BIENES PUBLICOS EN EL PER

1. BIENES:
1.1.

DEFINICIN:

Los bienes son el objeto de los derechos reales. Bien es toda entidad,
material o inmaterial, que es tomada en consideracin por la ley, en
cuanto constituye o puede constituir objeto de relaciones jurdicas, es
determinado, susceptible de valor econmico, del cual se puede servir el
ser humano para la satisfaccin de sus mltiples necesidades. Los
bienes se distinguen de las cosas. Las cosas, en trminos jurdicos, son
los objetos materiales de valor econmico que son susceptibles de ser
apropiados, transferidos en el mercado y utilizados por las personas con
la finalidad de satisfacer necesidades. El concepto de bien es ms
amplio; comprende a las cosas (bienes corporales) y a los derechos
(bienes inmateriales). Este es el sentido de bien que utiliza el Cdigo
Civil.
1.2.

CARACTERISTICAS:

El bien es diferente al sujeto. La nocin de bien se contrapone a

la de persona, como sujeto de relaciones jurdicas. Las personas
o su fuerza de trabajo (distinta a su resultado) no son bienes.
El bien es un concepto que tiene relevancia jurdica. Lo que es
indiferente al ordenamiento legal no es bien. La relevancia
jurdica, es decir, el inters, la impone la ley.
El bien proporciona utilidad. Los bienes deben ser tiles a los
hombres en sus relaciones sociales. La utilidad puede ser de
diversa ndole, como material o moral.
Los bienes son susceptibles de apropiacin, independientemente
de que dicha apropiacin sea actual. Su apropiacin depende en
gran medida no solo de la naturaleza misma de la entidad, sino
del nivel de tecnologa imperante
El trfico de los bienes debe ser lcito. El trfico debe estar
permitido por el ordenamiento legal. Hay objetos cuyo trfico est
prohibido legalmente, que estn fuera del comercio.
Los bienes tienen valor econmico. Los bienes, como objeto de
los derechos reales, deben ser susceptibles de satisfacer un
inters econmico. Los derechos de la personalidad, como el
derecho al honor o al nombre, son entidades jurdicas que no son
capaces de constituir objeto de relaciones jurdicas de valoracin
econmica.

COMENTARIO: Los bienes que son propiedad del estado cumple un

doble sentido de utilidad el primero para que el organismo
administrativo que presta un servicio pblico los agentes pblicos
(funcionarios y servidores) puedan realizar sus funciones de la
mejor forma posible con todos las herramientas necesarias para
cumplir con sus actividades y para los administrados para que
puedan recibir un servicio de calidad y encuentren satisfecha su
necesidad.
1.3.

CLASIFICACIN DE LOS BIENES:

Los bienes se pueden clasificar de manera casi infinita, en funcin de las

distintas caractersticas o cualidades que tienen. Hay bienes materiales
e inmateriales, de colores y de pesos diversos, bienes que se mueven y
otros que son fijos, bienes grandes y chicos, de poco o mucho valor
econmico, etc. Pero no todas estas caractersticas o cualidades son
necesariamente relevantes para el Derecho. La ley adopta algunas
clasificaciones en consideracin a la funcin que deben desempear los
bienes en un rgimen jurdico. Pero para el presente trabajo la que ms
nos importa es la siguiente clasificacin segn la clasificacin del
derecho peruano:
A. Corporales e incorporales: Esta clasificacin proviene del
Derecho romano. Los bienes corporales son los que tienen
existencia tangible, ocupan una parte del espacio, por lo que
pueden ser percibidos por los sentidos. Es el caso de un carro,
una casa o un animal. Los bienes incorporal es carecen de
existencia corporal y son producto de la creacin intelectual del
hombre. Solo se pueden percibir intelectualmente. El
ordenamiento jurdico valora como objeto de relaciones reales
determinadas realidades carentes de existencia corporal. Estas
realidades son los derechos como el usufructo, o una concesin,
o las obras literarias. Los crditos tambin pueden ser bienes,
cuando se incorporan en una relacin jurdico-real. As, cuando se
prenda un crdito, dicho crdito es jurdicamente un bien. El
Cdigo Civil no clasifica los bienes en corporales e incorporales.
Sin embargo, varias de sus disposiciones recogen el criterio de la
materialidad. Es el caso de los artculos 884, 2088, 2089, 2090 Y
2091.
B. Inmuebles y muebles: Esta es la clasificacin ms importante y es
la recogida por el Cdigo Civil en los artculos 885 y 886. El
rgimen jurdico de los derechos reales es distinto segn se trate
de un bien mueble o de un inmueble. La distincin influye en el
sistema de transmisin de los derechos reales, en la defensa
posesoria, en la prescripcin adquisitiva, en las garantas, en los
2

contratos, en el sistema de publicidad, en el sistema tributario, en

el rgimen penal, etc.
COMENTARIO: Es importante esta clasificacin porque en la SBN,
establece una clasificacin de los bienes que son dominio del
estado sealando que los bienes de dominio pblico del estado
pueden ser inmuebles o muebles, siempre que estn destinados al
uso directo (ejemplo. Contemplacin de un monumento) o indirecto
del pblico (as el uso de libros de la biblioteca). El dominio exige
que los bienes tengan carcter permanente e irremplazable objetos
nicos, colecciones de museo, etc., por lo que no integra el
dominio pblico los muebles consumibles y fungibles
2. BIENES DEL ESTADO Y BIENES DE LOS PARTICULARES:
2.1.

BIENES DE LOS PARTICULARES:

Se entiende por particulares a las personas naturales (los individuos) y a

las personas jurdicas de Derecho Privado (sociedades, cooperativas,
asociaciones, etc). La propiedad como derecho subjetivo privado,
confiere a las personas lo necesario para poder existir y subsistir y para
alcanzar sus propios fines. El Cdigo Civil vigente establece que la
propiedad es el poder jurdico que permite usar, disfrutar, disponer y
reivindicar un bien. Debe ejercerse en armona con el inters social y
dentro de los lmites de la ley (art. 923). La propiedad privada est
protegida constitucionalmente en el artculo 70 de la constitucin y se
encuentra garantizada por el Estado independientemente de que el
propietario sea nacional o extranjero, persona natural o jurdica. La nica
excepcin se da frente a los extranjeros que por razones de seguridad
nacional no pueden, adquirir o poseer bienes dentro de los cincuenta
kilmetros de las fronteras todo esto establecido en el artculo 71 de la
constitucin
2.2.

BIENES DE PROPIEDAD DEL ESTADO:

Los bienes del Estado se encuentran divididos y cada uno de ellos

posee caractersticas nicas
2.2.1. Dominio pblico: Son aquellos bienes que son inalienables,
imprescriptibles, no pueden ser objeto de ejecucin de
sentencias ni de medidas cautelares, no se puede ejercer
sobre ellos derecho privado de propiedad, pueden ser
entregados en concesin ms no en propiedad. El estado
ejerce su propiedad reglamentaria, administrativa y de tutela
conforme a ley (parte in fine del art. II del D.S.N 042 -2006EF)
3

CLASIFICACIN: Los bienes pblicos del estado se clasifican

en
A. Bienes de uso pblico: Son los bienes que por su
naturaleza estn consagrados al aprovechamiento o
utilizacin de todos los habitantes, con las nicas
limitaciones establecidas por ley o por disposiciones
administrativas. As, las plazas, parques, paseos,
alamedas, mares, ros, caminos pblicos, los aportes
reglamentarios establecidos en las habitaciones
urbanas, vas ferroviarias. Su conservacin y
mantenimiento estn a cargo de entidades pblicas.
Que los bienes estn destinados al uso de la poblacin
que lo requiera no implica necesariamente sea gratuito,
porque ciertos casos el uso de estos bienes debe ser
retribuido, como sucede en el caso del pago de peajes.
B. Bienes de servicio pblico: Sirven para que el Estado
cumpla con sus fines pblicos o con la prestacin de
servicios pblicos o administrativos, tales como
hospitales, colegios estatales, cuarteles, parques
municipales zonales, museos, mercados, rellenos
sanitarios municipales, servidumbre urbanas, reas de
reserva paisajsticas, correos, puertos.
C. Los bienes reservados y afectados en uso a la defensa
nacional, y los destinados al fomento de la riqueza
nacional, por ejemplo, los yacimientos minerales si la
legislacin as lo ordena (D.S.N 154-2001-EF).
NATURALEZA JURIDICA:
Existen dos corrientes, la primera niega la existencia de la
propiedad pblica, sostienen que el estado no tiene un derecho
de propiedad sobre los bienes pblicos, sino solo un derecho
de tutela, de proteccin y de vigilancia, no pudiendo hacer ellos
un uso diverso del que marca sus destino. Mientras que la otra
corriente seala que existe un derecho de propiedad pblica,
manifiestan que se trata de un derecho diverso de la propiedad
privada, por la naturaleza de la misma y destino especial del
objeto; esta la mas aceptado porque permite la explicacin a
las concesiones, apropiaciones, etc. Donde asiste al Derecho
Pblico, un Derecho de Propiedad sobre los bienes pblicos,

adems legislativamente se ha optado que el ESTADO ES SU

PROPIESTARIO.
CARACTERISTICAS:

Son de uso pblico, corresponde a todos.

Son inalienables e imprescriptibles.
Son inembargables.
No requieren su inscripcin en los registros pblicos.

2.2.2. Dominio privado: Son aquellos que al igual que los bienes de
los particulares, donde el Estado ejerce su derecho de
propiedad como cualquier persona de derecho privado,
pudiendo disponer libremente de ellos en la forma establecida
por la ley, son enajenables, se pueden adquirir por
prescripcin en consecuencia son embargables, es decir el
Estado ejerce su derecho de propiedad como cualquier
particular.
CARACTERISTICAS:
No estn destinados al uso ni al servicio pblico. El
estado los usa, disfruta, dispone o grava como
cualquier particular.
Son enajenables observando las formalidades
establecidas por la ley. Estas formalidades son las de
correspondientes a la subasta pblica y a la
adjudicacin directa segn lo establezca la ley.
Son imprescriptibles, salvo disposicin distinta de la ley.
Por leyes especiales se puede disponer que ciertos
bienes de dominio privado sean imprescriptibles.
Son embargables.
COMENTARIO: Establecer que los bienes de dominio privado del
Estado son inembargables es vulnerar el principio de igualdad
ante la ley, porque en un proceso judicial entre un particular y el
Estado, si gana el particular no podr ejecutar la sentencia
mientras que si gana el Estado si la podr hacer
2.3.

ANALISIS:

SEMEJANZA:
Los bienes de dominio pblico del estado pueden convertirse en
bienes de dominio privado por desafectacin, perdiendo sus
caracteres de inalienables e imprescriptibles. La afectacin
consiste en consagrar un bien de dominio pblico. La
5

desafectacin es un acto de derecho pblico. Puede ser tacita

cuando el bien pierde su carcter de uso pblico.
Ambos constituyen los bienes que son propiedad del estado
DIFERENCIAS:
Los bienes de dominio pblico se encuentran destinados a
satisfacer una necesidad de la sociedad, mientras que las de
dominio privado son de uso del estado y no estn destinadas a un
servicio publico
Los bienes de dominio pblico se encuentran regulados bajo el
Derecho Pblico, mientras que las de dominio privado bajo el
Derecho Privado.
*Se encuentran desarrolladas en el punto BIENES PROPIEDAD
DEL ESTADO
3. SUPERINTENCIA DE BIENES NACIONALES:
La SBN fue creada por D.L. N25556. Por Ley N 27395, fue adscrita al
Ministerio de Economa y finanzas. Pero actualmente La SBN es un
organismo pblico descentralizado adscrito al Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento y es la entidad encargada del registro, control
y administracin del patrimonio estatal y tiene por finalidad promover el
aprovechamiento econmico de los bienes del Estado a travs de un
eficiente sistema de administracin de los mismos.
3.1.

FUNCIONES1:

Proponer las polticas y estrategias respecto de la administracin

de los bienes de propiedad estatal.
Desarrollar y ejecutar las polticas y estrategias sobre la
administracin de la propiedad estatal.
Planificar, coordinar y supervisar las acciones referentes a los
bienes de propiedad estatal.
Registrar los bienes de propiedad estatal. Dictar las directivas
aplicables para la administracin, adquisicin y disposicin de los
bienes de propiedad estatal a cargo de la SBN.
SUBASTA PBLICA DE PREDIOS ADMINISTRADOS
DIRECTAMENTE POR LA SBN:
La venta es promovida y aprobada por la SBN. Puede tener

1 http://www.sbn.gob.pe/index.php?
hasta una tercera convocatoria. Si la tercera convocatoria
option=com_content&view=article&id=820&Itemid=62&limitstart=1

se declara desierta, el predio puede venderse

directamente, previa aprobacin por Resolucin Suprema,

observando el procedimiento establecido para la venta

directa.
Para la subasta pblica se elaborara un expediente
administrativo que contendr copia de la partida registral,
fotografas, plano de ubicacin y memoria descriptiva del
predio, asi como el informe Tcnico Legal y el Proyecto de
Resolucin De la SBN aprobando la venta por subasta
pblica.
La Gerencia de Operaciones elevara los expedientes a ser
subastados al Superintendente de Bienes Nacionales. Este
aprobara mediante Resolucin la venta por subasta
pblica. La venta est a cargo de una Comisin de Venta
designada por la Gerencia General de la SBN. En la
subasta se observara lo establecido en el artculo 43 y
dems pertinentes del D.S.N 154-2001-EF. Realizada la
subasta, el Gerente de Operaciones suscribe la Minuta y la
Escritura Publica correspondiente a favor del adjudicatario.
SUBASTA PBLICA DE PREDIOS ADMINISTRADOS
DIRECTAMENTE POR OTRAS ENTIDADES PBLICAS
DISTINTAS A LAS SBN:
La subasta est a cargo de la entidad titular del predio y es
aprobada por Resolucin de la SBN. Se puede convocar
hasta una tercera subasta. Si la ltima convocatoria se
declara desierta, se puede proceder a la venta directa,
previa aprobacin mediante Resolucin Suprema,
aplicndose el procedimiento establecido para la venta
directa.
La entidad titular del predio remitir a la SBN la solicitud de
aprobacin de venta, adjuntando el expediente que
contenga la aprobacin de la venta, fotografas, copia de
partida registral, plano perifrico, plano de ubicacin del
predio, la memoria descriptiva del terreno y el informe
tcnico legal. Recibida la solicitud, la Jefatura de
Adjudicaciones evala y califica los documentos emitiendo
un Informe Tcnico Legal, el mismo que con conformidad
del Gerente de Operaciones es elevado al Superintendente
de bienes nacionales para que mediante Resolucin
apruebe la venta por subasta pblica. Esta es ejecutada
por la entidad titular del predio a travs del Comit de
Gestin Patrimonial, observando lo dispuesto en el art. 43 y
dems pertinentes del S.S. N 154-2001-EF.
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 Administrar y disponer de los bienes de propiedad estatal a su

cargo. Autorizar, controlar y fiscalizar los actos de disposicin de
la propiedad estatal, salvo ley en contrario.
Gestionar cuando corresponda, ante los Registros Pblicos
respectivos, la inscripcin de los actos en los que intervenga el
Estado, destinados a crear, regular, modificar o extinguir
relaciones jurdicas sobre derechos reales.
Ejecutar y supervisar, cuando sea el caso, las acciones de
saneamiento registral de los bienes de propiedad estatal.
Autorizar los actos de desafectacin, disposicin y administracin
sobre los bienes de propiedad estatal adquiridos como aportes
reglamentarios.
Aprobar las directivas para las ventas en subasta pblica y las
ventas directas, supervisando su realizacin.
Requerir a las entidades pblicas la informacin relativa a los
bienes de propiedad estatal.
Poner fin a las afectaciones en uso y/o adjudicacin de los bienes
de propiedad estatal mediante resoluciones de reversin.
Celebrar Convenios con entidades del sector pblico o de los
sectores privados nacionales, extranjeros o de cooperacin
tcnica internacional, con el propsito de desarrollar y ejecutar
proyectos relacionados con el saneamiento, registro, control,
administracin y disposicin de los bienes de propiedad estatal.
Compilar, sistematizar y difundir la legislacin vinculada a la
propiedad estatal
Aprobar la estructura orgnica de las Intendencias Provinciales
Contratar servicios no personales de terceros o celebrar contratos
de trabajo sujetos a modalidad que coadyuven al cumplimiento de
los objetivos de la SBN o permitan una mayor eficiencia en el
desarrollo de sus funciones.

 Expedir las Resoluciones de Superintendencia que correspondan

de acuerdo con las normas vigentes y el presente Estatuto.
Las dems funciones que sean compatibles con la finalidad de la
SBN prevista en su Estatuto.
4. Utilidad pblica:
El artculo 70 de la Constitucin seala que a nadie puede privarse de su
propiedad, sino exclusivamente por causa de seguridad nacional o
necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual
perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la
propiedad que el estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio.
Esta institucin de derecho pblico, se funda en la funcin esencial del
Estado de promover el bien comn.
La esencia de esta institucin se encuentra la necesidad o utilidad pblica
porque es su razn de ser, su justificacin. Donde recaer en un inters
superior donde hay necesidad de satisfacer exigencias y requerimientos de
la comunidad, donde existir un mayor inters que el de la propiedad
privada.

4.1.

Requisitos de la expropiacin:

Que, una ley la declare: Porque nace de la ley, es autorizada

nicamente por ley expresa del Congreso a favor del Estado, a
iniciativa del Poder Judicial, Regiones o Gobiernos Locales.
Que, previamente se pague la indemnizacin justipreciada: este
pago tiene adems algunas condiciones: que debe ser previo a la
expropiacin, es decir a la toma de posesin del bien expropiado,
y segn nuestra Constitucin debe ser en dinero.
Que existan razones de necesidad y utilidad pblica: La
necesidad pblica hay que entenderla como la falta de aquella
cosa sin la cual no podr atenderse las necesidades sociales.
La utilidad pblica, ser lo que va causar provecho a la
colectividad. Adems, segn nuestra Constitucin, deben
concurrir la seguridad y la necesidad publica, declaradas
conforme a ley y segn la Ley General de Expropiacin, Ley N
27117, igualmente deben concurrir la declaracin previa causales
de necesidad y utilidad pblica.
La necesidad y utilidades pblicas deben ser declaradas
previamente, antes de la expropiacin y solamente por ley de la
Republica. Deber entonces ser el parlamento el que declare las
razones de necesidad y utilidad pblica y sobre las bases de ella,
dispondr la expropiacin.
COMENTARIO: En el concepto de utilidad pblica o seguridad nacional
todo lo que convenga al progreso general del pas, a su prosperidad, a la
mayor justificacin en la distribucin de riquezas, porque esta justicia
hace la paz social, y por consiguiente, no puede negarse la utilidad
pblica o seguridad nacional.

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BIBLIOGRAFIA
Los Derechos Reales y su inscripcin registral de Gunther
Gonzales Barrn. Editorial Gaceta Jurdica. 2013
Derecho Reales de Alberto Vsquez Ros. Editorial San Marcos.
2005
Derechos Reales de Anbal Torres Vsquez. Editorial Idemsa.
2006

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