El patrimonio del Estado

El Estado como persona moral o colectiva que es, y en virtud de los fines que persigue, cuenta con un patrimonio cuyo mensaje le corresponde. Existe una gran cantidad de conceptos de Patrimonio del Estado; muchos de ellos insisten en aportar el mayor numero de notas posibles, para Rafael Martínez Morales es la universalidad de bienes, derechos y recursos financieros con que cuenta el Estado para cumplir sus atribuciones.

En otras palabras, también se halla constituido por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular los cuales pueden valorarse

pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los graven, encaminados a la realización de sus fines. Un concepto que como se anoto antes, intenta poner las más posibles notas, un conjunto de bienes y derechos, recursos e inversiones, que como elementos constituidos de su estructura social o como resultado de su actividad normal ha acumulado el Estado y posee a titulo de dueño, o propietario para destinarlos o afectarlos en forma permanente, a la prestación directo o indirecta de los servicios públicos a su cuidado o a las realizadas de sus objetivos o finalidad de política social y económico.

Para Fernando Garrido Falla, el patrimonio estatal es el conjunto de derechos de contenido económico que pertenecen al Estado. Tomando el punto de vista de nuestro autor, existen elementos esenciales del patrimonio; es decir, el titular del patrimonio, el Estado, como persona jurídica colectiva que es; que integra dicho patrimonio, cosas, derechos y recursos financieros, es decir, medios de tipo económico; una finalidad, que pueden ser de naturaleza muy diversa, y están determinados por la posición iusfilosófica de quien defina: el bien común, el interés general, la justicia social, la hegemonía de la clase dominante, el beneficio social, garantizar la libertad individual, cumplir los cometidos o las atribuciones estatales.

IV. Es menester resaltar que el territorio no es del Estado. la superficie terrestre. corresponde originariamente a la Nación. La plataforma continental y los zócalos submarinos de las islas. V. incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes. es la finalidad. sino que únicamente constituye el ámbito de aplicación o validez del orden jurídico. los mares y el espacio ubicado sobre aquel. Pero a manera de crítica de cada autor. El espacio situado sobre el territorio nacional. ella impide que se adapten criterios civilistas a la actividad patrimonial de derecho público. III. con la extensión y modalidades que establezca el propio Derecho Internacional. constituyendo la propiedad privada [«] La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés . recita: I. El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo situadas en el Océano Pacífico. Dentro de la idea de territorio se incluye. el territorio. II. en el articulo 27 CPEUM. es considerado como el espacio geográfico en que se puede aplicar el sistema jurídico creado por el ente político soberano. la propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los límites del territorio nacional. El de las islas. Otro elemento importante en la conceptualización del patrimonio estatal. cayos y arrecifes. VI. en el art.La nota primordial en la que se fundamenta el patrimonio estatal. el subsuelo. Las aguas de los mares territoriales en la extensión y términos que fija el Derecho Internacional y las marítimas interiores. es el lugar geográfico determinado en donde se pueden imponer las decisiones soberanas de dicho Estado. una acepción patrimonial. 42 CPEUM. la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio de ellas a los particulares. A saber y poniendo en cuenta el aspecto legal. El de las partes integrantes de la Federación.

cuyo titular es el pueblo y que el Estado sólo administra el patrimonio común. forman parte de él los bienes más importantes del Estado y que hay un interés social. Suele estudiarse cuál es la naturaleza del patrimonio estatal desde diversos enfoques. existe una titularidad soberana del Estado sobre sus bienes. disponer de ellos y regularlos conforme a los mecanismos de derecho que él mismo llegue a crear. por tanto. En la primer parte se da la propiedad originaria que da pauta a dos conceptos interesantes. se clasifican en bienes de dominio público y bienes de dominio privado estatal. ya que este puede establecerles modalidades. solo es titular de algunos bienes que por muy diversas causas le pertenecen. Maurice Hauriou considera que existe una propiedad de afectación. y sobre el momento histórico que se vive.público. En propiedad intelectual es de dominio público la obra que ha dejado de estar protegida por la normatividad jurídica existente en la materia y que puede. ser explotada por cualquier persona. . En la posibilidad de imponer modalidades a todos los bienes ubicados en el ámbito territorial en que ejerce su soberanía estatal. la corriente civilista. el dominio directo y eminente. le otorga un derecho de propiedad con las mismas notas esenciales que en el derecho privado. de nuestro autor. la disciplina. Rafael Bisela sostiene que sí existe un verdadero derecho de propiedad. los cuales son considerados como patrimonio estatal. Puesto que el dominio público. Tomando un criterio económico. donde los primeros son los más importantes y trascendentales en el ámbito social.

a 30 de Agosto de 2011. 1: CASTILLO BORRAZ LUIS ISAI GUIRAO ENOCH ENRIQUE MORALES CLEMENTE VANIA LUCIA MORENO VELAZQUEZ JOSE GREGORIO PASCACIO PEREZ EDUARD YUSEFT Tuxtla Gutiérrez.UNIVERSIDAD PABLO GUARDADO CHAVEZ DERECHO ADMINISTRATIVO SEGUNDO CURSO EL PATRIMONIO ESTATAL CATEDRATICA: Lic. Chiapas. . MARIA DE LOS ANGELES SANCHEZ LOPEZ QUINTO SEMESTRE DE DERECHO EQUIPO No.

el dominio directo y el dominio inminente. se redacto las diferentes formas de administración procurando. características y reglamentación jurídica. presentando un conjunto de definiciones por grandes autores que sostienen una postura armoniosa. en el cual presentaremos las ramificaciones a través de las cuales opera y sus diferencias con otras figuras como la confiscación. Al conocer esto y entendiendo la titularidad soberana del Estado sobre sus bienes. dado que comprende los bienes de dominio público y bienes del dominio privado. y disposición de estos sin menoscabo en la Es claro pensar la gran amplitud de su estudio. Abordando la importancia de éste.INTRODUCCION En el presente análisis se dará a conocer la importancia del debatido concepto de patrimonio estatal. se implementan las teorías que a lo largo del tiempo se han postulado para explicar su naturaleza jurídica. pero nos enfocaremos a su clasificación. lo que engloba un tema complejo. la expropiación. perseguir los fines del Estado sociedad. Recayendo en una figura fundamental para el Estado. resaltando la propiedad originaria. en torno a la realidad jurídica de nuestro patrimonio estatal. el decomiso y la nacionalización. siempre. . Este último da pauta al final de este documento. relacionado con los modos de adquisición de bienes por parte del Estado.

Los requisitos son: a) b) Que lo emita el presidente de la República Que lo refrende el secretario de la función pública y por el titular de cualquier otro órgano centralizado relacionado con el bien que cambia de destino. etc. hemos adoptado una posición conservacionalista al considerar que existe un interés ecológico no reconocido expresamente. Como una característica capital del dominio público. se requiere para ello de un acto administrativo llamado decreto de destino. Decreto de destino para los bienes del dominio publico Si un bien va a ser incorporado o desincorporado dominio público. con ese motivo se han ensayado diversos criterios para considerar un bien dentro de este sector patrimonial: por la naturaleza del objeto. o cuando sin salir de él cambiara de usuario. nosotros la consideramos de importancia. En nuestramo caso. El dominio público es una figura muy estudiada en el derecho administrativo.Inalienabilidad de los bienes de dominio púbico. pero no determinante. el cual persiste a lo largo del tiempo en toda la mecánica de protección o tutela con que el legislador ha rodeado la dominicanidad. por la mera voluntad del legislador. c) d) e) Que se publique en el diario oficial Que este fundado y motivado correctamente Que se indique con claridad para que el bien salga del dominio público. o pase a formar parte del o cambie de usuario sin perder tal naturaleza . que los bienes que forman parte de él sean inalienables. Se ha señalado como la nota distintiva de la dominicanidad que estos estén fuera del comercio.

La ley general de bienes nacionales. Hay una serie de disposiciones que los regulan. no hay reglas exorbitantes al derecho privado. arrendamientos y servicios del sector público(2000) Ley de obras públicas y servicios relacionados con las mismas (2000) Ley de aguas nacionales(1992) Ley general de desarrollo sustentable(2003) Ley de nacionalización de bienes reglamentaria de la fracción II del artículo 27 constitucional (1940) . Para ellos. acepto la donación y mandato. Clasificación. principalmente por formar parte del acervo patrimonial del estado además de algunas de tipo reglamentario que son los ordenamientos siguientes: a) b) c) d) e) f) g) Ley general de bienes nacionales (2004) Ley orgánica de la administración publica federal (1976) Ley de adquisiciones. Los bienes de dominio privado de la federación son los siguientes a) b) c) d) e) f) Tierras y aguas que no sean de uso común. enajenables a particulares Relacionados a asociaciones religiosas y no destinados a culto publico Los de organismos federales para estatales que se estingan Los adquiridos en el extranjero Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales Otros adquiridos por la federación Procedimientos para su adquisición y venta Los bienes del dominio privado del estado son inembargables y admiten todos tipos de contrato. en términos generales.Bienes del dominio privado del estado Los bienes de dominio privado del estado son aquellos a los que el legislador ha estimado innecesario otorgarles tantos requisitos como a los que se hallan dentro del dominio público.

Modos de adquisición por vías de derecho público y por vías de derecho privado.h) i) j) Ley federal de vivienda(1984) Ley general del equilibrio ecológico y la protección al ambiente (1998) Ley federal para la administración y enajenación de bienes del sector público (2002) El registro público de la propiedad Dentro de la secretaria de la función pública existe un registro público de la propiedad federal. la confiscación. por tanto. El estado adquiere bienes por vía de derecho privado como por vía de derecho público. Existen otras figuras jurídicas o metas jurídicas cuyo estudio se torna necesario dentro de este tema. no se adquiere territorio sino que se ejerce. o deja de ejercerse. realice contratos de derecho privado. fideicomiso o bien mediante la prescripción. comodato o donación. ellas son la propiedad originaria. la nacionalización y las modalidades de la propiedad Adquisición y soberanía territorial Se ha dicho que el territorio no es propiedad del estado. El tema de los modos de adquirir bienes por parte del estado se encuentra en estrecha relación con la polémica acerca de qué clase de derecho tiene este sobre su patrimonio. si no su ámbito espacial de actuación jurídico política. el dominio directo. la acepción. regulado por la ley general de bienes nacionales y por la ley orgánica de la administración pública federal. . un poder soberano dentro de un cierto lugar geográfico. Estará adquiriendo bienes por vía de derecho cuando reciba un legado o una herencia.

como la entiende el constituyente. existe la postura contraria: supone que la monarquía ibérica careció de derecho alguno para transmitir propiedad a los particulares y que el estado mexicano de 1821 recupera la soberanía arrebatada a las culturas precolombinas. es decir. ellos son: a) hidrocarburos b) energía eléctrica c) energía nuclear d) aguas e) minerales . la jurisprudencia y en la práctica. se limita a que el estado jurídicamente soberano para establecer modalidades a la propiedad privada y regular el patrimonio público. el llamado dominio eminente sobre el territorio. Dominio directo El constituyente adjudico al estado determinados recursos de lo que se ha llamado dominio directo. La suprema corte de justicia se ha pronunciado por considerar que los títulos que contienen esas mercedes reales de tierra y aguas cuentan con validez para efectos agrarios. a lo largo de nuestra historia . ningún momento en que tal manera que la propiedad originaria. sobre todo en torno a dos puntos: a) si la carta magna se está refiriendo a la nación b) si el estado realmente dueño inicial de tierras y aguas Como fundamento de este criterio se mencionan las mercedes reales otorgadas por la corona española raíz de la conquista de 1521.Propiedad originaria El artículo 27 constitucional es su fundamento y ha sido discutida con amplitud por la doctrina. en este supuesto no hubo .

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y en virtud de lo cual va a proceder la expropiación. . en el diario oficial si se desconoce el domicilio o el nombre del particular afectado. por segunda vez. y de forma supletoria al código federal de procedimientos civiles. el particular afectado puede interponer recurso administrativo este habrá de ser gestionado ante la secretaria expropiante en un término de 15 días. cuestiones complementarias de procedimiento no se establecen en la ley. de hacienda y crédito público y de la dependencia involucrada de manera directa en el acto. debe estar debidamente fundado y motivado ese decreto y publicarse. Con motivo de la aplicación de la ley de expropiación. a la ley federal de procedimiento administrativo. El decreto presidencial se refiere a tres cosas: la declaratoria de utilidad pública. es decir. en el plano legal. por publicarse en el diario oficial de la federación y con el refrendo de los secretarios de la función pública. También deberá existir un decreto presidencial con los mismos requisitos antes señalados. la expropiación y la incorporación del bien al dominio público. adecuar el caso particular a la hipótesis legal. por lo que será necesario acudir a la teoría y jurisprudencia en materia de recursos administrativos y. Esta segunda publicación suele efectuarse en tiempos muy variados. para declarar de utilidad pública determinada acción concreta gubernamental. La expropiación se efectúa a través de un decreto del presidente de la república.Procedimiento para la expropiación El procedimiento para la expropiación es considerado por algunos autores como elemento esencial de esta. Como acto administrativo y de conformidad con nuestro sistema constitucional.

a partir de la fecha en que sea exigible la reversión) la autoridad debe resolver en 45 días. los instrumentos y el producto involucrados en la comisión de algún ilícito. 182 r y 535 del código federal de procedimientos penales. 40. 160. Si el delito es intencional se decomisaran los instrumentos. el particular solo está obligado a regresar lo que se le haya pagado por concepto de indemnización. 24. Diferencias entre la expropiación y el impuesto Las diferencias entre la expropiación y el impuesto son palmarias: mediante la primera el estado adquiere bienes de los particulares. . 199. para explicar la naturaleza del decomiso y el destino de los bienes decomisados. o bien.Derecho de reversión en la en la expropiación La ley de expropiación que se ha venido citando. 201 bis y 224 del código penal federal y los arts. por medio del impuesto obtiene recursos monetarios para los gastos públicos. establece la re expropiación o retrocesión llamándola reversión. casi siempre periódico. los arts. 172 bis. objetos y productos lícitos e ilícitos: si el delito es no intencional solo los ilícitos pasaran al estado. se destinó a un fin distinto para aquel que fue expropiada. pero tal adquisición le implica erogar determinada cantidad por concepto de indemnización. la cual deberá intentar el gobernado si en un lapso de cinco años la cosa que se le quito no ha sido utilizada. en tanto que el impuesto tiene carácter permanente. La expropiación es una medida excepcional. El decomiso Por medio del decomiso pasan a propiedad del estado los objetos. ( la ley fija un término de dos años para ejercer ese derecho . sin que tenga que compensar la merma en la riqueza del particular que lo aporta. Son de interés.

debe ser mediante indemnización y no implica la pérdida de la propiedad en definitiva ( salvo cuando se trata de bienes perecederos). se refiere a un modo de adquirir bienes por parte del estado: la captación de desechos industriales o urbanos para su reciclaje o utilización. . el estado va a adquirir bienes de manera temporal. La requisición de trabajos personales está contemplada en la legislación federal ante situaciones catastróficas o que dañen con gravedad algún servicio público importante. Por medio de ella. La requisición La requisa o requisición es una figura que surge en el derecho militar y se da ante una situación de guerra con el exterior o de conflicto interior. Los esquilmos El termino esquilmo significa: ³frutos y provechos que se sacan de las haciendas y ganados´.La ley penal ordena que el producto de estos se destine a mejorar la administración de justicia o que los propios bienes puedan utilizarse en la investigación científica. La requisición ha de ser decretada por una autoridad militar ( en nuestro caso la secretaria de la defensa nacional o la secretaria de marina) obedecerá a una situación de excepción . se trata de retener algunos muebles e inmuebles que sirvan para averiguaciones previas o como medios de prueba en algún proceso penal pero la propiedad no pasa al estado. y como connotación mexicana señala ³provechos accesorios de menor cuantía que se obtienen del cultivo o de la ganadería´. Esta idea trasladada al derecho administrativo. El aseguramiento El aseguramiento que de ciertos bienes llega a ordenar el ministerio público no es una forma de adquirir bienes.

No se considerara confiscación la aplicación a favor del estado de bienes asegurados que causen abandono en los términos de las disposiciones aplicables. Históricamente ha existido la confiscación como una sanción a los enemigos del poder público. 22 de la constitución. o para el pago de impuestos o multas. utilizado en la actualidad como sinónimo de cualquier medida arbitraria. es decir no jurídica. que la incluye dentro del catálogo de penas no permitidas. propietario o se haya conducido como tales . La resolución judicial se dictara previo procedimiento en el que se otorgue audiencia a terceros y se acredite plenamente el cuerpo del delito previsto por la ley como de delincuencia organizada. Tampoco se considerara confiscación el decomiso que ordene la autoridad judicial de los bienes en caso del enriquecimiento ilícito. por medio de la cual se les priva de sus bienes y estos pasan a favor del estado. siempre y cuando se trate de bienes respecto de los cuales el inculpado en la investigación o proceso citados haya sido poseedor propietario o se haya sido poseedor. El mismo artículo aclara lo siguiente en materia de confiscación: no se considerara como confiscación de bienes la aplicación total o parcial de los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial. a lo largo de la edad media y en algunos regímenes dictatoriales de nuestros días se ha utilizado la confiscación como una eficaz forma de destruir o mermar el poder económico de los enemigos del gobierno.La confiscación El termino confiscación. Durante el imperio romano. para el pago de la responsabilidad civil resultante de la comisión de un delito. Esta forma de adquirir bienes está prohibida en nuestro régimen jurídico de conformidad al art. independientemente de que hubieran sido transferidos a . que lleguen a tomar el juzgador o los órganos administrativos en detrimento del patrimonio del gobernado. es en realidad una medida de carácter político.

. por otra parte. salvo que estos acrediten que son poseedores o adquirientes de buena fe. La nacionalización Por medio de la nacionalización el estado no adquiere bienes.terceros. Las modalidades ala propiedad. En el segundo caso. de tal forma que detrás de alguna llamada nacionalización. pudiendo o no mediar indemnización. habrá siempre una figura jurídica que la haga realidad. Según Eduardo Novoa Monreal. tal es la situación de los hidrocarburos y la energía eléctrica. sino únicamente la posibilidad de establecer limitantes a la propiedad privada. se admite la existencia de la nacionalización por parte del estado. procederá la nacionalización cuando se trate de recursos naturales o de medios de producción. En algunos países extranjeros. Así en el primer caso. sino que reserva una actividad a sus gobernados o conserva para si determinado renglón de sus recursos. la compraventa de acciones o la reforma legislativa. están confiados exclusivamente a mexicanos el transporte carretero de pasajeros turismo y carga. se encargara de algún recurso o actividad. Las modalidades de la propiedad contempladas en la disposición transcrita no son una forma que tenga el estado de adquirir bienes. en virtud de intereses de la sociedad. la distribución de gas y gasolina radio y televisión etc. mediante expropiación o compraventa. su diferencia con los procedimientos de adquisición de bienes. el estado. sea esa figura la expropiación.

pues no se le ha privado de ella. general y permanente. En las características de las modalidades a la propiedad encontramos las diferencias con los procedimientos de adquisición de bienes en las primeras no hay cambio de titular de la cosa ni pago de contraprestación alguna. que prevé la ley. En los modos de adquisición de bienes hay una transmisión de dominio y por lo general el estado erogara alguna cantidad por concepto de contraprestación. . y obedecen a causas de interés público. de ninguna manera existirá indemnización al particular cuya propiedad se ve sujeta a ciertas limitantes. las establece la ley de manera abstracta.A pesar de obedecer a una causa de interés público.

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