144 SÍNTESIS GRÁFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SÍNTESIS GRÁFICA: O

5- Hecho de la administración: conducta de

DEFINICIÓN DE CONTRATO (art. 957 CCCN) NATURALEZA JURÍDICA DEL CONTRATO continuar con el contrato o cumplirlo en térmiol
Contrato es el acto jurídico mediante el cual dos 6- Renuncia: sólo aplicable a determinados 001
- Bilateral. - Es un acto juridico.
o más partes manifiestan su consentimiento para 7- Rescate: laAdm. decide ponerle fin al contralo
- Entre vivos. - De carácter patrimonial.
crear, regular, modificar, transferir o extinguir mérito y conveniencia y asume en forma dÍrecllI
relaciones jurídicas patrimoniales. 8- Desaparición del objeto del contrato.
9- Imprevisión: circunstancias extraordinarias y 1
Cassagne: Todo acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, que alteran la ecuación económica del contraID I
celebrado por un órgano estatal en ejercicio de la función adminis­
~
10- Muerte del contratista: porque éste debe CII
trativa, caracterizado por un régimen exorbitante del derecho privado
que se haya pactado otra cosa.
susceptible de producir efectos con relación a terceros.
11- Quiebra del contratista
12- Caducidad: se interrumpe un contrato qtl(J
- Una de las partes intervinientes es una persona jurídica estatal.
plimiento del contratista de sus obligaciones COII
- Su objeto es unfin público.
para el futuro desde el día que se la notificó al a
- Tienen cláusulas exorbitantes del derecho privado.

CARACTERÉS DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

1) Formalismo.­ 2) Cláusulas exorbitantes del Derecho Privado.­

Cumplir con formal ida- Dan derechos a la Administración sobre su cocontratante.
- Deben existir para que hay.
des y formas exigidas En los contratos privados son consideradas cláusulas ilícitas.
por ley para celebrar y - Si falta alguno el contraID
Su límite es no violar la CN y ser aplicadas con razonabilidad.
perfeccionar el contrato.
Ejemplos: - Administración pública: pen
1) SUJETOS presas del Estado, municipil
3) Efectos.­ - Falta de libertad contractual.
la función administrativa de
Producen efectos juridi­ - Está siempre el interés público sobre el privado. - Contratista: persona pública
cos en forma individual - Desigualdad jurídica entre las partes.
para cada parte. Pueden 2) VOLUNTAD y Para que haya contrato se neo
ser opuestos a 3ros. e - Facultades de control. dirección y sancionatorias sobre el contratista. CONSENTIMIENTO - dos voluntades válidas opueI
invocados por ellos. - Ius variandi: facultad de variar las condiciones del contrato en forma - y el consentimiento (exteriol
unilateral razonablemente fundadas. Aptitud legal para obligarse, celch
4) Legislación.­
- Posibilidad de ejecución forzada del contrato. Inhabilitados para contratar con la
Decreto 1023/2001
Decreto R. 1030/2016 - La posibilidad de rescisión. - Personas físicas o jurídicas sanci
Decreto 963/2018
Decreto 356/2019
Ley 27.328
- La Administración está exenta de responsabilidad por mora en pagar.
- Derechos y obligaciones son en general intuito personae.
3) COMPETENCIA
o CAPACIDAD
I
- Funcionarios públicos y empn:s
la voluntad social.
- Condenados por delitos dolosos,
Decreto R. 118/2017 - Procesados por delitos contra: la F
de la Conv. 1. contra la CorrupciÓII
- Quienes no cumplieron obligacionl:sl
de cuentas de la ley 24.156 (ÍlIIÍmf:
EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS - Empleadores incluidos en el Rc:gi

Obligación que surge del COId

MODOS NORMALES
1- Cumplir con objeto del contrato. (obra pública), no hacer o dar 1
4) OBJETO
2- Que termine el tiempo de duración del contrato. satisfacer el interés público. H!
- Cierto, determinado, lícito, I

• MODOS ANORMALES

1- Rescisión bilateral: ambas partes de común acuerdo deciden finalizar el contrato.

2- Rescisión unilateral: la Adm. puede terminar el contrato en forma unilateral ante 2 casos:

5) CAUSA

6) FORMA
- Pueden ser cosas que no esU
El motivo del contrato es satisJ
Modo en que se documenta o
de garantía sobre todo a los pa
- Por incumplimientos del contratista - Por salvaguardar el interés público.

3- Por hecho del príncipe: acto lesivo de cualquier órgano estatal que puede modificar las
~ Están en el contraID
cláusulas o condiciones del contrato lesionando así los derechos del contratista, provocando la
0ATURALES de lado, por medio I
imposibilidad definitiva de seguir con el contrato.

4- Fuerza mayor: circunstancias ajenas a las partes que toman imposible continuar con el
Normalmente no ce
contrato o cumplirlo en término.
forma voluntaria pu
expresa. Ej: seña.

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FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DEUTO. A
LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)
LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CÓDIGO PEJoIAI..
'I1IATOS ADMINISTRATIVOS SÍNTESIS GRÁFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 145

5- Hecho de la administración: conducta de la Administración que le impide al contratista

NATURALEZA JURiDICA DEL CONTRATO continuar con el contrato o cumplirlo en término.

6- Renuncia: sólo aplicable a determinados contratos.

- Bilaleral. Es un acto jurídico. 7- Rescate: la Adm. decide ponerle fin al contrato en forma unilateral por motivos de oportunidad,

- Entre vivos. - De carácter patrimonial. mérito y conveniencia y asume en forma directa su ejecución.

8- Desaparición del objeto del contrato.

9- Imprevisión: circunstancias extraordinarias y sobrevinientes ajenas a la voluntad de las partes,

. de voluntades, generador de obligaciones, que alteran la ecuación económica del contrato peIjudicando al contratista.

estatal en ejercicio de la función adminis­ 10- Muerte del contratísta: porque éste debe cumplir con la prestaeión en forma personal, salvo

UD régimen exorbitante del derecho privado que se haya pactado otra cosa.

fi:ctos con relación a terceros. 11- Quiebra del contratista

12- Caducidad: se interrumpe un contrato que está siendo aplicado, ejecutado, ante un incum­

inientes es una persona jurídica estatal. plimiento del contratista de sus obligaciones contractuales. Los efectos de esta caducidad rigen

b. para el futuro desde el día que se la notificó al contratista.

lÍIIIIIfIn del derecho privado.

UM'bitantes del Derecho Privado.­ ELEMENTOS DEL CONTRATO ADMINISTRAllVO (son íos de cual;;;;;: oom:ratoy
lis!ración sobre su cocontratante. 1. ESENCIALES - Deben existir para que haya contrato.

¡ son consideradas cláusulas ilícitas.

CN y ser aplicadas con razonabilidad.
.­ - Si falta alguno el contrato es inexistente o sin valor:

- Administración púb lica: persona pública (Estado Nacional, Provincias, em­

¡)SUJETOS presas del Estado, municipios, ente autárquieo, etc.); o privada que ejerza
lCll!!!!.:. la función administrativa delegada.
público sobre el privado. - Contratista: persona pública (estatal o no), o privada.
JIre las partes. 2) VOLIJII.TAD v Para que haya contrato se necesitan:
lirección y sancionatorias sobre el contratista. CONSENTIMIENTO - dos voluntades válidas opuestas
le variar las condiciones del contrato en forma - y el consentimiento (exteriorización de esas voluntades)
lile fundadas. Aptitud legal para obligarse, celebrar y ejecutar el contrato.
11 forzada del contrato. Illhabilitados Ilara contrall!!: ~ºlllaAdm. Nacional (art. 28, DIo. 1023/01):
Personas físicas o jurídicas sancionadas (según puntos 2 y 3, inc. b), arto 29)
lIitm. Funcionarios públicos y empresas donde tienen participación suficiente para formar
l exenta de responsabilidad por mora en pagar. 3) COMPETENCIA la voluntad social.
=> son en general intuito personae. oCAPAClDAD - Condenados por delitos dolosos, por un lapso igual al doble de la condena.
- Procesados por delitos contra: la propiedad, laAdm.púb. Nac., la fe pública o por delitos
de la Conv. l. contra la Corrupción.
-Quienes no cumplierooobligaciones tributarias yprevisionales. (VerDIo. 356119l o rendiciones
de cuentas de la ley 24.156 (último párr. art 8).
~TOS ADMINISTRATIVOS Empleadores incluidos en el Registro Púb. de Empleadores con Sanciones Laborales.
Obligación que surge del contrato, que consiste en una prestación de hacer
...jeto del contrato. (obra públiea), no hacer o dar (prestar servicio público) siempre destinada a
4) OBJETO
!I tiempo de duración del contrato. satisfacer el interés público. Requisitos:
- Cierto, determinado, lícito, fisica y jurídicamente posible, moral. Mutable
- Pueden ser eosas que no estén en el comercio.
~RMALES
5)CAliSA El motivo del contrato es satisfacer un fin público.
1CUefd0 deciden finalizar el contrato.

6) FORMA Modo en que se documenta o exterioriza la relación contractual, sirviendo

.. el contrato en forma unilateral ante 2 casos:
de garantía sobre todo a los particulares. En general es exgresa y. escrita.
lIgUIUdar el interés público.

lquier órgano estatal que puede modificar las

~ ~ Están en el contrato en forma natural, pero las partes pueden dejarlos
así los derechos del contratista, provocando la
. NATURALES de lado, por medio de una cláusula expresa. Ej: pacto eomisorio.
10.

Normalmente no corresponden a un contrato, pero las partes en

partes que toman imposible continuar con el

fonna voluntaria pueden incorporarlos por medio de una cláusula

expresa. Ej: seña.

ALO& INFRACTORES LES CORRESPONDEN FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTORES LES CORRESPONDEN

Lcu:Y lLID de PROPIEDAD INTELECTUAL) LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)

146 SÍNTESIS GRÁFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS SÍNTESIS GRÁFICA: (

- Concurrencia de 2 voluntades. 1) Interna o de preparaciÓD

FORMACiÓN - Generalmente el cocontratante se adhiere a cláusulas prerrcdactadas. 2) Llamado a licitación (Al
DEL CONTRATO;
Se perfecciona con su suscripción y firma. 3) Oferentes presentan pro¡

. . ETAPAS ... 1) Precontractual o interna

2) Contractual o de ejecución
Se selecciona al contratista que en
general sólo podrá adherirse a un
contrato prerredactado. Una vez que
se unen ambas voluntades queda
formado el contrato.
Etapa previa al contrato donde se forma la voluntad
administrativa, se va preparando el contrato.
4) Se abren los sobres y C1lI
5) Se adjudica (se decide a
6) Se notifica y perfecciom
7) Ejecución del contrato (1
Pliego de condiciones: conjunto de documentos escritos
que contienen las condiciones del contrato, realizado
por la Administración en base al trabajo que necesita,
'" a) Libre coneurrencia de todos los Qj
duración, presupuesto, etc. para que los futuros ofe­
rentes con07-can la actividad quc se pide. Este pliego i b) Publicidad del llamado a licit.aci!)
integrará el futuro contrato. ~ c) Igualdad de todos los oferentes.
~ d) Transparencia.

LIBRE ELECCiÓN - .

Concurso. La Administración elige directamente a la persona

- Subasta.
- Contratación directa.
con la que va a contratar, en forma discrecional y sólo

cumpliendo con 2 requisitos:

~ derecho a la recomposición del contrato

- obligación de ejecutar el contrato por si,
- Licitaciones (públicas y privadas). - Publicidad de la elección,

- Motivación suficiente del porqué se la eligió,

S - obligación de cumplir las prestaciones,

+ No hay puja de oferentes ni hay formas previas. - interpretar contratos, resolver dudas, I
resolución y determinar los efectos de ésI

CONCURSO PÚBLICO
Se elige al cocontratante teniendo en cuenta la
capacidad técnica, científica, cultural o artística de
los que se presentan al concurso.
Lo más importante es la idoneidad de la persona
elegida para realizar la prestación pública.
Se suele usar para contratos de obra pública, empleo
público, concesión de servicio público, etc.
i
- aumentar o disminuir hasta un 20";;' el D
- controlar, inspeccionar y dirigir la COIItr
SUBASTA
ejecución directa del objeto del contrallJ
Compra y venta de bienes en público sin - inspeccionar oficinas y libros e impona
limite de concurrencia y al mejorpostor y - prorrogar contratos de suministros de cu
se adjudica a aquél que ofreció el precio
más alto. Se usa para mercadería de
contrabando o que los importadores no
retiraron del puerto.

LICITACiÓN
Se tiene en cuenta el factor económico.
La administración invita a ofertar y luego que los
interesados hacen sus ofertas, elige la más conve­
niente económicamente.
Las bases están en el Pliego de Condiciones
Debe existir igualdad entre los oferentes
CONTRATACIÓN DIRECTA
Para casos específicos: trabajos perso­
nales o que requieran urgencia, reparar
vehículos, venta de productos perece­
deros, material docente o científico de
poco monto, etc.
MUTABILIDAD
La Administración puede modificar en forma 11
dieiones del contrato y el contratista deberá cm
que sean razonables y no pasen el límite del ñ
a) Apercibimiento: por manife
r+ plazo para haeerlo o retira su ,
b) Suspensi ón para contratar;

~
SANCIONES
por revocación de adjudicació

por rescisión
Licitación Privada -----.~L~iC=i~ta~c~ió~n~p~ú~b~lí~ca~---------_ _.... PENALIDADES
por conductas de corrupción (
Sólo pueden ofertar personas o enti- La Administración invita en forma general al pú­ c) Inhabilitación
dades que expresamente son invitadas blico a efectuar propuestas sobre un determinado
en forma personal y directa a hacerlo objeto y condiciones, para seleccionar la oferta más - Pérdida de la garantía de mantenimiento
por la Administración. conveniente.
Multa por mora en el cumplimiento de SIl
- Rescisión por su culpa

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LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.123 de PROPIEDAD INTELEL'TUAL)

LAS PENAS DELART. 172 DEL CÓDIGOI'B

lltATOS ADMINISTRATIVOS
se adhiere a cláusulas prerredactadas.
ión Y finna.
lI'IIctual o interna
'Ía al contrato donde se forma la voluntad
liva. se va preparando el contrato.
oodiciones: conjunto de documentos escritos
lICIl las condiciones del contrato, realizado
rñnistración en base al trabajo que necesita,
presupuesto, etc. para que los futuros ofe~
ozan la actividad que se pide. Este plIego
i futuro contrato.
LIBRE ELECCIÓN
inistración elige directamente a la persona
le va acontratar, en forma discrecional y sólo
Ido con 2 requisitos:
obligación de ejecutar el contrato por sí, quedando prohibida la cesión o subcontratacíón
dad de la elección,
obligación de cumplir las prestaciones por sí en todas las circunstancias
ción suficiente del porqué se la eligió,
• de oferentes ni hay formas previas.
SUBASTA
Compra y venta de bienes en público sin
límite de concurrencia y al mejor postor y
se adjudica a aquél que ofreció el precio
más alto. Se usa para mercadería de
contrabando o que los importadores no
retiraron del puerto.
CONTRATACIÓN DIRECTA
Para casos específicos: trabajos perso­
nales o que requieran urgencia, reparar
vebículos, venta de productos perece­
deros, material docente o científico de
poco monto, etc.
iiII Pública
iministración invita en forma general al pú­
l efectuar propuestas sobre un determinado
.y condiciones, para seleccionar la oferta más
Diente.
UlS DiFRACTORES LES CORRESPONDEN
[LEY I LID de PROPIEDAD INTELECTUAL)
SÍNTESIS GRÁFICA: CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 147
1) Interna o de preparación (pliego de condiciones).
2) Llamado a licitación (Administración invita a ofertar).
3) Oferentes presentan propuestas en tiempo y forma establecido en el pliego.
4) Se abren los sobres y comparan ofertas.
5) Se adjudica (se decide cual de las ofertas es la más conveniente).
6) Se notifica y perfecciona el contrato.
7) Ejecución del contrato (realizar u obtener el objeto del contrato).
MODAUDADES
a) Libre concurrencia de todos loS oferentes . - Con orden de compra abierta.
.9
.Ir b) Publicidad del llamado a licitación. Con precio tope
- Concurso proyectos integrales
.~ e) Igualdad de todos los oferentes.
- Acuerdo marco.
Q. d) Iransparencia. Con iniciativa privada.
Consolidadas.
- Llave en mano.
- derecho a la recomposición del contrato
- interpretar contratos, resolver dudas, modificarlos, decretar su caducidad, rescisión o
resolución y determinar los efectos de éstas.
aumentar o disminuir hasta un 20% el monto total del contrato
- controlar, inspeccionar y dirigir la contratación.
- ejecución directa del objeto del contrato, cuando corresponda
inspeccionar oficinas y libros e imponer penalidades
- prorrogar contratos de suministros de cumplimiento sucesivo o de prestación de servicios.
MUTABILIDAD CONTINUIDAD
La Administración puede modificar en forma unilateral las con­ Su ejecución no puede in­
diciones del contrato y el contratista deberá cumplirlas siempre terrumpirse o suspenderse
que sean razonables y no pasen ellímíte del ius variandi. salvo casos excepcionales.
a) Apercibimiento: por manifestar su voluntad de no mantener su oferta fuera del
~
plazo para hacerlo o retira su oferta sin cumplir los plazos.
b) Suspensión nara contratar:
SANCIONES por revocación de adjudicación o por no pagar la pena aplicada
.
PENALIDADES
por rescisión
por conductas de corrupción o por presentar doc. o info falsa o adulterada
c) Inhabilitación
- Pérdida de la garantía de mantenimiento de oferta o cumplimiento del contrato
- Multa por mora en el cumplimiento de sus obligaciones
- Rescisión por su culpa
FOTOCOPIAR ESTE LIBRO ES DELITO. A LOS INFRACTURES LES CORRESPONDEN
LAS PENAS DEL ART. 172 DEL CÓDIGO PENAL (LEY 11.723 de PROPIEDAD INTELECTUAL)