El patrimonio del Estado

El Estado como persona moral o colectiva que es, y en virtud de los fines que persigue, cuenta con un patrimonio cuyo mensaje le corresponde. Existe una gran cantidad de conceptos de Patrimonio del Estado; muchos de ellos insisten en aportar el mayor numero de notas posibles, para Rafael Martínez Morales es la universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.

En otras palabras, también se halla constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular los cuales pueden valorarse

pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los graven, encaminados a la realización de sus fines. Un concepto que como se anoto antes, intenta poner las más posibles notas, un conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constituidos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee a titulo de dueño, o propietario para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestación directo o indirecta de los servicios públicos a su cuidado o a las realizadas de sus objetivos o finalidad de política social y económico.

Para Fernando Garrido Falla, el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido económico que pertenecen al Estado. Tomando el punto de vista de nuestro autor, existen elementos esenciales del patrimonio; es decir, el titular del patrimonio, el Estado, como persona jurídica colectiva que es; que integra dicho patrimonio, cosas, derechos y recursos financieros, es decir, medios de tipo económico; una finalidad, que pueden ser de naturaleza muy diversa, y están determinados por la posición iusfilosófica de quien defina: el bien común, el interés general, la justicia social, la hegemonía de la clase dominante, el beneficio social, garantizar la libertad individual, cumplir los cometidos o las atribuciones estatales.

corresponde originariamente a la Nación. VI. los mares y el espacio ubicado sobre aquel. es la finalidad. II. III. A saber y poniendo en cuenta el aspecto legal. Pero a manera de crítica de cada autor. Otro elemento importante en la conceptualización del patrimonio estatal. el subsuelo. es el lugar geográfico determinado en donde se pueden imponer las decisiones soberanas de dicho Estado. el territorio. con la extensión y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional. en el articulo 27 CPEUM. es considerado como el espacio geográfico en que se puede aplicar el sistema jurídico creado por el ente político soberano. cayos y arrecifes. la superficie terrestre. sino que únicamente constituye el ámbito de aplicación o validez del orden jurídico. IV. El espacio situado sobre el territorio nacional. en el art. El de las partes integrantes de la Federación. V. la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares. Dentro de la idea de territorio se incluye. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico. una acepción patrimonial.La nota primordial en la que se fundamenta el patrimonio estatal. recita: I. 42 CPEUM. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores. El de las islas. la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional. constituyendo la propiedad privada [«] La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés . incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes. Es menester resaltar que el territorio no es del Estado. ella impide que se adapten criterios civilistas a la actividad patrimonial de derecho público. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas.

solo es titular de algunos bienes que por muy diversas causas le pertenecen. Maurice Hauriou considera que existe una propiedad de afectación. ya que este puede establecerles modalidades. cuyo titular es el pueblo y que el Estado sólo administra el patrimonio común. Suele estudiarse cuál es la naturaleza del patrimonio estatal desde diversos enfoques. existe una titularidad soberana del Estado sobre sus bienes. la disciplina. la corriente civilista. los cuales son considerados como patrimonio estatal. donde los primeros son los más importantes y trascendentales en el ámbito social. le otorga un derecho de propiedad con las mismas notas esenciales que en el derecho privado. el dominio directo y eminente. forman parte de él los bienes más importantes del Estado y que hay un interés social. . por tanto. En propiedad intelectual es de dominio público la obra que ha dejado de estar protegida por la normatividad jurídica existente en la materia y que puede. En la primer parte se da la propiedad originaria que da pauta a dos conceptos interesantes. disponer de ellos y regularlos conforme a los mecanismos de derecho que él mismo llegue a crear. de nuestro autor. En la posibilidad de imponer modalidades a todos los bienes ubicados en el ámbito territorial en que ejerce su soberanía estatal. Rafael Bisela sostiene que sí existe un verdadero derecho de propiedad. Puesto que el dominio público. Tomando un criterio económico.público. ser explotada por cualquier persona. y sobre el momento histórico que se vive. se clasifican en bienes de dominio público y bienes de dominio privado estatal.

Chiapas. MARIA DE LOS ANGELES SANCHEZ LOPEZ QUINTO SEMESTRE DE DERECHO EQUIPO No. 1: CASTILLO BORRAZ LUIS ISAI GUIRAO ENOCH ENRIQUE MORALES CLEMENTE VANIA LUCIA MORENO VELAZQUEZ JOSE GREGORIO PASCACIO PEREZ EDUARD YUSEFT Tuxtla Gutiérrez. a 30 de Agosto de 2011.UNIVERSIDAD PABLO GUARDADO CHAVEZ DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO CURSO EL PATRIMONIO ESTATAL CATEDRATICA: Lic. .

resaltando la propiedad originaria. Al conocer esto y entendiendo la titularidad soberana del Estado sobre sus bienes. Este último da pauta al final de este documento. y disposición de estos sin menoscabo en la Es claro pensar la gran amplitud de su estudio. Abordando la importancia de éste. en el cual presentaremos las ramificaciones a través de las cuales opera y sus diferencias con otras figuras como la confiscación. lo que engloba un tema complejo. características y reglamentación jurídica. siempre. el decomiso y la nacionalización. la expropiación. en torno a la realidad jurídica de nuestro patrimonio estatal. perseguir los fines del Estado sociedad. se implementan las teorías que a lo largo del tiempo se han postulado para explicar su naturaleza jurídica. presentando un conjunto de definiciones por grandes autores que sostienen una postura armoniosa. relacionado con los modos de adquisición de bienes por parte del Estado. pero nos enfocaremos a su clasificación.INTRODUCCION En el presente análisis se dará a conocer la importancia del debatido concepto de patrimonio estatal. el dominio directo y el dominio inminente. dado que comprende los bienes de dominio público y bienes del dominio privado. se redacto las diferentes formas de administración procurando. . Recayendo en una figura fundamental para el Estado.

El dominio público es una figura muy estudiada en el derecho administrativo. Los requisitos son: a) b) Que lo emita el presidente de la República Que lo refrende el secretario de la función pública y por el titular de cualquier otro órgano centralizado relacionado con el bien que cambia de destino. c) d) e) Que se publique en el diario oficial Que este fundado y motivado correctamente Que se indique con claridad para que el bien salga del dominio público. Decreto de destino para los bienes del dominio publico Si un bien va a ser incorporado o desincorporado dominio público. Se ha señalado como la nota distintiva de la dominicanidad que estos estén fuera del comercio. el cual persiste a lo largo del tiempo en toda la mecánica de protección o tutela con que el legislador ha rodeado la dominicanidad. por la mera voluntad del legislador. etc. o pase a formar parte del o cambie de usuario sin perder tal naturaleza .Inalienabilidad de los bienes de dominio púbico. que los bienes que forman parte de él sean inalienables. se requiere para ello de un acto administrativo llamado decreto de destino. pero no determinante. con ese motivo se han ensayado diversos criterios para considerar un bien dentro de este sector patrimonial: por la naturaleza del objeto. En nuestramo caso. Como una característica capital del dominio público. o cuando sin salir de él cambiara de usuario. nosotros la consideramos de importancia. hemos adoptado una posición conservacionalista al considerar que existe un interés ecológico no reconocido expresamente.

arrendamientos y servicios del sector público(2000) Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas (2000) Ley de aguas nacionales(1992) Ley general de desarrollo sustentable(2003) Ley de nacionalización de bienes reglamentaria de la fracción II del artículo 27 constitucional (1940) .Bienes del dominio privado del estado Los bienes de dominio privado del estado son aquellos a los que el legislador ha estimado innecesario otorgarles tantos requisitos como a los que se hallan dentro del dominio público. principalmente por formar parte del acervo patrimonial del estado además de algunas de tipo reglamentario que son los ordenamientos siguientes: a) b) c) d) e) f) g) Ley general de bienes nacionales (2004) Ley orgánica de la administración publica federal (1976) Ley de adquisiciones. Para ellos. Clasificación. Los bienes de dominio privado de la federación son los siguientes a) b) c) d) e) f) Tierras y aguas que no sean de uso común. enajenables a particulares Relacionados a asociaciones religiosas y no destinados a culto publico Los de organismos federales para estatales que se estingan Los adquiridos en el extranjero Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales Otros adquiridos por la federación Procedimientos para su adquisición y venta Los bienes del dominio privado del estado son inembargables y admiten todos tipos de contrato. en términos generales. La ley general de bienes nacionales. acepto la donación y mandato. no hay reglas exorbitantes al derecho privado. Hay una serie de disposiciones que los regulan.

ellas son la propiedad originaria. realice contratos de derecho privado. un poder soberano dentro de un cierto lugar geográfico. Estará adquiriendo bienes por vía de derecho cuando reciba un legado o una herencia. la confiscación. el dominio directo. Existen otras figuras jurídicas o metas jurídicas cuyo estudio se torna necesario dentro de este tema. El tema de los modos de adquirir bienes por parte del estado se encuentra en estrecha relación con la polémica acerca de qué clase de derecho tiene este sobre su patrimonio. la nacionalización y las modalidades de la propiedad Adquisición y soberanía territorial Se ha dicho que el territorio no es propiedad del estado. si no su ámbito espacial de actuación jurídico política. regulado por la ley general de bienes nacionales y por la ley orgánica de la administración pública federal. no se adquiere territorio sino que se ejerce.h) i) j) Ley federal de vivienda(1984) Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente (1998) Ley federal para la administración y enajenación de bienes del sector público (2002) El registro público de la propiedad Dentro de la secretaria de la función pública existe un registro público de la propiedad federal. . Modos de adquisición por vías de derecho público y por vías de derecho privado. o deja de ejercerse. comodato o donación. la acepción. fideicomiso o bien mediante la prescripción. El estado adquiere bienes por vía de derecho privado como por vía de derecho público. por tanto.

ellos son: a) hidrocarburos b) energía eléctrica c) energía nuclear d) aguas e) minerales . en este supuesto no hubo . a lo largo de nuestra historia . es decir. existe la postura contraria: supone que la monarquía ibérica careció de derecho alguno para transmitir propiedad a los particulares y que el estado mexicano de 1821 recupera la soberanía arrebatada a las culturas precolombinas. como la entiende el constituyente. sobre todo en torno a dos puntos: a) si la carta magna se está refiriendo a la nación b) si el estado realmente dueño inicial de tierras y aguas Como fundamento de este criterio se mencionan las mercedes reales otorgadas por la corona española raíz de la conquista de 1521. Dominio directo El constituyente adjudico al estado determinados recursos de lo que se ha llamado dominio directo. ningún momento en que tal manera que la propiedad originaria. el llamado dominio eminente sobre el territorio.Propiedad originaria El artículo 27 constitucional es su fundamento y ha sido discutida con amplitud por la doctrina. La suprema corte de justicia se ha pronunciado por considerar que los títulos que contienen esas mercedes reales de tierra y aguas cuentan con validez para efectos agrarios. la jurisprudencia y en la práctica. se limita a que el estado jurídicamente soberano para establecer modalidades a la propiedad privada y regular el patrimonio público.

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a la ley federal de procedimiento administrativo. es decir. por publicarse en el diario oficial de la federación y con el refrendo de los secretarios de la función pública. y de forma supletoria al código federal de procedimientos civiles. por lo que será necesario acudir a la teoría y jurisprudencia en materia de recursos administrativos y. y en virtud de lo cual va a proceder la expropiación. cuestiones complementarias de procedimiento no se establecen en la ley. la expropiación y la incorporación del bien al dominio público. También deberá existir un decreto presidencial con los mismos requisitos antes señalados.Procedimiento para la expropiación El procedimiento para la expropiación es considerado por algunos autores como elemento esencial de esta. La expropiación se efectúa a través de un decreto del presidente de la república. adecuar el caso particular a la hipótesis legal. de hacienda y crédito público y de la dependencia involucrada de manera directa en el acto. el particular afectado puede interponer recurso administrativo este habrá de ser gestionado ante la secretaria expropiante en un término de 15 días. . en el diario oficial si se desconoce el domicilio o el nombre del particular afectado. para declarar de utilidad pública determinada acción concreta gubernamental. Como acto administrativo y de conformidad con nuestro sistema constitucional. El decreto presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad pública. por segunda vez. en el plano legal. Esta segunda publicación suele efectuarse en tiempos muy variados. debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse. Con motivo de la aplicación de la ley de expropiación.

casi siempre periódico. pero tal adquisición le implica erogar determinada cantidad por concepto de indemnización. El decomiso Por medio del decomiso pasan a propiedad del estado los objetos. o bien. la cual deberá intentar el gobernado si en un lapso de cinco años la cosa que se le quito no ha sido utilizada. 182 r y 535 del código federal de procedimientos penales. el particular solo está obligado a regresar lo que se le haya pagado por concepto de indemnización. La expropiación es una medida excepcional. se destinó a un fin distinto para aquel que fue expropiada. a partir de la fecha en que sea exigible la reversión) la autoridad debe resolver en 45 días. . objetos y productos lícitos e ilícitos: si el delito es no intencional solo los ilícitos pasaran al estado. 24.Derecho de reversión en la en la expropiación La ley de expropiación que se ha venido citando. 172 bis. 199. los instrumentos y el producto involucrados en la comisión de algún ilícito. ( la ley fija un término de dos años para ejercer ese derecho . Si el delito es intencional se decomisaran los instrumentos. los arts. en tanto que el impuesto tiene carácter permanente. para explicar la naturaleza del decomiso y el destino de los bienes decomisados. Diferencias entre la expropiación y el impuesto Las diferencias entre la expropiación y el impuesto son palmarias: mediante la primera el estado adquiere bienes de los particulares. por medio del impuesto obtiene recursos monetarios para los gastos públicos. 201 bis y 224 del código penal federal y los arts. sin que tenga que compensar la merma en la riqueza del particular que lo aporta. 160. 40. Son de interés. establece la re expropiación o retrocesión llamándola reversión.

y como connotación mexicana señala ³provechos accesorios de menor cuantía que se obtienen del cultivo o de la ganadería´.La ley penal ordena que el producto de estos se destine a mejorar la administración de justicia o que los propios bienes puedan utilizarse en la investigación científica. . La requisición La requisa o requisición es una figura que surge en el derecho militar y se da ante una situación de guerra con el exterior o de conflicto interior. Los esquilmos El termino esquilmo significa: ³frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados´. se refiere a un modo de adquirir bienes por parte del estado: la captación de desechos industriales o urbanos para su reciclaje o utilización. Por medio de ella. La requisición de trabajos personales está contemplada en la legislación federal ante situaciones catastróficas o que dañen con gravedad algún servicio público importante.debe ser mediante indemnización y no implica la pérdida de la propiedad en definitiva ( salvo cuando se trata de bienes perecederos). La requisición ha de ser decretada por una autoridad militar ( en nuestro caso la secretaria de la defensa nacional o la secretaria de marina) obedecerá a una situación de excepción . el estado va a adquirir bienes de manera temporal. Esta idea trasladada al derecho administrativo. se trata de retener algunos muebles e inmuebles que sirvan para averiguaciones previas o como medios de prueba en algún proceso penal pero la propiedad no pasa al estado. El aseguramiento El aseguramiento que de ciertos bienes llega a ordenar el ministerio público no es una forma de adquirir bienes.

Durante el imperio romano.La confiscación El termino confiscación. No se considerara confiscación la aplicación a favor del estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables. utilizado en la actualidad como sinónimo de cualquier medida arbitraria. por medio de la cual se les priva de sus bienes y estos pasan a favor del estado. propietario o se haya conducido como tales . es en realidad una medida de carácter político. siempre y cuando se trate de bienes respecto de los cuales el inculpado en la investigación o proceso citados haya sido poseedor propietario o se haya sido poseedor. a lo largo de la edad media y en algunos regímenes dictatoriales de nuestros días se ha utilizado la confiscación como una eficaz forma de destruir o mermar el poder económico de los enemigos del gobierno. es decir no jurídica. que lleguen a tomar el juzgador o los órganos administrativos en detrimento del patrimonio del gobernado. 22 de la constitución. o para el pago de impuestos o multas. El mismo artículo aclara lo siguiente en materia de confiscación: no se considerara como confiscación de bienes la aplicación total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial. independientemente de que hubieran sido transferidos a . que la incluye dentro del catálogo de penas no permitidas. Históricamente ha existido la confiscación como una sanción a los enemigos del poder público. Esta forma de adquirir bienes está prohibida en nuestro régimen jurídico de conformidad al art. Tampoco se considerara confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso del enriquecimiento ilícito. La resolución judicial se dictara previo procedimiento en el que se otorgue audiencia a terceros y se acredite plenamente el cuerpo del delito previsto por la ley como de delincuencia organizada. para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisión de un delito.

la compraventa de acciones o la reforma legislativa. Las modalidades ala propiedad. sea esa figura la expropiación. la distribución de gas y gasolina radio y televisión etc. sino que reserva una actividad a sus gobernados o conserva para si determinado renglón de sus recursos. su diferencia con los procedimientos de adquisición de bienes. La nacionalización Por medio de la nacionalización el estado no adquiere bienes. se admite la existencia de la nacionalización por parte del estado. Así en el primer caso. tal es la situación de los hidrocarburos y la energía eléctrica. sino únicamente la posibilidad de establecer limitantes a la propiedad privada. están confiados exclusivamente a mexicanos el transporte carretero de pasajeros turismo y carga. mediante expropiación o compraventa. se encargara de algún recurso o actividad. Según Eduardo Novoa Monreal. En el segundo caso. el estado.terceros. En algunos países extranjeros. de tal forma que detrás de alguna llamada nacionalización. procederá la nacionalización cuando se trate de recursos naturales o de medios de producción. por otra parte. en virtud de intereses de la sociedad. habrá siempre una figura jurídica que la haga realidad. . salvo que estos acrediten que son poseedores o adquirientes de buena fe. pudiendo o no mediar indemnización. Las modalidades de la propiedad contempladas en la disposición transcrita no son una forma que tenga el estado de adquirir bienes.

pues no se le ha privado de ella. las establece la ley de manera abstracta. de ninguna manera existirá indemnización al particular cuya propiedad se ve sujeta a ciertas limitantes. que prevé la ley. En las características de las modalidades a la propiedad encontramos las diferencias con los procedimientos de adquisición de bienes en las primeras no hay cambio de titular de la cosa ni pago de contraprestación alguna. En los modos de adquisición de bienes hay una transmisión de dominio y por lo general el estado erogara alguna cantidad por concepto de contraprestación.A pesar de obedecer a una causa de interés público. general y permanente. y obedecen a causas de interés público. .