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DERECHO ADMINISTRATIVO TRABAJO FINAL

PRESENTA POR JOHNNY ACUA ASTUDILLO RAMON MARIMON MARLON MARTINEZ YERLYS MORENO CORREA SINDY VERGARA MILLAN

PRESENTADO A EDINSON VILLALBA HERNANDEZ

UNIVERSIDAD DE CARTAGENA PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS A DISTANCIAS VI SEMESTRE- GRUPO B1

DERECHO ADMINISTRATIVO Es aquella rama del Derecho pblico que se encarga de estudiar la organizacin y funciones de las instituciones del Estado, en especial, aquellas relativas al poder ejecutivo. Tradicionalmente, se ha entendido que Administracin es una subfuncin del Gobierno encargada del buen funcionamiento de los servicios pblicos encargados de mantener el orden pblico y la seguridad jurdica y de entregar a la poblacin diversas labores de diversa ndole (econmicas, educativas, de bienestar, etc.). RAMAS Derecho administrativo orgnico: encargado del estudio sobre las formas y principios de organizacin administrativa. Derecho administrativo funcional: sobre la disfuncin administrativa. Derecho procesal administrativo: normas sobre control administrativo y jurisdiccin en la materia. Responsabilidad del Estado: estudia las causales y procedencia del deber de la Administracin de reparar los males causados por ella. Derecho municipal o local: estudio sobre el rgimen legal de las municipalidades o corporaciones similares. Derecho ambiental: encargado de las normas sobre proteccin del medio ambiente. Derecho urbanstico: sobre las normas de construccin y planificacin urbana. Derecho vial: normas sobre trnsito y caminos. Derecho aduanero: sobre las aduanas. Derecho migratorio: sobre el control migratorio.

El derecho administrativo se caracteriza por ser: Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado rganos que slo tienen funciones de control, tales como la Auditora General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, etc. Otros organismos ejercen funciones de control, por delegacin del poder estatal; estos organismos tienen poder de polica, que es una funcin administrativa. Comn: Es un derecho que, al igual que el derecho civil, es comn a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a todas esas materias.

Autnomo: Es una rama autnoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se autoabastece; es decir es un sistema jurdico autnomo paralelo al derecho privado. Local: Es un derecho de naturaleza local porque tiene que ver con la organizacin poltica en nuestro pas; es decir que habr un derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional. As, cumpliendo con lo dispuesto por el artculo % de la CNA cada provincia dicta sus propias normas administrativas. LA ADMINISTRACIN PBLICA Es el conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo. Administracin pblica es la actividad encaminada a acrecentar el poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace formidable. Constituye una capacidad que produce poder.

En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad. Esta se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en contacto permanente con el mismo. Por excepcin, algunas dependencias del poder legislativo integran la nocin de "Administracin Pblica" (como las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de "Administracin General" en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.

ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PBLICA Los elementos ms importantes de la definicin dada se pueden resumir y explicar de la siguiente manera: El rgano Administrativo La Actividad que la Administracin realiza La finalidad que pretende el Estado a travs de la administracin El medio que la Administracin Pblica dispone para la realizacin de sus propsitos. ORGANO ADMINISTRATIVO Son todos aquellos rganos que pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Las actividades de la administracin pblica se dividen en dos: funcionales son las que tienen como propsito dirigir la realizacin del trabajo que es el objeto vital de la administracin pblica; en tanto estn las actividades institucionales son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y operacin de la administracin pblica, por cuanto que constituye un organismo. Las actividades funcionales entraan un territorio de infinitas variedades, un abanico de actos estatales de un orden tan diverso como lo han sido las responsabilidades del Estado a lo largo de la historia. Max Weber haba advertido acerca de que difcilmente habra una tarea que no hubiera tenido alguna relacin con el Estado, pero que al mismo tiempo se le considerara perpetuamente de su monopolio. Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es evidente que el Estado ha monopolizado actividades funcionales que le son inherentes, tales como las relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e interior. Las actividades institucionales, por su parte, son aquellas que estn involucradas en Polticas especficas, la seguridad y mantenimiento de la planta fsica, el reclutamiento y manejo de personal, as como la contabilidad y la informacin. Todas estas actividades, que tienen un carcter esencial, son distintas sustancialmente de las actividades funcionales no slo por cuanto a clase, sino por el hecho que no son realizadas como un fin en s mismo, sino como medios para alcanzar los propsitos a cargo de aquellas. FINALIDAD La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn. Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor administra dos y, por consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una hacienda pblica sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes del pas y traficar con el excedente; pero primordialmente son poderosos porque su administracin pblica ha sido capaz de alimentar y educar a la poblacin, brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia civilizada.

EL MEDIO El medio que la administracin pblica utiliza para el logro del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico. La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a la del administrado. Entre dichos poderes destacan: La interpretacin unilateral de contratos. La capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los particulares. El sometimiento a una Contencioso-Administrativa. jurisdiccin especializada, la jurisdiccin

La administracin Pblica se ejerce a nivel local, por los departamentos, los distritos y los municipios. La rama ejecutiva del poder pblico est constituida por los siguientes organismos y entidades: La presidencia de la repblica, vicepresidencia, los ministros, los departamentos administrativos, las superintendencias, las unidades administrativas especiales, los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del estado, las empresas sociales, las empresas oficiales de servicios pblicos domiciliarios, los institutos cientficos y tecnolgicos, las sociedades pblicas, las empresas de economa mixta y en el orden territorial por los departamentos, los distritos y los municipios. La administracin pblica se ejerce a nivel nacional por la presidencia de la repblica, los ministerios y los departamentos administrativos, a los cuales se les denomina Organismos principales de la administracin. Los ministerios, departamentos administrativos y las superintendencias sin personera jurdica constituyen el Sector Central de la administracin pblica; los organismos y entidades vinculados a un ministerio que gocen de personera jurdica, autonoma administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector descentralizado. Las superintendencias con personera jurdica y establecimientos pblicos se denominan Organismos adscritos y las empresas del estado, sociedades de economa mixta se clasifican como Organismos vinculados. Existen dos sistemas de organizacin centralizada y descentralizada. administrativa: la administracin

Colombia es una republica polticamente centralizada y un estado descentralizado administrativamente, en el cual, segn la constitucin, la funcin administrativa est al servicio de los interese generales y se desarrolla mediante la descentralizacin, delegacin y la desconcentracin de funciones; estas tres figuras no pueden confundirse, ya que las tres implican traslados de competencias administrativas. La administracin centralizada nacional est conformada por la presidencia de la repblica, ministerios, departamentos administrativos y las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica. La descentralizacin territorial se conforma por los departamentos, distritos, municipios, territorios indgenas. La administracin descentralizada por servicios est integrada por las superintendencias y unidades especiales con personera jurdica, establecimientos pblicos, empresas industriales sociales del estado etc.. Y la descentralizacin por colaboracin son las cmaras de comercio, entidades gremiales de carcter privado que cumplen la funcin pblica de llevar el registro pblico de comercio y las notaras, a cargo de particulares, que ejercen la funcin de dar f pblica. La Administracin Centralizada los distintos organismos que la conforman se subordinan unos a otros, es decir, que estn ordenados jerrquicamente. La Administracin Descentralizada los diversos organismos son autnomos entre s, implica traslado de competencias administrativas, este traslado se produce de una persona jurdica a otra persona jurdica, caractersticas: 1. Posee personalidad jurdica propia. 2. Posee patrimonio propio. 3. Tiene autonoma administrativa y financiera. 4. Esta sujeto al control de tutela por parte del poder central.

Es necesario indicar que las figuras de la descentralizacin, la delegacin y la desconcetracin no pueden confundirse, aun cuando las tres implican traslado de competencias administrativas.

La competencia se define como la cantidad de potestad que tiene un rgano del estado para actuar a nombre de este, es el presupuesto esencial para el ejercicio de cualquier funcin pblica, ya que ninguna autoridad del estado podr ejercer funciones distintas de las que le atribuyan la constitucin y la ley. Las normas que fijan la competencia no pueden ser alteradas por los funcionarios que estn llamados a ejercerla. Este principio bsico del derecho pblico hace que la competencia sea irrenunciable por parte del funcionario que la posee, improrrogable, es decir, no puede ejercerse ms all de los lmites en que ha sido otorgada por la ley, ni siquiera con el consentimiento de los interesados e indelegable en otro funcionario, a menos que exista autorizacin legal expresa para hacerlo (mandato de la ley). Desconcentracin de funciones es el otorgamiento de funciones a un agente local, esta implica traslado de competencias administrativas, la cual se da de un rgano central hacia unidades administrativas que le estn subordinadas y que carecen de personera jurdica. Esta pera dentro del sistema de la centralizacin administrativa y entre rganos de la misma persona jurdica. Puede ser funcional o territorial, dependiendo de que el traslado de las competencias se haga hacia otras reas funcionales de la entidad ubicadas en el domicilio principal de la institucin. Delegacin de funciones es un traslado transitorio, discrecional, la ley lo autoriza, pero no lo ordena, es el delegante quien lo decide, los requisitos y caracterstica de esta figura son: Es necesaria una autorizacin legal para delegar. Se requiere un acto escrito del titular de la funcin delegando la competencia y sealando la extensin de la delegacin. El delegante conserva la facultad de revocar el acto del delegatorio.

ORGANIZACIN Y ESTRUCTURA La administracin pblica se encuentra compuesta principalmente por el poder ejecutivo y los cuerpos que estn en contacto constante con el mismo. Por desigualdad, algunas independencias del poder legislativo completan la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que consiguen existir juegos de "administracin general" en los otros cuatro poderes o en entidades estatales que pueden obedecer de alguno. La nocin descubre a los maestros y dems trabajadores de la formacin pblica, as como a los

profesionales de los centros gubernamentales de salud, a la polica y a las fuerzas armadas. Se contiende, en cambio, que la administracin pblica se encuentra compuesta especialmente por el poder ejecutivo y los cuerpos que estn en contacto constante con el mismo. Por desigualdad, algunas independencias del poder legislativo completan la nocin de "administracin pblica" (como las empresas estatales), a la vez que consiguen existir juegos de "administracin general" en los otros cuatro poderes o en entidades estatales que pueden obedecer de algn Presidencia De la Repblica Corresponde al Departamento Administrativo de la Presidencia de la Repblica asistir al Presidente en el ejercicio de sus atribuciones constitucionales, legales y prestarle el apoyo administrativo y los dems servicios necesarios para dicho fin. Funciones de la Presidencia de la Repblica a) Organizar, dirigir, coordinar y realizar directamente si fuere el caso, las actividades necesarias que demande el Presidente del a Repblica, para el ejercicio de las facultades Constitucionales que le corresponde ejercer, con relacin al Congreso y con la administracin de justicia. b) Organizar, asistir y coordinar las actividades necesaria que demande el Presidente de la Repblica, para el ejercicio de las facultades Constitucionales que el confiere ejercer como jefe del estado y suprema autoridad administrativa, y disponer los necesario segn sus instrucciones, para la eficiente y armnica accin del gobierno, representndolo, cuando as lo demande, en la orientacin y coordinacin de la administracin pblica y de sus inmediatos colaboradores en la accin de Gobierno. c) Hacer las veces de Secretario Ejecutivo en los Consejos, Comits o dems organismos de consulta, asesora, coordinacin o apoyo que dependa directamente del Despacho Presidencial. d) Divulgar los actos del Gobierno nacional y coordinar lo referente a una adecuada difusin de la gestin Gubernamental. e) Apoyar al Presidente de la Repblica en los Diagnsticos, estudios, anlisis y dems actividades que contribuyan a la formacin de criterios, conceptos o formulaciones que ste desee definir. f) Apoyar al Presidente de la Repblica en el estudio de la legalidad y conveniencia de los distintos actos legales, administrativos y reglamentarios de los cuales conozca el primer mandatario.

g) Prestar el apoyo logstico y administrativo, que se demande para el ejercicio de las facultades y funciones Presidenciales. Vicepresidencia de la Repblica. Es elegido en el mismo da y frmula del Presidente de la Repblica y le corresponde asesorar a las entidades nacionales encargadas de los temas de derechos humanos y narcotrfico, representar internacionalmente a Colombia en los eventos definidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores y remplazar al Presidente en caso de faltas absolutas o temporales Los Consejos Superiores de la Administracin. Hoy en da estos consejos son los encargados de definir buena parte de las polticas pblicas a cargo de la administracin en donde coordinan y dirigen la accin gubernamental, y en otros casos se encargan de asesorar al Presidente de la Republica o al gobierno nacional en la adopcin de determinadas polticas. Existen los consejos de primer nivel con funciones de asesora al gobierno, coordinacin, decisin o regulacin, entre ellos se encuentran: Consejo de Ministros, COMPES, COMPES SOCIAL, Consejo Superior de Comercio Exterior, Consejo Superior de Defensa y Seguridad Nacional, Consejo nacional de Ciencia y tecnologa, Comisin Nacional para la Moralizacin, Consejo Nacional de Competitividad, Consejo Nacional de Planeacin. Dentro de los consejos de segundo nivel se encuentran: CONFIS, Consejo Macroeconmico, CESU, Consejo Nacional de Estupefacientes, Consejo Nacional de Integracin y Desarrollo de la Comunidad, Consejo Nacional de Poltica Indigenista, Consejo Nacional de Transferencia de Tecnologa, Consejos de Secretarias de Agricultura, Comisin Nacional de Poltica y Participacin Ciudadana, Consejo Nacional de Seguridad en Salud, Consejo Superior Aeronutico, Comisin para la Coordinacin y Seguimiento de Procesos Electorales, Consejo Consultivo de la Profesin de Abogado. Ministerios y Departamentos Administrativos. Ministerios. Los ministerios tienen como objetivo primordial la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen (artculo 58 de la Ley 489/98). A su cabeza est el Ministro, quien acta como representante del Presidente de la Repblica y por ende, su cargo es de

libre nombramiento y remocin. Especficamente, los ministros constituyen el puente poltico de unin entre el Presidente y las otras ramas del Poder Pblico. En trminos generales, los ministros deben cumplir las funciones que la ley les confiere y las que el Presidente les delegue, deben preparar y presentar proyectos de ley, deben participar en la orientacin, coordinacin, y control de las superintendencias, y entidades descentralizadas adscritas y vinculadas. Tienen gran incidencia en la preparacin, revisin y ejecucin del presupuesto y en temas de planeacin. Departamentos Administrativos. Al igual que los ministerios, los Departamentos Administrativos tienen como objetivo primordial la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos del sector administrativo que dirigen. Fueron creados para propender por la tecnificacin de servicios especiales que debe prestar el Ejecutivo, y por ende, no cumplen funciones de representacin poltica del Presidente, y son los siguientes: Departamento Administrativo de la Presidencia de la Republica, Departamento Nacional de Planeacin, Departamento Administrativo de la Funcin Pblica, Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Departamento Administrativo de Seguridad y Departamento Administrativo de Economa Solidaria. Superintendencias. Son entidades de control, inspeccin y vigilancia de la prestacin de un servicio pblico determinado. En la actualidad, son diez. No tienen personera jurdica, salvo la Superintendencia de Servicios Pblicos y la Superintendencia de Notariado y Registro, que se encuentran adscritas al Departamento Nacional de Planeacin y al Ministerio del Interior, respectivamente. La vigilancia la ejercen de dos maneras: En delegacin de funciones presidenciales. Las que la ley y la Constitucin establecen. Y son las siguientes: Superintendencia de Notariado y Registro, Superintendencia Financiera, Superintendencia de Economa Solidaria, Superintendencia de Vigilancia y Seguridad Privada, Superintendencia Nacional de Salud, Superintendencia de Subsidio Familiar, Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Industria

y Comercio, Superintendencia de Puertos y Transportes, Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios.

FUNCIN ADMINSITRATIVA Actividad preponderante que desarrolla la Administracin Pblica en el ejercicio de sus atribuciones. Conjunto de actos administrativos realizados en cumplimiento de normas o leyes llevadas a cabo por un rgano responsable del sector pblico. La funcin administrativa es la actividad que normalmente correspndela poder ejecutivo. Se realiza bajo sus efectos, se limita a los actos materiales. La actividad administrativa tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un rgano como este que ejecute la ley, que la conozca y que la actualice cuando sea necesaria. Los elementos jurdicos de la funcin administrativa son: a) b) c) d) e) f) Es una funcin del estado Es de orden pblico. La finalidad es la actuacin de la autoridad Es una funcin prctica, concreta y particular Planear, organizar y dirigir. La realizacin de todos los actos materiales.

PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA IGUALDAD: Este principio-derecho aparece regulado en el art. 13 de la Carta. Como principio de la funcin pblica, obliga a la administracin a actuar conforme la regla de la no discriminacin y a promover dentro del mbito de sus competencias que la igualdad sea real y efectiva, adoptar medidas en favor de los grupos discriminados o marginados, as como proteger especialmente a quienes por su condicin econmica, fsica o mental estn en circunstancias de debilidad manifiesta. MORALIDAD: La moral como principio constitucional aparece en seis oportunidades en la Carta y debe ser siempre entendida como "moral social" , as: en la obligacin del Estado de ejercer inspeccin y vigilancia de la educacin con

el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y por la mejor formacin moral, intelectual y fsica de los educandos; en la extincin del dominio sobre bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilcito, en perjuicio del Tesoro pblico o con grave deterioro de la moral social; en la funcin administrativa que se desarrolla con fundamento en los principios de moralidad; en la obligacin de los congresistas de poner en conocimiento de la respectiva Cmara las situaciones de carcter moral o econmico que los inhiban para participar en el trmite de los asuntos sometidos a su consideracin; en las acciones populares, que podrn ser invocadas para la proteccin de los derechos e intereses colectivos, relacionados con la moral administrativa; y, como causa de formulacin de peticiones por parte de los miembros de la fuerza pblica. LAS FUNCIONES DEL ESTADO SE CLASIFICAN TRADICIONALMENTE EN: FUNCION LEGISLATIVA funcin del Estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes (normas jurdicas de alcance general, abstractas, de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un nmero indeterminado o determinable de personas) siempre que sean conformes a la Constitucin Nacional. Es la funcin principal del Poder Legislativo FUNCION JUDICIAL funcin del Estado que se ocupa de interpretar y aplicar la ley en casos concretos, para resolver controversias jurdicas entre partes con intereses contrapuestos (imponiendo una decisin con fuerza de verdad legal). Es la funcin principal del Poder Judicial. FUNCION ADMINISTRATIVA funcin del Estado continua, rpida e inmediata que se ocupa de que se cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables. Es la funcin principal del Poder Ejecutivo (a cargo del presidente de la Nacin) dentro de la cual est la funcin administrativa.

Caractersticas de la funcin administrativa Es una funcin continua y permanente. Realiza los fines del estad Es una funcin para adaptar. Cumple una funcin tutelar Es una funcin autnoma Es funcin inmediata Es una funcin del estado

FINALIDADES DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA La funcin administrativa del Estado busca la satisfaccin de las necesidades generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos consagrados en la Constitucin Poltica. Los organismos, entidades y personas encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas deben ejercerlas consultando el inters general. La funcin pblica Est conformada por el conjunto de individuos que prestan servicios personales remunerados, con vinculacin legal y reglamentaria, en los organismos y entidades de la administracin pblica Los empleos que hacen parte de la funcin pblica son: -Empleos pblicos de carrera -Empleos pblicos de libre nombramiento y remocin -Empleos de perodo fijo -Empleos temporales

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCION PBLICA Igualdad de Oportunidades: Garantiza el acceso al empleo, la participacin en los concursos hechos por convocatoria a aquellos ciudadanos que acrediten los requisitos determinados. Merito: Este principio da garanta de ingreso a los cargos de carrera Administrativa el ascenso y la permanencia en los mismos, los cuales se determinan mediante la demostracin de calidades y capacidades especificas del cargo a desempear. Moralidad: Se refiere la idoneidad legal y moral de las personas que desempean tareas en funcin pblica. Eficacia: Como la funcin pblica trata de una actividad del estado, este garantiza la efectividad tcnica en los servicios que presta. Imparcialidad: Garantiza la imparcialidad de los rganos encargados de gestionar y realizar los procedimientos de seleccin, y de cada uno de los miembros responsables de ejecutarlos.

Publicidad: Es la difusin efectiva de las convocatorias en condiciones que permitan ser conocidas por la totalidad de los candidatos potenciales. Servidores Pblicos Segn el artculo 123 de la Constitucin Poltica de Colombia, "son servidores pblicos los miembros de las corporaciones pblicas, los empleados y trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios." De aqu se desprende una clasificacin que por su naturaleza posee particulares caractersticas. Clases De Servidores Pblicos Empleados Pblicos: Dentro de esta clasificacin encontramos que se renen determinadas caractersticas: a) Su ingreso es mediante nombramiento, es decir que su vinculacin es legal y reglamentaria b) El ejercicio de la funcin est precedido de la posesin del cargo y por ende el rgimen jurdico aplicable es la carrera administrativa c) Acceden al cargo mediante concurso d) Cumplen funciones establecidas con anterioridad e) Pueden ser retirados por una labor no satisfactoria, por violar el rgimen disciplinario Trabajadores Oficiales: Para clasificar el trabajador oficial dentro la categora de servidor pblico se debe observar: a) Que la actividad a realizada sea de construccin y sostenimiento de obras pblicas o est vinculado en una empresa comercial o industrial del Estado, a excepcin de las actividades de direccin o confianza en esas entidades, las cuales determinarn en sus estatutos cules de ellas deben ser desempeadas por empleados pblicos. b) Su vinculacin es mediante contrato de trabajo, es decir que las clusulas econmicas y las prestaciones sociales son objeto de regulacin en el contrato, y tambin son susceptibles de regulacin por convencin colectiva de la que hagan parte. c) Las normas relativas al rgimen de prestaciones sociales mnimas son objeto de regulacin por parte del Congreso.

d) El rgimen jurdico aplicable en principio se basa en el Cdigo sustantivo del trabajo, es decir; est regido por el derecho comn, pero junto a ste rgimen existen normas de derecho pblico como en el caso del rgimen prestacional. Miembros de las corporaciones Pblicas: estos empleados son elegidos por voto popular, es el caso de los Congresistas, Ediles, Concejales etc., cuya vinculacin se efecta para un periodo fijo, y segn el orden al que pertenezcan tienen un rgimen propio aplicable. Adems se consideran servidores pblicos para efectos penales: Los miembros de la fuerza pblica. Los particulares que ejerzan funciones pblicas en forma permanente o transitiva. Los funcionarios empleados y contratistas del Banco de la Repblica. Los integrantes de la Comisin Nacional Ciudadana para la Lucha Contra la Corrupcin. Las personas que administran los recursos del artculo 338 de la Constitucin poltica; como las contribuciones fiscales o parafiscales, tarifas, impuestos, tasas, valores etc. De la misma forma se aplicar para efectos la contratacin estatal ley 80 de 1.993. Interventores. Consultores. Asesores. Contratistas. LA CARRERA ADMINISTRATIVA La carrera administrativa conforma un sistema de administracin de personal cuyo objeto es garantizar la eficiencia de la administracin pblica y ofrecer estabilidad e igualdad de oportunidades para el ascenso y el acceso al servicio pblico. La situacin del empleado pblico cambia a partir de la implantacin de la carrera administrativa, esta consiste en sus lineamientos generales as: En la seleccin del personal en forma de libre competencia para las personas que cumplan las condiciones del puesto de que se trate.

En la inamovilidad, sino existen motivos justificados para la remocin. En la jubilacin despus de determinados aos de servicio. En el derecho de ascenso. En deberes especiales como fidelidad, acatamiento a los superiores, discrecin, etc. La ley 165 de 1.938 por la cual se crea la carrera administrativa, y la Ley 443 de 1.998 determinan las condiciones legales de los servidores pblicos; la carrera administrativa comprende todos los empleados pblicos nacionales, departamentales y municipales, siempre que presten servicio administrativo permanente. Se fijan unas condiciones mnimas que deben llenarse para ser admitido en determinado puesto administrativo, y se pueden declarar nulos los nombramientos que no correspondan a dichas condiciones. La ley establece los derechos que corresponden a los funcionarios admitidos para entrar a la carrera administrativa, y estos derechos son irrenunciables, el goce de estos beneficios no comienza antes de la inscripcin en el escalafn administrativo. El derecho de inamovilidad del funcionario de carrera administrativa no es absoluto, pero si es principio general que solo puede ser invalidado en el caso de que el empleado cometa una falta a sus deberes legales, y adems el despido exige un procedimiento especial en el que el empleado debe ser odo. La ley garantiza al funcionario de carrera en caso que se halle vacante un cargo de mejores condiciones dentro de la jerarqua especial del ramo, participar en el concurso para optar a ocupar el cargo vacante, segn sus mritos y competencia.

LA ACTUACIN ADMINISTRATIVA Tiene por objeto el cumplimiento de los cometidos estatales como lo sealan las leyes, la adecuada prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados, reconocidos por la ley. Las actuaciones administrativas se desarrollarn con arreglo a los principios de economa, celeridad, eficacia, imparcialidad, publicidad y contradiccin.

En virtud del principio de economa, se tendr en cuenta que las normas de procedimiento se utilicen para agilizar las decisiones, que los procedimientos se adelanten en el menor tiempo y con la menor cantidad de gastos de quienes intervienen en ellos, que no se exijan ms documentos y copias que los estrictamente necesarios, ni autenticaciones ni notas de presentacin personal sino cuando la ley lo ordene en forma expresa. En virtud del principio de celeridad, las autoridades tendrn el impulso oficioso de los procedimientos, suprimirn los trmites innecesarios, utilizarn formularios para actuaciones en serie cuando la naturaleza de ellas lo haga posible y sin que ello releve a las autoridades de la obligacin de considerar todos los argumentos y pruebas de los interesados. El retardo injustificado es causal de sancin disciplinaria, que se puede imponer de oficio o por queja del interesado, sin perjuicio de la responsabilidad que pueda corresponder al funcionario. En virtud del principio de eficacia, se tendr en cuenta que los procedimientos deben lograr su finalidad, removiendo de oficio los obstculos puramente formales y evitando decisiones inhibitorias. Las nulidades que resulten de vicios de procedimiento podrn sanearse en cualquier tiempo a peticin del interesado En virtud del principio de imparcialidad las autoridades debern actuar teniendo en cuenta que la finalidad de los procedimientos consiste en asegurar y garantizar los derechos de todas las personas sin ningn gnero de discriminacin; por consiguiente, debern darles igualdad de tratamiento, respetando el orden en que acten ante ellos. En virtud del principio de publicidad, las autoridades darn a conocer sus decisiones mediante las comunicaciones, notificaciones o publicaciones que ordenan este cdigo y la ley. En virtud del principio de contradiccin, los interesados tendrn oportunidad de conocer y de controvertir esas decisiones por los medios legales. Las actuaciones administrativas podrn iniciarse: 1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters general. 2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters particular. 3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o deber legal. 4. Por las autoridades, oficiosamente.

SILENCIA ADMINISTRATIVO Se denomina silencio administrativo al hecho de que cuando un ciudadano solicita algo a la Administracin Pblica (Estado, Ayuntamiento, Gobierno...) puede darse el caso de que sta no responda. La Ley establece que en ciertos casos el silencio administrativo es positivo, lo que significara que lo que se solicita es concedido. Sin embargo lo ms corriente es que el silencio administrativo sea negativo, en cuyo caso el ciudadano sabe que, transcurrido el plazo legal, puede recurrir la referida negativa ante instancias superiores. El silencio administrativo es una de las formas posibles de terminacin de los procedimientos administrativos. Lo caracterstico del silencio es la inactividad de la Administracin cuando es obligada a concluir el procedimiento administrativo de forma expresa y a notificar la resolucin al interesado dentro de un plazo determinado. El silencio administrativo opera como un mecanismo que permite, en caso de inactividad por falta de resolucin en procedimientos administrativos, imputar a la administracin de que se trata un acto administrativo presunto, que tendr la condicin de verdadero acto, en caso de que las reglas del silencio lo configuren como estimatorio y que, por el contrario, ser mera ficcin jurdica, si se configura como desestimatorio. No estn sujetos al rgimen de silencio los procedimientos de mediacin, arbitraje y conciliacin, as como aquellos terminados por pacto o convenio. Silencio negativo. Transcurrido un plazo de tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin sin que se haya notificado decisin que la resuelva, se entender que sta es negativa. La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a las autoridades ni las excusar del deber de decidir sobre la peticin inicial, salvo que el interesado haya hecho uso de los recursos de la va gubernativa con fundamento en l, contra el acto presunto. Silencio positivo Solamente en los casos expresamente previstos en disposiciones especiales, el silencio de la administracin equivale a decisin positiva. Se entiende que los trminos para decidir comienzan a contarse a partir del da en que se inici la actuacin. El acto positivo presunto podr ser objeto de revocatoria directa en las condiciones que sealan los artculos 71, 73 y 74.

Entre ambos tipos de silencio pueden destacarse las siguientes diferencias: Producido el silencio positivo surge un acto administrativo presunto, en tanto que el silencio negativo no da origen a un acto y slo est concebido como un mecanismo con efectos procesales que permite agotar la va gubernativa. Hablar de un acto negativo presunto, tal como lo hace el artculo 40 del Cdigo Contencioso Administrativo en el caso del silencio administrativo con efectos negativos, es un error de tcnica jurdica pues por definicin un acto es una manifestacin de voluntad que produce una modificacin en el ordenamiento y con el silencio negativo no se genera ningn cambio, por el contrario, se mantiene una situacin preexistente. -Como el silencio positivo produce un verdadero acto administrativo en el cual se reconocen derechos, una vez producido la administracin no puede dictar un acto posterior contrario y slo est facultada para revocarlo con el consentimiento expreso y escrito del titular o cuando sea manifiesta su oposicin a la Constitucin Poltica o a la ley, no est conforme o atente contra el inters pblico o social, se cause agravio injustificado a una persona o fuere evidente que el acto ocurri por medios ilegales (arts. 69 y 73 C.C.A.). En el silencio negativo, por el contrario, la administracin tiene el deber de decidir sobre la peticin inicial, mientras el interesado no haya acudido ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo (art. 60 C.C.A). Ahora bien: tanto vale no dictar el acto como dictarlo durante el trmino del silencio y no notificarlo o notificarlo con posterioridad, pues mientras el interesado desconozca su existencia le es inoponible, es decir, el acto no surte efectos y en consecuencia, el titular puede disfrutar de los derechos derivados del silencio positivo o acudir ante el juez en el caso del silencio negativo.