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Date: 2020.01.30 COT
Reason: Doy Conformidad al Presente Documento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

"Año de la Universalización de la Salud"

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RESOLUCIÓN Nº 000325-2020-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier FAU
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GOMEZ CASTRO Oscar
EXPEDIENTE : 418-2020-SERVIR/TSC
Enrique FAU
20477906461 hard IMPUGNANTE : GILDA SULAY PEÑA BERNAOLA
ENTIDAD : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO
RÉGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO Nº 276
MATERIA : ACCESO AL SERVICIO CIVIL
NOMBRAMIENTO

SUMILLA: Se declara la NULIDAD de los Resultados Finales del Proceso de

Nombramiento de Personal Contratado y la Resolución Directoral Nº 392-2019-OGAF,
del 30 de noviembre de 2019, emitidos por la Jefatura del Área de Control y Escalafón,
y la Jefatura de la Oficina General de Administración y Finanzas de la Municipalidad
Provincial de Pisco, respectivamente, en el extremo referido a la señora GILDA SULAY
PEÑA BERNAOLA; por haberse vulnerado el principio de legalidad.

Lima, 30 de enero de 2020

ANTECEDENTES

1. El 4 de octubre de 2019 la señora GILDA SULAY PEÑA BERNAOLA, en adelante la

impugnante, solicitó a la Unidad de Personal de la Municipalidad Provincial de Pisco,
en adelante la Entidad, su nombramiento en el puesto de Secretaria II de la Gerencia
de Desarrollo de la Ciudad, de conformidad con lo establecido en la Centésima
Vigésima Novena Disposición Complementaria y Final de la Ley Nº 30879 – Ley de
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019.

2. El 25 de octubre de 2019 se publicó el cuadro de Resultados Finales del Proceso de

Nombramiento de Personal Contratado, en el que la Jefatura del Área de Control y
Escalafón de la Entidad estableció que la impugnante “no califica” para el
nombramiento por no cumplir con el numeral 3.2.2 del “Lineamiento para el
Nombramiento del Personal contratado por servicios personales en el Sector Público
bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de remuneraciones del sector público”, aprobado mediante la
Resolución de Presidencia Ejecutiva Nº 075-2019-SERVIR/PE, en adelante el
Lineamiento.

3. El 4 de noviembre de 2019 la impugnante interpuso recurso de reconsideración

contra los Resultados Finales del Proceso de Nombramiento de Personal Contratado,
señalado que debe acceder al nombramiento en tanto sí cumple con el requisito
establecido en el numeral 3.2.2 del Lineamiento.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
"Año de la Universalización de la Salud"

4. Mediante Resolución Directoral Nº 392-2019-OGAF, del 30 de noviembre de 2019,

la Jefatura de la Oficina General de Administración y Finanzas de la Entidad declaró
improcedente el recurso de reconsideración interpuesto por la impugnante,
confirmando la decisión adoptada y considerándola no apta para el proceso de
nombramiento.

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

5. Al no encontrarse conforme con lo resuelto por la Entidad, el 18 de diciembre de

2019 la impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral
Nº 392-2019-OGAF, solicitando se resuelva su nombramiento en el puesto de
Secretaria II de la Gerencia de Desarrollo de la Ciudad, al cumplir con el requisito
establecido en el numeral 3.2.2 de los Lineamientos.

6. Con Oficio Nº 002-2020-MPP-GM la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en

adelante el Tribunal, el recurso de apelación presentado por la impugnante, así
como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

7. A través de los Oficios Nos 001338 y 001339-2020-SERVIR/TSC, la Secretaría Técnica

del Tribunal comunicó a la impugnante y a la Entidad, respectivamente, la admisión
a trámite del recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

8. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10231, modificado por
la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 - Ley del

1
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.
Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.

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"Año de la Universalización de la Salud"

Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20132, el Tribunal tiene por
función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso
al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y
terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

9. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de

Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC3, precedente de observancia obligatoria sobre
competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última
instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las
entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen sobre las
materias establecidas descritas en el numeral anterior.

10. Posteriormente, en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal
asumió, inicialmente, competencia para conocer los recursos de apelación que
correspondían sólo a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido
en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil4, y el artículo 95º de su
reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM5; para
aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio de 2016, conforme
al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y publicado en el

2
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
3
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
4
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco
(365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión
es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces,
el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos
humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
5
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por
el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.

3
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"Año de la Universalización de la Salud"

Diario Oficial “El Peruano”6, en atención al acuerdo del Consejo Directivo del 16 de
junio de 20167.

11. Sin embargo, es preciso indicar que a través del Comunicado de SERVIR publicado
en el Diario Oficial “El Peruano” el 29 de junio de 2019, en atención a un nuevo
acuerdo de su Consejo Directivo8, se hizo de público conocimiento la ampliación de

6
El 1 de julio de 2016.
7
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento
de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás
cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio
Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema”.
8
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, modificado por el Decreto
Legislativo Nº 1450
“Artículo 16.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo
Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general y/o de alcance nacional;
b) Aprobar las normas de desarrollo del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos;
c) Aprobar la política general de SERVIR;
d) Aprobar el Presupuesto Institucional, los Estados Financieros, el Balance General, el Plan Estratégico
Institucional y el Plan Operativo Institucional;
e) Aprobar la organización interna de SERVIR, el funcionamiento del Consejo Directivo y el desarrollo de
las funciones de las gerencias y de órganos que se requieran para el ejercicio de sus funciones, dentro
de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones;
f) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
g) Designar y remover, a propuesta del Presidente Ejecutivo de SERVIR, al Gerente General de SERVIR,
en los términos que apruebe el Consejo, y aprobar las incorporaciones por concurso público y
desvinculaciones de los demás Gerentes, Directores y Jefes;
h) Aprobar la designación, previo concurso público, aceptar la renuncia y aprobar la remoción de los
vocales del Tribunal del Servicio Civil;
i) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
j) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
k) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;

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"Año de la Universalización de la Salud"

competencias del Tribunal en el ámbito regional y local, correspondiéndole la

atención de los recursos de apelación interpuestos a partir del lunes 1 de julio de
2019, derivados de actos administrativos emitidos por las entidades del ámbito
regional y local, en lo que respecta al resto de materias: acceso al servicio civil,
evaluación y progresión en la carrera, y terminación de la relación de trabajo; esto
es, asumió la totalidad de su competencia a nivel nacional, tal como se puede
apreciar en el siguiente cuadro:

COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Recursos de apelación Recursos de apelación
2010 2011 interpuestos a partir del interpuestos a partir del
1 de julio de 2016 1 de julio de 2019
AMBAS SALAS
Gobierno Nacional AMBAS SALAS
PRIMERA SALA AMBAS SALAS
(todas las materias) Gobierno Nacional y
Gobierno Nacional Gobierno Nacional
Gobierno Regional y Local Gobierno Regional y Local
(todas las materias) (todas las materias)
(solo régimen (todas las materias)
disciplinario)

12. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo en los tres (3) niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local),
con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus
resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial.

13. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Sobre el nombramiento del personal contratado bajo el régimen del Decreto Legislativo
Nº 276

14. La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR aprobó el “Lineamiento para el
Nombramiento del Personal contratado por servicios personales en el Sector
Público bajo el régimen del Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de remuneraciones del sector público”, mediante la Resolución de
Presidencia Ejecutiva Nº 075-2019-SERVIR/PE, en el cual precisó, respecto de la
Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 30879

l) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y,

m) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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(que autorizó excepcionalmente realizar el nombramiento del personal

administrativo), lo siguiente:

“3.5. Requisitos para el nombramiento

La oficina de recursos humanos de cada entidad, o la que haga sus veces, será la
encargada de tramitar la solicitud de nombramiento hasta la emisión de la
resolución de nombramiento.
(…)
4.2. De la verificación de los requisitos
4.2.1. Presentada la solicitud, la Oficina de Recursos Humanos de la entidad, o
la que haga sus veces, tiene un plazo de treinta (30) días hábiles para
realizar la evaluación y verificación del cumplimiento de los requisitos
exigidos en el numeral 3.5 del presente Lineamiento.
4.2.2 La Oficina de Recursos Humanos de la entidad, o la que haga sus veces,
efectúa la evaluación correspondiente con la información obrante en el
legajo personal del servidor, que se encuentra en custodia de la entidad
pública donde solicita ser nombrado.
4.2.3 Dentro del plazo de quince (15) días de vencido el plazo para la revisión
de las solicitudes, la Oficina de Recursos Humanos de la entidad, o la que
haga sus veces, publicará el “Cuadro Final de Resultados”, en un lugar
visible de la entidad y/o en el portal institucional. La publicación se realiza
por un periodo de tres (3) días hábiles, para conocimiento de los
interesados.
(…)”.

15. Se puede advertir que dichas disposiciones legales establecen que la competencia
para evaluar y calificar el cumplimiento de los requisitos exigidos para acceder al
nombramiento, y publicar el cuadro final de resultados, recae en la Oficina de
Recursos Humanos de la entidad o la que haga sus veces.

16. Al respecto, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad

Nacional del Servicio Civil, a través del numeral 2.12 del Informe Técnico Nº 1553-
2019-SERVIR/GPGSC ha precisado que: “el lineamiento no contempla la
conformación de comisiones o figuras análogas para el proceso de nombramiento
autorizado por la Centésima Vigésima Novena Disposición Complementaria Final de
la Ley Nº 30879; por lo que las entidades no podrán trasladar dicha responsabilidad
a órganos colegiados u oficinas distintas a la Oficina de Recursos Humanos, de lo
contrario los nombramientos aprobados podrían verse inmersos en vicios que
afecten su validez”. Este criterio ha sido ratificado en el Informe Técnico Nº 1897-
2019-SERVIR/GPGSC.

17. De manera que la evaluación y verificación del cumplimiento de los requisitos para
el nombramiento tenía que ser realizada por quien fuera responsable de la Oficina

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de Recursos Humanos de la entidad o la que haga sus veces, estando impedido de

delegar tal responsabilidad.

18. Así las cosas, vemos que en el presente caso la Jefa de la Unidad de Personal de la
Entidad, por medio del Informe Nº 735-2019-MPP-OGAF-UP, se abstuvo se evaluar
y verificar el cumplimiento de los requisitos para el nombramiento de todos los
servidores que formularon sus solicitudes, debido que ella también estaba
solicitando su nombramiento. Por esa razón, todas las solicitudes de nombramiento
fueron evaluadas por el Jefe del Área de Control y Escalafón de la Unidad de
Personal, quien también aprobó el cuadro final de resultados. Es decir, no se dio el
trámite que establecía el Lineamiento.

19. La justificación para la situación antes descrita sería que la Jefa de la Unidad de
Personal de la Entidad también estaba solicitando su nombramiento, por lo que
correspondía su abstención; pero el impedimento únicamente implicaba que no
pueda evaluar su propia solicitud, no la de los demás servidores. Recordemos pues
que son solicitudes independientes. Por tanto no había justificación para que no
cumpla su rol.

20. Además, vemos que la abstención no ha seguido el procedimiento recogido en el

artículo 101º del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, aprobado por Decreto
Supremo Nº 004-2019-JUS, que prescribe:

“101.1 El superior jerárquico inmediato ordena, de oficio, o a pedido de los

administrados, la abstención del agente incurso en alguna de las causales a que se
refiere el artículo 100.
101.2 En este mismo acto designa a quien continuará conociendo del asunto,
preferentemente entre autoridades de igual jerarquía, y le remitirá el expediente.
101.3 Cuando no hubiere otra autoridad pública apta para conocer del asunto, el
superior optará por habilitar a una autoridad ad hoc, o disponer que el incurso en
causal de abstención tramite y resuelva el asunto, bajo su directa supervisión”.

21. Sobre el particular, es oportuno mencionar que la abstención es una obligación por
parte de la autoridad competente que se ha instituido “a fin de asegurar un
adecuado ejercicio de la función administrativa; y, por ende, la legalidad y acierto
de la decisión que se dicte en un procedimiento concreto”9. Es una materialización
del principio de imparcialidad10 en resguardo del debido procedimiento

9
GONZALEZ PÉREZ, Jesús. Comentarios a la Ley de Procedimiento Administrativo. Civitas, Madrid, 1988,
p. 179.
10
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS.
Título Preliminar
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

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administrativo, atendiendo a la posibilidad material de la autoridad de dejarse

influenciar por factores exógenos a las actuaciones del procedimiento
administrativo, y con ello, emitir actos administrativos contrarios a los intereses de
los administrados por negarle injustificadamente su pretensión, o al orden público,
por acceder a la pretensión del administrado aunque esta no se ajuste a derecho.

22. Entonces, dada la naturaleza de la abstención, resulta irrazonable que la facultad de

la Jefa de la Unidad de Personal de la Entidad sea encomendada a un servidor
dependiente jerárquicamente de esta. Por ello la importancia que se tramitara la
abstención según las reglas recogidas en el TUO de la LPAG. Sin embargo, esto no
ha sido observado por la Entidad.

23. Al respecto, la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil de la Autoridad

Nacional del Servicio Civil, en el Informe Técnico Nº 1830- 2019-SERVIR/GPGSC, ha
señalado lo siguiente:

“3.2 Las oficinas de recursos humanos son responsables de gestionar y conducir el

proceso de nombramiento dispuesto en la Centésima Vigésima Novena Disposición
Complementaria Final de la Ley Nº 30879 y el Lineamiento, no siendo posible la
conformación de comité para llevar a cabo dicho proceso.
3.3 En caso, el jefe de la oficina de personal u otros servidores integrantes de la
mencionada oficina se encontrasen o incurriesen en algunos de los supuestos del
artículo 99 del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS (en
adelante TUO de la ley N° 27444), se aplica el principio de jerarquía con el fin de
determinar la autoridad competente, según el procedimiento regulado en el artículo
101 del mismo cuerpo normativo”.

24. Por lo tanto, en el caso materia de análisis, la Entidad ha vulnerado el principio de

legalidad, por consiguiente, los Resultados Finales del Proceso de Nombramiento
de Personal Contratado, respecto a la impugnante, y la Resolución Directoral Nº
392-2019-OGAF, del 30 de noviembre de 2019, deben ser declarados nulos por este
Tribunal.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 1023,
la Primera Sala del Tribunal del Servicio Civil;

1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin

perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…)
1.5. Principio de imparcialidad.- Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general”.

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RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD de los Resultados Finales del Proceso de

Nombramiento de Personal Contratado y la Resolución Directoral Nº 392-2019-OGAF,
del 30 de noviembre de 2019, emitidos por la Jefatura del Área de Control y Escalafón,
y la Jefatura de la Oficina General de Administración y Finanzas de la MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE PISCO, respectivamente, en el extremo referido a la señora GILDA SULAY
PEÑA BERNAOLA; por haberse vulnerado el principio de legalidad.

SEGUNDO.- Notificar la presente resolución a la señora GILDA SULAY PEÑA BERNAOLA

y a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO, para su cumplimiento y fines pertinentes.

TERCERO.- Devolver el expediente a la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO,

debiendo la entidad considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único Ordenado
de la Ley Nº 27444 – Ley de Procedimiento Administrativo General.

CUARTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L17/P3