Resuelven iniciar procedimiento administrativo disciplinario a

trabajador por presunta comisión de falta administrativa

RESOLUCIÓN DE ÓRGANO INSTRUCTOR

DE INICIO DE PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

N° 11-2022- MPH-BCA/OI/SGRR-HH
Bambamarca 20 de mayo del año 2022
VISTOS:
El Informe de Precalificación Nº 026-2022-MPHBCA-ST-PAD-EEPF de fecha 20 de Mayo del año 2022, y
demás anexos que conforman el Expediente administrativo.
CONSIDERANDO:
Que, el presente expediente administrativo se analiza en el marco de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil;
en adelante la Ley; el Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, Aprueban Reglamento General de la Ley N°
30057, Ley del Servicio Civil; en adelante el Reglamento; la Directiva Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC, “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley Nº 30057, Ley de Servicio Civil”, aprobada mediante
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE, en adelante la Directiva; y la Ley N° 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, y Modificatorias.
Que, la Ley, desarrolla en su Título V el nuevo Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador en el
Sector Público, en cuanto a su vigencia, la Undécima Disposición Complementaria Transitoria del Reglamento
General de referida Ley Nº 30057 aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM señala que: “El título
correspondiente al régimen disciplinario y procedimiento sancionador entra en vigencia a los tres (3) meses de
publicado el presente reglamento con el fin que las entidades adecuen internamente al procedimiento”; así, y
estando a que el referido reglamento fue publicado el 13 de junio de 2014, el régimen disciplinario y
procedimiento sancionador conforme a la Ley de Servicio Civil entró en vigencia a partir del 14 de setiembre
de 2014, por lo que corresponde accionar conforme a las reglas establecidas en dicho procedimiento.
IDENTIFICACIÓN DE LOS SERVIDORES Y/O FUNCIONARIOS PÚBLICOS:
CAMILO EUGENIO PALMA:
Cargo por el que se investiga: Obrero
Tipo de Contrato: Decreto Legislativo Nº 728
Situación Laboral : Abandono de Cargo
PRESUNTA(S) FALTA(S) DISCIPLINARIA(S):
Respecto a los hechos que a continuación se detallan evidencian la comisión de la FALTA ADMINISTRATIVA,
por parte de Don: CAMILO EUGENIO PALMA, la cual viene a ser aquella que se encuentran comprendida en
la Ley del Servicio Civil, N° 30057, que establece en su Artículo 85° Literal j) son faltas de carácter
disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o destitución, previo
proceso administrativo: …j) las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de
cinco (5) días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no
consecutivos en un periodo de ciento ochenta días (180) calendario. Por haber trasgredido e incumplido:
CAMILO EUGENIO PALMA:
- Artículo 9° del Reglamento Interno de los Servidores Civiles (RIT), de la Municipalidad Provincial de
Hualgayoc – Bambamarca, aprobado, mediante la Ordenanza Municipal N° 001-2020-MPH-BCA de fecha 21
de Enero del año 2020 Numerales:
• Numeral b) Cumplir a cabalidad las funciones asignadas o encargadas a su puesto de trabajo,
desempeñando con eficiencia, responsabilidad, lealtad y ética, bajo responsabilidad.
• Numeral g) Cumplir con la jornada laboral (ordinaria o especial) en el horario que se le asigna.
- Decreto Supremo Nº 003-97-TR, que aprueba el Texto Único Ordenado del D. Leg. N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Artículo 24.- Son causas justas de despido relacionadas con la
conducta del trabajador: a) La comisión de falta …(..) Artículo 25.- Falta grave es la infracción por el trabajador
de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal índole, que haga irrazonable la subsistencia de la
relación. Son faltas graves: h) El abandono de trabajo por más de tres días consecutivos, las ausencias
injustificadas por más de cinco días en un período de treinta días calendario o más de quince días en un
período de ciento ochenta días calendario, hayan sido o no sancionadas disciplinariamente en cada caso, la
impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el empleador, siempre que se hayan aplicado sanciones
disciplinarias previas de amonestaciones escritas y suspensiones.
PLAZO DE INSTAURACIÓN DEL PROCEDIMIENTO:
Esto en mérito al artículo 94 de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, se establece que: “(…) entre el inicio
del procedimiento administrativo disciplinario y la emisión de la resolución no puede transcurrir un plazo mayor
a un (01) año”. Asimismo, en este sentido en el último párrafo del artículo 106 del Reglamento de la Ley Nº
30057, Ley del Servicio Civil, señala que: “(…) en todo caso, entre el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario y la notificación de la comunicación que impone sanción o determina el archivamiento del
procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor a un (01) año calendario”.
Que, vistos los actuados, es de tener en cuenta que la Sub Gerente de Recursos Humanos de la
Municipalidad Provincial de Hualgayoc – Bambamarca, puso en conocimiento de la presunta infracción a la
Secretaria Técnica, mediante la Carta N° 157-2022-MPH/SGRR-HH de fecha 20 de Mayo del presente año
2022, lo que conlleva a concluir que el inicio de acciones disciplinarias se encuentra dentro del plazo de Ley.
HECHOS Y ANÁLISIS RESPECTO A LA PRESUNTA COMISIÓN DE FALTA ADMINISTRATIVA:
ANTECEDENTES:
Que, la Sub Gerente de Recursos Humanos de la Municipalidad Provincial de Hualgayoc – Bambamarca,
mediante la Carta N° 157-2022-MPH/SGRR-HH de fecha 20 de Mayo del año 2022, solicita tomar acciones
administrativas disciplinarias, contra el señor: EUGENIO PALMA Camilo, por presuntamente haber realizado
un Abandono de Cargo.
HECHOS:
A (fojas – 01), obra el Memorándum N° 416-2019-MPH-
BCA/GAyF-SGRR-HH, de fecha 11 de Noviembre del año 2019, por la cual se dispone la reincorporación por
Disposición Judicial a favor de Don Camilo Eugenio Palma, a razón de haber sido dispuesto en la Resolución
Número Once, emitida por el Juzgado Mixto de Hualgayoc – Bambamarca y el Acta de reposición judicial de
fecha 11 de Noviembre del mismo año
2019.
De lo expuesto en el considerando anterior se colige que la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la
Municipalidad Provincial de Hualgayoc – Bambamarca, en base al Acta de Reposición Judicial de fecha 11 de
Noviembre del año 2019; dispone que a partir de la fecha se reincorpora en el Cargo de Obrero de la
Gerencia de Ambiente y Saneamiento, asimismo se le requirió ponerse a disposición de su Jefe Inmediato
para que se le asigne funciones de acuerdo al cargo.
Siendo así es que es que se demuestra que desde la fecha de reincorporación de Don Camilo Eugenio
Palma, (en adelante el investigado), paso a ejercer funciones en la Gerencia de Ambiente y Saneamiento de
la Entidad Edil en la función de Limpieza Pública, según Memorándum N° 039-2019-MPH/GAS. (Ver Anexo
02).
Es pertinente señalar que el responsable de Limpieza Pública de la Municipalidad Provincial de Hualgayoc –
Bambamarca – Ing. Alejandro Rodríguez Fernández, emitió los siguientes documentos:
- Informe N° 002-2021-MPH/GAS/SGMA/ULP, de fecha 06 de Enero del año 2021, por la cual comunica al (e)
de la Sub Gerencia de Medio Ambiente – Soc. Eloy Sánchez Leiva, INCUMPLIMIENTO DE LABORES,
ejercidas por Don: Camilo Eugenio Palma, (en adelante el investigado), el cual habría faltado a sus labores los
días 02 del presente hasta la actualidad sin dar ningún tipo de aviso. (Ver folio - 03)
- Informe N° 008-2021-MPH/GAS/SGMA/ULP, de fecha 25 de Enero del año 2021, por la cual comunica al (e)
de la Sub Gerencia de Medio Ambiente – Soc. Eloy Sánchez Leiva, REITERANCIA EN INCUMPLIMIENTO
DE LABORES, de Don: Camilo Eugenio Palma, (en adelante el investigado), como son desde el día viernes
08 de enero del año 2021 hasta la actualidad sin dar ningún tipo de aviso a su jefe inmediato. (Ver folio - 04)
Según el Informe N° 046-2022-ESC/SGRR-HH de fecha 11 de Mayo del año 2022, donde el Responsable de
Escalafón – Eber Hugo Vallejos Tarrillo, se dirige a la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la
Municipalidad Provincial de Hualgayoc – Bambamarca, con la finalidad de hacer llegar el registro de
marcaciones del reloj biométrico del periodo 2019 al 2022 concerniente al señor: EUGENIO PALMA Camilo,
indicando lo siguiente:
- …(..) según el registro de marcaciones del servidor solo registra su asistencia desde la fecha 02 de
diciembre del 2019 hasta el 19 de marzo del 2020, para luego posterior No registra más asistencias hasta la
actualidad. Ver (fojas 07 al 05).
ANÁLISIS:
Ahora bien, de manera ilustrativa debemos señalar que en el régimen de la actividad privada el literal h) del
artículo 25º del Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-97-TR, contempló una hipótesis normativa que entre otros
supuestos, constituye falta grave el abandono de trabajo por más de tres (3) días consecutivos, las ausencias
injustificadas por más de cinco (5) días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendario o más
de quince (15) días en un periodo de 180 días calendario.
Sobre esta falta, el Tribunal Constitucional se ha pronunciado en el fundamento 6 de la sentencia emitida en
el Expediente Nº 09423-2005-AA/TC, indicando que “se configura cuando el trabajador, sin justificación
alguna deja de asistir a su centro de trabajo por más de tres días consecutivos, o por más de cinco días no
consecutivos en un período de treinta días calendarios o más de quince días en un período de ciento ochenta
días calendarios; lo que denota que el trabajador tiene una conducta tendiente a incumplir el contrato de
trabajo por sí mismo”.
Como se ve, la jurisprudencia ha determinado que debe considerarse la voluntad del trabajador de querer
incumplir con su deber de asistencia al centro de trabajo para determinar la concurrencia de esta falta. De
esta manera, en el fundamento 13 de la Sentencia emitida en Expediente Nº 01177-2008-PA/TC precisó que
su comisión “requiere que el trabajador por propia voluntad se determine a inasistir a su centro de labores. En
tanto exista un motivo objetivo que fuerce la voluntad del trabajador de asistir a su centro de labores dicha
falta grave no se configura”.
Al respecto se tiene que “nuestra legislación considera tan importante el cumplimiento del tiempo de trabajo
que el trabajador no podría contestar la imputación invocando con éxito su eficiencia o buen rendimiento,
aunque sean comprobados, cuando es acusado de absentismo o impuntualidad reiterados”, con lo cual se
aprecia que incluso un trabajador que cumple con sus funciones de forma idónea, y contribuye al
cumplimiento de los fines y metas trazadas por su empleador, puede ser pasible de sanción por incurrir en
inasistencias injustificadas, toda vez que la inconducta se materializa sin admitir objeción contraria más que la
imposibilidad de asistir a laborar por alguna causa objetiva (imposibilidad comprobada).
Bajo este contexto se tiene púes que en el presente expediente administrativo se configuraría lo dispuesto por
el Artículo 85° Literal j) son faltas de carácter disciplinario que, según su gravedad, pueden ser sancionadas
con suspensión temporal o destitución, previo proceso administrativo: …j) las ausencias injustificadas por más
de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días
calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un periodo de ciento ochenta días (180) calendario,
ya que en todo este tiempo transcurrido el señor: EUGENIO PALMA Camilo, (en adelante el investigado), No
se ha hecho presente a cumplir con cabalidad sus funciones en su puesto de trabajo, a pesar de haber sido
repuesto según el Acta de Reposición Judicial de fecha 11 de Noviembre del año 2019.
Téngase en cuenta pues el Memorándum N° 416-2019-MPH-BCA/GAyF-SGRR-HH, de fecha 11 de
Noviembre del año 2019, por la cual se dispone la reincorporación por Disposición Judicial a favor de Don
Camilo Eugenio Palma (en adelante investigado), a razón de haber sido dispuesto en la Resolución Número
Once, emitida por el Juzgado Mixto de Hualgayoc – Bambamarca, con fecha de recepción de la indicada
persona tal como se puede advertir con la firma y/o rúbrica de notificación el mismo 11 de Noviembre del año
2019, es así que se demuestra que desde tal fecha habría faltado a sus labores para lo cual fue contratado los
días 02 de Enero hasta el 06 de Enero del año 2021, según el (Informe N° 002-2021-MPH/GAS/SGMA/ULP,
de fecha 06 de Enero del año 2021), asimismo dicha persona no solo se habría ausentado a trabajar sino que
habría ejercido una serie de faltas consecutivas, sucesivamente como son los días del 28 de Agosto hasta el
02 de Setiembre del año 2019, lo cual fue comunicado con el (Informe N° 088-2021-MPH/GAS/SGMA/ULP,
de fecha 31 de Diciembre del año 2021); asimismo dicha persona no solo se habría ausentado a trabajar sino
que habría de manera reiterativa como son los días del 08 de enero del 2021 hasta el 25 de enero del año
2021, según el (Informe N° 008-2021-MPH/GAS/SGMA/ULP, de fecha 25 de Enero del año 2021).
Asimismo, y como medio de prueba objetiva de la inconducta funcional se tiene el documental concerniente al
Informe N° 046-2022-ESC/SGRR-HH de fecha 11 de Mayo del año 2022, donde el Responsable de Escalafón
– Eber Hugo Vallejos Tarrillo, indica lo siguiente: …(..) según el registro de marcaciones del servidor solo
registra su asistencia desde la fecha 02 de diciembre del 2019 hasta el 19 de marzo del 2020, para luego
posterior No registra más asistencias hasta la actualidad. Ver (fojas 07 al 05).
Es así y al no existir medió de justificación razonable que haya presentado en todo este tiempo transcurrido
por parte del señor: EUGENIO PALMA Camilo, (en adelante el investigado), respecto a las razones
específicas que motivaron su ABANDONO, a su centro laboral, como son un caso fortuito o fuerza mayor, se
presume entonces que dicho procesado No adecuó su CONDUCTA hacia el respeto de la Ley, (Reglamento
Interno de los Servidores Civiles (RIT), de la Municipalidad Provincial de Hualgayoc – Bambamarca); esto por
haberse ausentado a su centro de trabajo de manera consecutiva y sin haber puesto de conocimiento a su
jefe inmediato superior.
NORMA(S) JURÍDICA(S) VULNERADA(S):
Según la imputación realizada contra el investigado, se habría vulnerado las siguientes normas:
Ley del Servicio Civil, N° 30057, que establece en su Artículo 85° Literal j) son faltas de carácter disciplinario
que, según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o destitución, previo proceso
administrativo: …j) las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5)
días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos
en un periodo de ciento ochenta días (180) calendario. Por haber trasgredido e incumplido:
CAMILO EUGENIO PALMA:
- Artículo 9° del Reglamento Interno de los Servidores Civiles (RIT), de la Municipalidad Provincial de
Hualgayoc – Bambamarca, aprobado, mediante la Ordenanza Municipal N° 001-2020-MPH-BCA de fecha 21
de Enero del año 2020 Numerales:
• Numeral b) Cumplir a cabalidad las funciones asignadas o encargadas a su puesto de trabajo,
desempeñando con eficiencia, responsabilidad, lealtad y ética, bajo responsabilidad.
• Numeral g) Cumplir con la jornada laboral (ordinaria o especial) en el horario que se le asigna.
- Decreto Supremo Nº 003-97-TR, que aprueba el Texto Único Ordenado del D. Leg. N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Artículo 24.- Son causas justas de despido relacionadas con la
conducta del trabajador: a) La comisión de falta …(..) Artículo 25.- Falta grave es la infracción por el trabajador
de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal índole, que haga irrazonable la subsistencia de la
relación. Son faltas graves: h) El abandono de trabajo por más de tres días consecutivos, las ausencias
injustificadas por más de cinco días en un período de treinta días calendario o más de quince días en un
período de ciento ochenta días calendario, hayan sido o no sancionadas disciplinariamente en cada caso, la
impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el empleador, siempre que se hayan aplicado sanciones
disciplinarias previas de amonestaciones escritas y suspensiones.
PROPUESTA DE SANCIÓN:
Teniendo en cuenta la presunta falta que se le atribuye al servidor público, este sería pasible una
“DESTITUCIÓN”, tal como lo prescribe el inc. c) del Artículo 88° de la Ley N° 30057.
ÓRGANO INSTRUCTOR:
El ÓRGANO INSTRUCTOR, quien dispone el inicio del procedimiento disciplinario en el presente caso del
servidor público procesado es el Jefe de Recursos Humanos es el Órgano Instructor y el Titular de la Entidad
es el Órgano Sancionador y quien Oficializa la Sanción, en concordancia con el Reglamento General de la ley
N° 30057, Artículo 93° apartado 93.1 literal “c) establece en el caso de posible sanción de destitución”
SE RESUELVE:
Artículo Primero: INICIAR PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO, contra el Obrero Camilo
Eugenio Palma, (al momento de la presunta falta administrativa); por la presunta comisión de la Falta
Administrativa estipulada en la Ley del Servicio Civil, N° 30057, en su artículo 85°, literal j) la que establece:
Las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más de cinco (5) días no
consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendario, o más de quince (15) días no consecutivos en un
periodo de ciento ochenta días (180) calendario. Por haber trasgredido e incumplido:
CAMILO EUGENIO PALMA,
- Artículo 9° del Reglamento Interno de los Servidores Civiles (RIT), de la Municipalidad Provincial de
Hualgayoc – Bambamarca, aprobado, mediante la Ordenanza Municipal N° 001-2020-MPH-BCA de fecha 21
de Enero del año 2020 Numerales:
• Numeral b) Cumplir a cabalidad las funciones asignadas o encargadas a su puesto de trabajo,
desempeñando con eficiencia, responsabilidad, lealtad y ética, bajo responsabilidad.
• Numeral g) Cumplir con la jornada laboral (ordinaria o especial) en el horario que se le asigna.
- Decreto Supremo Nº 003-97-TR, que aprueba el Texto Único Ordenado del D. Leg. N° 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, Artículo 24.- Son causas justas de despido relacionadas con la
conducta del trabajador: a) La comisión de falta …(..) Artículo 25.- Falta grave es la infracción por el trabajador
de los deberes esenciales que emanan del contrato, de tal índole, que haga irrazonable la subsistencia de la
relación. Son faltas graves: h) El abandono de trabajo por más de tres días consecutivos, las ausencias
injustificadas por más de cinco días en un período de treinta días calendario o más de quince días en un
período de ciento ochenta días calendario, hayan sido o no sancionadas disciplinariamente en cada caso, la
impuntualidad reiterada, si ha sido acusada por el empleador, siempre que se hayan aplicado sanciones
disciplinarias previas de amonestaciones escritas y suspensiones.
Artículo Segundo: CONCEDER al investigado el plazo de CINCO (05) DÍAS HÁBILES desde notificada la
presente a fin de que realice el descargo y adjunte las pruebas que crea convenientes en su defensa, esto,
ante la Sub Gerencia de Recursos Humanos de la Municipalidad Provincial de Hualgayoc – Bca; que en el
presente procedimiento administrativo disciplinario actúa como Órgano Instructor.
Artículo Tercero: DISPONER, que se notifique la presente Resolución a la Secretaría Técnica de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios de esta Entidad Edil, y al investigado en el domicilio señalado en
la Sub Gerencia de Recursos Humanos según ficha RENIEC, domicilio señalado en contrato y/o domicilio
procesal
Regístrese y comuníquese.
CARMEN RUTH HURTADO RAMOS
Sub Gerente de Recursos Humanos