UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

TAREA ACADÉMICA N-°01: “BIENES DE

DOMINIO PÚBLICO, USO PÚBLICO Y
SERVICIO PÚBLICO”

Trabajo de Análisis para la asignatura de Derecho

Administrativo

PONENTE:

BARRIENTOS LLAMOCCA JOHAN ANTHONY.

U20218068

Docente: Juan Samuel Levano Torres

Ciclo: V

Ica, 13 de mayo del 2022

 BIENES DE DOMINIO PÚBLICO, USO PÚBLICO Y
SERVICIO PÚBLICO


Recibido: 06 de mayo de 2022

Entregado: 13 de mayo de 2022

RESUMEN

A manera de resumen bienes muebles e inmuebles que pertenecen al Estado, a las

entidades federativas o a los Municipios y son inalienables (se encuentran fuera del
comercio), inembargables (no se pueden embargar) e imprescriptibles (no están sujetos a
prescripción).

Dichos bienes no pueden ser objeto de gravámenes o derechos reales y se encuentran

sujetos a un régimen jurídico excepcional en que, su uso, aprovechamiento y explotación
por parte de algún particular, requiere de una concesión que otorga el Poder Ejecutivo.

Existen dos corrientes principales en relación con dichos bienes; por una parte, hay
quienes consideran que el dominio público es sólo un derecho de administración y
vigilancia, pero no de propiedad como tal; mientras que otros consideran que ese dominio
público es un verdadero derecho de propiedad similar al de los particulares.

Los bienes de dominio público son: bienes de uso común, bienes destinados a un servicio
público y bienes propios del Estado. Los bienes de uso común son aquellos susceptibles de
ser aprovechados por todas aquellas personas que habitan en el lugar donde se encuentren
con las limitaciones que la propia ley establece. Los bienes destinados a un servicio
público son aquellos que utilizan el Estado, las entidades federativas o los municipios para
proporcionar diversos servicios.

Palabras Claves: Uso Público, Dominio Público, Derecho Administrativo, Poder

Ejecutivo
ABSTRACT

As a summary, movable and immovable property that belongs to the State, to the federal
entities or to the Municipalities and is inalienable (they are outside of commerce),
unattachable (they cannot be seized) and imprescriptible (they are not subject to
prescription).

Said assets cannot be subject to encumbrances or rights in rem and are subject to an
exceptional legal regime in which their use, exploitation and exploitation by an individual
requires a concession granted by the Executive Branch.

There are two main currents in relation to said goods; On the one hand, there are those
who consider that the public domain is only a right of administration and surveillance, but
not property as such; while others consider that this public domain is a true property right
similar to that of individuals.

Public domain assets are: assets for common use, assets destined for a public service and
assets owned by the State. Common use goods are those that can be used by all those
people who live in the place where they are with the limitations that the law itself
establishes. Goods intended for a public service are those used by the State, the federal
entities or the municipalities to provide various services.

Keywords: Public Use, Public Domain, Administrative Law, Executive Branch

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I NTRODUCCIÓN. –
Existen conceptos jurídicos del Derecho Administrativo relacionados con la naturaleza
jurídica, sobre los cuales encontramos posiciones totalmente controvertidas. El dominio
público es uno de aquellos conceptos poco trabajados por la doctrina nacional a pesar de
alcanzar especial relevancia cuando intentamos calificar los bienes comprendidos bajo su
esfera, especialmente en los casos de cesión de estos a terceros.

El autor pretende contribuir al debate presentando las dos principales posiciones: de un

lado, la de los bienes como propiedad del Estado y, del otro, el dominio público como
categoría autónoma del Derecho Administrativo, estudiando la valoración propia de cada
una de las teorías y su utilidad. Finalmente realiza un estudio sobre la manera como es
tratado este concepto en la legislación peruana.

D ESARROLLO. -

BIENES DE DOMINIO PÚBLICO

El siguiente paso relevante en la evolución del concepto se sitúa en el Código de Napoleón

de 1804, en el que se describieron estos bienes como aquellos que no son susceptibles de
propiedad privada.

Gracias a esta definición, la doctrina francesa fue elaborando durante todo el siglo XIX
diversas calificaciones de estos, las cuales serían posteriormente refutadas por Hauriou,
que calificó el dominio público como un derecho de propiedad dotado de un régimen
jurídico especial como consecuencia de su afectación a una utilidad pública.

Esta tesis se extendería distinguiendo en estos bienes tres elementos fundamentales:

 a) La titularidad administrativa, ya que los bienes de dominio público son una de
las categorías en las que se clasifican los bienes de las Administraciones Públicas
(que pueden ser tanto bienes de dominio público como bienes patrimoniales).
  b) La afectación a un fin público.

 c) Y su sometimiento a un régimen jurídico especial.

El estudio de los diversos campos que abarca el Derecho Administrativo puede llevarnos
fácilmente a constatar la relación que se traza entre todas las instituciones que conforman
esta rama del Derecho, así como la imbricación entre estas instituciones y los grandes
problemas que son comunes al Derecho Público en general. La Administración se
desenvuelve como una gigantesca organización a la que se hace responsable del desarrollo
continuado del interés público, para lo cual está dotada de una serie de medios jurídicos,
económicos, personales y también materiales.

En este sentido, no podemos desconocer el “rostro de organización", persona jurídica que

corresponde a la Administración Pública, lo cual se traduce en un complejo sistema
instrumental al servicio de la causa última que justifica su misma existencia: la satisfacción
de los fines públicos que tiene asignados. Dentro de su peculiar naturaleza y
características, la Administración se identifica por una serie de prerrogativas que
responden a esta misma causa final.

En consecuencia, todo el ropaje que envuelve a la Administración Pública no se justifica

por sí mismo, sino que obedece a una finalidad institucional de primer orden. Igualmente,
los medios materiales, personales y financieros al servicio de la Administración tienen una
naturaleza jurídica particular y un tratamiento propio y específico que los identifica frente
a otras organizaciones humanas, y que apunta nuevamente al cumplimiento fiel de los
dictados procedentes del interés general. Los medios al servicio de la Administración
responden, por tanto, a las necesidades específicas que surgen en el normal desarrollo de la
actividad administrativa.

 Relevancia práctica del debate en torno a la naturaleza jurídica del dominio

público

En línea con las reflexiones anteriores surgidas a la luz de los pronunciamientos del
Tribunal Constitucional, podemos plantearnos hasta qué punto el debate que estamos anal
izando tiene importancia sustancial en la práctica. En este sentido, considera Barcelona
que "cualquiera que sea la posición que se adopte en torno a la naturaleza jurídica del
dominio Público, tal extremo es constitucionalmente hablando 2 de segundo orden. En
España para perfilar la dimensión constitucional del dominio público carece de

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importancia que el mismo responda o no a una relación de propiedad". Esta afirmación
explica por qué el Tribunal Supremo y el propio Tribunal Constitucional se limitan en
muchas ocasiones a confirmar la protección que el artículo 132 de la Constitución española
atribuye a los bienes de dominio público ("inalienabilidad, imprescriptibilidad e
inembargabilidad"), eludiendo los pronunciamientos relativos a la presencia o no de un
derecho de propiedad del Estado sobre dichos bienes. La razón, en última instancia, reside
en que la protección garantizada por la Constitución es de por sí suficiente y no exige una
reconducción de las cuestiones hacia el derecho de propiedad; al contrario, existe un
régimen jurídico propio y autónomo de los bienes demaniales.

 La configuración del dominio público en el Perú

Entramos ahora en el análisis del estado de la cuestión en el Derecho Público peruano,

entendiendo que toda la reflexión recaída hasta ahora sobre la naturaleza jurídica del
dominio público acompaña e inspira las líneas críticas siguientes.

En relación con el concepto constitucional de dominio público, señala el artículo 73 de la

vigente Constitución Política del Perú: "Los bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme
a ley para su aprovechamiento económico".

EL USO PÚBLICO
El uso público es el realizado por la generalidad de los sujetos de Derecho, y al que se
refiere el artículo 339.1 del Código Civil que señala: "son bienes de dominio público los
destinados al uso público, como los caminos, canales, ríos, torrentes, puertos y puentes
construidos por el Estado, las riberas, playas, radas y otros análogos".

A su vez, el artículo 344.1 Código Civil del mismo cuerpo normativo añade que: "son
bienes de uso público, en las provincias y los pueblos, los caminos provinciales y los
vecinales, las plazas, calles, fuentes y aguas públicas, los paseos y las obras públicas de
servicio general, costeadas por los mismos pueblos o provincias".

CARACTERÍSTICAS DEL USO PRIVATIVO

 Otorgamiento

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En el caso de las autorizaciones, éstas se otorgan directamente a los particulares, salvo que
el número de particulares esté limitado de antemano, caso en el que el otorgamiento ha de
realizarse en régimen de concurrencia.

Las concesiones, en cambio, se otorgan generalmente en régimen de concurrencia, salvo

que el solicitante sea otra Administración Pública, una entidad sin ánimo de lucro o una
confesión religiosa.

 Formalización

Se realiza en documento administrativo, en el que se recogen todos los extremos a que se

refiere el artículo 92.7 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas.

 Contraprestación

El otorgamiento de autorizaciones y concesiones puede estar sujeto a contraprestación, si

bien tiene carácter gratuito cuando su uso no implique una utilidad económica para la
persona autorizada.

 Duración

Mientras que las autorizaciones no pueden exceder de cuatro años, incluidas las prórrogas,
las concesiones tiene un límite máximo de setenta y cinco años.

 Transmisibilidad y revocabilidad

El artículo 92.2 de la Ley del Patrimonio de las Administraciones Públicas señala que no
son transmisibles las autorizaciones para cuyo otorgamiento deban tenerse en cuenta
circunstancias personales del autorizado o cuyo número se encuentre limitado, salvo que
las condiciones por las que se rigen admitan su transmisión.

 Extinción

Las causas de extinción están delimitadas en el artículo 100 de la Ley del Patrimonio de
las Administraciones Públicas. Entre ellas destacan algunas como la muerte o incapacidad
sobrevenida del usuario o concesionario individual o la extinción de la personalidad
jurídica; la falta de autorización previa en los supuestos de transmisión o modificación, por
fusión, absorción o escisión, de la personalidad jurídica del usuario o concesionario; la
caducidad por vencimiento del plazo; falta de pago del canon o cualquier otro

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incumplimiento grave de las obligaciones del titular de la concesión, declarados por el
órgano que otorgó la concesión o autorización; o la desafectación del bien.

SERVICIO PUBLICO
La noción de servicio público floreció en Francia caracterizada como actividad de
determinado tipo realizada por la administración, y fue el concepto que sirvió para la
construcción del viejo derecho administrativo1 la relación con el servicio público era lo
que justificaba la competencia contencioso-administrativa, la naturaleza de contrato
administrativo que asumían ciertos convenios con la administración, el régimen jurídico
del dominio público, etc. Posteriormente la noción fue perdiendo importancia, y hoy en día
se supone que sirve para fundamentar un régimen jurídico especial para regir la actividad
que se resuelva denominar como tal. La doctrina francesa moderna ha venido observando
incongruencias y errores en el concepto, modificándolo frecuentemente en sucesivos
esfuerzos por adecuarlo a una realidad que a su vez se empeña en contradecirlo; algunos
autores consideran que debe ser eliminado. En la Argentina, más que el concepto debe
preocuparnos el régimen jurídico de nuestros servicios públicos, por la indefensión del
particular frente a servicios cumplidos defectuosamente o inclusive no prestados. Pero
antes de considerar la así llamada “crisis de la noción de servicio público” o los desaciertos
de su régimen jurídico, debe analizarse el concepto tradicional y los principios que lo
rigen.

El Servicio Público Como Organización

El servicio público presupone usualmente una organización de elementos y actividades

para un fin, una ordenación de medios materiales y personales, esto es, una empresa en
sentido económico. La idea de organización es inseparable de la noción de servicio
público, y por ello se observa a la segunda definición citada que el servicio público no es
cada acción o prestación considerada en sí misma, sino en todo caso la actividad tomada
como conjunto, consustanciada con la organización que efectúa tales acciones o
prestaciones. El servicio público de las fuerzas de seguridad, por ejemplo, no es el hecho
mismo de disolver una reunión turbulenta, sino la organización y actividad de seguridad en
general.

Caracteres Del Servicio Público

Debido a que trata de satisfacer una necesidad pública, el servicio público debe estar
dotado, se afirma entonces, de “medios exorbitantes al derecho común,” es decir, de un

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régimen de derecho público que asegure la generalidad, uniformidad, regularidad y
continuidad de este.

El poder público se hace así presente a través de un régimen jurídico especial que
subordina los intereses privados al interés público, fundamentalmente debido a proteger la
continuidad del servicio. En efecto, de estos cuatro caracteres que hacen al funcionamiento
del servicio público, el más importante es el de la continuidad, el cual no significa que la
actividad sea ininterrumpida, sino tan sólo que satisfaga la necesidad pública toda vez que
ella se presente.

La continuidad del servicio público reside, pues, en que se satisfaga oportunamente sea en
forma intermitente, sea en forma ininterrumpida, según el tipo de necesidad de que se trate
la necesidad pública. En los servicios públicos de defensa nacional, electricidad, gas, aguas
corrientes, etc., la continuidad se traduce en la ininterrupción del servicio; en el servicio
público de la enseñanza primaria, en cambio, la continuidad consiste en que la actividad se
realice durante el año lectivo y se suspenda durante las vacaciones.

La generalidad significa que todos los habitantes tienen derecho a gozar del servicio, y se
comprende en una característica que a veces se menciona aisladamente: La igualdad o
uniformidad, por imperio de la cual todos tienen derecho a exigir el servicio en igualdad de
condiciones. Regularidad quiere decir conformidad a reglas y condiciones preestablecidas.

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 C ONCLUSIONES

Los bienes de dominio público tienen la particularidad de que tienen el carácter de

inalienables e imprescriptibles y se encuentran privados de su libre disposición por tener
una finalidad de uso o servicio público, a diferencia de los bienes de dominio privado
estatal, los cuales sí pueden ser objeto de otorgamiento de algún derecho real dentro de los
actos de administración y disposición estatal; en razón de que se ha desnaturalizado la
condición de uso o servicio público, o en todo caso, ya no necesitan prestarlo en razón de
haber encontrado y sustentado un mejor aprovechamiento del bien.

Es posible regularizar y convertir la condición de dominio privado estatal a la de un bien

de dominio público, y viceversa.

La Desafectación Administrativa se inscribe en el Registro de Predios a favor del Estado,

por el solo mérito de la Resolución que así lo declara.

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 R EFERÉNCIAS B IBLIOGRÁFICAS
 http://www.feliperodriguez.com.ar/wp-content/uploads/2013/02/DERECHO-
PUBLICO-SERVICIOS-PUBLICOS.pdf

 https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/los-servicios-publicos-en-el-peru-
quien-los-brinda

 https://vlex.com.mx/vid/bienes-dominio-publico-698732753