“DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA MUJERES Y HOMBRES”

“AÑO DE LA UNIDAD, LA PAZ Y EL DESARROLLO”

Lima, 17 de enero del 2023

OFICIO N° 0134-2023-MTPE/2/14

Señora
JENNY YANETH SANTIAGO ANDRES
Directora Regional
DIRECCION REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE LIMA
PROVINICAS
ysantiago@regionlima.gob.pe

Presente. –

Asunto : Solicito colaboración para la debida notificación de Resolución Directoral

General N° 0004-2023 MTPE/2/14

Referencia : Resolución Directoral General N° 0004-2023 MTPE/2/14

De mi consideración:

Me dirijo a usted, a fin de saludarlo cordialmente y, a la vez, referirme con relación al

documento de la referencia, por medio del cual esta Dirección General resuelve declarar
improcedente el recurso de revisión presentado por el Sindicato Único de Trabajadores de la
Empresa Minera Los Quenuales S.A. Unidad Yauliyacu e Iscaycruz (en adelante, SINDICATO),
referido a una comunicación de declaratoria de huelga en contra de la Empresa Minera Los
Quenuales S.A. (en adelante, EMPRESA).

Al respecto, informamos que, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 4 y 5 del Decreto

Supremo Nº 017-2012-TR, la Dirección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo es competente para conocer en última instancia administrativa el
recurso de revisión interpuesto contra lo resuelto en segunda instancia por las Direcciones o
Gerencias Regionales de Trabajo y Promoción del Empleo, respecto del procedimiento de
declaratoria de improcedencia o ilegalidad de la huelga.

En ese sentido, por medio de la resolución de la referencia, esta Dirección General resuelve el
recurso de revisión presentado por el SINDICATO contenido en el Expediente N° 009-2019-
HG-DPSC-DRTYE-GRDS-GRL remitido por vuestro Despacho mediante Oficio N° Oficio N°
140-2019-GRL-GRDS-DRTPE.

Por ello, en aplicación del subnumeral 87.2.3. del numeral 87.2 del artículo 87 del Decreto
Supremo que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, aprobada por Decreto Supremo 004-2019-JUS, remitimos a la
dirección bajo su cargo la documentación de la referencia y solicitamos su colaboración para
que tenga a bien disponer las acciones que permitan notificar la Resolución Directoral General
N° 0004-2023 MTPE/2/14 a los domicilios legales del SINDICATO y la EMPRESA, luego de lo
cual agradeceremos que nos remita los cargos de notificación respectivos a la brevedad
posible.

Agradezco su gentil colaboración y hago propicia la ocasión para expresarle los sentimientos
Firmado digitalmente por :
de mi consideración y estima. DIAZ RONCAL Kenny
Jefferson FAU 20131023414
hard
Director General de la
Dirección General de Trabajo
Atentamente, Motivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 17/01/2023
10:34:36-0500

KENNY DIAZ RONCAL.

Director General de la Dirección General de Trabajo
MTPE
H.R E-177438-2019
kdr/lpp
Esta es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, aplicando lo
dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad
pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: https://app.trabajo.gob.pe/sigdoc-ext e ingresando la siguiente clave: IHKVASS
 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

RESOLUCION DIRECTORAL GENERAL N° 0004-2023-MTPE/2/14

Lima, 12 de enero de 2023

VISTO:

El Expediente N° 009-2019-HG-DPSC-DRTYE-GRDS-GRL, remitido a esta Dirección General

por la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo del Gobierno Regional de Lima
(en adelante, DRTPE de Lima Provincias), en atención al recurso de revisión interpuesto por
el SINDICATO UNITARIO DE TRABAJADORES MINEROS Y METALÚRGICOS DE LA
EMPRESA MINERA LOS QUENUALES S.A. UNIDAD YAULIYACU E ISCAYCRUZ (en
adelante, Sindicato) contra la Resolución Directoral Regional N° 023-2019-DRTPE-GRDS-
GRL, que declara infundado el recurso de apelación interpuesto por el Sindicato y confirma el
Auto Directoral N° 025-2019-DPSC-DRTPE-GRDS-GRL emitido por la Dirección de
Prevención y Solución de Conflictos de la DRTPE de Lima Provincias (en adelante, DPSC de
la DRTPE de Lima Provincias), que declara improcedente la declaratoria de huelga indefinida
convocada por el Sindicato a partir del 02 de mayo de 2019;

CONSIDERANDO:

I. DE LOS HECHOS SUSCITADOS

1.1. Con fecha 23 de abril de 2019, el Sindicato presentó ante la DPSC de la DRTPE de
Lima Provincias la declaratoria de una medida de fuerza en contra de la EMPRESA
MINERA LOS QUENUALES S.A. (en adelante, Empresa) consistente en una huelga
indefinida, a iniciarse el día 02 de mayo de 2019.

1.2. Mediante el Auto Directoral N° 025-2019-DPSC-DRTPE-GRDS-GRL, de fecha 25 de

abril de 2019, la DPSC de la DRTPE de Lima Provincias resolvió declarar improcedente
la comunicación de huelga indefinida presentada por el Sindicato.

1.5. Con fecha 02 de mayo de 2019, el Sindicato interpuso recurso de apelación contra el
Auto Directoral N° 025-2019-DPSC-DRTPE-GRDS-GRL, el cual fue declarado
infundado mediante la Resolución Directoral Regional N° 023-2019-DRTPE-GRDS-
GRL, de fecha 06 de mayo de 2019, emitido por la DRTPE de Lima Provincias.

1.6. A través del escrito registrado bajo numeración 1627156, el Sindicato interpuso recurso
extraordinario de revisión contra la Resolución Gerencial Regional N° 023-2019-
DRTPE-GRDS-GRL.

1.7. Finalmente, mediante Oficio N° 140-2019-GRL-GRDS-DRTPE, la DRTPE de Lima

Provincias dispuso elevar el recurso de revisión y demás actuados en el procedimiento
de declaratoria de huelga a la Dirección General de Trabajo para el trámite
correspondiente.

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 “Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”

1.8. Con fecha 10 de mayo de 2019, el Sindicato y la Empresa suscribieron el “ACTA DE

ACUERDO DE REUNIÓN EXTRAPROCESO” poniendo fin al conflicto de intereses que
mantenían.

II. ASPECTOS FORMALES

2.1. De la competencia de la Dirección General de Trabajo para avocarse al

conocimiento del recurso de revisión presentado

El numeral 217.1 del artículo 217 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, aprobado por el Decreto Supremo 004-2019-JUS
(en adelante, TUO de la LPAG), establece que el administrado tiene el derecho de
contradecir el acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho
o interés legítimo, lo que se materializa a través de los recursos administrativos
detallados en el numeral 218.1 del artículo 218 del TUO de la LPAG, los cuales son: i)
Recurso de reconsideración y ii) Recurso de apelación; y, solo en caso que por Ley o
Decreto Legislativo se establezca expresamente, cabe la interposición del recurso
administrativo de revisión.

Estando a que el recurso de revisión únicamente procede cuando así lo prevea una Ley
o Decreto Legislativo, el artículo 7.3 de la Ley Nº 29381, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, señala que el referido
ministerio (en adelante, MTPE) es competente para resolver en instancia de revisión los
procedimientos administrativos determinados por norma legal o reglamentaria.

Sobre el particular, la Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29831,

incorporada por el Decreto Legislativo Nº 1452, publicado el 16 de setiembre de 2018,
precisa que subsiste el recurso de revisión, en los casos previstos en normas con rango
infra legal expedidas con anterioridad a la entrada en vigencia del Decreto Legislativo
Nº 1272.

Bajo ese marco, el literal b) del artículo 61 del Reglamento de Organización y Funciones
(ROF) del MTPE, aprobado por el Texto Integrado del Decreto Supremo N° 308-2019-
TR, establece que la Dirección General del Trabajo es competente para resolver, en
calidad de instancia de revisión, los procedimientos administrativos sobre materias de
su competencia cuando corresponda de acuerdo a ley .

En ese sentido, tratándose del cuestionamiento de una resolución emitida en segunda

instancia por la DRTPE de Lima Provincias, corresponde a la Dirección General de
Trabajo avocarse al conocimiento del recurso de revisión interpuesto por el Sindicato,
de conformidad con lo establecido en el artículo 4 del Decreto Supremo N° 017-2012-
TR1.

1
En efecto, de conformidad con el artículo 4 del Decreto Supremo N° 017-2012-TR, “Contra lo resuelto en segunda instancia por las
direcciones regionales de trabajo y promoción del empleo, acorde al artículo 2 del presente Decreto Supremo, procede la interposición del
recurso de revisión, cuyo conocimiento es competencia de la Dirección General de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo (…)”.

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III. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

De los actuados contenidos en el Expediente N° 009-2019-HG-DPSC-DRTYE-GRDS-

GRL, esta Dirección General advierte a fojas 159 que el Sindicato y la Empresa
suscribieron con fecha 10 de mayo de 2019 el “ACTA DE ACUERDO EN REUNION
EXTRAPROCESO”, en el cual pactaron poner termino al conflicto de intereses
socioeconómicos que originaron la declaratoria de huelga materia de análisis.

Al respecto, cabe señalar que la declaratoria de huelga constituye una solicitud

administrativa iniciada a instancia de parte, a efectos de que la Autoridad Administrativa
de Trabajo emita un pronunciamiento conforme al ordenamiento jurídico. Esta
intervención administrativa tiene como base legal lo establecido en el artículo 74 del TUO
de la LRCT.

Ahora bien, por no existir disposición normativa especial que regule las formas de
culminación del procedimiento administrativo de declaratoria de huelga, resulta pertinente
acudir a lo previsto en el artículo 197 del TUO de la LPAG, el cual señala que:

“Artículo 197.- Fin del procedimiento

197.1 Pondrán fin al procedimiento las resoluciones que se pronuncian sobre el

fondo del asunto, el silencio administrativo positivo, el silencio administrativo
negativo en el caso a que se refiere el párrafo 199.4 del artículo 199, el
desistimiento, la declaración de abandono, los acuerdos adoptados como
consecuencia de conciliación o transacción extrajudicial que tengan por objeto
poner fin al procedimiento y la prestación efectiva de lo pedido a conformidad del
administrado en caso de petición graciable.

197.2 También pondrá fin al procedimiento la resolución que así lo declare por
causas sobrevenidas que determinen la imposibilidad de continuarlo”.

Luego, el ordenamiento jurídico admite que las disposiciones contenidas en el Código

Procesal Civil se apliquen de manera supletoria en el procedimiento administrativo,
siempre que resulten compatibles. De esta manera, la Primera Disposición
Complementaria y Final del Código Procesal Civil, señala que “[L]as disposiciones de este
Código se aplican supletoriamente a los demás ordenamientos procesales, siempre que
sean compatibles con su naturaleza”. Por su parte, el segundo párrafo del numeral 1.2
del artículo IV del Título Preliminar del TUO de la LPAG, refiere que “(…) La regulación
propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo”.

En este escenario, se tiene que la sustracción de la materia es una institución jurídica

regulada en el numeral 1 del artículo 321 del Código Procesal Civil como un supuesto de
conclusión del proceso sin declaración sobre el fondo, la cual opera siempre que
desaparezcan los supuestos fácticos o jurídicos que sustentan una pretensión durante un
proceso pendiente de solución definitiva.

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De ahí que, por no ser incompatible con su naturaleza, cuando la administración tenga
que resolver una controversia entre dos partes y constate la existencia de una sustracción
de la materia, este supuesto de conclusión del proceso sin declaración sobre el fondo,
regulado en el Código Procesal Civil, resulta aplicable supletoriamente a los
procedimientos administrativos laborales.

Por tal motivo, estando a que los representantes del Sindicato y de la Empresa pactaron
levantar la huelga y habiendo conciliado sobre aspectos relacionados a la plataforma de
lucha que originó la medida de fuerza comunicada con fecha 23 de abril de 2019 ante la
DPSC de la DRTPE de Lima Provincias, se tiene que –a la fecha– ha desaparecido el
conflicto de intereses socioeconómicos que constituyó el objeto de la declaratoria de
huelga presentada por el Sindicato. Por lo demás, dicho acuerdo suscrito por los
representantes del Sindicato y la Empresa configura un supuesto que pone fin a la medida
de fuerza, según lo previsto en el literal a) del artículo 85 del TUO de la LRCT.

En consecuencia, corresponde declarar improcedente el recurso de revisión formulado

por el Sindicato contra la Resolución Directoral General Nº 023-2019-DRTPE-GRDS-
GRL, al haber operado la sustracción de la materia, debiendo darse por concluido el
presente procedimiento administrativo.

Estando a las consideraciones expuestas:

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO. - Declarar IMPROCEDENTE el recurso de reconsideración

interpuesto por el SINDICATO ÚNICO DE TRABAJADORES
MINEROS Y METALÚRGICOS DE LA EMPRESA MINERA
LOS QUENUALES S.A. UNIDAD YAULIYACU E ISCAYCRUZ
contra la Resolución Directoral Regional N° 023-2019-DRTPE-
GRDS-GRL, emitida por la DRTPE de Lima Provincias, al haber
operado la sustracción de la materia.

ARTÍCULO SEGUNDO. - DAR POR CONCLUIDO el procedimiento de declaratoria de

huelga iniciado por el SINDICATO ÚNICO DE
TRABAJADORES MINEROS Y METALÚRGICOS DE LA
EMPRESA MINERA LOS QUENUALES S.A. UNIDAD
YAULIYACU E ISCAYCRUZ.

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DATOS DEL REMITENTE
Correlativo: 43350

FECHA: 2023-01-17T15:19:24.937Z

RUC 20131023414

RAZON SOCIAL: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO

NOMBRE: RETAMOZO LIZANA ELIZABETH

N° DOCUMENTO: 72957395

TELEFONO: 930175721

EMAIL: ERETAMOZO@TRABAJO.GOB.PE

DIRECCION: UCV 129 LT 55 ZONA H HUAYCAN ATE