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Tema 1, tulado Actividad Financiera del Estado Venezolano y el trabajo

Derecho Financiero (Actividad Financiera del Estado PDF), realiza un mapa
conceptual donde identifiques y expliques los elementos generadores de la
Actividad Financiera del Estado, para así establecer un concepto de dicha
actividad.

La actividad financiera se encuentra conformada fundamentalmente por dos

variables, también denominadas fases: gastos públicos e ingresos públicos.

Los Ingresos Públicos, son todas aquellas entradas de dinero que recibe el
Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la
colectividad, el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

El Gasto Público, lo conforman erogaciones dinerarias y están representadas en

dinero o en bienes que pueden ser objeto de valoración monetaria

Fines de la actividad financiera.

Su fin es recaudar ingresos, para ser gastados en satisfacer las necesidades
colectivas o sociales a través de un gasto público. Este tiene como propósito
según el Neutralismo e intervencionismo la injerencia del Estado en algunos casos
y en otros actuar como Policía obedeciendo a la región y los medios que haya
para alcanzar sus propios ingresos estando admitido dentro de las políticas con
fines sociales.

El derecho público es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones
entre las personas o entidades privadas con los órganos que ostentan el poder
público
El derecho financiero. Es el representante de regular a través de la ley la
obtención de peculios en dinero, para cubrir los gastos que demanda la población,
como los servicios públicos en beneficio de su colectividad.
Características de la actividad financiera:
• Es una Actividad Estrictamente Publica, indelegable e impostergable por el
Estado,
Es la actividad por excelencia de DERECHO PUBLICO (IUS IMPERIUM –
Potestad del Estado de imponerse sobre los particulares de forma coercitiva) para
financiar Los Servicios Públicos Y Con Ellos Satisfacer Las Necesidades
Colectivas.
• Su objetivo o finalidad es estrictamente Satisfacer Necesidades Colectivas

Elementos De La Actividad Financiera

1.- Necesidades públicas,
2.-Servicios Públicos,
3.- Gasto Público, y
4.- Ingreso Público.

El derecho público es la parte del ordenamiento jurídico que regula las relaciones
entre las personas o entidades privadas con los órganos que ostentan el poder
público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus legítimas potestades
públicas (jurisdiccionales, administrativas, según la naturaleza del órgano que las
ejerce) y de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido, y de los
órganos de la Administración pública entre sí.

RELACIONES QUE REGULA EL DERECHO PÚBLICO (SUJETOS QUE

INTERVIENEN EN LA RELACIÓN)
1.- Personas o Entidades privadas frente al Estado en ejercicio de Poder Público:
1.1- Personas naturales o jurídicas de derecho común. Artículo 16 y 19 Código
Civil venezolano:
Artículo 16 C.C: Todos los individuos de la especie humana son personas
naturales.
Artículo 19 C.C: Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y
derechos: Numeral
3: 3º Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado.
1.2.- Estado: es un concepto político que se refiere a una forma de organización
social, económica, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida comunitaria
nacional, generalmente en un territorio, aunque no necesariamente. Suele
adherirse a la definición del Estado el reconocimiento por parte de la comunidad
internacional como sujeto de Derecho internacional.

1.2..- ESTADO (Como sujeto regulado por el Derecho Público). Según esta clásica
definición, el Estado lo conforman tres elementos:
POBLACIÓN: Conjunto de personas que se dan a si mismo una organización
política y social:
INSTITUCIONES: Creadas precisamente por esa organización y dotadas
principalmente del IUS IMPERIUM (Potestades públicas) para imponer normas y
formas de conductas colectivas.
TERRITORIO: Lugar donde se asientan esas personas e instituciones.
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL: Para algunos tratadistas modernos es
necesario el reconocimiento del Estado como sujeto de Derecho Internacional
Público para que pueda ser considerado Estado.
En consecuencia, el derecho público (incluido el derecho financiero) regula
principalmente relaciones entre los particulares (sujetos de derecho privado) y las
instituciones del estado, cuando estas ejercen, bajo cualquier forma, potestades
públicas, a través de la aplicación de normas generales de forma coercitiva.
DEFINICIÓN: Derecho financiero, rama del Derecho público, es un conjunto de
normas jurídicas que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos,
normalmente previstos en el presupuesto general del Estado.
ESTO ES, REGULA BASICA Y PRINCIPALMENTE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
DEL ESTADO
ACTIVIDAD FINANCIERA. DEFINICION:
La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para
procurarse los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos
públicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su cargo, mediante
la prestación de los servicios públicos correspondientes. Asimismo, esta actividad
se desenvuelve dentro de la Administración Pública y tiene como finalidad la
satisfacción de las necesidades colectivas.

CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA:

• Es una Actividad ESTRICTAMENTE PUBLICA, indelegable e impostergable por
el Estado, dado el fin que persigue le corresponde a él y solo a él ejercerla.
Es la actividad por excelencia de DERECHO PUBLICO (IUS IMPERIUM –
Potestad del Estado de imponerse sobre los particulares de forma coercitiva) pues
PROCURA RECURSOS DE SUS CIUDADANOS PARA FINANCIAR LOS
SERVICIOS PUBLICOS Y CON ELLOS SATISFACER LAS NECESIDADES
COLECTIVAS.
Esto es, en palabras más sencillas, la actividad financiera permite al estado meter
las manos en los bolsillos de los ciudadanos, afectar su patrimonio, con el fin de
reintegrar ese aporte en servicios públicos.
• Su objetivo o finalidad es estrictamente SATISFACCER NECESIDADES
COLECTIVAS Y NO ACTIVIDADES PARTIDISTAS, PROSELITISTAS O DE
ALGUN INTERÉS PARTICULAR.
Artículo 141 CRBV. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.

ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

1.- Necesidades públicas,
2.-Servicios Públicos,
3.- Gasto Público, y
4.- Ingreso Público.
1.- Necesidades públicas:
Según Hector Villegas: aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface
mediante la actuación del Estado.
Partiendo de esta definición podemos asegurar que las necesidades públicas son
aquellas necesidades de satisfacción colectiva, que el individuo por sí mismo no
las puede satisfacer, que son de cumplimiento ineludible y en consecuencia
justifican la existencia misma del Estado.
Video Derecho TributarioGlosario
Vídeo presentación Temas 3 y 4

Una vez leído los temas 3 y 4 de la Unidad I, titulados Derecho tributario y Fuentes
del derecho tributario, respectivamente, efectúa una presentación en vídeo, por
KNOVIO, en la cual explicaran la definición del Derecho tributario, sus
características, y los principios, y una establecer las fuentes del Derecho
Tributario.

Instrucciones:
1. Todos para la fecha que realicen el vídeo deben tener en su perfil SAIA su foto,
si no está la foto del participante en el portal SAIA, no se tomará en consideración
la actividad.

2. El video debera contener la definición del Derecho tributario, sus características,

y los principios, y una establecer las fuentes del Derecho Tributario.

3. Tomar en cuenta la ambientación del vídeo, buena iluminación, sin objetos fuera
de lugar.

4. Deben leer el material publicado en el aula virtual, he investigar por otras

fuentes y el COT vigente.

5. El vídeo tendrá una duración de máximo 5:30 min, mínimo 2:30 min.
6. Deben realizar una presentación en power point , máximo 8 diapositivas.

7. Para incorporar el vídeo al portal SAIA, agregar una entrada.

8. El vídeo se debe escuchar bien y verse bien, sin interferencias. (Se recomienda
uso de micrófono y auricular). Si el video mo se ve o no se escucha se bajaran
puntos, si solo envian audios, se bajaran puntos

9. El programa en el cual se realiza en vídeo es http://www.knovio.com. Aqui les

dejo un video.

Reproducir Vídeo

10. Fecha de entrega: 08/11 al 26 /11

12. Ponderación 9%/100

ANTECEDENTES:
DERECHO PUBLICO: El derecho público es la parte del ordenamiento jurídico
que regula las relaciones entre las personas o entidades privadas con los órganos
que ostentan el poder público cuando estos últimos actúan en ejercicio de sus
legítimas potestades públicas (jurisdiccionales, administrativas, según la
naturaleza del órgano que las ejerce) y de acuerdo con el procedimiento
legalmente establecido, y de los órganos de la Administración pública entre sí.

RELACIONES QUE REGULA EL DERECHO PÚBLICO (SUJETOS QUE

INTERVIENEN EN LA RELACIÓN)
1.- Personas o Entidades privadas frente al Estado en ejercicio de Poder Público:
1.1- Personas naturales o jurídicas de derecho común. Artículo 16 y 19 Código
Civil venezolano:
Artículo 16 C.C: Todos los individuos de la especie humana son personas
naturales.
Artículo 19 C.C: Son personas jurídicas y por lo tanto, capaces de obligaciones y
derechos: Numeral
3: 3º Las asociaciones, corporaciones y fundaciones lícitas de carácter privado.
1.2.- Estado: es un concepto político que se refiere a una forma de organización
social, económica, política soberana y coercitiva, formada por un conjunto de
instituciones no voluntarias, que tiene el poder de regular la vida comunitaria
nacional, generalmente en un territorio, aunque no necesariamente. Suele
adherirse a la definición del Estado el reconocimiento por parte de la comunidad
internacional como sujeto de Derecho internacional.

1.2..- ESTADO (Como sujeto regulado por el Derecho Público). Según esta clásica
definición, el Estado lo conforman tres elementos:
POBLACIÓN: Conjunto de personas que se dan a si mismo una organización
política y social:
INSTITUCIONES: Creadas precisamente por esa organización y dotadas
principalmente del IUS IMPERIUM (Potestades públicas) para imponer normas y
formas de conductas colectivas.
TERRITORIO: Lugar donde se asientan esas personas e instituciones.
RECONOCIMIENTO INTERNACIONAL: Para algunos tratadistas modernos es
necesario el reconocimiento del Estado como sujeto de Derecho Internacional
Público para que pueda ser considerado Estado.
En consecuencia, el derecho público (incluido el derecho financiero) regula
principalmente relaciones entre los particulares (sujetos de derecho privado) y las
instituciones del estado, cuando estas ejercen, bajo cualquier forma, potestades
públicas, a través de la aplicación de normas generales de forma coercitiva.
DEFINICIÓN: Derecho financiero, rama del Derecho público, es un conjunto de
normas jurídicas que se ocupa de ordenar los ingresos y los gastos públicos,
normalmente previstos en el presupuesto general del Estado.
ESTO ES, REGULA BASICA Y PRINCIPALMENTE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
DEL ESTADO
ACTIVIDAD FINANCIERA. DEFINICION:
La Actividad Financiera del Estado es la función que éste desarrolla para
procurarse los recursos necesarios y estar en condiciones de sufragar los gastos
públicos, destinados a satisfacer las necesidades colectivas a su cargo, mediante
la prestación de los servicios públicos correspondientes. Asimismo, esta actividad
se desenvuelve dentro de la Administración Pública y tiene como finalidad la
satisfacción de las necesidades colectivas.

CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA:

 Es una Actividad ESTRICTAMENTE PUBLICA, indelegable e impostergable por
el Estado, dado el fin que persigue le corresponde a él y solo a él ejercerla.
Es la actividad por excelencia de DERECHO PUBLICO (IUS IMPERIUM –
Potestad del Estado de imponerse sobre los particulares de forma coercitiva) pues
PROCURA RECURSOS DE SUS CIUDADANOS PARA FINANCIAR LOS
SERVICIOS PUBLICOS Y CON ELLOS SATISFACER LAS NECESIDADES
COLECTIVAS.
Esto es, en palabras más sencillas, la actividad financiera permite al estado meter
las manos en los bolsillos de los ciudadanos, afectar su patrimonio, con el fin de
reintegrar ese aporte en servicios públicos.
 Su objetivo o finalidad es estrictamente SATISFACCER NECESIDADES
COLECTIVAS Y NO ACTIVIDADES PARTIDISTAS, PROSELITISTAS O DE
ALGUN INTERÉS PARTICULAR.
Artículo 141 CRBV. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación,
celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la
ley y al derecho.

ELEMENTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

1.- Necesidades públicas,
2.-Servicios Públicos,
3.- Gasto Público, y
4.- Ingreso Público.
1.- Necesidades públicas:
Según Hector Villegas: aquellas que nacen de la vida colectiva y se satisface
mediante la actuación del Estado.
Partiendo de esta definición podemos asegurar que las necesidades públicas son
aquellas necesidades de satisfacción colectiva, que el individuo por sí mismo no
las puede satisfacer, que son de cumplimiento ineludible y en consecuencia
justifican la existencia misma del Estado.

CLASIFICACION DE LAS NECESIDADES COLECTIVAS:

Absolutas: son la que constituyeron la razón de ser del Estado y deben cumplirse
ineludiblemente.
Son las tres básicas y que existen desde los tiempo primitivos:
Orden interno o administración de la seguridad, a través de la función policial que
regula el orden interno.
La Administración de justicia: que regula los conflictos entre particulares a través
de sentencias o fallos judiciales, luego de la aplicación de normas generales, y
La defensa exterior, a través de fuerzas diplomáticas y militares que aseguren la
soberanía nacional.
“Relativas”: Fueron surgiendo en la medida en que los hombres vivieron en
Sociedad, tales como Salud Pública, Educación, Seguridad Social, Transporte,
Vivienda, Banca, entre otras. Son relativas PORQUE SU SATISFACCION PUEDE
DELEGARSE EN LOS PARTICULARES.
Es lógico entender que en aquellos Estados donde estas funciones están
aseguradas en mayor medida al ejercicio público, con poca o nula capacidad de
delegación, serán mayores las necesidades colectivas y consecuencialmente la
necesidad de recaudar ingresos públicos y ejecutar gasto público, con la
posibilidad cierta de que los presupuestos sean deficitarios.
EJEMPLOS EN VENEZUELA DE NECESIDADES COLECTIVAS “RELATIVAS”
ASEGURADAS
CONSTITUCIONALMENTE AL ESTADO.
SALUD. ART. 83, 84 Y 85 CRBV:
Artículo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligación del Estado, que
lo garantizará como parte del derecho a la vida. El Estado promoverá y
desarrollará políticas orientadas a elevar la calidad de vida, el bienestar colectivo y
el acceso a los servicios. Todas las personas tienen derecho a la protección de la
salud, así como el deber de participar activamente en su promoción y defensa, y el
de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados
por la República.
Artículo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el Estado creará, ejercerá la
rectoría y gestionará
un sistema público nacional de salud, de carácter intersectorial, descentralizado y
participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de
gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integración social y solidaridad. El
sistema público nacional de salud dará prioridad a la promoción de la salud y a la
prevención de las enfermedades, garantizando tratamiento oportuno y
rehabilitación de calidad. Los bienes y servicios públicos de salud son propiedad
del Estado y no podrán ser privatizados. La comunidad organizada tiene el
derecho y el deber de participar en la toma de decisiones sobre la planificación,
ejecución y control de la
política específica en las instituciones públicas de salud.
Artículo 85. El financiamiento del sistema público nacional de salud es obligación
del Estado, que integrará los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de la
seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El
Estado garantizará un presupuesto para la salud que permita cumplir con los
objetivos de la política sanitaria. En coordinación con las universidades y los
centros de investigación, se promoverá y desarrollará una política nacional de
formación de profesionales, técnicos y técnicas y una industria nacional de
producción de insumos para la salud. El Estado regulará las instituciones públicas
y privadas de salud.
EJEMPLOS EN VENEZUELA DE NECESIDADES COLECTIVAS “RELATIVAS”
ASEGURADAS CONSTITUCIONALMENTE AL ESTADO.
EDUCACIÓN. ART. 102 Y 103 CRBV:
Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber social fundamental,
es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función
indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como
instrumento del conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la
sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto
a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial
creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una
sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en la
participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación
social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión
latinoamericana y universal.
Artículo 103. Toda persona tiene derecho a una educación integral, de calidad,
permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin más limitaciones
que las derivadas de sus aptitudes, vocación y aspiraciones. La educación es
obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio
diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta el
pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizará una inversión prioritaria, de
conformidad con las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas.
El Estado creará y sostendrá instituciones y servicios suficientemente dotados
para asegurar el acceso, permanencia y culminación en el sistema eduativo.
2.- Servicios públicos como Función pública:
Antes de definir a los servicios públicos tenemos que aclarar que es una función
pública. Según Villegas son actividades que deben cumplirse en forma ineludible,
que se identifican por la razón de ser del Estado, que atañen a su soberanía, que
son exclusivas e indelegables a los particulares.
Sabiendo entonces que el servicio público es una función pública, podemos
definirlo así:“Conjunto de actuaciones que lleva a cabo el Estado para satisfacer el
interés público, es decir, los intereses comunes y fundamentales a todos los
miembros de la comunidad”
CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:
A.- Según el tipo de necesidades que busca satisfacer:
Servicios públicos esenciales: son aquellos que presta para la satisfacción de las
necesidades públicas absolutas. Orden público interno, Administración de Justicia
y Defensa Exterior.Servicios públicos no esenciales: son aquellos que satisfacen
las necesidades públicas relativas porque no se vinculan con la soberanía, es
decir, con la autoridad suprema que tiene el Estado sobre el territorio, por ende
pueden ser satisfecha por los particulares. El Estado las puede delegar.
Educación, Salud, entre otras.
B.- Según la determinación de que a quien va dirigido:
Servicios públicos divisibles: son aquellos servicios susceptibles de saber
individualmente a quien es prestado. La gran mayoría de estos servicios públicos
entran en esta categoría, salvo la defensa exterior. Aquí se puede determinar el
costo de prestación ya que se identifica el sujeto a quién es prestado.
Servicios públicos indivisibles: la defensa exterior es el ejemplo más relevante de
esta clase de servicios ya que no puede determinarse a quien es prestado, sino
que se presta a todos los ciudadanos. Estos se financian siempre con impuestos.
3.- Gasto público:
Erogaciones dinerarias que se destinan a satisfacer las necesidades públicas por
parte del Estado y que se dan en virtud de una ley (ley de presupuesto).
Características:
Busca satisfacer necesidades colectivas.
Sólo puede ser ejecutado en la medida que una Ley (Ley de Presupuesto)
establezca su forma de ejecución.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN EL GASTO PUBLICO
Art. 314 y 315 CRBV:
Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya sido previsto en la ley
de presupuesto.
Sólo podrán decretarse créditos adicionales al presupuesto para gastos
necesarios no previstos o cuyas partidas resulten insuficientes, siempre que el
tesoro nacional cuente con recursos para atender la respectiva erogación; a este
efecto, se requerirá previamente el voto favorable del Consejo de Ministros y la
autorización de la Asamblea Nacional o, en su defecto, de la Comisión Delegada.
Artículo 315. En los presupuestos públicos anuales de gastos, en todos los niveles
de Gobierno, establecerá de manera clara, para cada crédito presupuestario, el
objetivo específico a que esté dirigido, los resultados concretos que se espera
obtener y los funcionarios públicos o funcionarias públicas responsables para el
logro de tales resultados.
4.- Ingreso público: Aquellas riquezas que se devengan a favor del Estado para
cumplir sus fines, y que en tal carácter ingresan en su tesorería.
Clasificación de los Ingresos Públicos:
Patrimoniales o no tributarios: son aquellos que obtiene el Estado en el ámbito del
derecho privado. Aquí el Estado actúa como empresario, es decir, como una
persona más. Tal es el caso de las empresas públicas.
Tributarios: aquellos que el Estado obtiene mediante de forma coercitiva mediante
el ejercicio de su poder de imperio sea por las leyes que crean obligaciones a
cargo de sujetos - individuos y entidades- en la forma y cuantía que dichas leyes
establezcan.
Tomando en cuenta, los elementos integradores de la Actividad Financiera:
Necesidades colectivas, Servicios Públicas, Gasto Público e Ingresos Públicos,
podemos definir nuevamente al Derecho Financiero como:
Es la disciplina que tiene por objeto el estudio sistemático del conjunto de normas
que reglamentan La Recaudación, La Gestión y La Erogación de los medios
económicos que necesitan el Estado y los otros Órganos Públicos para el
desarrollo de sus actividades y el estudio de las relaciones jurídicas entre los
poderes de los Órganos del Estado y entre los mismos ciudadanos que derivan de
la aplicación de esas