍTICAS
DE GOBIERNO

ACTIVIDADES PROGRAMAS
 COMPETENCIAS POR NIVELES DE GOBIERNO

NIVELES COMPETENCIAS REGIMENES ESPECIALES

Seguridad nacional, Relaciones

Internacionales, Registro de personas,
CENTRAL Política económica y tributaria, Áreas
naturales protegidas y Recursos naturales
y energéticos

Vialidad regional; Fomento productivo;

REGIONAL Investigación e innovación del
conocimiento DISTRITOS METROPOLITANOS
AUTÓNOMOS
Vialidad provincial, Manejo de cuencas y PROVINCIALES
PROVINCIAL microcuencas, Sistemas de riego, Gestión
ambiental, Fomento productivo; etc.

Servicios básicos; Infraestructura pública; MUNICIPALES

MUNICIPAL Vialidad urbana; Tránsito y transporte;
Uso y ocupación del suelo; Patrimonio
arquitectónico y cultural; etc.

Infraestructura pública y equipamiento, PARROQUIALES RURALES

JUNTAS PARROQUIALES RURALES Promover organización ciudadana,
Planificación y mantenimiento de vialidad
 COMPETENCIAS A SER TRANSFERIDAS

- De vialidad
- De tránsito y transporte
- De cooperación internacional
- Gestión de cuencas hidrográficas
- De riesgo
- De fomento a la seguridad
- De fomento a la actividad productiva agropecuaria
- De Gestión ambiental
- De infraestructura física y equipamiento de salud, educación y otros
- Para formar y administrar catastros inmobiliarios
- De socorro y extinción de incendios
- De explotación de materiales de construcción
- De registro de la propiedad
- Para otorgar personería jurídica a organizaciones sociales
- Para preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y
natural
- Entre otras más.
 TRANSFERENCIA DE RECURSOS PARA EJERCER LAS
COMPETENCIAS

Transferencia de competencias se hará con

recursos humanos, financieros, materiales y
tecnológicos (Art. 104)

En ningún caso, los recursos financieros,

serán inferiores a los que destina el Gobierno
Central para la atención de dichas
competencias.

Los recursos humanos serán traspasados y se regirán de acuerdo a la

Ley de Servicio Civil y Remuneraciones y/o del Código del Trabajo.

Este traslado no significa despido intempestivo, cambio administrativo o

afectación de derechos laborales
 CONSIDERACIONES GENERALES PREVIAS A LA ENTREGA
DE RECURSOS

En el plazo máximo de tres meses contados desde la publicación en el Registro Oficial

de la resolución, los ministerios correspondientes de la Función Ejecutiva realizarán la
entrega efectiva de los recursos materiales y tecnológicos al gobierno autónomo
descentralizado correspondiente, conforme las normas que regulan los bienes del sector
público.

Dentro del mismo plazo, transferirán los talentos humanos tanto de servicio civil como
los regulados por el Código del Trabajo, con el apoyo técnico y jurídico del organismo
rector en materia de recursos humanos y remuneraciones del sector público, y del
organismo rector en materia laboral y del trabajo, de conformidad con las leyes
respectivas.

El organismo rector de las finanzas públicas, dentro de este mismo plazo, transferirá los
recursos financieros correspondientes, de conformidad con la programación fiscal. En
adelante, incluirá obligatoriamente en el presupuesto de los siguientes ejercicios fiscales
los recursos que le corresponde al gobierno autónomo descentralizado respectivo por
estas transferencias.
 GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

INSITUCIONES

SISTEMA NACINAL DE COMPETENCIAS

PLANES, POLÍTICAS,
PROGRAMAS Y ACTIVIDADES

PRINCIPIOS
Política

AUTONOMÍA Capacidad efectiva para regirse Administrativa

por propia normativa
Financiera
COORDINACIÓN • Articulación niveles de gobierno
• Trabajo complementario

COMPLEMENTARIEDAD • Articulación al PND-Npnpb

• Competencias complementarias

Supletorio
SUBSIDIAREDAD Privilegio en la prestación de servicio Cercanía
Temporal
 DEFINICIÓN DE SECTORES Y ÁMBITOS

SECTORES PRIVATIVOS

Son aquellos sectores en los que, por su naturaleza estratégica de alcance nacional, todas las competencias y
facultades corresponden exclusivamente al gobierno central, y no son descentralizables; y son:
Defensa nacional, protección interna y orden público; las relaciones internacionales; las políticas económica,
tributaria, aduanera, arancelaria, fiscal y monetaria; de comercio exterior; y de endeudamiento externo. (Art.110)

SECTORES ESTRATÉGICOS

Son aquellos en los que el Estado se reserva todas sus competencias y facultades, dada su decisiva influencia
económica, social, política o ambiental. La facultad de rectoría y la definición del modelo de gestión de cada
sector estratégico corresponden de manera exclusiva al gobierno central.

Son sectores estratégicos, la generación de energía en todas sus formas; las telecomunicaciones; los recursos
naturales no renovables; el transporte y la refinación de hidrocarburos; la biodiversidad y el patrimonio genético;
el espectro radioeléctrico; el agua; y los demás que determine la Ley. (Artículo 111)

FACULTADES

Son atribuciones para el ejercicio de una competencia por parte de un nivel de gobierno. La Rectoría Es la
capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro de los objetivos y metas del
desarrollo y es facultad del Gobierno Central y de los GAD's en sus respectivos territorios, bajo el principio de la
Unidad Nacional. (Artículo 116)
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL CNC

FUENTE: Estatuto Orgánico de Gestión por Procesos . Dir. Planificación

 CONCEPTO
Es el organismo técnico del Sistema Nacional de Competencias; es una persona jurídica de derecho público, con
autonomía administrativa, presupuestaria y financiera, patrimonio propio y sede en donde decida por mayoría de
votos. (Artículo 117)

PRINCIPALES FUNCIONES

• Organizar e implementar el proceso de descentralización

• Asignar competencias a los GAD´s y regular su transferencia

• Monitorear y evaluar la gestión de las competencias

transferidas

• Definir políticas, impulsar y coordinar procesos de

fortalecimiento institucional

• Asignar y regular la transferencia y ejercicio de competencias

• Resolver conflictos de competencias entre niveles de

gobierno

• Impulsar y coordinar procesos de fortalecimiento

institucional para el efectivo ejercicio de las competencias
 CONFORMACIÓN DEL DIRECTORIO DEL CNC

INTEGRANTES

- Presidente de la República o su delegado.

- Un representante de los Gobiernos Regionales, elegido de entre los
gobernadores.
- Un representante de los Gobiernos Provinciales, elegido de entre
los prefectos.
- Un representante de los Gobiernos Autónomos Metropolitanos,
elegido de entre los alcaldes metropolitanos.
- Un representante de los Gobiernos Municipales, elegido de entre los
alcaldes cantonales.
- Un representante de los Gobiernos de circunscripciones indígenas,
afroecuatorianas o montubias, elegido de entre sus autoridades.
- Un representante de los Gobiernos Parroquiales Rurales, elegido de
entre los presidentes de las juntas. El Consejo nombrará al
Vicepresidente de entre los representantes del mismo. (ART. 118)
 FLUJOS DE RELACIONAMIENTO ENTRE NIVELES

FUNCIÓN EJECUTIVA ORGANISMO DECISOR EJECUTORES

CONSEJO NACIONAL DE
SENPLADES COMPETENCIAS
MINISTERIOS SECTORIALES

MINISTERIOS SECRETARIA EJECUTIVA

COORDINADORES
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL A G A D ´s
GAD´s
MINISTERIOS SECTORIALES
MONITOREO Y
EVALUACIÓN A GAD´s

ARTICULACIÓN
TERRITORIAL Y
RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS

http://www.competencias.gob.ec/wp-content/uploads/2020/10/LINK-1-literal-k-Plan-Estrategico-CNC-2018-
2021.pdf
 PROCESO PARA LA TRASFERENCIA DE COMPETENCIAS

ORGANISMO MEDIO RESULTADO

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS RESOLUCIÓN Inicia tramite de la competencia a transferir

• Informe del estado de ejecución

RECTORIA-MIN FINANZAS-CNC-ASOGAD´s INFORMES HABILITANTES • Informe de recursos existentes
• Informe de capacidad operativa

COMISIÓN DE COSTEO/SENPLADES/MIN-FIN INFORME DE COSTEO Informe de recursos para la ejecución de la competencias

CONSEJO NACIONAL DE COMPETENCIAS RESOLUCIÓN Motivada para la transferencia de competencias y recursos

a los GAD´s correspondientes
 DEFINICIÓN DE COMPETENCIAS

COMPETENCIAS POR ETAPAS

DEFINICIÓN APLICACIÓN

Titularidad corresponde a un solo nivel de gobierno.

1.Competencias La gestión puede realizarse de manera concurrente entre
Exclusivas diferentes niveles de gobierno.
constitucionales

2. Competencias •Titularidad = varios niveles de gobierno, según el sector o la EXCLUSIVAS Y

adicionales (nuevas, sean materia.
exclusivas •Gestión = subsidiariedad. CONCURRENTES
o concurrentes) •Ejercicio = modelo de gestión + CNC*
• Se considerara el interés y naturaleza de la competencia y,
subsidiariedad.

3. Competencias No son conceptos materiales, sino referencias de la

residuales (el resto) progresividad por fases para la transferencia.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS UN TITULAR

EJEMPLO:

GOBIERNO CENTRAL Defensa Nacional

Gestionar el ordenamiento de cuencas

GAD REGIONAL
hidrográficas

Planificar, construir, operar y mantener los

GAD PROVINCIAL
sistemas de riego

Prestar los servicios de agua potable,

GAD MUNICIPAL
alcantarillado y saneamiento ambiental

Vigilar la ejecución de obras y localidad de

GAD PARROQUIAL
los servicios públicos
COMPETENCIAS CONCURRENTES MAS DE UN TITULAR

EJEMPLO:

GAD REGIONAL

GAD PROVINCIAL
GESTIÓN DE
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
GAD MUNICIPAL

GAD PARROQUIAL
 DELEGACIÓN DE COMPETENCIAS

Como una modalidad de

gestión, el titular de una EL GAD NO PIERDE LA TITULARIDAD
competencia puede
delegarla a otro nivel de
gobierno a través de un
convenio (Art. 279) SE REQUIERE DE UN ACTO NORMATIVO
(LEGISLATIVO) Y PUEDE SER REVERTIDO

EJERCICIO DE COMPETENCIAS FACULTADES

- RECTORÍA
- PLANIFICACIÓN
A través de FACULTADES
- REGULACIÓN
(Art. 113)
- CONTROL
- GESTIÓN
FACULTADES ATRIBUCIONES
Emitir política pública
RECTORÍA Ejemplo: Recuperar, proteger y conservar fuentes de agua

Establecer procedimientos para el logro de objetivos.

PLANIFICACIÓN
Ejemplo: Plan provincial de riego

Emisión de normativa para el cumplimiento de la política

REGULACIÓN
Ejemplo: Norma tarifaria de uso de agua de riego

Velar por el cumplimento de la norma.

CONTROL Ejemplo: Aforo de caudales

Ejecución para la prestación de servicios

GESTIÓN Ejemplo: Administración, operación y mantenimiento de
los sistemas de riego
RESULTADO DE APLICACIÓN DE LA COMPETENCIA DE
TRANSITO
 NO INTERFERENCIA: Ninguna función del Estado ni autoridad extraña podrá interferir en
la autonomía política, administrativa y financiera propia de los gobiernos descentralizados.
 REGION: Es la circunscripción territorial conformada por provincias en forma voluntaria.
 PROVINCIA: Circunscripción territorial conformada por cantones. Su creación es facultad
privativa del Presidente de la República.
 CANTON: Circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera
cantonal con sus parroquias urbanas. Dos o más cantones podrán fusionarse para crear un
nuevo cantón y someter a consulta popular.
 PARROQUIAS RURALES: Circunscripciones territoriales establecidas en el interior del cantón.
 COMPETENCIAS CONCURRENTES: Aquellas que se ejecutan en forma paralela entre los GAD´s
y el Gobierno.
 RECTORÍA: Es la capacidad para emitir políticas públicas que orientan las acciones para el logro
de los objetivos y metas del desarrollo y es facultad del Gobierno Centra l y de los GAD's en
sus respectivos territorios, bajo el principio de la Unidad Nacional