Expediente N° 006-2021-PAD-GM-MDSS.

INFORME FINAL N° 001-2022-GM-MDSS/PAD

San Sebastián, 08 de marzo del 2022.

DADO CUENTA:

Que, vista la investigación preliminar realizada por el Secretario Técnico de la Municipalidad Distrital de San
Sebastián y el Informe de Precalificación N° 014-2021-ST-MDSS-NSPP de fecha 19 de julio de 2021, emitido por
dicha Secretaria Técnica, respecto a la presunta falta de carácter disciplinario instaurada en contra del servidor
OSCAR ALBERTO OLAZABAL CASTILLO.

CONSIDERANDO QUE:

PRIMERO: ANTECEDENTES.

1.1. Que, mediante Ordenanza Municipal N° 37-2019-MDSS de fecha 11 de noviembre de 2019 en su artículo
primero, se declara de interés público distrital la CONSERVACIÓN, PROTECCIÓN, PROMOCIÓN DEL
SIWIS – CEDRO ANDINO ARBOL DE IMPORTANCIA ETNOCULTURAL Y EL KANTU: LA FLOR DE LOS
INCAS EN LA JURISDICCIÓN DEL DISTRITO DE SAN SEBASTIÁN, es así que mediante el artículo tercer
se encarga a la Gerencia de Servicios y Medio Ambiente la publicación en el Diario Judicial del Cusco o en
el de mayor circulación.
1.2. Que, mediante Informe N° 026-2020-SG-MDSS la Secretaria General de la Municipalidad distrital de San
Sebastián solicita información de publicación al Gerente de Medio Ambiente.
1.3. Que, mediante Informe N° 19-2020-MDSS-GSMA-SGMA-HCC de fecha 11 de febrero de 2020 el Sub
Gerente de Gestión Ambiental informa que no se realizó la respectiva publicación de la Ordenanza, en su
debido tiempo.
1.4. Que, mediante Informe N° 008-2020-DPC-GMA-MDSS de fecha 12 de febrero de 2020 el Gerente de
Medio Ambiente remite la información solicitada a la Secretaria General.
1.5. Que, mediante Informe N° 58-2020-SG-MDSS de fecha 17 de febrero de 2020 la Secretaria General de la
Municipalidad Distrital de San Sebastián informa al Gerente de Recursos Humanos sobre el incumplimiento
de publicación de la Ordenanza Municipal N° 037-2019-MDSS.
1.6. Que, mediante Informe N° 892-2020-GRRHH-MDSS/C de fecha 04 de noviembre de 2020 la Gerente de
Recursos Humanos solicita información al Jefe se la Oficina de Tecnologías y Sistemas Informáticos.
1.7. Que, mediante Informe N° 052-2020-OTSI-GM-MDSS de fecha 05 de noviembre de 2020 el Jefe de la
Oficina de Tecnología y Sistemas Informáticos remite la información solicitada a la Gerente de Recursos
Humanos.
1.8. Que, mediante Informe N° 269-2021-GRRHH-ST-MDSS/C de fecha 06 de julio de 2021 la Secretaría
Técnica solicita informe del estado actual de la Ordenanza Municipal N° 37-2019-MDSS al Gerente de
Servicios y Medio Ambiente.
1.9. Que, mediante Memorándum N° 098-2021-DPC-GMA-MDSS de fecha 07 de julio de 2021 el Gerente de
Gestión del Medio Ambiente solicita al Sub Gerente de Gestión Ambiental atender el documento emitido por
la Secretaría Técnica.
1.10. Que, mediante Informe N° 249-2021-HSCH-SGGA-GGAM-MDSS de fecha 07 de julio de 2021 informe
sobre el estado de publicación de la Ordenanza Municipal N° 037-2019-MDSS.
1.11. Que, mediante Opinión Legal N° 059-2021-ALPF-AL-GMA-MDSS de fecha 08 de julio de 2021 la Asesora
Legal de la Gerencia de Gestión de Medio Ambiente emite opinión sobre dicho caso recomendando
informar y remitir el expediente a la Secretaría Técnica para que de acuerdo a sus funciones y atribuciones
tome las acciones administrativas correspondientes, debido a que dicha Ordenanza hasta la fecha no ha
sido publicada.
1.12. Que, mediante Informe N° 715-2021-DPC-GMA-MDSS de fecha 09 de julio de 2021 el Gerente de Medio
Ambiente remite la información solicitada a la Gerente de Recursos Humanos.
1.13. Que, mediante Informe N° 297-2021-GRRHH-ST-MDSS de fecha 18 de junio de 2021 la Secretaría
Técnica solicita información respecto al Gerente de Servicios y Medio Ambiente del periodo 2019(Octubre,
Noviembre y Diciembre).
1.14. Mediante Informe N° 455-HBG-GRRHH-MDSS-2021 de fecha 15 de julio de 2021 la Unidad de Escalafón
remite la información solicitada.
SEGUNDO: DATOS DE LOS PRESUNTOS INFRACTORES:

Nombres y Apellidos : OSCAR ALBERTO OLAZABAL CASTILLO

DNI : 23865135

Domicilio : Calle Sipascalle s/n Ollantaytambo - Urubamba

Vinculo Laboral Sin vínculo laboral

Registro de Sanciones : Ninguno

Fecha de Ingreso : Del 01/08/2019 al 21/12/2019

Área : Gerencia de Servicio y Medio Ambiente

Cargo : Gerente de Servicios y Medio Ambiente

Régimen laboral DL. N°1057

TERCERO: IDENTIFICACIÓN DE LA FALTA IMPUTADA, ASÍ COMO LA NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE

VULNERADA.

De acuerdo a lo establecido por el Artículo 230° de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, explica al desarrollar el principio de tipicidad de la potestad sancionadora administrativa, establece que
sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango legal, sin admitir interpretación extensiva o analogía.

En ese entender la conducta del servidor Oscar Alberto Olazabal Castillo se tipificaría o adecuaría en el Artículo
98.3 del Reglamento General de la Ley N° 30057, “La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que
el servidor o ex servidor civil tenía obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo”.

Esto en consecuencia que mediante Ordenanza Municipal N° 37-2019-MDSS se encargó a la Gerencia de

Servicios y Medio Ambiente la publicación de tal, la misma que no ha sido cumplido hasta la fecha, presumiéndose
de esta manera la omisión de la acción el cual tenía como obligación de realizar y que estaba en condiciones de
hacerlo, motivo por el cual se presume que constituyo en una falta disciplinaria.

CUARTO: DE LOS HECHOS QUE DETERMINAN LA COMISIÓN DE LA FALTA.

4.1. Que, de acuerdo a la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil, en su Novena Disposición Complementaria
Final1, sobre la vigencia de la Ley del Servicio Civil una vez emitido su reglamento, éste se aplicara al
1
Ley N.° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL
NOVENA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
 Régimen Laboral de los Decretos Legislativos N.° 728, 276 y 1057, tal como lo precisa la Directiva N.°
02-2015-SERVIR/GPGSC2.
4.2. De acuerdo al art. 91 Responsabilidad Administrativa Disciplinaria, el Reglamento de la Ley del Servicio
Civil, Precisa: “La responsabilidad administrativa disciplinaria es aquella que exige el Estado a los
servidores civiles por las faltas previstas en la Ley que cometan en el ejercicio de las funciones o de la
prestación de servicios, iniciando para tal efecto el respectivo procedimiento administrativo disciplinario e
imponiendo la sanción correspondiente, de ser el caso”.
4.3. Que según lo establecido por la Directiva N.° 02-2015-SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, en cuyo punto 6. Vigencia del
Régimen Disciplinario y PAD, establece que: “ 6.3. Los PAD instaurados desde el 14 de septiembre de
2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán por las normas procedimentales y
sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley Nº 30057 y su Reglamento”.
4.4. Que, el 11 de noviembre de 2019, se aprobó por unanimidad la Ordenanza Municipal N° 37-2019-MDSS
de la Conservación y protección del Siwis Cedro Andino, en el cual se dispone que la mencionada
Ordenanza entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el diario oficial de la
localidad y en el portal de transparencia de esta entidad Edil. Asimismo, en su Artículo Tercero se
encargó a la Gerencia de Servicios y Medio Ambiente la publicación en el Diario Judicial del Cusco o en
el diario de mayor circulación.
4.5. Es así que mediante Informe N° 026-2020-SG-MDSS de fecha 05 de enero de 2020 la Secretaria
General de la Municipalidad Distrital de San Sebastián solicita información de publicación al Gerente de
Medio ambiente, asimismo, mediante Informe N° 19-2020-MDSS-GSMS-HCC el sub Gerente de Gestión
Ambiental remite información al Gerente de Medio ambiente señalando que no se realizó la respectiva
publicación de la Ordenanza de la Conservación y protección del Siwis Andino en vista que no se dio a
conocer a la Sub Gerencia de Gestión Ambiental.
4.6. Que, mediante Opinión Legal N° 059-2021-ALPF-GMA-MDSS de fecha 08 de julio de 2021 la Asesora
Legal de la Gerencia de Gestión del Medio Ambiente señala que hasta la fecha no se llegó a publicar la
Ordenanza Municipal N° 037-2019-MDSS en el Diario del Cusco y/o en el diario de mayor circulación en
su oportunidad por cuestiones netamente administrativas, en ese sentido, recomiendan remitir el
expediente administrativo a la Oficina de Secretaría Técnica para que de acuerdo a sus funciones y
atribuciones se tome las acciones administrativas, que amerite el caso, de conformidad con la Ley N°
30057 – Ley del Servicio Civil.
4.7. Por lo que, la conducta el servidor Oscar Alberto Olazabal Castillo se tipificaría en el Artículo 98.3 del
Reglamento General de la Ley N° 30057, “La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción
que el servidor o ex servidor civil tenía obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo”.

NOVENA. Vigencia de la Ley

a) A partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, son de aplicación inmediata para los servidores civiles en
los regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artículo III del Título Preliminar, referido a
los Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título II, referido a la Organización del Servicio Civil; y el Capítulo VI del Título
III, referido a los Derechos Colectivos.
Las normas de esta Ley sobre la capacitación y la evaluación del desempeño y el Título V, referido al Régimen
Disciplinario y Procedimiento Sancionador, se aplican una vez que entren en vigencia las normas reglamentarias de
dichas materias, con excepción de lo previsto en los artículos 17 y 18 de esta Ley, que se aplican una vez que se emita la
resolución de inicio del proceso de implementación. Este dispositivo no afecta los programas de formación profesional y
de formación laboral en curso.
2
DIRECTIVA Nº 02-2015-SERVIR/GPGSC RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE LA
LEY N° 30057, LEY DEL SERVICIO CIVIL
4. ÁMBITO
4.1. La presente directiva desarrolla las reglas procedimentales y sustantivas del régimen disciplinario y procedimiento
sancionador y es aplicable a todos los servidores y ex servidores de los regímenes regulados bajo los Decretos
Legislativos 276, 728, 1057 y Ley Nº 30057, con las exclusiones establecidas en el artículo 90 del Reglamento.
QUINTO: PRONUNCIAMIENTO RESPECTO A LA COMISIÓN DE LA FALTA POR PARTE DE LOS
SERVIDORES CIVILES.-

5.1. Conforme se tiene del presente procedimiento administrativo, remitido el expediente a esta Gerencia
Municipal mediante Informe de Pre Calificación N° 014-2021-ST-MDSS-NSPP de fecha 19 de julio del
año 2021, se ha procedido a aperturar la Disposición de Inicio de Procedimiento Administrativo
Disciplinario en el presente expediente de fecha 22 de julio del año 2021, la cual ha sido válidamente
notificada mediante Cédula de Notificación N° 1128-2021-CN-MDSS de fecha 09 de setiembre del 2021,
notificación válida realizada por debajo de la puerta que ha sido efectuada al hoy investigado.
5.2. Mediante expediente administrativo N° CU 46127 de fecha 15 de setiembre del 2021, el administrado
Oscar Alberto Olazabal Castillo procede a solicitar la ampliación de plazo para presentación de su
descargo, posteriormente mediante Expediente Administrativo N° CU 46871 de fecha 22 de setiembre del
2021, procede a absolver traslado de la imputación de cargos en su contra con el siguiente detalle: “ i)
Que de acuerdo al Manual de Organización y Funciones de la entidad es función de Secretaría General la
notificación y difusión de las Ordenanzas y Acuerdos Municipales en consecuencia no se le puede atribuir
que tenía la obligación de publicar la Ordenanza Municipal, ii) Que el Reglamento de Organización y
Funciones de la entidad precisa como función de la publicación de normas municipales en el portal web
de la entidad a la Oficina de Tecnologías y Sistemas Informáticos, consecuentemente tampoco se le
puede atribuir la falta que se le imputa”
5.3. Dentro del procedimiento mediante proveído N° 001-2021-GM-PAD de fecha 29 de setiembre del año
2021, se ha programado la audiencia de informe oral para el día 15 de octubre del año 2021 mediante el
uso del aplicativo google meet, citación que ha sido válidamente notificada, a pesar de cuya notificación
no ha cumplido con asistir a la diligencia señalada.
5.4. De los actuados del presente procedimiento y ante la imputación de cargos en forma concreta se le
atribuye al presunto infractor el no haber cumplido con la publicación de la Ordenanza Municipal N° 37-
2019-MDSS, siendo el caso que conforme a los actuados que obran en el expediente, mediante dicha
ordenanza “Se declara de interés público distrital la conservación, protección, promoción del siwis – cedro
andino, árbol de importancia etnocultural y el Kantu: Flor de los incas en la jurisdicción del distrito de San
Sebastián”, siendo el caso que conforme se advierte del artículo tercero de la parte resolutiva de la
referida Ordenanza Municipal se dispone: “ARTÍCULO TERCERO: ENCARGAR a la Gerencia de
Servicios y Medio Ambiente la publicación en el Diario Judicial del Cusco o en el diario de mayor
circulación”, es decir que como parte del referido instrumento jurídico normativo se pretende trasladar a
dicho funcionario – Gerente de servicios y Medio Ambiente – la obligación de publicar la Ordenanza
Municipal señalada. Precisar que de la documentación que se ha remitido no existe cargo de notificación
mediante el cual se haya notificado al presunto infractor el mérito de la Ordenanza Municipal N° 037-209-
MDSS.
5.5. Conforme se tiene del Manual de Organización y Funciones aprobado mediante Ordenanza Municipal N°
008-CM-2016-MDSS-SG de fecha 08 de julio del año 2016, en el cargo de Secretario General de la
entidad se advierte que dentro del detallado de funciones específicas que se han consignado para la
Oficina de Secretaría General en el numeral 5 lo siguiente: “ Formular y proyectar Ordenanzas, Acuerdos,
Resoluciones y Decretos de Alcaldía y demás normas Municipales que sean de competencia del Alcalde
y del Concejo Municipal con estricta sujeción a las decisiones adoptadas y normas legales vigentes; así
como disponer de su notificación y/o difusión cuando corresponda” (El subrayado nos corresponde),
consecuentemente está determinado que dentro del Manual de Organización y Funciones de la entidad
se ha consignado la función de notificación de Ordenanzas a la Oficina de Secretaria General, siguiendo
la misma línea de ideas, se precisa que no existe dentro del Manual de Organización y Funciones
atribución alguna a favor del Gerente de Servicios y Medio Ambiente, hoy Gerencia de Gestión del Medio
Ambiente.
5.6. Por otra parte, se advierte conforme se tiene de Reglamento de Organización y Funciones de la entidad,
se ha determinado como funciones del Secretario General de la institución “Elaborar y/o adecuar los
 proyectos de Ordenanzas, Acuerdos, Decretos de Alcaldía y Resoluciones en estricta sujeción a las
decisiones adoptadas por el Concejo Municipal, a las normas legales vigentes y disponer la publicación
de los dispositivos que legalmente correspondan” (El subrayado nos corresponde). Consecuente en
concordancia al instrumento de gestión analizado y los anteriores, existe certeza respecto a la facultad del
Secretario General de la entidad para la publicación de las normas legales.
5.7. Teniendo en cuenta lo señalado y que la imputación de cargos está atribuida a la omisión como la
ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía obligación de realizar y que estaba en
condiciones de hacerlo, no debemos perder de vista que el hecho de que se atribuya a una persona una
omisión implica que tenía la obligación legal de cumplir con una acción derivada, de la Ley, de los
instrumentos de gestión o de una orden directa de un inmediato superior que no contravenga los dos
primeros, sin embargo del análisis de los hechos que se imputan y de los instrumentos de gestión
analizados, se advierte que si bien se ha dispuesto mediante Ordenanza Municipal la publicación de la
Ordenanza Municipal que debía realizar la Gerencia de Servicios y Medio Ambiente, debe tenerse en
cuenta que conforme a los instrumentos de gestión dicha función le correspondía a la Secretaría General
de la entidad y no a la Gerencia de Servicios y Medio Ambiente, por lo tanto en primer lugar no existe la
condición de que el presunto infractor tenga la obligación legal de publicar la ordenanza municipal cuando
se ha evidenciado que dicha labor le corresponde a la Oficina de Secretaría General de la entidad.
5.8. Conforme se tiene del Informe Técnico N° 027-2019-SERVIR/GPGSC, de fecha 08 de enero del 2019
emitido por la Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil, el cual ha sido citado en el fundamento
37 de la RESOLUCIÓN Nº 001005-2019-SERVIR/TSC-Segunda Sala 3 que precisa: “Tal es así, que el
citado Informe Técnico determinó lo siguiente: “Por lo tanto, no toda conducta omisiva que constituya el
incumplimiento de una función del puesto o cargo que ocupa un determinado servidor público es pasible
de reproche disciplinario a través de un procedimiento administrativo disciplinario, sino que dicho
incumplimiento derivado de una omisión por parte del servidor deberá estar tipificado como una falta ya
sea en la LSC, su reglamento, o el RIS o RIT (para el caso de faltas leves)”.
5.9. Consecuentemente, partiendo por los argumentos precedentemente señalados, se advierte que respecto
al presunto infractor no se ha establecido con certeza respecto a la infracción que habría cometido y que
la misma se trasunte en un hecho que contravenga normatividad legal alguna, lo cual está
intrínsecamente relacionado al principio de imputación y debido proceso que deben tener los
procedimientos administrativos disciplinarios, por lo tanto debe tenerse en cuenta que sobre los hechos
que son atribuidos al presunto infractor no se ha probado fehacientemente que el mismo haya tenido la
obligación legal – a más del contenido de la propia Ordenanza Municipal – para publicar el contenido de
la referida Ordenanza Municipal, por lo tanto al no existir certeza respecto a la presunta omisión que
habría cometido, se debe establecer que no existen elementos de convicción suficientes para atribuir la
comisión de la infracción y menos proponer una sanción aplicable al presunto infractor.
5.10. Conforme a los argumentos señalados y teniendo en cuenta que la conducta que se pretende atribuir al
presunto infractor no estaría relacionada directamente a una omisión de su parte, por cuanto no existía
obligación legal para el cumplimiento de aquello que se le atribuye, corresponde disponer no ha lugar de
la sanción que se pretende imponer, por contravención del principio de legalidad, tipicidad y teniendo en
cuenta además que la función directa de publicación de la ordenanza municipal le correspondía a la
Oficina de Secretaría General.

SEXTO: RECOMENDACIÓN DE LA SANCIÓN APLICABLE:

Conforme a los fundamentos señalados y teniendo en cuenta el análisis realizado por esta Gerencia
Municipal se dispone DECLARAR NO HA LUGAR la imposición de sanción contra el presunto infractor
Oscar Alberto Olazabal Castillo por la comisión de la infracción contenida en el Artículo 98.3 del
Reglamento General de la Ley N° 30057, “La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que

3
https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1390360/Resoluci%C3%B3n%20del%20Tribunal%20del%20Servicio
%20Civil%2001005-2019-Servir-TSC-Segunda%20Sala.pdf
 el servidor o ex servidor civil tenía obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo”,
consecuentemente se proceda al archivamiento de los actuados conforme a los argumentos señalados.

DISPONER:

PRIMERO: NO HA LUGAR la sanción de amonestación escrita al investigado OSCAR ALBERTO OLAZABAL

CASTILLO, por los hechos detallados en el presente procedimiento administrativo y conforme a las pruebas que
obran en autos por la comisión de la infracción contenida en el artículo 98.3 del Reglamento General de la Ley N°
30057, “La falta por omisión consiste en la ausencia de una acción que el servidor o ex servidor civil tenía
obligación de realizar y que estaba en condiciones de hacerlo”.

SEGUNDO: REMITIR EL PRESENTE INFORME A LA GERENCIA DE RECURSOS HUMANOS DE LA ENTIDAD,

para que conforme a lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, proceda conforme a sus
atribuciones.

REGISTRESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASE.