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En ese contexto, es importante tener en cuenta que esta Dirección General ha establecido en el
precedente vinculante contenido en la Resolución Directoral General Nº 011-2012-MTPE/2/14,
de fecha 22 de octubre de 2012, que de acuerdo a una interpretación sistemática del artículo 15
del TUO de la LPCL y los artículos 1, 5, 9 y 36 de la Ley Nº 28806, Ley General de Inspección
del Trabajo, el plazo de seis (6) días a que se refiere el artículo 15 del TUO de la LPCL impone
un deber de celeridad y diligencia al o los funcionarios encargados de llevar a cabo tales
acciones, sin extinguir la obligación estatal de supervisar el cumplimiento de normas laborales.
De este modo, en el fundamento número 12.5 de la precitada Resolución Directoral General se
dejó sentado que:
“(…) destacando la importancia de la inspección laboral para el control del cumplimiento de las
normas de trabajo y la promoción de los derechos laborales, mal podría entenderse que el
plazo a que se refiere el artículo 15 es perentorio. Su vencimiento acarrea la consecuencia
de que la suspensión perfecta de labores se mantenga pendiente de verificación, mas ello no
imposibilita que la propia Autoridad Administrativa efectúe una fiscalización para verificar la
situación real de determinado centro de trabajo afectado por la suspensión perfecta de labores,
pudiendo determinarse en ese estado que la causal invocada en realidad no resultaba acorde
con lo verificado por la inspección del trabajo. En consecuencia, el plazo de 6 días a que se
refiere el artículo 15 de la LPCL solamente es una referencia que determina que este
procedimiento deba efectuarse en forma célere, bajo la responsabilidad de los funcionarios a
cargo” (negrita agregada).
De acuerdo con lo dicho, no puede interpretarse que el deber de fiscalizar sólo tiene vigencia
dentro del plazo de seis (06) días señalado en el artículo 15 del TUO de la LPCL. Esta misma
línea argumentativa se encuentra, además, en el fundamento 13.1 de la Resolución Directoral
General Nº 012-2012/MTPE/2/14, en la cual esta Dirección General señaló que:
“Esta interpretación destaca la importancia que tiene la inspección del trabajo para el control del
cumplimiento de las normas laborales y la promoción de los derechos laborales. La inoperancia
de la autoridad administrativa dentro del plazo legalmente previsto no permite colegir que
determinada empresa adquiera inmunidad ante la fiscalización laboral posterior frente al
incumplimiento de normas imperativas, máxime si de ella depende la eficacia de derechos
subjetivos de terceros (los trabajadores).
En esa línea de pensamiento, el vencimiento de ese plazo acarrea como consecuencia que la
suspensión perfecta de labores se mantenga pendiente de verificación aún luego de operar la
autorización ficta ya aludida, y ello no imposibilita que la propia Autoridad Administrativa
efectúe una fiscalización para verificar la situación real de determinado centro de trabajo
afectado por la suspensión perfecta de labores. Es más, luego de superado el plazo de 6 días
previsto en el artículo 15 de la LPCL es legalmente posible que se determinase que la causal
invocada en realidad no resultaba acorde con lo verificado por la inspección del trabajo más aún
si dicha verificación es determinante para resolver la impugnación de un acto administrativo
debidamente motivado” (negrita agregada).
En ese sentido, el hecho de que la autoridad administrativa encargada de efectuar el control ex
post sobre la solicitud de suspensión temporal perfecta de labores no haya cumplido con realizar
las actuaciones inspectivas dentro del plazo de los seis (06) días siguientes a la fecha en que se
comunicó a la AAT la suspensión de labores, o no se haya emitido la resolución dentro del
segundo día de realizada la visita inspectiva, no configura un estado de cosas inmutables o
decididas, siendo posible la revisión del caso por el órgano competente, como en este caso es
la Dirección General de Trabajo.
En atención a todo lo expuesto, considerando que en el presente caso no se ha configurado un
supuesto de fuerza mayor conforme a lo alegado por la EMPRESA, corresponde declarar
infundado el recurso de revisión presentado por esta última.
Finalmente, en atención a los efectos de la presente resolución, corresponderá a la EMPRESA
abonar las remuneraciones dejadas de percibir durante el periodo de suspensión de labores y,
además, reponer en sus puestos de trabajo a los trabajadores involucrados en la suspensión
perfecta de labores que, a la fecha de notificación de la presente resolución, mantuviesen vínculo
laboral con la EMPRESA, conforme lo establece el artículo 15 del TUO de la LPCL. Respecto de
aquellos trabajadores suspendidos que no mantengan vínculo laboral a la fecha de notificación
de la presente resolución, los efectos de esta resolución únicamente implicarán el abono de la
remuneración dejada de percibir por el tiempo transcurrido entre el inicio de la suspensión
temporal perfecta de labores y la fecha de extinción del vínculo laboral.
En atención a las consideraciones expuestas;
SE RESUELVE:
Artículo Primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de revisión interpuesto por la empresa
INDUSTRIA TEXTIL PIURA S.A. contra la Resolución Directoral Regional Nº 050-2018/GRP-
DRTPE-DR, emitida por la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo del Gobierno
Regional de Piura, y por consiguiente, DESAPROBAR la medida de suspensión temporal
perfecta de labores de cincuenta y dos (52) trabajadores, según la nómina adjunta a la
comunicación presentada por dicha empresa.
Artículo Segundo.- DISPONER que la empresa INDUSTRIA TEXTIL PIURA S.A. abone las
remuneraciones dejadas de percibir durante el periodo de suspensión temporal perfecta de
labores, además, proceda a reponer en sus puesto de trabajo a los trabajadores comprendidos
en la nómina adjunta a la solicitud de terminación colectiva de los contratos de trabajo, que a la
fecha de notificación de la presente resolución mantienen vínculo laboral vigente. Respecto de
aquellos trabajadores que no mantengan vínculo laboral a la fecha de notificación de la presente
resolución, la empresa INDUSTRIA TEXTIL PIURA S.A. únicamente deberá abonarles las
remuneraciones dejadas de percibir por el tiempo trascurrido entre la fecha de inicio de la
suspensión perfecta de labores y la fecha de extinción del vínculo laboral.
Artículo Tercero.- DECLARAR el agotamiento de la vía administrativa, dejando a salvo el
derecho del administrado de acudir a sede judicial; conforme a los artículos 226.1 y 226.2 del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS.
Artículo Cuarto.- PROCEDER a la publicación de la presente resolución en el Diario Oficial “El
Peruano”, así como en el sitio correspondiente a la Dirección General de Trabajo que se
encuentra ubicado en el portal institucional del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
Regístrese, notifíquese y publíquese.-
EDUARDO ALONSO GARCÍA BIRIMISA
Director General de Trabajo
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo
1724725-14