LA EXPROPIACIN Y LA GESTIN DE CARRETERAS EN EL PER (THE EXPROPRIATION AND THE MANANGEMENT OF ROADS IN PERU) Resumen: El basto sentido conformador

que ha adquirido la potestad expropiatoria est en intima conexin con la actual concepcin del derecho de propiedad y con los principios que informan la regulacin pblica del orden econmico que son parmetros constitucionales que condicionan el mbito de legitimidad de intervencin de potestades administrativas sobre el patrimonio de ciudadanos. El presente artculo trata de delinear constitucionalmente la figura expropiatoria dentro del marco jurdico peruano y de su aplicacin en la Gestin de Carreteras. Palabras clave: Expropiacin, Derecho de Propiedad, reforma constitucional. Abstract: The vast conform sense that has acquired the expropiate power is in intimate connection with the current conception about the Right of Property and with the principles that inform the public regulation of the economic order, that are constitutional parameters that condition the environment of legitimacy of intervention of administrative powers on the patrimony of citizens. The present article tries to delineate the expropiating figure constitutionally inside the peruvian juridical frame and of its application in the Administration of Highways. Key Yords: Expropiation, Right of Property, Constitutional Reform Sumario: I. Delimitacin de la Expropiacin dentro de un enfoque constitucional. 01 II. La Ley General de Expropiaciones y la Gestin de carreteras en el Per. 02 III. Procedimientos. 11 IV. De la Declaracin de utilidad pblica e inters social. 12 V. Necesidad de Ocupacin o adquisicin de derechos. 13 VI. Del Justiprecio. 13 VII. Del Pago. 15

VIII. Del Trato Directo. 15 IX. Caractersticas. 16 X. Conclusiones. 17 I. Delimitacin de la Expropiacin dentro de un enfoque constitucional: En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los ciudadanos, la institucin expropiatoria se sita como la ms incisiva de las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las ms sensibles al sistema de garantas que consagra el Estado de Derecho. El basto sentido conformador que ha adquirido la potestad expropiatoria est en intima conexin con la actual concepcin del derecho de propiedad y con los principios que informan la regulacin pblica del orden econmico que son parmetros constitucionales que condicionan el mbito de legitimidad de intervencin de potestades administrativas sobre el patrimonio de ciudadanos. Es pues, que, la expropiacin se erige dentro del contexto normativo como la ms penetrante de esas potestades, al imponer imperativamente la privacin singular de la propiedad privada o de derechos o intereses patrimoniales legtimos, cuales quiera que fueran las entidades o personas a que pertenezcan. La radical afirmacin de derecho de propiedad en la formula romana como derecho tendencialmente absoluto, sagrado e inviolable que inspir el exgesis civilista decimonnico reduca sensiblemente el reconocimiento y el alcance de la expropiacin forzosa, lo que explica la excepcionalidad de la figura en la redaccin del artculo 925 del Cdigo Civil Peruano. Dentro de un contexto histrico, el sentido individualista de la propiedad y su concepcin como fuente de dominacin y de riqueza explica la bsqueda de seguridad y garanta de esos derechos que alumbr la primera ley francesa de expropiacin forzosa, promulgada el 08 e Marzo de 1810. Desde entonces la evaluacin Legislativa de la expropiacin en Espaa (as como en otros estados) ha estado directamente ligada al alcance con el que los textos constitucionales del Siglo XIX plasmaron el Derecho de propiedad y sus garantas. El Derecho a la propiedad en el Per constituye un derecho fundamental de la persona consagrado constitucionalmente (Artculo 2 inciso 16); sin embargo ste se ejerce dentro de los lmites que establece la ley, no pudindose privar a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio (Artculo 70). La lectura comparada de los preceptos constitucionales demuestra una constante en los perfiles esenciales de la institucin, aunque con matices diferenciales. En primer trmino, desde la Constitucin Gaditana de 1812.

Se ha destacado, con justicia, la trascendencia que la Constitucin de 1812 tuvo en el desarrollo de la contemporaneidad en Europa y en Amrica, ya que la norma gaditana se convirti en el modelo y en el estandarte de las reivindicaciones de libertad de muchos pueblos del viejo y del nuevo continente, un modelo, el gaditano, que cobr ms fuerza porque Espaa se convirti, durante la Guerra de Independencia, en un laboratorio de formas de lucha, tericas y prcticas, contra el Antiguo Rgimen. En general, es bien conocido que el ejemplo constitucional gaditano salt el Atlntico y fue seguido en Amrica, principalmente en las antiguas colonias del imperio espaol, que en el proceso emancipador y de su propia consolidacin como naciones libres, siguieron el texto de la Constitucin espaola de 1812. Como ya reconociera el propio Carlos Marx, la Constitucin Gaditana, que responda a las necesidades de la sociedad espaola, fue ejemplar para la Europa de la poca porque en ella se dio con la solucin jurdico-constitucional ms apropiada para problemas comunes como la propiedad de la tierra, abolicin del feudalismo, la adaptacin al desarrollo del capitalismo, etc. Es desde este paradigma jurdico que todos los textos constitucionales del siglo XIX prohben la imposicin de la pena de confiscacin de bienes de garanta del derecho de propiedad al tiempo que admiten la expropiacin forzosa siempre que est legitimada por una especfica Causa Expropiandi, que al principio en determinados textos constitucionales se enunciaba ms como causa de utilidad comn, utilidad pblica, inters social, como es el caso de Mxico, Espaa, Francia e Italia y necesidad pblica en el caso peruano. Del precepto establecido en el Artculo 70 de la Constitucin Peruana; adems de la necesidad pblica, adicionalmente se considera la seguridad nacional, como causal de materializacin de la expropiacin. Pero, Qu entendemos por necesidad pblica?. En este punto somos del criterio que la llamada necesidad pblica es la carencia generalizada de una poblacin respecto de un determinado servicio pblico estatal. Es sta carencia comn que lesiona a una poblacin determinada lo que exige al estado tomar como medida excepcional la expropiacin. A nuestro criterio, la actividad considerada como servicio pblico ha experimentado, a la largo de su historia, crisis conceptuales que expresan, en definitiva, un serio cuestionamiento a la eficacia de esta tcnica de intervencin administrativa. La adecuada valoracin del servicio pblico requiere de una contextualizacin poltica, social, econmica, e ideolgica. En este extremo cabe acotar, que en el caso peruano, NO existe una definicin, ni un marco jurdico nico aplicable al servicio pblico. En realidad, en nuestra opinin, el servicio pblico surge como una tcnica de intervencin administrativa a partir de la utilizacin exclusiva del dominio pblico, tal y como sealara DUGUIT el servicio pblico es Toda actividad cuyo cumplimiento debe ser regulado, asegurado, y fiscalizado por los gobernantes por ser indispensable a la realizacin y al desenvolvimiento de la interdependencia social y de tal naturaleza que no pueda ser asegurado completamente ms que por la intervencin de la fuerza gobernante; es este servicio estatal el que materializa en razn de una necesidad pblica.

Sin embargo, a la fecha son discutidos los extremos que comprendera el concepto de necesidad pblica; un ejemplo de ello lo tenemos en la Sentencia del Tribunal Supremo de los EE UU en el asunto KeloV. City of New London en el ao 2005. El Tribunal Supremo de los Estados Unidos fall uno de los casos ms polmicos de los ltimos tiempos por la ms exigua mayora (5-4). El consejo municipal de New London (Connecticut) aprob una normativa por la cual determinadas propiedades privadas seran expropiadas con el fin de promover el desarrollo de un rea urbana y completar unas instalaciones que la farmacutica Pfizer planeaba construir. Con ello se persegua crear puestos de trabajo, incrementar la recaudacin fiscal y revitalizar la ciudad, sin que sobre las fincas expropiadas se desarrollase uso pblico alguno. Se trataba de una expropiacin para la ejecucin de un "plan de desarrollo econmico", cuya constitucionalidad se cuestion a la luz de la 5 enmienda de la Constitucin estadounidense, que autoriza la expropiacin para fines de uso pblico. La mayora consider constitucional el plan municipal, en tanto que la minora expres su disentimiento, especialmente la juez O'Connor (a quien se adhiri el propio presidente Rehnquist). Segn el criterio Angloamericano, hay tres categoras de expropiaciones que cumplen el requisito del destino al uso pblico: (i) transferencia de propiedad privada al dominio pblico; (ii) transferencia de propiedad privada a particulares que la ponen a disposicin del uso pblico (ferrocarril, instalaciones pblicas, etc.) y (iii) transferencia de propiedad privada a particulares, excepcionalmente y con reservas (categora dada de un precedente jurdico en el caso Berman v. Parker (1954: expropiacin integral de un suburbio con el 64,3 % de sus viviendas en estado de ruina, donde Berman tena una tienda en perfecto estado) y Hawaii Housing Authority vs. Midkiff, (1984: expropiacin para transferir propiedades a los arrendatarios y disminuir la concentracin de la propiedad en una de las islas donde 22 propietarios acumulaban el 72,5% de la propiedad). En ambas sentencias, la expropiacin enjuiciada alcanzaba directamente un beneficio pblico. Sin embargo, para Kelo vs. City of New London (2005), el Estado puede expropiar una propiedad privada de uso ordinario para destinarla a un nuevo uso privado tambin ordinario, si con ello se genera algn beneficio secundario para el pblico- por ejemplo, el incremento de la recaudacin fiscal, la creacin de empleo, o incluso el mero placer esttico de la ciudadana-. Pero en las expropiaciones para desarrollo econmico, el beneficio privado (Pfizer) y el beneficio pblico incidental (city of New London) se retroalimentan: cualquier beneficio para ambos es difcilmente desagregable de los beneficios en recaudacin fiscal y empleos. Como cualquier uso de la propiedad privada puede decirse que genera algn beneficio incidental para el pblico, la expresin "uso pblico" no impide ninguna expropiacin, con lo que la 5 enmienda de la Constitucin estadounidense queda vaca de contenido. En este extremo la Juez O'Connor estableci el siguiente voto disidente: Hoy casi cualquier inmueble es susceptible de expropiacin con arreglo a la opinin de la mayora. En palabras de un disidente de la sentencia Poletown "ahora que hemos autorizado a las corporaciones municipales a decidir que un uso comercial o industrial diferente de la propiedad producir un beneficio pblico mayor que su uso presente, ningn propietario, comerciante o industrial es inmune a la expropiacin para el

beneficio de otros intereses privados que la llevarn a otro uso ms elevado. Es por esto que las expropiaciones para el desarrollo econmico comprometen seriamente la propiedad de todos. Cualquier propiedad puede ser expropiada para el beneficio de otro particular, pero las consecuencias de esta decisin no se producirn al azar. Los beneficiarios sern previsiblemente aquellos propietarios con poder e influencia desproporcionadas en el proceso poltico, incluyendo grandes corporaciones y empresas promotoras. En cuanto a las vctimas, el gobierno tiene ahora la facultad de transferir la propiedad desde aquellos con pocos recursos a los que tienen ms. Los fundadores no pudieron perseguir este resultado. Creemos totalmente prudente lo esgrimido por el magistrado estadounidense, ello entendiendo los alcances de la imperante economa de libre mercado, la misma que influye directamente en los pueblos tanto social, como jurdica y econmicamente, entre ellos el Per, en el cual al parecer y de nuestra realidad fctica utilidad pblica y necesidad pblica son tomadas como sinnimos. Por otro lado, el otro supuesto de restriccin de la propiedad en el marco constitucional peruano es por causa de Seguridad Nacional. En la dcada de 1960, muchos pases sudamericanos atravesaron crisis polticas y econmicas. La industrializacin sustitutiva de importaciones entraron en grandes dificultades, lo que llev a la bsqueda de salidas de este impasse. Por otra parte, las dificultades econmicas, el impacto de la Revolucin Cubana y otros factores dieron lugar a la intensa movilizacin y politizacin de los sectores populares, dando motivo de preocupacin a los militares de estos pases. Estos militares, ms seguros que antes en su capacidad tcnica e intelectual gracias a los cursos superiores militares que siguieron en los institutos armados, se convencieron cada vez ms de la incapacidad de los civiles de encarar los problemas nacionales y de dar soluciones que esos pases requeran. Es en estas circunstancias que en algunos pases se establecieron los regmenes militares que exhiban caractersticas distintas a las que tenan los regmenes militares anteriores. Por ejemplo, los regmenes militares de nuevo cuo dejaron de servir a los intereses de grupos civiles. No intervenieron a controlar el caos y restablecer el orden para volver inmediatamente a los cuarteles, sino asumieron el poder para llevar a cabo un proyecto de tranformacin poltica, econmica, social y cultural. Los golpes de Estado no tomaron la forma de rebelin de cuarteles por unos comandantes, sino se ejecutaron de manera ordenada de acuerdo a las rdenes emanadas del Alto Mando. Las ideas que sirvieron de soporte a esos regmenes militares de nuevo tipo fueron llamadas "Doctrina de la Seguridad Nacional". Sobre el particular, el Libro Blanco de la Defensa Nacional en su pg. 62 define a la seguridad Nacional como la situacin en la cual el Estado tiene garantizado su independencia, soberana e integridad y, la poblacin los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin. Esta situacin contribuye a la consolidacin de la paz, al desarrollo integral y a la justicia social, basada en los valores democrticos y en el respeto a los derechos humanos. Las nuevas amenazas y otros desafos a la seguridad constituyen problemas complejos que requieren respuestas multisectoriales, complementadas por la sociedad civil, todos ellos actuando en su mbito de responsabilidad de conformidad con el ordenamiento jurdico. Esta es la base de la

integracin entre el Estado y la sociedad en todos los campos de la actividad nacional, particularmente en el poltico, econmico, social, cientfico-tecnolgico y ecolgico. Sin embargo, para conocer el tratamiento constitucional de las potestades administrativas en relacin con la esfera patrimonial de los ciudadanos no basta sin embargo con la consulta del artculo 2 y 70 de la Constitucin Poltica del Estado. En el anlisis de esta institucin es preciso tener presentes otros preceptos constitucionales que informan y complementan el cuadro de intervenciones pblicas sobre los patrimonios privados. En este sentido cabe destacar que el Artculo 195 de la Constitucin Peruana establece que los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo, siendo competentes para desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia de educacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente, sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo, circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conforme a ley. No cabe duda que el proceso urbanstico viene operando un profundo cambio en el sentido y alcance de la expropiacin ello debido a la urgente necesidad de disponer de suelo para la construccin de vivienda y servicios conexos, con lo que el dueo muchas veces no tiene la libertad para decidir el uso o destino de sus bienes. En este extremo urge una modificacin constitucional debiendo establecerse la regulacin de la utilizacin del suelo de acuerdo al inters general a fin de impedir la especulacin, tal y como lo ha establecido la Constitucin Espaola en su Artculo 47. En Suma, la progresiva ampliacin de potestades administrativas limitadoras de derechos patrimoniales ha roto el mbito tradicional de la expropiacin, recortndose su alcance en virtud a la Seguridad Nacional y la necesidad pblica; la justificacin de esta transformacin nos aboca a un concepto ms funcional de la propiedad privada en el contexto social, que no es otra cosa que la materializacin del principio general de subordinacin de toda riqueza en sus distintas formas al inters general; siendo la recepcin constitucional de la expropiacin uno de los medios ordinarios para la realizacin del estado social. Este es el contexto constitucional que hoy enmarca la aplicacin de la Ley General de Expropiaciones aprobada mediante Ley N 27117. II. La Ley General de Expropiaciones y la Gestin de carreteras en el Per: El Estado a travs de la Ley General de Expropiaciones Ley N 27117 adems de ratificar las causales de su efectivizacin, ha definido a esta institucin como la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada, autorizada nicamente por ley expresa del Congreso en favor del Estado, a iniciativa del Poder Ejecutivo, Regiones o Gobiernos Locales y previo pago en efectivo de la indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio Como podemos apreciar, dentro de nuestro contexto nacional, la expropiacin forzosa constituye una institucin del Derecho pblico, y como tal afecta la gestin de las carreteras en nuestro pas. A pesar de que en dcadas pasadas la gestin de carreteras

no obedeca a una poltica de estado como la actual, la expropiacin de terrenos para la ejecucin de las mismas ha venido dndose; un ejemplo de ello lo constituye la Ley N 8621 del 20 de Enero de 1938 aprobada por el Presidente Oscar Benavides, mediante la cual se expropiaron terrenos de montaa y bosques no cultivados al oriente de la cordillera de los andes a lo largo de las carreteras construidas o que se construyeran con fondos fiscales. Incluso existen expropiaciones destinadas a la construccin de puentes (los mismos que forman parte de la infraestructura de carreteras), tal como la aprobada mediante Ley N 27477 de fecha 25.06.2001 durante el perodo presidencial de Valentn Paniagua Corazao, mediante la cual se declar de necesidad y utilidad pblica la expropiacin de inmuebles para la construccin de la segunda etapa del puente Jos Abelardo Quiones en Arequipa. Teniendo en cuenta que por el mandato constitucional prescrito en el Artculo 70 se protege la inversin privada en el desarrollo de infraestructura (entre ellas las concernientes a carreteras), a travs del modelo concesionario, mediante Decreto de Urgencia N 008-2005 de fecha 16.09.005 durante el Gobierno de Alejandro Toledo Manrique, se dictaron normas para facilitar el financiamiento de las concesiones de obras de infraestructura pblica y de servicios pblicos, con tal fin, a travs de dicho dispositivo se autoriz a los diferentes niveles de gobierno constituir fideicomisos con los recursos que aporten los concesionarios o que se originen de las concesiones ya otorgadas y que resulten necesarios para el financiamiento, desarrollo y ejecucin de los distintos proyectos de concesin. En tal sentido no es extrao que se haya expropiado predios comprendidos en tramos viales concesionados; un ejemplo de ello lo constituye el Decreto Supremo N 1232005-EF, as como la ley N 28688. Si bien es cierto, tal como se ha demostrado anteriormente, a travs de este ultimo quinquenio se ha venido definiendo una poltica expropiatoria; es con la dacin de la Ley N 28728 de fecha 09.05.2006 donde se declara formalmente de necesidad pblica la expropiacin de inmuebles afectados por la ejecucin de proyectos viales a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; autorizndose la expropiacin para una generalidad de casos, proceso que ha sido matizado con medidas excepcionales mediante Ley N 29190 de fecha 04.10.2007 y Ley N 29171 de fecha 22.12.2007. En definitiva, estamos en condiciones de establecer, que en generalidades, desde la poca de la repblica ha existido una poltica de expropiacin a efectos de gestionar la construccin de carreteras; la misma que a la fecha se viene efectuando con apoyo de la inversin privada. Como podemos apreciar, la expropiacin forzosa contempla el supuesto en que, decidida la colisin entre el inters pblico y el privado, en consideracin a la lgica prevalencia del primero, resulta obligado arbitrar el procedimiento legal adecuado para promover jurdicamente la transmisin imperativa del derecho expropiado y para hacer, consecuentemente, efectiva en favor del particular la justa indemnizacin correspondiente. Implicando la expropiacin un resultado jurdico siempre idntico,

las modificaciones de sus bases legislativas proceden fundamentalmente ya de la concepcin ms o menos amplia del campo a que el inters pblico se extiende, ya de los progresos tcnicos que permiten perfeccionar el procedimiento calculado, y esto, de un lado, a fin de que encuentren satisfaccin las exigencias de la eficacia administrativa, y de otro, para hacer efectivas las garantas del particular, as en el orden de la defensa contra una expropiacin irregular, como el del reconocimiento y pago de la justa indemnizacin que por principio se reconoce. La simple indicacin de que la expropiacin forzosa se rige en nuestro pas por una Ley especial justifica sobradamente la preocupacin en torno a un posible y grave desajuste entre el orden real de fines y medios que enmarca hoy la accin de la Administracin y el sistema de preceptos que integran la normativa vigente. Verdad es que la subsistencia prolongada de una Ley de orden bsico no es de suyo argumento contra su calidad tcnica y ni siquiera contra su validez poltico-legal, pero aquella y sta estn dominadas por el supuesto de que permanezcan relativamente inclumes la configuracin de los intereses en juego y los principios fundamentales que a la Ley sirven de premisas obligadas. Pero la Ley de Expropiaciones Peruana, que de cualquier modo ha sido, a nuestro criterio, un acierto innegable de poltica legislativa que an puede dar buenos frutos, eludi conscientemente los problemas capitales que la expropiacin plantea, no slo cuando se pretende la actualizacin del inters poltico, sin otras demoras que las inevitables, sino, sobre todo, cuando una concepcin ms justa desde el punto de vista social de la estructura econmica, altera sensiblemente la base tcnica de la expropiacin y los procedimientos valorativos de la indemnizacin. El hecho de que el legislador, consciente de las obligadas limitaciones de la Ley, no haya promovido hasta ahora la reforma es slo indicio de la magnitud de los problemas que implica; ms, al propio tiempo el uso que de la autorizacin de urgencia se ha hecho en los ltimos aos viene a poner de manifiesto la deficiencia con que la norma an en vigor sirve a las exigencias del momento. Prueba de ello, lo constituye la Ley N 29095 Ley que establece medidas excepcionales para agilizar el procedimiento de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas en las localidades declaradas en emergencia a consecuencia de los sismos del 15 de agosto de 2007. En este caso, el procedimiento de expropiacin, establecido en la presente Ley, se aplica siempre que exista ley autoritativa de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de las referidas obras pblicas expedida por el Congreso de la Repblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per y en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. Las normas excepcionales a las que se refiere la presente Ley sern de aplicacin siempre y cuando se acredite haber agotado las acciones del trato directo a que se contrae el artculo 9 de la Ley General de Expropiaciones, para cuyo efecto, la demanda que da inicio al proceso de expropiacin debe ir acompaada del documento que contenga la propuesta del sujeto activo de la expropiacin de adquisicin de los inmuebles afectados. Cabe acotar que, segn la norma en comentario, el procedimiento de expropiacin para fijar la indemnizacin justipreciada de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras de infraestructura de transportes y de servicios pblicos, en las localidades declaradas en estado de emergencia, a consecuencia de los sismos del 15 de agosto de 2007, podr efectuarse en la va arbitral a eleccin del sujeto activo de la

expropiacin, aplicndose lo establecido en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. El sujeto pasivo de la expropiacin podr oponerse a acudir al arbitraje dentro del plazo de diez (10) das de recibida la comunicacin del sujeto activo. En el caso de no manifestar su negativa, dentro del plazo sealado, se entender que ha aceptado someterse al arbitraje, el mismo que corre a cuenta al que acte como sujeto activo de la expropiacin, lo cual consideramos un acierto legislativo. No es exagerado afirmar que las bases polticas, sociales, econmicas y de otra ndole, condicionantes de la accin de Gobierno, han experimentado desplazamientos tan significativos, que todas las instituciones del Derecho Administrativo clsico, aun sin resultar deformadas en su esquema tcnico, han tenido que ser readaptadas convenientemente, a fin de poder operar con ellas como medios idneos al servicio de una accin administrativa de signo e intensidad muy diferentes a los que se consideraron ptimos en la poca en que surgi. Con respecto a la expropiacin, esto viene a ser tanto ms apremiante precisamente por cuanto por definicin en el grado que significa un considerable sacrificio de inters privado, resulta el punto donde inmediatamente repercuten las crecientes exigencias del inters pblico. Al consagrar la expropiacin por inters social y seguridad nacional, la Constitucin viene a incorporar jurdicamente una concepcin que, habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurdico de la propiedad privada de la economa liberal, viene a entender implcita, tras toda relacin de dominio, una funcin social de la propiedad. Consecuentemente, la expropiacin tiene ahora que ser configurada desde esta nueva perspectiva, a fin de brindar a la Administracin medios aptos para hacer efectivo el principio obtenido en el estatuto fundamental de derechos y deberes de los peruanos. Recientemente, mediante Ley N 29171 se han establecido medidas para agilizar el procedimiento de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de infraestructura de gran envergadura. Dicho corpus iuris tiene por objeto establecer medidas excepcionales para agilizar el procedimiento de expropiacin, respecto de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de infraestructura de transportes de gran envergadura. El procedimiento de expropiacin, establecido en la presente Ley, se aplica siempre que exista ley autoritativa de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de las obras pblicas de infraestructura hidrulica, energtica, de transportes y de saneamiento, de gran envergadura. Dicha ley es expedida por el Congreso de la Repblica, de conformidad con lo establecido en el artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per y en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. La Singularidad de su proceso es el que a continuacin se esboza: El procedimiento de expropiacin, de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de infraestructura hidrulica, energtica, de transportes y de saneamiento, de gran envergadura, podr efectuarse en la va arbitral, a eleccin del sujeto activo de la expropiacin, aplicndose lo establecido en la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.

 El sujeto pasivo de la expropiacin podr oponerse a acudir al arbitraje dentro del plazo mximo de veinte (20) das hbiles de recibida la comunicacin del sujeto activo. En caso de no manifestar, expresamente, su negativa, dentro del plazo sealado, se entender que el sujeto pasivo ha aceptado someterse al arbitraje. Se considera como sujeto pasivo de la expropiacin al propietario cuyo ttulo aparece inscrito en el Registro de Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, salvo que el predio no se encuentre inscrito, en cuyo caso el sujeto pasivo se determinar conforme al artculo 11 de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. En caso de duplicidad de partidas registrales, se considerar sujeto pasivo de la expropiacin a aquel que tenga ttulo inscrito con anterioridad. Para los efectos de la presente Ley, se considera como valor de tasacin comercial aquel establecido por el Consejo Nacional de Tasaciones - CONATA, hoy Departamento de Valuaciones de la Direccin Nacional de Construccin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, segn corresponda, de conformidad con el Reglamento Nacional de Tasaciones, el mismo que no deber tener una antigedad mayor a dos (2) aos. Para la ejecucin de obras pblicas de infraestructura hidrulica, energtica, de transportes y de saneamiento, de gran envergadura, la solicitud de posesin provisoria del bien, a que se refiere el artculo 530 del Cdigo Procesal Civil, en los casos excepcionales contemplados en el artculo 24 de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones, puede formularse una vez admitida la demanda y en cualquier estado del proceso. Dicha solicitud se tramita como medida cautelar. En aquellos casos en que exista un tercero con ttulo de propiedad otorgado por el Estado y este ltimo se oponga al ttulo registrado, el titular de este derecho podr apersonarse como tercero litisconsorte. Para efectos de lo dispuesto en la presente Ley, se considerar que las obras calificadas como de gran envergadura, al amparo de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones, mediante leyes que hayan declarado de necesidad pblica la expropiacin de inmuebles afectados por la ejecucin de dichas obras, constituyen obras prioritarias, sindoles de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley. III. Procedimientos: Junto a la preocupacin por alcanzar los horizontes actuales de la expropiacin ha sido concebida la Ley bajo el signo de la eficacia. Se ha tenido en cuenta, ante todo, que el imperativo del inters pblico que gobierna toda la institucin no se agota en la transmisin imperativa del derecho o bien expropiado, sino que da por supuesto que esto ha de conseguirse en plazo que no perjudique la oportunidad de la medida. Las dificultades en este orden proceden de que, por otra parte, la Ley de Expropiacin ha de concebirse en forma que proporcione al particular interesado un adecuado sistema de garantas, lo que exige medios procesales proporcionados. Una solucin simplista, que sacrifique este ltimo aspecto, viene a ignorar el hecho de que aqu no lucha el inters pblico, que impulsa a consumar la expropiacin, y el inters privado, que tiende a demorarla. Planteada de esta forma la oposicin de intereses, no se ofrecera

duda acerca del criterio llamado a prevalecer. Ms, en realidad, el legislador ha de arbitrar aqu entre las exigencias del ritmo de la ejecucin de la obra o servicio y las de no menor inters pblico, ni inferior rango, de conseguir la justa indemnizacin que por principio se reconoce al particular afectado. La Ley procura eliminar todos los obstculos procesales que pudieran alzarse, siquiera sea lateralmente, contra el hecho de la expropiacin; modera los utilizables contra la necesidad de ocupacin y, finalmente, tiende a asegurarse contra un empleo malicioso de los medios reconocidos, evitando su utilizacin con nimo meramente perturbador. Un anlisis, siquiera sea somero, de nuestra actual situacin legislativa en relacin con los supuestos de esta Ley resulta sumamente esclarecedor en este punto. La Ley adopta la estructura de cuatro perodos: declaracin de utilidad pblica, necesidad de ocupacin, justiprecio, pago y toma de posesin. Estos cuatro perodos corresponden a los cuatro momentos lgicos que cabe descubrir en la operacin jurdico-administrativa, que lleva consigo: autorizacin; su aplicacin a un bien o derecho en concreto; la fijacin de la indemnizacin, y la consumacin de la relacin que se establece entre la Administracin y el expropiado por el pago y la toma de posesin. Pero desde el punto de vista de los intereses protegidos al concebir el procedimiento, cabe hacer la distincin de que mientras la declaracin formal de legalidad de la medida desarrolla el principio general que exige la actuacin regular de los rganos de la Administracin, los dems requisitos de actuacin protegen al particular ya individualizado contra una lesin jurdica excesiva derivada de la expropiacin. As, pues, cabe aligerar la formalizacin del requisito de legalidad, en el grado que sea posible entender implcita la autorizacin en un acto previo de un rgano jurdicamente competente, pero en cambio deben dejarse intactas las garantas de proteccin de derecho del particular, sin perjuicio de un gil tcnica procesal. IV. De la Declaracin de utilidad pblica e inters social: El criterio de la Ley es que deben agotarse las posibilidades de entender implcita la autorizacin para expropiar, en el cumplimiento de los requisitos que condicionan la aprobacin del proyecto de obra o servicio como decisin administrativa, en la medida en que tales requisitos tenga idntica relevancia jurdica y administrativa que la propia declaracin de utilidad. Segn el Artculo 4 de la Ley de expropiaciones, en la ley que se expida en cada caso deber sealarse la razn de necesidad pblica o seguridad nacional que justifica la expropiacin, as como tambin el uso o destino que se dar al bien o bienes a expropiarse. Esta disposicin es una expresin del lgico principio de que el grado en que los requisitos establecidos en cada caso para la autorizacin de obras y servicios, aseguran su oportunidad y conveniencia, ya en s, desde el punto de vista del gasto pblico, implican que su ejecucin es de utilidad pblica, desde el momento en que no hay posibilidad de establecer sobre bases jurdicas una distincin dentro del concepto de

utilidad pblica, de tal sentido que en algn caso moviera a no llevar a cabo la obra o el servicio para no herir el inters patrimonial del particular. V. Necesidad de Ocupacin o adquisicin de derechos: Expropiar implica forzar la ocupacin de un bien. En la Legislacin peruana, el Juez de la causa, de manera excepcional y solamente en los casos en que sean estrictamente necesarios para prevenir o corregir los efectos de fenmenos o catstrofes naturales, por razones de seguridad o en los casos de proyectos de gran envergadura a que se refiere la presente Ley, puede otorgar la posesin provisoria del bien a expropiarse a favor del beneficiario, siempre que se haya cumplido los siguientes requisitos: a) El sujeto activo lo solicite expresamente. b) Acredite la peticin adjuntando el certificado de consignacin en dinero del monto resultante de indemnizacin justipreciada. De no ser posible determinar en esta etapa el monto de la compensacin, bastar la consignacin del monto a que se refiere el literal d) del Artculo 8 de la presente Ley. c) Que la posesin provisoria sea estrictamente necesaria para los fines de la ejecucin de la obra. d) Se haya notificado perentoriamente a los ocupantes o posesionarios del bien a expropiarse, para la desocupacin inmediata y conforme a los trminos que establece el procedimiento expropiatorio. La apreciacin acerca de si es o no necesaria la ocupacin de un bien en concreto es una garanta fundamental para el particular. La declaracin de utilidad pblica explcita o implcita garantiza la concurrencia del inters general, que vienen a justificar la expropiacin, pero no entra ni de lejos en apreciacin alguna acerca de la necesidad de que para llevarlo a cabo se ocupe un bien determinado con preferencia a otro. En todo caso, es preciso dar una intervencin al interesado, cuando menos para conseguir una indemnizacin suficiente desde el punto de vista jurdico del bien o derecho afectado. VI. Del Justiprecio: La fijacin de la indemnizacin constituye, como es obvio, el problema capital de una Ley de expropiacin. El criterio tradicional de someter las diferencias de apreciacin pericialmente establecida a una decisin motivada y preparada por una tercera estimacin pericial ha de reconocerse que no ha sido nunca propugnado como procedimiento ideal, sino ms bien como un ltimo recurso, al que empricamente se acude en defecto de reglas tasadas que permitan una determinacin automtica del valor del objeto de la expropiacin. Los criterios automticos aaden a su intrnseca objetividad la ventaja de eliminar gran nmero de reclamaciones ya que sustraen la base sobre la cual cabe plantearlas, que no es otra que la pluralidad abierta indefinidamente de los medios de estimacin.

Excepcionalmente y slo en razn de la envergadura de la obra de infraestructura de servicios pblicos a la que est destinado el bien a expropiar se podr hacer uso del siguiente procedimiento: a) La ley de expropiacin emitida por el Congreso de la Repblica autorizar al sujeto activo para que, mediante la dacin de mltiples resoluciones, realice la ejecucin de la expropiacin del bien, de tal modo que en un plazo de 2 (dos) aos, contados desde la promulgacin de dicha ley, se hayan iniciado todos los procesos de expropiacin necesarios. b) A fin de determinar el bien materia de la expropiacin, el sujeto activo emitir, en el plazo de 30 (treinta) das contados desde la promulgacin de la ley una resolucin provisional sealando la identificacin precisa del bien a expropiar, de acuerdo a coordenadas UTM de validez universal. c) En los casos a los que se refiere el presente artculo, el sujeto activo debe indemnizar al sujeto pasivo de la expropiacin con un monto adicional al justiprecio, equivalente a los intereses correspondientes a los meses en que, dentro del plazo de 2 (dos) aos a que se refiere el inciso a) precedente, se retrase la expedicin de la resolucin para la ejecucin de la expropiacin. La tasa de inters ser la Tasa Activa en Moneda Nacional (TAN). d) Si en el plazo a que se refiere el inciso a) el sujeto activo no dicta las resoluciones correspondientes a alguno de los inmuebles comprendidos en el rea sealada en la resolucin provisional, su propietario puede exigir, adicionalmente a lo establecido en el inciso c), el pago de un monto equivalente al 10% (diez por ciento) del valor comercial del inmueble. De acuerdo a la Ley de Expropiaciones, el sujeto activo de la expropiacin podr oponerse o cuestionar el monto de la compensacin dentro del proceso expropiatorio. El sujeto pasivo de la expropiacin tambin podr oponerse a la tasacin comercial actualizada presentada por el sujeto activo dentro de dicho proceso. Cabe acotar que, el valor del bien se determinar mediante tasacin comercial actualizada que ser realizada exclusivamente por el Consejo Nacional de Tasaciones CONATA. Sin embargo, en este punto es necesario hablar sobre la indemnizacin justipreciada. El Artculo 15 de la Ley N 27117 establece que la indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y la compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en caso de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza forzosa de la transferencia. La entrega efectiva y total del monto de la indemnizacin justipreciada, se efectuar en dinero, una vez transcurrido el plazo para la contestacin de la demanda o de la contestacin de la reconvencin, segn corresponda. En caso de oposicin del sujeto activo a la compensacin, el sujeto pasivo deber otorgar garanta real o fianza bancaria por la diferencia existente entre su pretensin y la del Estado.

La indemnizacin justipreciada no podr ser inferior al valor comercial actualizado conforme a lo dispuesto en el Artculo 16 de la presente Ley; ni podr exceder de la estimacin del sujeto pasivo. En ningn caso la indemnizacin justipreciada podr comprender el valor de las mejoras realizadas en el bien a expropiar por el sujeto pasivo con posterioridad a la fecha de publicacin que legitima la expropiacin. VII. Del pago: La consignacin de la indemnizacin justipreciada, debidamente actualizada, se efectuar necesariamente en dinero y en moneda nacional. En caso que en la sentencia el Juez determine monto distinto de la tasacin comercial actualizada presentada por el demandante o del monto de la compensacin presentada por el demandado, se ordenar en ejecucin de sentencia se realicen las compensaciones correspondientes. El pago por el valor de la tasacin comercial actualizada se efectuar con la interposicin de la demanda. Es propicio sealar que, cuando exista duplicidad registral o la propiedad del bien a expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el pago se efectuar en ejecucin de sentencia. El pago por la compensacin se efectuar una vez otorgada la garanta o fianza bancaria, si el sujeto activo contradice el monto de la compensacin pretendida por el sujeto pasivo. De no haber contradiccin se deber efectuar el pago por la compensacin transcurridos 3 (tres) das de vencido el plazo de contradiccin que la ley le otorga al sujeto activo. En caso que el sujeto pasivo no hubiese presentado su pretensin a la compensacin en el plazo a que se refiere el Artculo 9 de la presente Ley ni hubiese reconvenido, el pago se efectuar en ejecucin de sentencia. En caso de duplicidad registral o la propiedad del bien a expropiarse sea discutida judicial o arbitralmente, el pago de la compensacin se efectuar en la etapa de ejecucin de sentencia. Si este monto se paga en ejecucin de sentencia, el mismo deber ser actualizado segn el Indice de Precios al por Mayor que publica el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica - INEI. VIII. Del trato Directo: Procede el trato directo slo cuando, de acuerdo al informe registral correspondiente, no existan duplicidades registrales o proceso judicial en que se discuta la propiedad del inmueble. En estos casos, en un plazo de 5 (cinco) das tiles, contados a partir de la publicacin de la resolucin a que se refiere el artculo precedente, el sujeto activo de la expropiacin formular al sujeto pasivo, mediante carta notarial, una oferta igual al monto del valor comercial actualizado del inmueble a expropiarse ms un porcentaje equivalente al 5% (cinco por ciento) de dicho valor por concepto de indemnizacin justipreciada.

El sujeto pasivo, podr, en un plazo de 15 (quince) das tiles de recibida la comunicacin de la oferta, presentar al sujeto activo una aceptacin a la oferta, sin plazo ni condicin. En este caso, con el pago del monto aceptado por el sujeto pasivo, culmina el proceso expropiatorio sin que ste pueda interponer accin alguna por concepto de la expropiacin. El plazo para que el sujeto activo de la expropiacin cancele el ntegro de su oferta es de 45 (cuarenta y cinco) das contados a partir de la fecha de recibida la carta notarial que contiene la aceptacin de la oferta. En caso de acreditarse que el bien a adquirirse est afecto a gravmenes, embargos u otras medidas judiciales o extrajudiciales, se consignar el monto necesario para asegurar el pago de dichas cargas, con conocimiento del interesado. Si el sujeto activo incumple con el pago de su oferta proceder nicamente la va judicial o arbitral, de acuerdo a la presente Ley. Si el sujeto pasivo incumple con la suscripcin de la escritura pblica correspondiente sta ser otorgada por el Poder Judicial, consignndose el pago. Si el sujeto pasivo opta por no aceptar el trato directo el sujeto pasivo deber presentar al sujeto activo una justificacin debidamente documentada de la compensacin de los perjuicios que hubiere, de acuerdo al Artculo 70 de la Constitucin, en el plazo de 20 (veinte) das contados desde la publicacin de la resolucin a que se refiere el artculo precedente. En el mismo plazo el sujeto pasivo podr comunicar al sujeto activo su decisin de acudir a la va arbitral; de no hacerlo, el sujeto activo acude a la va judicial, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley. Si en el plazo el sujeto pasivo de la expropiacin no acepta la oferta del sujeto activo ni presenta su justificacin de la compensacin debidamente documentada, el sujeto activo nicamente deber consignar el valor comercial actualizado, sin perjuicio del derecho del sujeto pasivo a solicitar dicha compensacin en la etapa procesal judicial o arbitral correspondiente. El sujeto activo de la expropiacin podr oponerse o cuestionar el monto de la compensacin dentro del proceso expropiatorio. El sujeto pasivo de la expropiacin tambin podr oponerse a la tasacin comercial actualizada presentada por el sujeto activo dentro de dicho proceso. IX. Caractersticas: Como hemos podido observar, tanto en razn del concepto legal descriptivo del la expropiacin as como en funcin de lo esgrimido, se derivan las siguientes caractersticas esenciales de esta institucin jurdica: Imperatividad: Basta la voluntad administrativa, formada segn el procedimiento legal, para producir el efecto expropiatorio. Esta nota, destaca el carcter coactivo y unilateral de la transferencia que separa a la expropiacin de otras figuras traslativas de la propiedad. Procedimiento ad solemnitaten: El principio de legalidad convierte el procedimiento expropiatorio en una garanta formal ineludible. Toda actuacin desarreglada, realizada sin observancia del procedimiento legalmente establecido o prescindiendo de trmites o normas esenciales del mismo es una va expropiatoria que priva de legitimidad a la actuacin administrativa.

 Pago de Justiprecio: El precio no se entrega a cambio de la cosa como pasa en la compra venta, sino como condicin jurdica que legitima la ocupacin unilateral del bien. Existencia de necesidad pblica o causa de seguridad nacional: De no existir stas condiciones el procedimiento expropiatorio se frustra, siendo la contrapartida del incumplimiento de esta carga el derecho de reversin que asiste al expropiado; independientemente de las sanciones administrativas, penales y civiles que pudieran emerger. Existencia de Sujetos activos y Pasivos: Generalmente el sujeto activo de la expropiacin es el Estado, resultando sujetos pasivos tanto los particulares as como entidades de Derecho Pblico. X. Conclusiones: En el campo de las afectaciones de los derechos patrimoniales de los ciudadanos, la institucin expropiatoria se sita como la ms incisiva de las prerrogativas administrativas y a su vez como una de las ms sensibles al sistema de garantas que consagra el Estado de Derecho. El Derecho a la propiedad en el Per constituye un derecho fundamental de la persona consagrado constitucionalmente, sin embargo ste se ejerce dentro de los lmites que establece la ley, no pudindose privar a nadie de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual perjuicio. A pesar de que en dcadas pasadas la gestin de carreteras no obedeca a una poltica de estado como la actual, la expropiacin de terrenos para la ejecucin de las mismas ha venido dndose, siendo la Ley N 28728 de fecha 09.05.2006 donde se declara formalmente de necesidad pblica la expropiacin de inmuebles afectados por la ejecucin de proyectos viales a cargo del Ministerio de Transportes y Comunicaciones; autorizndose la expropiacin para una generalidad de casos. Al consagrar la expropiacin por inters social y seguridad nacional, la Constitucin viene a incorporar jurdicamente una concepcin que, habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurdico de la propiedad privada de la economa liberal, viene a entender implcita, tras toda relacin de dominio, una funcin social de la propiedad. Procede el trato directo slo cuando, de acuerdo al informe registral correspondiente, no existan duplicidades registrales o proceso judicial en que se discuta la propiedad del inmueble. Las caractersticas esenciales de la expropiacin, en la legislacin peruana son: Imperatividad, Procedimiento ad solemnitaten, pago de Justiprecio, existencia de necesidad pblica o causa de seguridad nacional y existencia de Sujetos activos y Pasivos.

Artculo 925 del Cdigo Civil Peruano.- Las restricciones legales de la propiedad establecidas por causa de necesidad y utilidad pblicas o de inters social no pueden modificarse ni suprimirse por acto jurdico. El Derecho Administrativo en la Jurisprudencia. F. Lpez, J. A. Carrillo y E. Guichot. Edit. Lex Nova. Mexico. Pg. 20. En este extremo, los citados establecen que, la Ley Francesa inspir directamente la Ley Espaola por causa de utilidad pblica del 17 de Julio de 1836. La actividad prestacional de la Administracin es la que est referida al manejo de los servicios pblicos. En general, se entiende por servicio pblico aquel cuya prestacin debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de inters pblico o inters comn. Es decir, un servicio pblico es la prestacin obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad. ARIO, Gaspar; DE LA CUTARA, J.M.; MARTNEZ, J.L.- El Nuevo Servicio Pblico. Madrid: Marcial Pons, 1997, p. 67-69. Los administrativistas coinciden en sealar a Hauriou y Berthlmy como los principales opositores de esta doctrina, en aquella poca. Para Hariou resulta til distinguir la potestad pblica y la gestin del Estado, pero a su vez el concepto de gestin se desdobla en gestin administrativa (en el caso de los servicios pblicos) y gestin privada del Estado. Segn este autor, el grave error de Duguit es de tratar de eliminar del derecho pblico la nocin de potestad pblica. Trabajo presentado al Seminario internacional de "Estudios sobre Militarismo: Doctrina, Seguridad y Desarrollo, un Acercamiento Histrico,"realizado el 09.08.2007 en la UNMSM, formulado por el Dr. Kazuo OHGUSHI, profesor de la Escuela de Graduados de Derecho y Ciencia Poltica -Universidad de Tokio - Japn La Constitucin Espaola prescribe en su Artculo 47: Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin.La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes pblicos Sistema Peruano de Informacin Jurdica. Sistema Peruano de Informacin Jurdica. Mediante este Dispositivo se aprueba la constitucin de Fideicomiso para administrar fondos destinados a la adquisicin, expropiacin y obtencin de Libre disponibilidad de predios comprendidos en el derecho vial del tramo vial Puente Pucusana - Cerro Azul - Ica. (Red Vial N 06) Mediante esta Ley se declara de necesidad pblica la expropiacin de inmuebles afectados por el trazo del tramo Ancn-Huacho-Pativilca de la carretera Panamericana Norte.

Con este dispositivo se establecen medidas exepcionales para agilizar el procedimiento de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas en las localidades declaradas en emergencia a consecuencia del sismo del 15.08.2007. Con esta norma se establecen medidas para agilizar el procedimiento de expropiacin de los inmuebles afectados por la ejecucin de obras pblicas de infraestructura de gran envergadura. Se considera como sujeto pasivo de la expropiacin, al propietario cuyo ttulo aparece inscrito en el Registro de Predios de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos, salvo que el predio no se encuentre inscrito, en cuyo caso, el sujeto pasivo se determinar conforme al artculo 11 de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones. Cuando, respecto al inmueble objeto de expropiacin, exista duplicidad de partidas registrales o litigios en los que se discuta la propiedad, o parte de ella, y en los casos previstos en el prrafo 11.4 del artculo 11 de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones, la indemnizacin justipreciada fijada en el laudo arbitral se consignar judicialmente, conforme a las reglas previstas en los artculos 802 al 816 del Cdigo Procesal Civil. En los casos previstos en el prrafo 11.4 del artculo 11 de la Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones, y para los efectos de la presente Ley, se deber exhibir, adems, un cartel en el inmueble objeto de la expropiacin.