Actualización Del PD y Ot Caluma 2014-2019 - 13-03-2015 - 20-15-49 PDF

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
Caluma 2014-2019
Presentación
Quienes estamos al frente del GAD municipal del cantón Caluma, tenemos la inmensa
responsabilidad de atender las necesidades básicas de la población, en la promoción del
desarrollo municipal y en la ejecución de políticas públicas que hagan al territorio calumeño más
competitivo ante las exigencias de las economías de libre mercado, los tratados comerciales y la
globalización. Para dar cumplimiento de esas funciones, hemos desarrollado una planificación
democrática y participativa que ocupa un lugar de privilegio, como la única alternativa que
tenemos las autoridades municipales y la población para definir un futuro compartido y para
hacer un uso altamente racional de los recursos disponibles.
La presente Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 constituye

para el Gobierno Autónomo Descentralizado municipal del cantón Caluma una herramienta de
planificación y orientación del modelo de gestión para el desarrollo de nuestro cantón, la cual nos
permitirá armonizar las necesidades y fortalezas, con las políticas y proyectos que el GAD-M del
cantón Caluma deberá implementar, a fin de lograr un mejoramiento continuo de su gestión y un
desarrollo equilibrado y sostenido del territorio y su gente.
La actualización del PDOT es un instrumento mediante el cual el GAD municipal de Caluma y la

comunidad acuerdan los lineamientos del futuro dentro de mi administración en el marco de una
unidad territorial para corto, mediano y largo plazo. Con la definición de objetivos, estrategias y
metas que definen la orientación del buen vivir para todos los habitantes, siempre coherente con
el Plan Nacional.
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Caluma contiene varios

componentes que se articulan con propósitos concretos en materia del buen vivir y se priorizan
en función de las necesidades de la población, la disponibilidad presupuestaria, la racionalización
de la gestión pública municipal, los compromisos prioritarios actuales y el programa de gobierno
propuesto como candidato a la función que desempeño en la actualidad.
Desde que iniciamos esta administración en mayo del 2014, hemos implementado a las políticas
tradicionales de desarrollo, un nuevo enfoque basado en el aprovechamiento de los recursos y
potencialidades del cantón, entendido como punto de partida para un nuevo tipo de desarrollo en
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base a los recursos y potencialidades locales que contribuya con el buen vivir de los ciudadanos
calumeños.
Según lo dispuesto en los artículos 241 y 264 numeral 1 de la Constitución de la República del
Ecuador, realizamos la entrega de la actualización del PDOT a la ciudadanía de Caluma, con la
comprometida participación de los profesionales y funcionarios del municipio de Caluma, de los
señores concejales y con la valiosa cooperación y participación de nuestros ciudadanos, a través,
del involucramiento como informantes claves de este proceso.
Considero que la actualización del PDOT de Caluma será una herramienta para la solución de los
problemas específicos del cantón que impiden el logro del bienestar, el contenido de la
actualización implica, por tanto, haber detectado las necesidades, haber encontrado sus causas y
diseñar las mejores soluciones, siempre pensando en el interés común y en beneficio de la
población calumeña, con criterios de equidad y justicia social.
Ángel Pachala Llumiguano

ALCALDE DE CALUMA
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GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
MUNICIPAL DEL CANTÓN CALUMA
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

del Cantón Caluma, se gestionó y elaboró en la administración del
Concejo Municipal, conformado por:
Sr. Ángel Pachala Llumiguano Lic. Gonzalo García Mendoza

Alcalde Vice Alcalde
Concejales Principales:
Sra. Mirian del Rocío Arteaga Sánchez
Sr. Víctor Hugo Figueroa Aguiar
Ing. Gonzalo Aníbal Ledesma Ramírez
Sr. Walter Germán Sánchez Jiménez
Ab. Mauro Benavides Durán
Secretario General del GAD-M Cantón Caluma
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La Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
del Cantón Caluma, se elaboró con el aporte de la ciudadanía
representada por los miembros de las instancias de participación
ciudadana.
Consejo Cantonal de Planificación del GAD-M

Cantón Caluma
Alcalde
Santiago Erazo Camacho

Gonzalo García Mendoza
Director de Planificación
Concejal
Iván Balseca Santillán Victoria Verdezoto Aguiar

Funcionario del GAD-M Cantón Caluma Funcionario del GAD-M Cantón Caluma
Víctor Guzmán Núñez Jaime García del Pozo

Funcionario del GAD-M Cantón Caluma Representante de la Instancia de
Participación Ciudadana
Luis Paredes Washington Moncayo

Representante de la Instancia de Representante de la Instancia de
Participación Ciudadana Participación Ciudadana
Juan Velasteguí
Representante de la Instancia de
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Equipo Técnico que elaboró la Actualización del Plan
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Caluma
Arq. Santiago Erazo Director de Planificación

Abg. Edgar Rodríguez Técnico Participación Ciudadana
EQUIPO TÉCNICO GAD-M CANTÓN CALUMA
Componente Biofísico Componente Sociocultural

Lcdo. Salvador Moreta González Lcdo. Marcelo Angulo Viscarra
Ing. Jorge Bonilla Chanalata Lcdo. Eliecer Moya
Ing. Víctor Guzmán Núñez
Componente Económico Componente Asentamientos

Lcda. Susana Moya Carrera Humanos
Ing. Verónica Viscarra Ibarra Ing. Edison Averos Espín
Ing. Sabino Duche Verdezoto Abg. Augusto Olivares Camacho
Dr. Magno Naranjo
Componente Movilidad, Componente Político

Energía y Conectividad Institucional y de Participación
Telgo. Jhinson Ruiz Hidalgo Ciudadana
Ing. Pedro Apraez Poveda Abg. Abel Jiménez Vargas
Sr. Frangil Correa Gavilánez Abg. Cléver Toapanta Toapanta
Ing. Augusto Recalde Lcdo. Jorge Mesías Verdezoto
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CONTENIDO
CONTENIDO 6
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN CALUMA ........................ 11
2. DIAGNÓSTICO POR COMP ONENTES .......................................... 13
2.1 DIAGNÓSTICO BIOFÍSIC O ........................................................ 13
2.2 DIAGNÓSTICO SOCIOCUL TURAL ............................................... 29
2.3 DIAGNÓSTICO ECONÓMICO ..................................................... 49
2.4 DIAGNÓSTICO ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................. 68
2.5 DIAGNÓSTICO MOVILIDA D, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .............. 93
2.6 DIAGNÓSTICO POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE P ARTICIPACIÓN
CIUDADANA …………………………………………………… ……………………………………………104
3. PROPUESTA ........................................................................ 114
4. MODELO DE GESTIÓN ........................................................... 126
ÍNDICE DE CUADROS
CUADRO N° 1:COMPARACIÓN DEL USO DEL SUELO EXISTENTE EN EL AÑO 2000 Y 2012 EN EL
CANTÓN CALUMA ....................................................................................................................... 16
CUADRO N° 2: PISOS CLIMÁTICOS EXISTENTES EN EL CANTÓN CALUMA .................................. 18
CUADRO N° 3: TEMPERATURA PROMEDIO DEL CANTÓN CALUMA ........................................... 19
CUADRO N° 4: PRECIPITACIÓN PROMEDIO DEL CANTÓN CALUMA ........................................... 19
CUADRO N° 5: NUBOSIDAD PROMEDIO DEL CANTÓN CALUMA ................................................ 20
CUADRO N° 6: MINAS EXISTENTES EN EL CANTÓN CALUMA..................................................... 20
CUADRO N° 7: USO DE SUELOS .................................................................................................. 23
CUADRO N° 8: COBERTURA VEGETAL ......................................................................................... 23
CUADRO N° 9: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE BIOFÍSICO EN EL CANTÓN
CALUMA…………………………………………………………………………………………………………………………………..28
CUADRO N° 10: POBLACIÓN DE PROVINCIA DE BOLÍVAR Y SUS CANTONES .............................. 30
CUADRO N° 11: POBLACIÓN Y TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL POR SEXO, AÑO 2010 .... 31
CUADRO N° 12: POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA AÑO 2014 ................................................. 31
CUADRO N° 13: POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA, SEGÚN PORCENTAJE DE CRECIMIENTO…31
CUADRO N° 14: POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO. ............... 32
CUADRO N° 15: NÚMERO DE INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN EL CANTÓN CALUMA, SEGÚN SU
SOSTENIMIENTO. ........................................................................................................................ 35
CUADRO N° 16: INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTÓN CALUMA POR ÁREA. .................... 36
CUADRO N° 17: INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTÓN CALUMA CON ACCESO A INTERNET.38
CUADRO N° 18: ORGANIZACIONES EXISTENTES EN EL CANTÓN CALUMA. ................................ 42
CUADRO N° 19: MÉTODOS PARA FORTALECER LA SEGURIDAD DENTRO DEL TERRITORIO
CANTONAL................................................................................................................................... 44
CUADRO N° 20: BIENES MATERIALES E INMATERIALES IDENTIFICADOS EN TALLERES
TERRITORIALES QUE PODRÍAN SER CONSIDERADOS PATRIMONIALES ...................................... 46
CUADRO N° 21: REGISTRO DE BIENES INMATERIALES DEL CANTÓN CALUMA .......................... 47
CUADRO N° 22: REGISTRO DE BIENES DOCUMENTALES DEL CANTÓN CALUMA ....................... 47
CUADRO N° 23: NÚMERO DE PERSONAS DEL CANTÓN CALUMA QUE MIGRARON AL EXTERIOR49
CUADRO N° 24: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL EN EL
CANTÓN CALUMA ....................................................................................................................... 49
CUADRO N° 25: RELACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS CON LA PEA................................ 51
CUADRO N° 26: PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO ............................ 52
CUADRO N° 27: NÚMERO DE UPA’S Y SUPERFICIE EN HAS. POR PRINCIPALES CULTIVOS – CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 54
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CUADRO N° 28: NÚMERO DE UPA´S Y CABEZAS DE GANADO POR ESPECIES Y CRIANZA DE AVES55
CUADRO N° 29: NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS: MANUFACTURA Y ARTESANÍA, COMERCIO,
SERVICIOS .................................................................................................................................... 56
CUADRO N° 30: NÚMERO DE UPA´S Y SUPERFICIE POR CATEGORÍA DE USO DEL SUELO – CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 58
CUADRO N° 31: NÚMERO DE UPA´S REGISTRADAS POR SIG-TIERRAS, SEGÚN SUPERFICIE– CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 59
CUADRO N° 32: PROYECTOS ESTRATÉGICOS NACIONALES ........................................................ 60
CUADRO N° 33: DESCRIPCIÓN DE VARIABLE FLUJOS FISCALES................................................... 61
CUADRO N° 34:CANTIDADES ACTUALES DEL PROYECTO ............................................................ 64
CUADRO N° 35: PRINCIPALES ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN CALUMA ..................... 665
CUADRO N° 36: SERVICIOS DE ALOJAMIENTO TURÍSTICO .......................................................... 67
CUADRO N° 37: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ECONÓMICO EN EL CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 68
CUADRO N° 38: POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA AÑO 2014 ................................................. 69
CUADRO N° 39: POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA, SEGÚN PORCENTAJE DE CRECIMIENTO .. 69
CUADRO N° 40: RESUMEN DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS DEL CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 71
CUADRO N° 41: SISTEMA DE AGUA POTABLE DEL CANTÓN CALUMA........................................ 72
CUADRO N° 42: INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL CANTÓN CALUMA. ...................................... 74
CUADRO N° 43: CENTROS DE SALUD DEL CANTÓN CALUMA ..................................................... 75
CUADRO N° 44: NÚMERO DE VIVIENDAS DEL CANTÓN CALUMA .............................................. 78
CUADRO N° 45: TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES. POR TIPO DE MATERIAL DE PAREDES
EXTERIORES ................................................................................................................................. 78
CUADRO N° 46: TOTAL DE TIPOS DE VIVIENDAS ......................................................................... 78
CUADRO N° 47: ZONAS Y TOTAL DE CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN CALUMA .................... 80
CUADRO N° 48: ZONAS Y SECTORES DEL CENTRO URBANO DEL CANTÓN CALUMA ................. 82
CUADRO N° 49: PORCENTAJE DE LEGALIZACIÓN DE LA TENENCIA DE LA TIERRA – CANTÓN
CALUMA. ..................................................................................................................................... 85
CUADRO N° 50: COBERTURA DE SUELO DEL CANTÓN CALUMA................................................. 85
CUADRO N° 51: INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA DE LA CIUDAD DE CALUMA ........................... 88
CUADRO N° 52: INFRAESTRUCTURA RECREATIVA ZONA RURAL – CANTÓN CALUMA. .............. 89
CUADRO N° 53: NIVEL DE EXPOSICIÓN ANTE AMENAZAS POR ZONAS DEL CANTÓN CALUMA . 90
CUADRO N° 54: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE ASENTAMIENTOS
HUMANOS ................................................................................................................................... 92
CUADRO N° 55: DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA CONVENCIONAL ............................................. 93
CUADRO N° 56: DISPONIBILIDAD DE TELEFONÍA CELULAR ......................................................... 94
CUADRO N° 57: DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE INTERNET ..................................................... 94
CUADRO N° 58: DISPONIBILIDAD DE SERVICIO DE INTERNET ..................................................... 95
CUADRO N° 59: CLASIFICACIÓN DE VÍAS DE ACCESO PRINCIPALES A LA VIVIENDA – CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 98
CUADRO N° 60: VÍA PRINCIPAL RICAURTE – CALUMA – GUARANDA ....................................... 100
CUADRO N° 61: VÍAS RURALES DE SAN PABLO DE PITA............................................................ 100
CUADRO N° 62: VÍAS RURALES DE CHARQUIYACU ................................................................... 101
CUADRO N° 63: VÍAS RURALES DE PASAGUA ............................................................................ 101
CUADRO N° 64: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y
CONECTIVIDAD EN EL CANTÓN CALUMA.................................................................................. 103
CUADRO N° 65: ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GADMCC .................................................. 108
CUADRO N° 66: ESTRUCTURA Y CAPACIDADES DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO
................................................................................................................................................... 112
CUADRO N° 67: EXPERIENCIAS SOBRE PLANIFICACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL ....... 113
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CUADRO N° 68: POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS DEL COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA ............................................................................................. …....113
CUADRO N° 69: INDICADORES DE RESULTADOS MÍNIMOS…………………………………………………....119
CUADRO N° 70: INDICADORES DE RESULTADOS REFERENCIALES……………………………………………120
CUADRO N° 71: MATRIZ DE METAS………………………………………………………………………………………..121
CUADRO N° 72: MODELO TERRITORIAL DESEADO………………………………………………………………….123
CUADRO N° 73: DEFINICIÓN DE POLÍTICAS LOCALES……………………………………………………………..124
CUADRO N° 74: PROYECTOS Y PROGRAMAS COMPONENTE BIOFÍSICO…………………………………130
CUADRO N° 75: PROYECTOS Y PROGRAMAS COMPONENTE SOCIOCULTURAL………………………131
CUADRO N° 76: PROYECTOS Y PROGRAMAS COMPONENTE ECONÓMICO…………………………….131
CUADRO N° 77: PROYECTOS Y PROGRAMAS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS……132
CUADRO N° 78: PROYECTOS Y PROGRAMAS COMP MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIV………..133
CUADRO N° 79: PROYECTOS Y PROGRAMAS COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL……......133
CUADRO N° 80: FICHA PARA LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA REGULATORIA…………………..134
CUADRO N° 81: MECANISMOS PARA UNA CORRECTA PARTICIPACION DE LA CIUDADANÍA….136
ÍNDICE DE MAPAS
MAPA N° 1: UBICACIÓN DEL CANTÓN CALUMA EN EL CONTEXTO NACIONAL........................ 11
MAPA N° 2: COMUNIDADES DEL CANTÓN CALUMA POR ZONAS ............................................ 13
MAPA N° 3: MAPA DE RELIEVE DEL CANTÓN CALUMA ............................................................ 14
MAPA N ° 4: USO GENERAL DEL SUELO EXISTENTE EN EL AÑO 2000 EN EL CANTÓN CALUMA15
MAPA N° 5: USO GENERAL DEL SUELO EXISTENTE EN EL AÑO 2012 EN EL CANTÓN CALUMA16
MAPA N° 6: USO ESPECÍFICO DEL SUELO EN EL CANTÓN CALUMA ......................................... 17
MAPA N° 7: APTITUD AGROPECUARIA Y FORESTAL EN EL CANTÓN CALUMA......................... 17
MAPA N° 8: TEMPERATURAS ANUALES PROMEDIO EN EL CANTÓN CALUMA ........................ 18
MAPA N° 9: TEMPERATURAS MÍNIMAS REGISTRADAS EN EL CANTÓN CALUMA.................... 19
MAPA N° 10 : RED HIDROGRÁFICO DEL CANTÓN CALUMA ....................................................... 24
MAPA N° 11:SUSCEPTIBILIDAD A LA EROSIÓN DE ZONAS EN EL CANTÓN CALUMA ................. 26
MAPA N° 12: SUSCEPTIBILIDAD A LA PELIGROSIDAD VOLCÁNICA DE ZONAS EN EL CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 26
MAPA N° 13: ZONAS SEGURAS ANTE SISMOS EN EL ÁREA RURAL DEL CANTÓN CALUMA ........ 27
MAPA N° 14: SUSCEPTIBILIDAD A INUNDACIONES DE ZONAS EN EL CANTÓN CALUMA ........... 28
MAPA N° 15: MAPA DE COBERTURA DE SERVICIOS SOCIALES: EDUCACIÓN Y SALUD ÁREA URBANA
Y RURAL DEL CANTÓN CALUMA. ................................................................................................. 41
MAPA N° 16: MAPA DE ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL CANTÓN CALUMA. ............................... 48
MAPA N° 17: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS EDUCACIÓN, SALUD ÁREA URBANA............... 76
MAPA N° 18: INFRAESTRUCTURA DE SERVICIOS EDUCACIÓN, SALUD ÁREA RURAL. ................. 77
MAPA N° 19: ZONAS Y CENTROS POBLADOS DEL CANTÓN CALUMA ......................................... 81
MAPA N° 20: CIUDAD DE CALUMA. ............................................................................................ 83
MAPA N° 21: MAPA DE USO DE SUELO CANTÓN CALUMA. ....................................................... 86
MAPA N° 22: AMENAZAS POR MOVIMIENTOS EN MASA DEL CANTÓN CALUMA...................... 91
MAPA N° 23: MAPA DE LUGARES DE ZONAS SEGURAS IDENTIFICADOS EN EL SECTOR URBANO
DEL CANTÓN CALUMA. ............................................................................................................... 91
MAPA N° 24: MAPA DE ANTENAS EXISTENTES-CANTÓN CALUMA............................................. 95
MAPA N° 25: MAPA DE DISPONIBILIDAD DE ENERGÍA PARA LA POBLACIÓN............................. 96
MAPA N° 26: MAPA DE LAS CALLES DEL CANTÓN CALUMA ....................................................... 97
MAPA N° 27: MAPA DE VÍAS EXISTENTES – CABECERA CANTONAL DE CALUMA. ...................... 99
MAPA N° 28: MAPA DE VÍAS EXISTENTES SEGÚN ORDEN – CANTÓN CALUMA. ..................... 102
MAPA N° 29: MAPA DE VÍAS EXISTENTES SEGÚN ORDEN – CANTÓN CALUMA ...................... 103
MAPA N° 30: MAPA DE CATEGORIAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL………………………………124
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ÍNDICE DE FOTOS
FOTO N° 1: ATRACCIONES TURÍSTICAS – CANTÓN CALUMA ...................................................... 65
FOTO N° 2: CALUMA URBANO. ................................................................................................... 79
FOTO N° 3: AV. PRINCIPAL DEL CANTÓN CALUMA ..................................................................... 82
FOTO N° 4: PARQUE CENTRAL Y BARRIO EL DESPERTAR – CANTÓN CALUMA. .......................... 87
FOTO N° 5: CANCHA COOPERATIVA TRANSP. VENCEDORES CALUMA Y BARRIO BELLAVISTA. .. 89
FOTO N° 6: FERIA LIBRE – CALUMA............................................................................................. 90
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRÁFICO N° 1: EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA POR ÁREA, AÑOS 1990,
2001, 2010................................................................................................................................... 30
GRÁFICO N° 2: POBLACIÓN FEMENINA Y MASCULINA DEL CANTÓN CALUMA. ....................... 33
GRÁFICO N° 3: INDICADORES GENERALES DE POBLACIÓN POR ÁREA, AÑO 2001 Y 2010. ...... 33
GRÁFICO N° 4: POBLACIÓN CANTÓN CALUMA SEGÚN AUTO IDENTIFICACIÓN. ...................... 34
GRÁFICO N° 5: TASA NETA SEGÚN EL NIVEL DE EDUCACIÓN DEL CANTÓN CALUMA, AÑO 2001-
2010............................................................................................................................................. 35
GRÁFICO N° 6: PORCENTAJE DE NIÑOS/AS ENTRE 5-14 AÑOS DEL CANTÓN CALUMA QUE
ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS DE ENSEÑANZA REGULAR, POR ÁREA. ..................................... 37
GRÁFICO N° 7: TASA DE ANALFABETISMO DEL CANTÓN CALUMA AÑO 2001,2010. ............... 38
GRÁFICO N° 8: TASA DE MORTALIDAD GENERAL POR CADA 100.000 HABITANTES ................ 39
GRÁFICO N° 9: PORCENTAJE DE EMBARAZO EN ADOLESCENTES DEL CANTÓN CALUMA. ....... 40
GRÁFICO N° 10: PORCENTAJE DE POBREZA POR NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI).43
GRÁFICO N° 11: PORCENTAJE DE DISCAPACIDAD DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA. .. 44
GRÁFICO N° 12: INDICADORES DE MERCADO LABORAL D LA PROVINCIA BOLÍVAR .................. 50
GRÁFICO N° 13: POBLACIÓN A NIVEL CANTONAL OCUPADA EN ACTIVIDADES ......................... 51
GRÁFICO N° 14: NÚMERO DE UPA’S REGISTRADAS POR RANGOS DE SUPERFICIE DEL CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 54
GRÁFICO N° 15: NÚMERO DE UPA’S REGISTRADAS POR RANGOS DE SUPERFICIE DEL CANTÓN
CALUMA ...................................................................................................................................... 60
GRÁFICO N° 16: ANÁLISIS HISTÓRICO POBLACIONAL DEL CANTÓN CALUMA ............................ 69
GRÁFICO N° 17: DENSIDAD POBLACIONAL DEL CANTÓN CALUMA AÑO 2014........................... 70
GRÁFICO N° 18: OCUPACIÓN DE LA POBLACIÓN DEL CANTÓN CALUMA ................................... 70
GRÁFICO N° 19: DESCRIPCIÓN DE LA COBERTURA DE SERVICIOS BÁSICOS DEL CANTÓN CALUMA.
..................................................................................................................................................... 71
GRÁFICO N° 20: CONDICIONES DE HABITALIDAD DE VIVIENDAS. .............................................. 77
GRÁFICO N° 21: DÉFICIT HABITACIONAL DEL CANTÓN CALUMA AÑO 2010 .............................. 78
GRÁFICO N° 22: PORCENTAJE DE HOGARES SEGÚN TENENCIA DE VIVIENDA DEL CANTÓN CALUMA
AÑO 2010. ................................................................................................................................... 79
GRÁFICO N° 23: COBERTURA DE SUELO DEL CANTÓN CALUMA ................................................ 86
Página 9
GRÁFICO N° 24: NIVELES DE PODER –ACTORES PÚBLICOS ....................................................... 106
GRÁFICO N° 25: NIVELES DE PODER –ACTORES PRIVADOS ...................................................... 107
GRÁFICO N° 26: NIVELES DE PODER –ACTORES CIVILES ........................................................... 107
GRÁFICO N° 27: SITUACIÓN POLÍTICA DEL CONSEJO MUNICIPAL ............................................ 112
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1. INFORMACIÓN GENERAL DEL CANTÓN CALUMA
Caracterización física.
Mapa N°1: Ubicación del cantón Caluma en el contexto nacional
Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma
Síntesis histórica.- Caluma fue el paso obligado de los comerciantes que viajaban de la Sierra
hacia la Costa, en específico comunicando Urdaneta con los poblados andinos. Su historia se
remonta a los primeros años de independencia, cuando al dictarse la Ley de División Territorial de
Colombia del 25 de Junio de 1824, con el nombre de “Caracol” fue asignada como parroquia rural
del cantón Babahoyo, perteneciente entonces a la provincia del Guayas.
El 23 de Abril de 1884 en que se decretó la creación de la Provincia de Bolívar se la designo como

parroquia rural de Chimbo1.
Creación.- El cantón Caluma fue creado el 23 de agosto de 1990, mediante Decreto Ejecutivo, en
el gobierno del Dr. Rodrigo Borja como consta en el Registro Oficial No. 506 de esa fecha.
Ubicación.- Caluma es un cantón subtropical, pertenece a la provincia de Bolívar, se ubica en las

estribaciones de la hoya del rio Chimbo, a una distancia aproximada de 57 km de la capital
provincial Guaranda y 150 km de Guayaquil.
Relieve.- El territorio del cantón está ubicado en una zona de características topográficas
irregulares, con alturas que fluctúan entre 210 a 1.874 m.s.n.m. encontrándose los sectores de
mayor altitud al este, y los más bajos al oeste, entre las principales elevaciones merecen
1
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Caluma. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2012-2019. p. III
Página 11
destacarse: el ramal orográfico “Filo de San Pablo” y los cerros Samama, la Pólvora, Naranja Pata,
Altarumi, Shurumi, Cuartel, Pucará, Cochauca, las Tres Cruces, Borracho, y Cumbillí Chico2.
Coordenadas Geográficas.-
Al Norte Longitud 79° 13’ 55,56¨ Latitud 1° 39’ 21,6¨
Al Sur Longitud 79° 14’ 30,5¨ Latitud 1° 31’ 59,52¨
Al Este Longitud 79° 8’ 46,8¨ Latitud 1° 34’ 28,56¨
Al Oeste Longitud 79° 18’ 23,04¨ Latitud 1° 36’ 22,10¨
Coordenadas UTM Zona 17 Sur

Al Norte 696686-9830458
Al Sur 695595-9816877
Al Este 706226-9825870
Al Oeste 688410-9822395
Límites:
Norte: Cantones Urdaneta, Echeandia y Guaranda.
Sur: Cantones San José de Chimbo, Babahoyo.
Este: Cantones Guaranda, San José de Chimbo.
Oeste: Cantones Urdaneta y Babahoyo.
Población.- De acuerdo a los resultados del Censo de Población y Vivienda INEC 2010, la
población del cantón era de 13.129 habitantes, que proyectada al año 2014 con la tasa de
crecimiento intercensal de 1.89% la población actual es de 14.150 habitantes.
Superficie3.- El cantón ocupa un área de 192,41 km2, según datos proporcionados por la Dirección
de Planificación del GAD-M cantón Caluma.
Hidrografía.- El principal sistema hidrográfico del cantón es el río Caluma que aguas abajo toma el
nombre de río Pita y, que se forma de la confluencia de los ríos Charquiyacu y Escaleras, éste
último conocido también con los nombres de Churipungo y San Antonio. A los ríos antes
mencionados afluyen una serie de esteros y quebradas de menor importancia que conforman
pequeños subsistemas y cubre toda la zona, entre los principales están: río Tablas afluente del
Charquiyacu, las quebradas de Guarumal, Turumpacha, Guayabal, Naranja Pata, Santana, Las
Chorreras y los esteros Diablo Huaycu, Leche y Pacaná, cuyas aguas van hacia los ríos San Antonio,
Churipungo y Escaleras, los esteros del Pescado, Huamaspungo y Caluma que afluyen
directamente al río Caluma.
Clima4.- El clima es subtropical y templado, con temperaturas que varían entre los 20°C a 24°C
durante los meses de mayo a septiembre y de 24°C a 28°C en los meses de octubre a abril. La
precipitación media anual es de 500 mm.
2
Ibídem.
3
CELID, SIGTIERRAS 2012
4
Gobierno Municipal del Cantón Caluma, Junio 2005. Actualización Del Plan De Desarrollo Estratégico Cantonal, p 4.
Página 12
Producción.- Caluma es conocido como “La Capital Citrícola del Ecuador” y, ese es su principal
producto de comercialización, pero además tiene una variada oferta de frutas, cereales,
tubérculos, etc.
La mayoría de la población se dedica a la agricultura y la ganadería, su territorio está compuesto
por pequeñas propiedades, el paisaje es maravilloso, es el encuentro de la costa con la sierra, de
allí su potencial turístico5.
Zonificación.- En el cantón existen 3 zonas denominadas Alta, Intermedia y Baja y existen centros
poblados que son núcleos principales de cada una de esas zonas: Pasagua en la zona alta,
Charquiyacu, en la intermedia y finalmente Yatuví y Pita en la zona baja6.
Mapa N° 2: Comunidades del Cantón Caluma por zonas
Fuente: GAD Municipal de Caluma
2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
2.1 Diagnóstico Biofísico
2.1.1. Relieve
El cantón Caluma presenta un relieve irregular, con pendientes de 40% en la parte alta y amplia
sabana en la parte baja hacia la costa7.
5
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Caluma. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
2012-2019. p IV, V.
6
Ibíd., p. 48
7
Plan de Desarrollo Estratégico 2000-2004.
Página 13
En el siguiente mapa se muestra el relieve de la superficie del suelo del cantón Caluma,
representado con sus curvas de nivel características:
Mapa N° 3: Mapa de Relieve del cantón Caluma
Fuente: GAD Municipal de Caluma

Elaboración: Componente Biofísico
2.1.2. Geología
Los suelos de Caluma son de cenizas volcánicas recientes, se caracterizan por tener un color
amarillento de textura limosa y pegajosa, similar a la plastilina, esto determina la presencia de
gran cantidad de limo y arcilla, con elementos de andesita, basalto y diabasas. Por su color se
evidencia una alta cantidad de hierro y magnesio entre sus principales elementos y alta presencia
también de sulfatos. En función de su pendiente se utilizan para cultivar café, cacao, plátano,
pastos, maíz, banano, cítricos, papa, naranjilla. Las rocas corresponden a la formación Unidad
Macuchi que es una secuencia volcanoclástica8.
2.1.3 Suelos
La composición de un suelo varía con la profundidad. El afloramiento natural o artificial de un

suelo revela una serie de zonas diferentes entre sí. Cada una de estas zonas constituye un
HORIZONTE o PERFIL DEL SUELO.
Los tres horizontes o zonas principales de un suelo típico o característico de una zona boscosa, se
pueden describir, de abajo arriba, como sigue9:
 Horizonte C: Esta es una zona de roca parcialmente desintegrada y descompuesta. Parte

de los minerales de la roca basal original están presentes todavía, pero otros se han
8
Propuesta de diseño de una hacienda agroturística modelo para su implementación en el cantón Caluma provincia de Bolívar. Escuela
Superior Politécnica del Litoral “Centro de Investigación Científica y Tecnológica (CICYT)”: Guayaquil, Ecuador, 2010.
9
Información proporcionada por SIG-TIERRAS, Ministerio del Ambiente.
Página 14
transformado en materiales nuevos. El horizonte C pasa gradualmente hacia abajo a la
roca inalterada.
 Horizonte B: Esta zona descansa directamente sobre el horizonte C; en ella el

intemperismo ha actuado con mayor intensidad que en la zona subyacente; solo aquellos
minerales de la roca original más resistentes a la descomposición (el cuarzo por ejemplo),
se pueden reconocer todavía. En otros se han convertido en nuevos minerales o en sales
solubles. A causa de que el material se deposita en el Horizonte B, se conoce a éste con el
nombre de “zona de acumulación”.
 Horizonte A: Es esta la zona superior, esta es la zona de la cual los óxidos de hierro han
pasado al horizonte B, y en los climas secos es la fuente de algunos materiales solubles
que pueden ser depositados en el horizonte B. El proceso mediante el cual estos
materiales son arrastrados hacia abajo por el agua del suelo, se llama LIXIVIACIÓN y al
horizonte A se le da algunas veces el nombre de “zona de lixiviación”. La presencia de
cantidades variables de materia orgánica tiende a dar al horizonte A un color que va del
gris al negro. Los tres horizontes del suelo se han desarrollado a partir del material
originado subyacente. Cuando este material queda expuesto por primera vez en la
superficie, la parte superior queda sujeta a un intemperismo intenso y la descomposición
actúa rápidamente. Conforme avanza la descomposición del material, el agua que percola
hacia abajo comienza a lixiviar algunos de los minerales y los deposita en niveles
inferiores. Así se forman gradualmente el horizonte A y el horizonte B. Pero el
intemperismo continúa, aunque ahora a menor velocidad, sobre el material subyacente,
dando lugar a la formación del horizonte C. Con el paso del tiempo el horizonte C alcanza
niveles cada vez más profundos dentro del material inalterado subyacente, el horizonte B
se desplaza hacia abajo y el horizonte A, a su vez, pasa los límites de la parte superior del
horizonte B. Finalmente, queda constituido un suelo “maduro”.
2.1.4 Uso y cobertura del suelo
En los siguientes mapas se muestran los diferentes usos que se le ha proporcionado al suelo del
cantón Caluma con su respectiva superficie, comparando datos del año 2000 con los del 2012:
Mapa N° 4: Uso general del suelo existente en el año 2000 en el cantón Caluma

Página 15
Mapa N°5: Uso general del suelo existente en el año 2012 en el cantón Caluma

Cuadro N° 1:Comparación del uso del suelo existente en el año 2000 y 2012 en el cantón
Caluma
Unidad de Uso AÑO 2000 % total AÑO % total Diferencia Diferenc
(Ha): (2000): 2012 (2012): (Ha) ia (%)
(Ha):
Tierras 14190,793 80,24 6165,84 33,38 -8024,96 -56,55
Agropecuarias
Pastizales 109,779 0,62 9128,04 49,42 9018,26 8214,93
Bosques Nativos 3086,977 17,46 0,00 0,00 -3086,98 -100,00
Vegetación 122,312 0,69 2161,97 11,70 2039,65 1667,58
Arbustiva y
Herbácea
Zona Antrópica 130,077 0,74 978,83 5,30 848,75 652,50
Cuerpos de Agua 45,019 0,25 36,48 0,20 -8,54 -18,97
TOTAL: 17684,957 100,00 18471,16 100,00 786,20 4,45
Fuente: MAE, CATASTROS RURAL-GAD-MCC
En cuadro N°1 se aprecia el siguiente análisis:
 Un incremento del 4,45% de la superficie total del territorio del cantón Caluma, lo cual se
debe a la incorporación de dos recintos: Sitio Nuevo y Pan de Azúcar en el sector Norte-
Oeste del límite cantonal; además por el incremento de vías urbanas y rurales.
 Con respecto a la reducción de Tierras agropecuarias y a la vez el incremento para uso de
Pastizales, se debe a que el Agricultor decidió cambiar las huertas de cultivos por siembra
de hierba para alimento del ganado; ya que en ella ve mayores ingresos por la venta del
mismo animal y derivados como queso y leche.
 La zona antrópica en cuanto, aumentó su porcentaje de uso de suelo en el cantón, debido
a la migración de ciudadanos de la zona rural y otros de diferentes provincias que
Página 16
compraron lotes en el casco urbano, atraídos por el clima y la seguridad que presenta
este cantón.
 Referente a los Bosques Nativos, el área ocupada por éstos, se ha distribuido para uso de
Vegetación Arbustiva y Herbácea y posiblemente para uso de Pastizales.
 Los cuerpos de agua se han reducido hasta la actualidad, afectados por la deforestación
que habido en años anteriores por no existir una regulación ambiental correspondiente.
Actualmente se ha detenido la tala indiscriminada de árboles principalmente en riveras de
ríos y esteros, pero muchos de ellos ya no se han recuperado y por consiguiente han
desparecido.
Mapa N° 6: Uso específico del suelo en el cantón Caluma
Mapa N° 7: Aptitud Agropecuaria y Forestal en el cantón Caluma
Página 17
2.1.5 Información climática.
2.1.5.1 Pisos Climáticos
El cantón Caluma tiene una superficie total de 192,41 km2, su territorio se desarrolla desde una
altitud de 210 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m.) hasta los 1930 m.s.n.m. en las
estribaciones externas de la Cordillera Occidental de los Andes, formando parte de la franja
subtropical de las estribaciones externas de la Cordillera de los Andes, por lo que cuenta con un
clima subtropical y templado10.
En el área de estudio se encuentran las siguientes zonas climáticas:

Cuadro N° 2: Pisos climáticos existentes en el cantón Caluma
ZONAS TEMPERATURAS ALTURAS PRECIPITACION DESCRIPCIÓN
Muy Húmeda, Húmeda, Sub-
Tropical 23-26 °C 210 - 600 msnm 1500-3000 mm
húmeda
Sub-húmeda, Húmeda, Muy
Subtropical 18 -22,8 °C 300 – 1.930 msnm 1000-3000 mm
Húmeda y Lluviosa
Fuente: Área de Catastros del GAD-MCC
La precipitación promedio anual en el piedemonte es de 500 mm, humedad producida por

corrientes de aire húmedo provenientes de la región costera y que se condensan en las
estribaciones montañosas de la Cordillera Occidental de los Andes.
En el mapa N° 8 se muestra las Temperaturas Anuales Promedio del Cantón Caluma para los dos
Pisos Climáticos diferenciados:
Mapa N° 8: Temperaturas Anuales Promedio en el cantón Caluma

10
Área de Catastros del GAD-MCC
Página 18
2.1.5.2 Temperatura
La temperatura media registrada en el Cantón Caluma va entre los 18 y 23 °C de acuerdo a la
estación meteorológica ubicada en el cantón, registrándose en los últimos años las siguientes
temperaturas anuales:
Cuadro N° 3: Temperatura promedio del Cantón

Caluma
AÑO TEMPERATURA (°C)
2006 23,19
2007 22,67
2008 22,82
2009 22,87
2010 23,20
2011 22,31
2012 22,10
Fuente: Estación Meteorológica del Cantón Caluma
En el Mapa N° 9 se muestra las Temperaturas Mínimas registradas en el Cantón Caluma para las
diferentes zonas (baja, media y alta):
Mapa N° 9: Temperaturas Mínimas registradas en el cantón Caluma

2.1.5.3 Precipitación
La precipitación en el Cantón Caluma oscila entre los 1.000 a más de 3.000 mm. En los últimos
años la estación perteneciente a la ciudad de Caluma ha registrado los siguientes datos:
Cuadro N° 4: Precipitación promedio del Cantón Caluma

AÑO PRECIPITACION (mm)
2006 2244,0
2007 1134,5
2008 2274,6
Página 19
2009 1692,9
2010 2183,6
2011 1563,0
2012 2074,0
2.1.5.4 Nubosidad
La nubosidad se refiere a la fracción del cielo que aparece recubierto de nubes. La intensidad
luminosa es de 450 – 500 horas/año. En el cantón Caluma la nubosidad en los últimos 7 años es la
detallada a continuación:
Cuadro N° 5: Nubosidad promedio del Cantón

Caluma
AÑO NUBOSIDAD (octas)
2006 6
2007 5
2008 4,73
2009 5
2010 5
2011 5
2012 5
2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.
Los recursos no renovables que son potenciales para el aprovechamiento del GAD Municipal en su
territorio es utilizar el material pétreo para lastrados de calles en la ciudad, el levantamiento y
concesión de minas y uso de suelo, consideradas en poligonales de cuatro áreas de canteras,
ubicadas en los sectores de Santa Ana, Choropámba, Pisagua y Yatuvi.
Para la explotación de material pétreo se ha establecido 4 minas que han sido otorgadas por el
MINISTERIO DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES, como Áreas de Libre Aprovechamiento
Temporal de Materiales de Construcción para Obras Públicas, de las áreas denominadas “SANTA
ANA”, “CHOROPAMBA”, “PISAGUA” y “YATUVI” las mismas que no poseen licencia ambiental del
Ministerio del Ambiente para su explotación11:
Cuadro N° 6: Minas existentes en el cantón Caluma

MINAS DESCRIPCIÓN CONCESIÓN SUPERFICIE VOLUMEN EXPLOTACIÓN
DIARIA
Santa Ana Perteneciente Al GAD-MCC el 3Ha 84000 m3 175 m3/día
al cantón 13 de agosto mineras
Guaranda de 2012 contiguas
Choropamba Perteneciente Al GAD-MCC el 2Ha 67200 m3 140 m3/día
al cantón 13 de agosto mineras
Chimbo de 2012 contiguas
Pisagua Perteneciente Al GAD-MCC el 3Ha 84000 m3 175 m3/día
al cantón 31 de julio de mineras
11
Subsecretaria Regional de la Demarcación Hidrográfica del Guayas- Centro Zonal de Guaranda 2013
Página 20
Guaranda 2012 contiguas
Yatuví Perteneciente Al GAD-MCC el 3Ha 134400 280 m3/día

al cantón 20 de junio de material de m3
Caluma 2013 lecho de
rio
Fuente: MAE
2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.
2.1.7.1 Flora
La flora del cantón Caluma se caracteriza por la presencia limitada pero característica de bosque
natural, abundante vegetación arbórea, densas y tupidas epífitas, helecho arbóreo, especies
maderables como guayacán, caoba, copal, motilón aguacatillo, colorado, roble, cedro, laurel,
cedrillo, especies que lamentablemente por su valor comercial muchas veces son extraídas,
conjuntamente con la diversidad biológica del lugar.
También existen árboles frutales como guabos, mamey y cítricos, entre otras; café, cacao,
banano, naranjilla, romerillo, pambil y flores exóticas.
Las plantas que existen en las quebradas y vertientes de agua son: guanto, guarumo, balsa,
palmas, caña guadua o cañoto, también se observan varias plantas epífitas que debido a la
humedad de estos estratos han podido adaptarse.
En el estrato arbustivo y sub-arbustivo se encuentran especies como: uña de gato (Uncaria

tomentosa), sauco, uva de monte, zapote silvestre, huillo, camacho, matico de monte. Especies
que, según información proporcionada por los técnicos del GAD Municipal de Caluma, al no tener
importancia económica han logrado desarrollarse hasta alcanzar alturas de 15 a 20 metros.
Degradación:
A principios de siglo comienza la migración de personas hacia la zona; particularmente a la zona

alta, terrenos que estaban cubiertos por una abundante vegetación y selva subtropical, poco a
poco se ha ido devastando para ampliar la frontera agrícola, y con el pasar del tiempo se fueron
tomando los sectores donde hoy existen los recintos con un uso y abuso de los recursos naturales
de estas tierras sin que exista un control por parte de las autoridades correspondientes, es por
eso que en la actualidad los bosques nativos están pasando un proceso de desaparición. Esto ha
ocasionado que se vaya perdiendo la flora y fauna nativa especialmente de la zona media y alta
de Caluma, un descenso en los caudales hídricos, sumado a esto, la erosión de los suelos han
causado una baja producción. Por otra parte ha provocado cambios constantes en sus factores
climáticos.
2.1.7.2 Fauna
La fauna del cantón Caluma es variada, entre los peces existentes: ratón, bocachico, campeche,
etc.; anfibios y reptiles como salamandras, sapos, ranita marsupial, víboras y culebritas; aves
como la garcilla bueyera y el garrapatero que se los observa siempre junto al ganado, pájaro vago,
entre los matorrales y pastizales, el saltador alinegro muy común en los causes de los ríos, la
tortolita azul, observada en los pastos y cultivos; pava de monte, gavilanes, tucán, diostedé,
Página 21
gallinazos y colibríes; y, mamíferos como armadillos, conejos, cusumbos, guatusas, guantas,
monos, raposas, venados y pericos ligeros.
Degradación:
En los últimos años han disminuido significativamente aves e insectos, debido a que las
actividades agrícolas afectan los sistemas ecológicos provocando que estas especies mueran o
emigren.
Es muy raro observar en la actualidad mastofauna (mamíferos grandes), por las condiciones del
bosque las especies más frágiles han desaparecido. El irrespeto a la flora ha traído como efectos la
perdida de hábitats y desaparición de los animales silvestres. En la declaratoria de aéreas
protegidas Naranja Pata (Bosque protector - declarado el 27 de diciembre de 1994 MAE) hace
entrever la cantidad de mamíferos y aves que en aquella época existían en el bosque, poco a poco
ha ido desapareciendo por la caza; hoy refleja el peligro de extinción donde se observa la
situación de las diferentes especies de animales existentes: Ardillas, murciélagos, raposa, ratón
de Campo Venado, pericos, colibríes, lagartijas, gavilán, mirlo, torcaza, entre otros.
2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.
2.1.8.1 Agua
 La contaminación de los ríos, generalmente se produce por la ubicación final de las aguas
residuales (domiciliarias, negras, químicas, ganaderas, hospitalarias), que son depositadas
en los cauces de los ríos, siendo el más afectado el río Caluma, ya que recibe toda la
descarga de aguas residuales de la ciudad y de los habitantes que tienen su vivienda cerca
de su cauce natural. Todo esto porque no existen lagunas de oxidación, como resultado
de la carencia de un sistema de alcantarillado adecuado.
2.1.8.2 Suelo
 Exposición directa y destino de los desechos sólidos y hospitalarios generados por la
actividad de los establecimientos de salud públicos y privados, los mismos que van a parar
al botadero a cielo abierto; todo esto, debido a que no existe una clasificación y
transporte especial para estos desechos peligrosos (hospitalarios) y sumado la ausencia
de las celdas emergentes temporales para la disposición de dichos desechos.
2.1.8.3 Aire
 En la zona urbana se presenta el uso inadecuado de las bocinas de motos y de líneas de
transporte interprovincial e intercantonal circulando a todas horas, especialmente en la
parte céntrica. Esto genera contaminación acústica en la salud de los pobladores.
 Emanación de gases tóxicos provenientes de los tubos de escape de los vehículos en mal
estado.
 Emanación de partículas de polvo (residuos de madera) en la zona urbana, por efecto de
la industria maderera muy cercana viviendas.
 Afectación por presencia de Bares y Discotecas en el casco urbano, sin una edificación
acorde acústicamente para reducir este impacto.
Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.
Página 22
 La Reserva forestal Samama, se encuentra localizada al Noreste de la ciudad de
Babahoyo, drenando el río Catarama y Babahoyo por su margen izquierdo,
correspondiendo el control y manejo administrativo de los Distritos Forestales de las
provincias de Bolívar y Los Ríos. En esta reserva se pueden observar aves y orquídeas,
además habitan mamíferos y otras especies en proceso de extinción. Forma parte del
Programa Socio Bosque, para su mantenimiento y conservación.
 Bosque Protector Naranja Pata:

Declaratoria:
El BP “Naranja Pata” es declarado por Petición de Parte mediante Resolución No. 68 del
27 de diciembre de 1994 y publicado en el Registro Oficial No. 620 del 26 de enero de
1995.
Ubicación geográfica:
Se localiza en las parroquias de Caluma del cantón del mismo nombre y Telimbela del
cantón Chimbo. Está ubicado entre la quebrada Naranja Pata al Norte; la quebrada
Ashuaca al Sur; las quebradas Las Tres Cruces y Santa Ana al Oeste y el cerro Naranja Pata
al Este. El poblado más cercano es Caluma a 10 km aproximadamente. Posee una
superficie de 170,52 has.
Uso actual del suelo:
Cuadro N° 7: Uso de suelos

Has %
uso del suelo
Ganadería 14,59 8,55
Agricultura 134,64 78,95
Cobertura Vegetal 21,30 12,49
Natural
Fuente: PROMSA 1:250000
El BP tiene un 87.50% entre ganadería y agricultura, por lo que se recomienda una

verificación de campo para dar mantenimiento, restauración, o eliminación de la
categoría de BP.
Cobertura vegetal:
Cuadro N° 8: Cobertura Vegetal

VEGETACIÓN Has. %
Bosque montano pluvial de los Andes del 1,5 0,9
Norte de la cordillera occidental
Bosque pluvial montano bajo de los Andes 169,0 99,1
del Norte de la cordillera occidental
Fuente: Mapa de Vegetación Potencial, Campos et. al. 2007
Página 23
2.1.9 Agua
La red hidrográfica del cantón está integrada a la cuenca alta del río Guayas, subcuenca del río
Yaguachi; siendo el principal sistema hidrográfico del cantón. EL río Pita que aguas arriba toma el
nombre de Caluma y se forma de la confluencia de los ríos Tablas, Escaleras y Charquiyacu. El río
Pita es afluente del Babahoyo, y está formado por las vertientes que nacen en las estribaciones de
la Cordillera Occidental de las cumbres andinas, y alimentado por los cursos de agua formados en
quebradas. También está presente el Telimbela que es afluente del Cristal que a su vez
desemboca en el río Babahoyo.
A los ríos antes mencionados afluyen una serie de esteros y quebradas de menor importancia que
conforman pequeños subsistemas y cubre toda la zona, entre los principales están: Río
Charquiyacu afluente del Tablas, las quebradas de Guarumal, Turumpacha, Guayabal, Naranja
Pata, Santana, Las Chorreras y los Esteros Diablo Huaycu, Leche y Pacaná, cuyas aguas van hacia
los ríos San Antonio, Churipungo y Escaleras, los esteros del Pescado, Huamaspungo y Caluma que
afluyen directamente al río Caluma.
Estas fuentes poseen características hídricas favorables para el consumo humano, actividades
productivas, industriales y eléctricas; por encontrarse en zonas con baja densidad de población, la
oferta de utilización de este recurso todavía es alta, por cuanto la parte alta de la micro cuenca en
la que se encuentra la jurisdicción del cantón Caluma, ha sufrido procesos de degradación que
técnicamente son controlables y por lo tanto la oferta hídrica se mantiene inalterable.
En el Mapa N° 10 se muestra la Red Hidrográfica del cantón Caluma, diferenciando esteros,

quebradas y ríos, con su superficie correspondiente:
Mapa N° 10 : Red hidrográfico del cantón Caluma

Página 24
2.1.10 Aire
La calidad del aire en el cantón de Caluma, se aprecia en dos zonas:
 Zona Urbana
Presentan las características propias de asentamientos que fueron creciendo sin ninguna
normativa, por lo que la congestión vehicular en ciertos lugares sobre todo en las cabeceras
cantonales, hacen que la población se va afectada por el ruido y el material particulado que
produce. Cabe indicar que, la falta de una adecuada capa de rodadura de las vías urbanas
ocasiona que en la época seca se levante polvo y en el invierno se convierta en lodazales con la
consecuente molestia para la población.
Es importante destacar también, que el manejo de desechos cuando no se realiza adecuadamente

ocasiona emanaciones de malos olores por la descomposición de la basura.
 Zona Rural
La zona rural goza de una buena calidad de aire, que se ve inferido cuando se realizan malas
prácticas agrícolas como la quema de la maleza.
Sólo se presenta un caso puntual de contaminación del aire en la zona rural y se ubica en un
botadero a cielo abierto en la comunidad de Yatuví, perteneciente a la parte baja del cantón.
2.1.11 Amenazas o peligros.
2.1.11.1 Susceptibilidad a la erosión
Los suelos son pobres con poca cantidad de materia orgánica, por lo que atraviesan un proceso
acelerado de erosión. Al ser suelos característicos de las zonas boscosas, poseen una delgada capa
de materia orgánica en el horizonte A.
En los horizontes más profundos están caracterizados por tener grandes cantidades de limo y
arcilla de esta forma cuando llevan a cabo las actividades de deforestación las delgadas capas de
materia orgánica son fácilmente arrastradas por la lluvia dejando suelos limosos y arcillosos.
En el Mapa N° 11 se muestra la susceptibilidad a la erosión de todas las zonas urbana- rural del
cantón Caluma:
Página 25
Mapa N° 11:Susceptibilidad a la Erosión de zonas en el cantón Caluma

2.1.11.2 Riesgo volcánico
En forma general, podemos calificar al riesgo geológico por erupción volcánica como baja, ya que
de acuerdo al Mapa Geológico de la República del Ecuador 1993, el cantón se encuentra muy
alejado de volcanes activos. Sin embargo, no está ajeno a efectos de una erupción volcánica,
como la caída de ceniza en las poblaciones y plantaciones con las consecuentes molestias y
afectaciones a la producción.
En el Mapa N° 12 se muestra la susceptibilidad a la peligrosidad volcánica de todas las zonas

urbana- rural del cantón Caluma:
Mapa N° 12: Susceptibilidad a la peligrosidad volcánica de zonas en el cantón Caluma

Página 26
2.1.11.3 Riesgo Sísmico
De acuerdo al Mapa Sismo tectónico del Ecuador 1991, el cantón Caluma se halla asociada al
Sistema de fallamiento Transcurrente Dextral: Puna-Chazo Juan. El análisis de los datos
sismológicos, la determinación de las fallas activas y el análisis sismo tectónico, ha permitido
establecer una zonificación preliminar de las fuentes sismo genéticas, en el cuál el área del cantón
se encuentra en una zona de riesgo sísmico moderado a alto, con sismo de carácter superficial o
cortical y de subducción.
En el Mapa N° 13 se muestra la susceptibilidad a riesgos sísmicos de todas las zonas urbana- rural
del cantón Caluma:
Mapa N° 13: Zonas seguras ante sismos en el área rural del cantón Caluma

2.1.11.4 Riesgo por desbordamiento de ríos
Al ser el cantón atravesado por varios ríos, siempre existe un riesgo latente de desbordamiento,
como ha sucedido en casi todos los años en la etapa invernal en diferentes comunidades.
Según información oficial del SENAGUA, las inundaciones no se producen por la topografía del
terreno. Hace cuatro años y medio, aproximadamente se produjo una correntada que afecto la
población de Pita.
En el Mapa N°14 se muestra la susceptibilidad a inundaciones de toda la zona urbana- rural del
cantón Caluma:
Página 27
Mapa N° 14: Susceptibilidad a Inundaciones de zonas en el cantón Caluma
Fuente: GAD Municipal del cantón Caluma

Cuadro N° 9: Problemas y Potencialidades del Componente Biofísico en el cantón Caluma

Variables Problemas Potencialidades
Uso y cobertura del Reducción de los Cuerpos de Inclusión de una tarifa fija por
suelo agua y Bosques Nativos. consumo de agua tratada a
cada usuario para la
conservación de árboles en las
riberas de los cauces que
concurren a las captaciones
respectivas.
Recursos No Renovables Intensificación de explotación Licenciamiento ambiental
de material aluvial, lo que para el mejor
aumenta el riesgo de aprovechamiento de estos
desbordamientos. recursos por el Ministerio de
Recursos Naturales No
Renovables y MAE.
Recursos Naturales Disminución de la Flora y
Degradados Fauna nativa en la zona media
y alta, por efecto de migración
de personas a estos lugares.
Peligro de extinción de
algunos animales
Impactos y Niveles de Contaminación de los ríos, Plan maestro de Agua Potable
contaminación. generalmente por la ubicación y Alcantarillado. Ordenanza
final de las descargas de aguas municipal coordinada por la
residuales. Exposición directa Unidad de medio Ambiente y
al suelo de los desechos Comisaría que regula
hospitalarios. Contaminación impactos ambientales al aire,
acústica por ubicación suelo y agua
incorrecta de bares y
discotecas; y tóxica en el aire
por industria maderera.
Página 28
Proporción y superficie Aumento considerable para Casi el 90% se ha ocupado
bajo conservación uso agrícola y ganadero de la para el uso agrícola y
superficie bajo conservación. ganadero.
Clima Posee dos pisos climáticos
Subtropical y Tropical
Relieve Posibilidad de derrumbes y
susceptibilidad a la erosión en
laderas por Irregularidad de
niveles del suelo.
Geología Alta cantidad de hierro y
magnesio entre sus principales
elementos la presencia de
sulfatos.
Suelos Poca resistencia a la Fácil acceso a material de
compresión, en lo que mejoramiento (material
respecta a construcción. granular) de cimentaciones
para construcción.
Agua Contaminación por acción
antrópica en ríos que cruzan la
zona urbana.
Aire Residuos sólidos en botadero Mancomunidad mundo verde
a cielo abierto. o Sumak Kawsay para el cierre
técnico y celda de desechos
hospitalarios
2.2 Diagnóstico Sociocultural

Este diagnóstico ha considerado como insumos la información estadística disponible, entrevistas
realizadas a informantes clave de algunas instituciones.
En lo referente a información estadística, se ha tomado como fuentes: Censo de Población y

Vivienda del año 2010, Sistema Nacional de Información (SNI-2010), Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del Cantón Caluma 2012-2019, Dirección Distrital Intercultural Bilingüe
02d04 (Caluma - Echeandía - Las Naves).
En algunos casos, la información que se ha obtenido llega sólo a la desagregación a nivel

provincial y no cantonal. En estos casos se ha consignado la información a nivel provincial, que
sirve como referente de la situación del cantón.
2.2.1 Análisis demográfico:
2.2.1.1 Población.
El cantón Caluma12, según la información del último Censo de Población y Vivienda, tiene una
población de 13.129 habitantes, lo que representa un 7,15% de la población total de la provincia
de Bolívar.
12
Cantones de la provincia de Bolívar: Guaranda, Chillanes, Chimbo, Echeandía, San Miguel, Caluma y Las Naves.
Página 29
Cuadro N° 10: Población de provincia de Bolívar y sus cantones
PROVINCIA Y AÑO 2010
CANTONES TOTAL AREA URBANA AREA RURAL CANTÓN/PROVINCIA
Absoluto % Absoluto % %
BOLIVAR 183.641 51.792 28,20 131.849 71,80
GUARANDA 91.877 23.874 25,99 68.003 74,01 50,03
CHILLANES 17.406 2.681 15,40 14.725 84,60 9,48
CHIMBO 15.779 4.402 27,90 11.377 72,10 8,59
ECHEANDIA 12.114 6.170 50,93 5.944 49,07 6,60
SAN MIGUEL 27.244 6.911 25,37 20.333 74,63 14,84
CALUMA 13.129 6.269 47,75 6.860 52,25 7,15
LAS NAVES 6.092 1.485 24,38 4.607 75,62 3,32
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Caluma, 2012-2019.
Elaboración: Componente Sociocultural
Como podemos observar en el gráfico a continuación, según la información de los censos de

1990, 2001 y 2010, la población de Caluma ha sido preponderantemente rural, aunque con una
tendencia de aumento de la población urbana.
Gráfico N° 1: Evolución de la población del cantón Caluma por área, años 1990, 2001,
2010.

En el año 1990 casi el 70% de la población vivía en el área rural, en el 2001 este porcentaje fue de
aproximadamente el 60% y para el año 2010 el 52,25% de la población del cantón vive en el área
rural. Es decir, que el peso de la población rural ha bajado casi 20 puntos porcentuales en 20
años, mientras que la población urbana representa al 2010 casi la mitad de la población (47,75%).
A pesar de la tendencia, en la actualidad, Caluma es un cantón con más de su población viviendo

en el área urbana.
Página 30
2.2.1.2 Tasa de crecimiento poblacional inter-censal:
En el cuadro siguiente se puede observar la tasa de crecimiento intercensal, por sexo la misma
que arroja un 1,89% de crecimiento poblacional para el año 2010.
Cuadro N° 11: Población y tasa de crecimiento intercensal por sexo, año 2010
Tabla. 8 Población y tasa de crecimiento intercensal por sexo, según parroquias
Provincia Cantón Parroquia Año 2010 Tasa de crecimiento Anual
Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total

BOLÍVAR CALUMA CALUMA
6.509 6.620 13.129 1,73% 2,06% 1,89%

Fuente: INEC, Censo de población y vivienda, 2010.
FUENTE: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA (CPV 2010). INEC 2010
En el siguiente cuadro se puede observar el crecimiento poblacional actual, en función a la tasa de

crecimiento del 1,89%.
Cuadro N° 12: Población del cantón Caluma Año 2014

ZONA TOTAL PORCENTAJE
URBANA 6.757 47,75
RURAL 7393 52,25
TOTAL 14.150 100
De acuerdo a la tasa de crecimiento poblacional, actualmente el cantón mantiene una población

de 14150 habitantes.
En el cuadro siguiente podemos observar una proyección del crecimiento poblacional del cantón
Caluma hasta el año 2020.
Cuadro N° 13: Población del Cantón Caluma, según porcentaje de crecimiento

AÑOS
Descripción
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población: 13129 13377 13630 13888 14150 14417 14689 14968 15251 15539 15832
Tasa de
1,89%
crecimiento (i)
Página 31
2.2.1.3 Distribución de la población por edad y sexo:
En el siguiente cuadro podemos observar que la población del cantón es predominantemente

joven, casi la mitad (49,45%) tiene menos de 24 años de edad. El 8,51% de la población está
compuesta por adultos/as mayores. El 50,42% de la población es femenino y el 49,58% es
masculino.
Cuadro N° 14: Población del cantón Caluma por grupos de edad y sexo.
SEXO
GRUPOS TOTAL
QUINQUENALES DE HOMBRE MUJER
EDAD
ABSOLUTO % ABSOLUTO PORCENTAJE ABSOLUTO %
Menor de 1 año 112 1,72 98 1,48 210 1,60

De 1 a 4 años 556 8,54 514 7,76 1070 8,15
De 5 a 9 años 681 10,46 689 10,41 1370 10,43
De 10 a 14 años 732 11,25 769 11,62 1501 11,43
De 15 a 19 años 621 9,54 673 10,17 1294 9,86
De 20 a 24 años 546 8,39 502 7,58 1048 7,98
De 25 a 29 años 437 6,71 510 7,70 947 7,21
De 30 a 34 años 410 6,30 479 7,24 889 6,77
De 35 a 39 años 407 6,25 430 6,50 837 6,38
De 40 a 44 años 385 5,91 379 5,73 764 5,82
De 45 a 49 años 347 5,33 316 4,77 663 5,05
De 50 a 54 años 280 4,30 278 4,20 558 4,25
De 55 a 59 años 226 3,47 234 3,53 460 3,50
De 60 a 64 años 206 3,16 195 2,95 401 3,05
De 65 a 69 años 194 2,98 193 2,92 387 2,95
De 70 a 74 años 137 2,10 151 2,28 288 2,19
De 75 a 79 años 101 1,55 97 1,47 198 1,51
De 80 a 84 años 74 1,14 65 0,98 139 1,06
De 85 a 89 años 41 0,63 33 0,50 74 0,56
De 90 a 94 años 12 0,18 11 0,17 23 0,18
De 95 a 99 años 4 0,06 3 0,05 7 0,05
De 100 años y más - 0 1 0,02 1 0,01
Total 6 509 100,00 6620 100,00 1 3129 100,00
Página 32
2.2.1.4 Distribución de la población por sexo:
Gráfico N° 2: Población Femenina y Masculina del cantón Caluma.
Fuente: INEC: Censo de Población y Vivienda, 2010.

El gráfico anterior muestra que existe en el Cantón Caluma, una población femenina del 50,42% y
masculina del 49,57%, predominando la población femenina.
2.2.1.5 Distribución de la población por área de residencia:
En el siguiente gráfico se puede observar, qué porcentaje de población de acuerdo a sus edades
está distribuido en el área urbana como rural, en función a estadísticas del SNI-2010.
Gráfico N° 3: Indicadores Generales de Población por área, año 2001 y 2010.
INDICADORES GENERALES DE POBLACIÓN

70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
Porcen Porcen Porcen Porcen Porcen Porcen Porcen Porcen Porcen
taje de taje de taje de taje de taje de taje de taje de taje de taje de
la la la la la la la la la
poblaci poblaci poblaci poblaci poblaci poblaci poblaci poblaci poblaci
ón ón de ón de ón ón ón ón ón ón
menor 15 a 64 65 y masculi masculi masculi femeni femeni femeni
de 15 años más na na de na de na na de na de
años de años menor 15 a 64 65 y menor 15 a 64 65 y
de… edad de… de 15… años… más… de 15… años… más…
2001 URBANO 32,37 59,93 7,70 33,08 58,87 8,05 31,67 60,98 7,35
2001 RURAL 35,72 56,34 7,94 35,09 56,18 8,73 36,38 56,50 7,12
2010 URBANO 30,39 62,05 7,56 31,14 61,50 7,35 29,66 62,58 7,76
2010 RURAL 32,74 57,89 9,37 32,71 57,48 9,81 32,77 58,29 8,94
Fuente: Sistema Nacional de Información: SNI, 2010.

Página 33
En el gráfico anterior podemos observar que la población del cantón es predominantemente de
15 a 64 años de edad mientras que la población de más de 64 años es media.
2.2.1.6 Auto identificación étnica de la población:
El siguiente gráfico muestra el porcentaje de identificación étnico de la población del Cantón

Caluma.
Gráfico N° 4 Población cantón Caluma según auto identificación.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 2010.

El gráfico anterior muestra que en el 2010, el 92% de la población del cantón se auto-identifica
como mestiza, un 3% como blanca y un 2% como indígena. Esto contrasta con la realidad del
cantón Guaranda, donde el 46,99% se auto-identifica como indígena.13
2.2.2 Educación
Históricamente, ha habido un acceso desigual a los servicios educativos y a una educación de

calidad, especialmente de la población rural, mujeres, indígenas y pobres.
La Constitución del Ecuador del 2008, en su artículo 28 establece que “La educación es un
derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado.
Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la

igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir” 14.
La educación permite la movilidad social de las personas y el mejoramiento de su calidad de vida.
13INEC: Censo de Población y Vivienda del año 2020.

14 Constitución de la República del Ecuador, año 2008.
Página 34
Gráfico N° 5: Tasa neta según el nivel de educación del Cantón Caluma, año 2001-
2010.
Fuente: Sistema Nacional de Información (SNI), 2010.

En el gráfico anterior se puede observar que entre el año 2001 al 2010, ha existido un incremento
en cuanto a la tasa neta de asistencia a la educación según el nivel de escolaridad.
En el cantón Caluma existe un total de 40 instituciones educativas, de las cuales la gran mayoría
tiene sostenimiento fiscal (90%). El resto de instituciones tienen sostenimiento Fisco misional 5%,
Particular y Municipal el 2,5%.
Cuadro N° 15: Número de instituciones educativas en el cantón Caluma, según su

sostenimiento.
Tipo de sostenimiento Número (U) Porcentaje (%)
Fiscal 36 90
Fisco misional 2 5
Particular 1 2,5
Municipal 1 2,5
Total 40 100,00
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Caluma, 2012-2019.
Según se puede ver en el siguiente cuadro, de estas instituciones educativas, el 75% tiene su
concentración en la parte rural debido a las instituciones educativas de nivel básico, mientras que
el 25% de concentración es en la parte urbana, debido a instituciones educativas de nivel
bachillerato.
Página 35
Cuadro N° 16: Instituciones educativas del cantón Caluma por área.
Total Porcentaje de
Área
concentración
Urbana 10 25%
Rural 30 75%
TOTAL 40 100%
Fuente: Sistema Nacional de Información SNI, 2010.

En el área urbana existe concentración de instituciones a nivel de bachillerato, por lo que

estudiantes de la parte rural del Cantón, tienen que transportarse hacia la parte urbana para
terminar el nivel de bachillerato, determinándose la importancia de contar con vías adecuadas y
seguras para el transporte del estudiantado.
2.2.2.1 Educación superior
La Universidad Estatal de Bolívar tiene una sede académica temporal en el cantón Caluma. En
esta sede funcionan tres facultades que ofertaban diferentes especialidades:
 Facultad de Ciencias Agropecuarias, Recursos Naturales y del Ambiente, que oferta

carrera de Ingeniería Agronómica.
 Facultad de Ciencias Administrativas, que oferta carreras de Ingeniería Comercial e

Ingeniería en Contabilidad y Auditoría.
 Facultad de Ciencias de la Educación, Sociales, Filosóficas y Humanísticas que oferta

Licenciatura en Ciencias de la Educación con mención en Informática Educativa,
Licenciatura en Ciencias de la Educación con mención en Educación Básica y Licenciatura
en Ciencias de la Educación con mención en Educación Parvularia y Básica Inicial.
En la actualidad los estudiantes que se encuentran en un nivel superior, están terminando su

carrera, mientras que en la universidad ya no receptan matriculas para el primer ciclo.
Matrícula en educación básica
Según la información que nos proporciona el Censo de Población y Vivienda del Año 2010, el
95,4% de niños, niñas y adolescentes entre 5-14 años del cantón Caluma asisten a un
Página 36
establecimiento de enseñanza regular. Este porcentaje es aproximadamente un punto porcentual
mayor al porcentaje de la provincia (94,23%) y al nacional (94,22%).
Gráfico N° 6: Porcentaje de niños/as entre 5-14 años del cantón Caluma que asisten a
establecimientos de enseñanza regular, por área.
Fuente: INEC: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Caluma, 2012-2019.
Elaboración: Componente Sociocultural.
El 97,33% de niños/as entre 5-14 años asisten a establecimientos educativos en el área urbana,
mientras que aproximadamente el 94% de niños/as de esta edad asisten en el área rural.
Tasa de matrícula en bachillerato15
Según la información de la ENEMDU del 2010, la tasa de matrícula a nivel nacional fue el 59,75%,
mientras que la provincia de Bolívar tiene un 57,37% para el mismo año, es decir por debajo del
promedio del país.
También hay que indicar que en la tasa de matrícula para bachillerato, persiste una gran brecha
entre la población urbana y rural. Pues si bien la tasa a nivel nacional en el área urbana en el 2010
fue de 68,59%, en el área rural fue de apenas el 45,46%.16
En lo que se refiere a lo genérico, la tasa es mayor entre las mujeres que entre los hombres, a
nivel nacional. Para el año 2010, la tasa entre las mujeres fue de 62,78% y entre los hombres de
57%.
Analfabetismo funcional
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013, Objetivo 2, en su inciso 2,2 establece como meta
“Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y educación de calidad a personas y
15
Es una medida que cuantifica el número de alumnos matriculados en establecimientos de enseñanza de bachillerato y que
pertenecen al grupo de edad que, según las normas reglamentarias o convenciones educativas, corresponde a dicho nivel (15 a 17
años), expresado como porcentaje del total de la población del mismo grupo etario.
16
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Caluma 2012-2019
Página 37
grupos que requieren especial consideración, por la persistencia de desigualdades, exclusión y
discriminación”.
Gráfico N° 7: Tasa de analfabetismo del Cantón Caluma año 2001,2010.

Según la información del Censo de Población y Vivienda del 2001, el promedio de analfabetismo
funcional era en el país de 21,3%. En ese año la provincia de Bolívar tenía un porcentaje de
analfabetismo funcional de 33,5%, el más alto del país. En ese año, el cantón Caluma, tenía una
tasa de analfabetismo del 8,78%, considerándose uno de los más bajos de la provincia.
Establecimientos educativos con acceso a Internet.
El Objetivo 2, numeral 2,2 del PNBV “Garantizar la igualdad real en el acceso a servicios de salud y
educación de calidad a personas y grupos que requieren especial consideración, por la
persistencia de desigualdades, exclusión y discriminación”.
En el área urbana existe una cobertura del 30% de instituciones que tienen acceso a internet
mientras que en la parte rural existe el 6,6% de instituciones educativas con acceso a internet.
Cuadro N° 17: Instituciones educativas del cantón Caluma con acceso

a internet.
TOTAL INSTITUCIONES AREA
ACCESO A INTERNET EDUCATIVAS
URBANO RURAL
NO 35 (87%) 7 (70%) 28 (93,4%)
SI 5 (13%) 3 (30%) 2 (6,6%)
TOTAL 40 10 30
Fuente: Administración Circuital 02D04C02-b.

Página 38
2.2.3 Salud
En el cantón Caluma existen diversos prestatarios de salud, siendo los principales el Ministerio de
Salud Pública, el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), el Patronato Municipal de
Amparo Social, voluntarias de salud, practicantes de medicina tradicional (curanderos,
comadronas, sobadores). La iglesia Católica realiza acciones de prevención en lo referente a
drogas, sexualidad.
2.2.3.1 Tasa de mortalidad:
El cantón Caluma según estadísticas del SNI, durante el transcurso de los años tiene una tasa de
mortalidad creciente, tal y como se puede observar en el gráfico siguiente:
Gráfico N° 8: Tasa de mortalidad general por cada 100.000 habitantes

De acuerdo a datos estadísticos se puede concluir que el aumento de la tasa de mortalidad se

debe al exceso de alcohol y accidentes de tránsito.
Tasa de mortalidad infantil.- Existe un 0% en cuanto a la tasa de mortalidad infantil17.
2.2.3.2 Cobertura de salud:
En lo que se refiere al Ministerio de Salud Pública, el cantón Caluma pertenece al Área de Salud
No 2 de la provincia de Bolívar y cuenta con las siguientes unidades de salud.
- Centro de Salud Caluma: 5 médicos generales, 2 médicos rurales, 7 enfermeras, 1

psicólogo, 1 auxiliar de enfermería, 3 odontólogos.
- Centro de Salud Charquiyacu: 2 médicos, 1 enfermera, 1 odontólogo.
- Centro de Salud Yatuví: 1 médico, 1 enfermera, 1 odontólogo.
- Puesto de Salud Pita: 1 médico itinerante, 1 enfermera.
17
Centro de Salud Caluma
Página 39
El Centro de Salud del Cantón Caluma, cuenta con tres camas de atención a pacientes además de
un vehículo Ambulancia ECU-911, para el respectivo traslado de pacientes o personal herido a una
casa asistencial.
El Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social cuenta con 2 Dispensarios del Seguro Social
Campesino ubicados en Lomas de Pita y Pasagua.
El Patronato Municipal de Amparo Social de Caluma, cuenta con un local de atención en la

cabecera cantonal donde se prestan servicios de: medicina general, odontología, terapia física,
capacitación (primeros auxilios), programa de adultos mayores, trabajo social y psicología.
2.2.3.3 Causas de mortalidad:
Existen varias causas de mortalidad pero a continuación se citan las principales dentro del
territorio cantonal:
 ACCIDENTES DE TRANSITOS  CANCER

 INFARTO DE MIOCARDIO  ENVENAMIENTO
2.2.3.4 Embarazo de adolescentes (15 – 19 años)18:
El embarazo de adolescentes limita sus posibilidades de educarse, acarrea riesgos en la salud de

las madres y los niños/as, limita las posibilidades de tener una mejor calidad de vida y por lo
tanto incide en el desarrollo de comunidades.
Gráfico N° 9: Porcentaje de embarazo en adolescentes del Cantón Caluma.

Información estadística del Centro de Salud del Cantón Caluma indica que existe en la actualidad
un 20% de recién nacidos cuyas madres son adolescentes (entre 15 y 19 años).
18
Según la ficha metodológica del Sistema Nacional de Información, el porcentaje de embarazo de adolescentes se refiere a “número
de nacidos vivos de madres adolescentes entre 15 y 19 años de edad en relación al total de nacidos vivos, en un área y periodo
determinado.”
Página 40
2.2.3.5 Principales Enfermedades de la Población:
Existen muchas enfermedades que se presentan ocasionalmente pero a continuación se citan las
10 principales enfermedades dentro del territorio cantonal19.
 IRA  VAGINITIS
 EDA  MIALGIA
 PARASITOSIS  DIABETES
 GASTRITIS  FARINGOAMIGDALITIS
 I.V.U  HIPERTENSION ARTERIAL
 DENGUE
La incidencia de estas enfermedades se explica fundamentalmente por una cierta parte de déficit
existente en servicios básicos: el agua al que se accede en muchas comunidades no es agua
segura, déficit de alcantarillado.
Se anota como otro problema de salud con alta incidencia, el alcoholismo, el mismo que se da
especialmente entre los hombres.
A continuación se puede observar la cobertura de servicios sociales en el área urbana como rural.
Mapa N° 15: Mapa de cobertura de servicios sociales: Educación y Salud área Urbana y
Rural del Cantón Caluma.
Fuente: Área de Catastro Urbano y Rural del GADMCC, 2014.

2.2.4 Organización Social
En el cantón se ha identificado como las principales formas de organización existentes las

siguientes20:
19
20 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Caluma, 2012-2019
Página 41
Cuadro N° 18: Organizaciones existentes en el cantón Caluma.
TIPO DE GRUPO UBICACIÓN
Organizaciones comunitarias
Comités Barriales (40 barrios) Cabecera cantonal
Comités de comunidades rurales Todas las comunidades rurales
Grupos comunitarios vinculados a actividades de salud
Pasagua, Lomas de Pita,
Charquiyacu, Retiro de Charquiyacu,
6 Organizaciones del Seguro Social Campesino
Estero del Pecado, Tablas Chico y
Hoyo Bravo.
Grupos vinculados a iglesias
Movimiento Juan XXIII Caluma Nuevo
Coro de la iglesia católica Cabecera Cantonal
Grupo del Santísimo (mujeres catequistas) Cabecera Cantonal, zona baja
Otros grupos religiosos Cabecera cantonal
Otros grupos comunitarios
Organización de Mujeres del Cantón Caluma Cabecera cantonal
Grupo de Adultos Mayores Cabecera cantonal
Asociaciones juveniles (Sumack Ruraita Wiñachic y Dance Folklore) Cabecera cantonal
Comités de padres y madres de familia Todas las comunidades
Clubes deportivos de hombres (Huracán en Pita, Club Caluma en Caluma)
Cabecera cantonal, zona baja
y mujeres
Juntas de Agua
Zona baja, zona media (En cada
Comités de Fiestas Patronales
recinto)
Comité para Mejora de Carretera Zona alta
Junta Defensora del Agro Cabecera cantonal
Asociaciones gremiales
Asociación de tricicleros Cabecera Cantonal
Asociación de matarifes Cabecera Cantonal
Sindicato de choferes Cabecera Cantonal
Asociación de agricultores Zona baja (San Pablo de Pita)
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, 2012-2019.
Elaboración: Componente Socio-Cultural
Como se puede observar en el cuadro anterior, existe una amplia gama de formas organizativas
en el cantón.
Tenemos a las organizaciones de base territorial como son los comités barriales en el área urbana
y los comités de las comunidades rurales. Los comités barriales se encuentran aglutinados en la
Federación de Barrios del Cantón Caluma.
Existen otros grupos comunitarios, como: la organización de Mujeres de Caluma, Grupo de

Adultos Mayores “Luz de Cristo”, asociaciones juveniles y comités de padres y madres de familia
en todas las escuelas del cantón. También encontramos las Juntas de Agua, que son las
encargadas de la administración y mantenimiento de los sistemas de agua en las comunidades.
En todas las comunidades se organizan Comités de Fiestas Patronales para la organización de las
fiestas de los santos patronos. También encontramos clubes deportivos, los cuales están
aglutinados en la Liga Deportiva Cantonal de Caluma.
Página 42
En el cantón, se encuentran presentes 6 fundaciones, cinco de las cuales están asentadas en la
cabecera cantonal y una que tiene sede en Guaranda pero que realiza actividades en el cantón.
Las fundaciones “Acción y Vida”, “Reina de Caluma”, “Sumack Ruraita Wiñachic, Fundación de
servicios profesionales-Caluma (FUSPRO-C) y “Divino Niño Jesús” trabajan alrededor de la
problemática de discapacidades, brindando servicio de terapias físicas, entre otros. La Fundación
Promoción Humana apoya con material didáctico a escuelas del área rural del cantón.
En lo que se refiere a instancias en las que se juntan instituciones del estado y sociedad civil,
tenemos al Concejo de la Judicatura, Junta Cantonal de protección de derechos a la Niñez y
Adolescencia, el Consejo de Seguridad y Participación Ciudadana (CSPC-GADMCC).
2.2.4.1 Pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI):
Durante el transcurso de los años el cantón Caluma mantiene los siguientes resultados
estadísticos de acuerdo al Sistema Nacional de Información (SNI, 2010):
Gráfico N° 10: Porcentaje de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI).

El gráfico anterior muestra que durante el año 2001 existió un promedio total de 78,83% de
Necesidades Básicas Insatisfechas en Hogares, mientras que para el año 2010 este resultado bajó
un 16,83% y en la actualidad estaríamos aproximadamente con un 46% de NBI en hogares.
Por otra parte en cuanto a NBI por personas se puede observar que del año 2001 al año 2010
existe un promedio de 17,05% de disminución. En la actualidad estaríamos con un 50% del
promedio total de Necesidades Insatisfechas por personas, esto se debe al incremento de la
agricultura y parte de la producción agropecuaria.
2.2.4.2 Discapacidad poblacional del Cantón Caluma:
En el siguiente gráfico se puede observar el porcentaje de discapacidad mental, psiquiátrica y de

otro tipo de discapacidad a nivel poblacional del Cantón Caluma, en el área rural como el área
urbana.
Página 43
Gráfico N° 11: Porcentaje de discapacidad de la población del
Cantón Caluma.

Como se puede observar en el gráfico durante los años anteriores existe un incremento en cuanto
a discapacidad psiquiátrica y de otro tipo como discapacidad física, visual o auditiva.
2.2.4.3 Seguridad y Convivencia Ciudadana:
El Consejo de Seguridad y Participación Ciudadana en conjunto con la Policía Nacional realizan

actividades de prevención, utilizando métodos como el botón de pánico, alarma comunitaria,
mediante el ECU 911, Cámaras de Ojos de águila.
Existe frecuencia de hurtos, poca frecuencia de robos y abigeato en la zona alta del Cantón
Caluma. A continuación se puede observar en el cuadro siguiente los métodos utilizados y su
ubicación:
Cuadro N° 19: Métodos para fortalecer la seguridad dentro del territorio Cantonal
Cantidad Ubicación
Descripción
- Av. La Naranja Junto al Avión (Barrio
Despertar).
- Altura del GADMCC, frente al Banco de
Cámara ojos de águila 4 Fomento.
- Av. Héroes del Cenepa, frente a la
cooperativa Guaranda Limitada.
- Vía La Esmeralda antes de oficinas de CNEL.
- Barrio San Francisco.
- Barrio San José.
- Barrio Nueva Esperanza.
Alarma Comunitaria 6 - Barrio San Vicente (Parte Central).
- Barrio San Silvestre.
- Barrio Nuevo Caluma.
Fuente: Consejo de Seguridad y Participación Ciudadana GADMCC, 2014.
Está en proceso el aumento de 6 cámaras ojos de águila para nuestro cantón y la respectiva
reubicación de postes, para las cámaras ojos de águila a lugares más adecuados, las mismas que
brindarán mayor seguridad a la comunidad y turistas.
Página 44
Por otra parte está en proceso la instalación de alarmas comunitarias en todos los barrios, con el
objetivo de poder brindar una excelente atención en cuanto a seguridad.
2.2.5 Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Se entiende por patrimonio cultural “el conjunto de bienes que caracterizan la creatividad de un
pueblo y que distinguen a las sociedades y grupos sociales unos de otros, dándoles su sentido de
identidad.”21
Se distinguen dos grandes categorías de patrimonio cultural22: material e inmaterial.
a) El Patrimonio Cultural material, se refiere a:

 El patrimonio cultural mueble, incluye todos los bienes culturales que pueden trasladarse
de un lugar a otro, es decir, objetos como pinturas, cerámicas, orfebrería, mobiliario,
esculturas, monedas, libros, documentos y textiles, entre otros;
 El patrimonio cultural inmueble se refiere a los bienes culturales que no pueden trasladarse
y abarca tanto los sitios arqueológicos (huacas, cementerios, templos, cuevas, andenes)
como las edificaciones coloniales y republicanas. (monumentos, sitios arqueológicos, etc.)
 El patrimonio cultural subacuático (restos de naufragios, ruinas y ciudades sumergidas,
etc.);
Dependiendo de la época en que fue creado, el patrimonio mueble como inmueble se divide
en dos grandes categorías: patrimonio arqueológico, que son los bienes culturales
provenientes de la época prehispánica; y patrimonio histórico, que son aquellos fechados a
partir de la colonia.
b) El Patrimonio Cultural inmaterial, según la Convención para la Salvaguardia del Patrimonio

Cultural Inmaterial del 200323 define el patrimonio cultural inmaterial como “los usos,
representaciones, expresiones, conocimientos y técnicas que las comunidades, los grupos y, en
algunos casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural”
La Convención afirma que el patrimonio cultural inmaterial se manifiesta, en particular, en los

ámbitos siguientes:
 Tradiciones y expresiones orales, incluido el idioma como vehículo del patrimonio cultural
inmaterial;
 Artes del espectáculo (como la música tradicional, la danza y el teatro);
 Usos sociales, rituales y actos festivos;
 Conocimientos y usos relacionados con la naturaleza y el universo;
 Técnicas artesanales tradicionales.
21
http://www.ministeriopatrimonio.gob.ec/
22
Las definiciones usadas han sido tomadas de la página web del Ministerio de Coordinación de Patrimonio.
23
Convención aprobada por UNESCO en el año 2003, de la cual el Ecuador es signatario y que tiene como finalidades “a) la
salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial, b)el respeto del patrimonio cultural inmaterial, de las comunidades, grupos e
individuos de que se trate, c) la sensibilización en el plano local, nacional e internacional a la importancia del patrimonio cultural
inmaterial y de su reconocimiento recíproco, d) la cooperación y asistencia internacionales”
Página 45
La definición señala igualmente que el patrimonio cultural inmaterial, cuya salvaguardia
pretende la Convención:
 Se transmite de generación en generación;
 Es recreado constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su

interacción con la naturaleza y su historia;
 Infunde a las comunidades y los grupos un sentimiento de identidad y de continuidad;
 Promueve el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana;
 Es compatible con los instrumentos internacionales de derechos humanos existentes;
 Cumple los imperativos de respeto mutuo entre comunidades, grupos e individuos y de

desarrollo sostenible.
En el cantón Caluma, se han identificado los siguientes bienes materiales e inmateriales que
pueden ser considerados patrimoniales:
Cuadro N° 20: Bienes materiales e inmateriales identificados en talleres territoriales que

podrían ser considerados patrimoniales
Bienes Localización
Bienes materiales
Casa de don Fortunato Figueroa Cabecera cantonal
Casa de Víctor Hugo Figueroa Cabecera cantonal
Casa del Dr. Estuardo Camacho. Cabecera cantonal
Casa del Lic. Germán Erazo. Cabecera cantonal
Iglesia de San Antonio San Antonio, zona alta
Casa de don Luis Zapata Cumbillí Grande, zona alta
Escuela de San Antonio San Antonio, zona alta
Escuela de Cumbillí Grande Cumbillí Grande, zona alta
Trapiches Todas las comunidades
Horno de pan de leña Pasagua, zona alta
Bienes inmateriales
Fiestas Patronales (cada comunidad tiene su santo Todas las comunidades
patrono)
Carnaval de Caluma Todas las comunidades
Coplas de Carnaval Todas las comunidades
Historia sobre el origen del nombre de Caluma y de Todas las comunidades
cada una de las comunidades.
Elaboración de panela Todas las comunidades
Elaboración de aguardiente Todas las comunidades
Elaboración de comida tradicional: queso con miel Todas las comunidades
Elaboración de comida tradicional: chicha de jora Zona baja, zona media
Elaboración de comida tradicional: Chigüiles Zona baja, zona media
Elaboración de comida tradicional: pescado campeche Cabecera cantonal
Elaboración de comida tradicional: fritada Cabecera cantonal
La Feria del Domingo Cabecera cantonal
La Leyenda de la Poza de los Limones. Yatuví, zona baja
Leyenda de la Dama Misteriosa. Cabecera cantonal
Leyenda de La Tetona. Cabecera cantonal
Página 46
Bienes Localización
Historia sobre el primer carro (Carro Pancho Villa del Cabecera cantonal
señor Mackliff)
El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, tiene un registro de los bienes patrimoniales del
país, el Sistema de Información para la Gestión del Patrimonio Cultural – Abaco24. Según Abaco los
siguientes son los bienes registrados como Patrimonio Cultural en el cantón Caluma.
Cuadro N° 21: Registro de bienes inmateriales del cantón Caluma

Código Denominación Provincia cantón
IM-02-06-50-000-09- El Carnaval de Caluma Bolívar Caluma

00356
IM-02-06-50-000-09- Festival de la Naranja de Caluma Bolívar Caluma
003562
25
IM-02-06-50-000-09- Leyenda de la Virgen del Valle de Bolívar Caluma
003561 Caluma
El cuadro siguiente muestra el registro de bienes documentales del Cantón Caluma, los mismos
que ayudan a proporcionar información a la sociedad.
Cuadro N° 22: Registro de bienes documentales del cantón Caluma

Código Denominación Provincia Cantón
DB-02-06-50-000-08- Biblioteca de la Unidad Educativa Bolívar Caluma
000007 Temporal Caluma
DB-02-06-50-000-08- Biblioteca particular del Lcdo. Edgar Bolívar Caluma
000008 Osorio
DB-02-06-50-000-08- Biblioteca Municipal Bolívar Caluma
000009
Es de anotar que en Abaco no se registran ningún bien inmueble o mueble del cantón.
Como se puede ver al comparar el registro del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural y lo
expresado por los habitantes del cantón, podemos notar que habría bienes que no están
registrados por el Instituto. Es necesario realizar el registro de los bienes pertinentes.
24
http://www.inpc.gob.ec/sistema-de-informacion-para-la-gestion-de-bienes-culturales-abaco
25
El Valle pertenece al cantón Chimbo. Sin embargo el acceso es más fácil desde Caluma que desde Chimbo.
Página 47
A continuación se puede observar un mapa representativo de hermosas cascadas, hosterías,
iglesias, flora y fauna del Cantón Caluma:
Mapa N° 16: Mapa de atractivos turísticos del Cantón Caluma.
Fuente: Área de Catastro Urbano y Rural del GADMCC, 2014.

2.2.6 Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana:
En el cantón Caluma se han dado migración interna como externa. La migración al exterior ha
disminuido considerablemente y en la actualidad es prácticamente nula.
Los destinos principales de migración interna fueron: Guayaquil, Quito, Ambato, Riobamba,
Guaranda, Babahoyo, la Amazonía y la cabecera cantonal (Caluma) en el caso del área rural.
Se percibe como la principal causa de migración interna la búsqueda de trabajo (hombres y

mujeres). Los hombres suelen ubicarse como obreros de construcción, en empresas petroleras
(cuando migran a la Amazonía) y las mujeres como empleadas domésticas y en el cultivo de flores.
En el caso de la cabecera cantonal y zona media, un motivo de migración interna es los estudios,
especialmente a nivel universitario. En la zona alta se identifica la migración a la cabecera
cantonal por motivos de estudios (colegio).
En cuanto a la migración externa, los datos del último censo indican que entre el 2001 y el 2010
migraron 124 personas, de las cuales el 57,38% fueron hombres y el 38,79% fueron mujeres.
Siendo los años con mayor porcentaje de migración externa entre el 2001 y el 2003, en los cuales
migraron el 55,04% del total de personas que migraron. A partir del año 2004 se da una
considerable disminución del número de personas que migran.
Página 48
Los principales destinos de migración externa fueron: España (61,24%), Estados Unidos (25,58%) e
Italia (6,98%)26. La principal causa de migración externa fue la falta de oportunidades laborales en
las comunidades y en el cantón. Esto se ve ratificado por la información del último censo que
indica que el 80,62% migró en búsqueda de trabajo, el 12,40% por unificación familiar y un 6,20%
por estudios.
Cuadro N° 23: Número de personas del cantón Caluma que migraron al exterior
AÑO DE SEXO DEL MIGRANTE
TOTAL
SALIDA DEL HOMBRE MUJER
PAÍS ABSOLUTO % ABSOLUTO % ABSOLUTO %
2001 15 11,63% 11 8,53% 26 20,16%
2002 13 10,08% 12 9,30% 25 19,38%
2003 9 6,98% 11 8,53% 20 15,50%
2004 5 3,88% 1 0,78% 6 4,65%
2005 9 6,98% 3 2,33% 12 9,30%
2006 2 1,55% 1 0,78% 3 2,33%
2007 8 6,20% 2 1,55% 10 7,75%
2008 6 4,65% 5 3,88% 11 8,53%
2009 4 3,10% 1 0,78% 5 3,88%
2010 3 2,33% 3 2,33% 6 4,65%
Total 74 57,38% 50 38,79% 124 100,00%
Elaborado: Componente Sociocultural.
Cuadro N° 24: Potencialidades y Problemas del componente Sociocultural en el cantón

Caluma
Demografía Migración de la población del área Suelo adecuado para pasto y agricultura en
rural la zona alta.
Educación Porcentaje de niños y niñas que Normativa y políticas públicas que
asisten a educación inicial con bajo garantizan la participación ciudadana
rendimiento escolar. permitiendo el acceso universal a
educación y salud de calidad.
Salud Incidencia de enfermedades Coordinación entre MSP, GAD Municipal e
dérmicas y digestivas por déficit en IESS (Uso de ambulancia mediante
la calidad de servicios básicos (agua emergencia).
y alcantarillado).
Organización No son visibles organizaciones que Patronato Municipal Talleres “Programa
aglutinen a adultos mayores Adulto mayor”.
Seguridad Invisibilización de la violencia Junta Cantonal de Protección de derechos a
ciudadana intrafamiliar y de género. la niñez y adolescencia.
2.3 Diagnóstico Económico
Comprende el análisis de las principales actividades económicas del territorio y las relaciones
entre los factores productivos que permiten el desarrollo de la economía. Busca conocer los
26INEC: Censo de Población y Vivienda del año 2010.
Página 49
niveles de instrucción, especialización, habilidades y aptitudes que posee la población
económicamente activa en el territorio. Con el estudio de este componente, se busca entender
los patrones de producción y consumo, así como identificar cómo se complementan o compiten
entre sí, los diversos sectores productivos del territorio y éstos con el nivel nacional. Además de
actividades económicas y composición del ingreso, intentando la utilización de metodologías
diferenciadas que permitan tener resultados claros a nivel de empresas y economías familiares y
campesinas de tipo social y solidario.
Se describirá y analizará la situación general de este componente en base a la siguiente
información:
2.3.1 Trabajo y Empleo
Situación del empleo en el territorio cantonal (comprende el análisis de la PEA, tasas de

desempleo y subempleo, y de creación de nuevas plazas de trabajo) desagregadas por sexo,
edad, discapacidad, origen nacional y étnico para identificar las inequidades y grupos más
afectados.
Gráfico N° 12: Indicadores de mercado laboral d la provincia Bolívar
Fuente: Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo – ENEMDU

Elaboración: Componente Económico
Población de referencia: La población en edad de trabajar - personas de 15 años y más.

Afro ecuatoriano: Afro descendiente, Mulato y Negro.
Montubio: Desde Junio 2007 hasta Diciembre 2009 no existía la categoría
Amazonía: Sucumbíos, Orellana, Napo, Pastaza, Morona Santiago, y Zamora Chinchipe.
Página 50
2.3.2 Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario vs población
económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Gráfico N° 13: Población a nivel cantonal ocupada en actividades
Fuente: INEC - CPV 2010

La Agropecuaria es la actividad económica que se dedica más la población, luego la Agricultura

convirtiéndose en la fuente económica de riqueza en la población de Caluma, estas actividades
económicas, seguida por la actividad del comercio por mayor como la compra de productos
agrícolas, consumo masivos, que tienden a dinamizar la economía en el casco comercial de
Caluma manteniendo así, a la población económicamente activa en la ciudad con los diversos
tipos de negocios, La transportación es también unas de las fuertes influencias económicas en el
Cantón Caluma manteniendo varias empresas y cooperativas de transporte tanto urbana,
provincial, taxis, etc. , luego de acuerdo al cuadro anterior de actividades comerciales serán
primarias, luego las próximas actividades descritas en los próximos cuadros será reconocidas
como secundaria y terciarias.
Cuadro N° 25: Relación de los sectores económicos con la PEA

SECTOR ECONÓMICO PEA %
Primario 59.8%
Agropecuaria, Agricultura, comercio al
por mayor de productos agrícolas y
consumo masivo – transportación
Secundario 7.4%
Actividades de atención de la salud
humana y de asistencia social
Terciario 5.7%
Artes, entretenimiento y recreación
FUENTE: INEC, ECONÓMICO 2010
2.3.3 Principales actividades económico productivas del territorio (manufactura, comercio,

agropecuario, piscícola, etc.) según ocupación por PEA.
Página 51
Es de destacar que en el orden de importancia de la PEA en las categoría principales actividades
económicas productivas del territorio, la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca revela el
mayor valor numérico; lo cual nos indica que el cantón Caluma es eminentemente agrícola. Le
sigue en importancia numérica la categoría “Comercio”, cuya cifra expresa que cerca del 12% de
la fuerza de trabajo del cantón se dedica a esta actividad, inclusive varias ligadas a la actividades
que se desarrollan en el campo, como venta de los productos agrícolas, venta de los derivados de
la leche y de la caña de azúcar, ventas de productos para el cuidado del ganado y mejoramiento
del suelo, etc.
La actividades transporte y almacenamiento ocupa el tercer lugar de la PEA con un 7.7% seguida
de la fuerza laboral actividad enseñanza con un 7.2% distribuidas en las tres zonas del cantón.
Sigue en importancia o quinto lugar la categoría industrial manufacturera; cuya mano de obra se
dedica a la actividad artesanal, como: confección de piezas de vestir, fabricación de los derivados
de la leche, de productos derivados de la caña de azúcar, transformación de la madera, etc.
Cuadro N° 26: Principales actividades productivas del territorio

ACTIVIDAD POR RAMA PEA (% O
NÚMERO)
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 48.0%
Comercio al por mayor y menor 11.9%
Transporte y almacenamiento 7.7%
Enseñanza 7.2%
Industrias manufactureras 5.7%
Administración pública y defensa 4.7%
Construcción 3.8%
Actividades de la atención de la salud humana 2.0%
Actividades de los hogares como empleadores 1.8%
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.7%
Otros 5.4%
FUENTE: INEC, CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA 2010
2.3.4 Principales productos: Volumen de producción y productividad
2.3.4.1 Diagnóstico de otros sectores productivos

Después de 20 años de no disponer de información sobre las actividades productivas en el país, el
anterior censo económico fue realizado en el año 1980, el Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos INEC, entre septiembre a noviembre del año 2010 realizó el Censo Nacional Económico,
que comprende un inventario exhaustivo de los establecimientos que ejercen alguna actividad
productiva dentro del país, en localidades de más 2.000 habitantes. La información se encuentra
desagregada por provincias y cantones, lo cual resulta de gran utilidad para el trabajo que está
impulsando el GAD Municipal de Caluma, como es la elaboración del Plan de Desarrollo y del
Ordenamiento del Territorio del cantón.
Página 52
2.3.4.2 SUBSISTEMA AGROALIMENTARIO
El territorio del cantón Caluma se divide en 3 zonas bien diferencias que se distinguen por su
clima, por las características morfológicas y por la composición del suelo, lo que le convierte en un
cantón privilegiado al poder disponer de una gran variedad de productos agrícolas, que se
producen tanto en la región costa como en la sierra. A este potencial se agrega la disposición de
abundante agua, en todo el año, que beneficia al cultivo y la ganadería. Estas zonas son:
 ZONA ALTA: Prevalece la producción ganadera que se estima en unas 16.000 cabezas de
ganado, produce naranja, naranjilla, caña de azúcar, café, tomate de árbol y mora.
 ZONA MEDIA: Se destaca la producción de cacao, café, naranja, naranjilla, banano (guineo de
seda). caña de azúcar y ganadería (en menor medida).
 ZONA BAJA: Se produce naranja, cacao, café, banano (guineo de seda), plátano, en menor
proporción mandarina, toronja, maíz duro, arroz y yuca. En cuanto a la ganadería se estima
una producción de 3.000 cabezas de ganado, también se cría cerdos y aves.
Como se puede apreciar, en las 3 zonas del cantón se produce naranja, siendo el producto que
tiene mayor capacidad de producción, como resultado de la aptitud del suelo, el clima y la
ubicación geográfica. También es el de mayor área cultivada a nivel cantonal, cuya producción es
realizada de manera orgánica, debido a que no se utiliza productos químicos. La naranja de
Caluma, por su excelente sabor es reconocido a nivel nacional y se ha convertido en el símbolo
que lo distingue y le caracteriza al cantón.
La producción de naranja es vendida al mercado nacional a través de la cadena de intermediarios,

igual como ocurre con el resto de los productos, siendo su principal mercado la ciudad de
Guayaquil. Sin embargo, es una gran aspiración de los productores de las zonas, incorporarle un
valor agregado al producto, de manera que se ha empezado a realizar algunos emprendimiento
en el procesamiento a fin de lograr su industrialización.
2.3.4.3 Principales productos agrícolas

Continuando con los datos del Censo Agropecuario del 2000, que se seguirán utilizando porque
hasta la presenta fecha son las únicas cifras desagregadas que dispone para el cantón y porque
guarda relación con las tendencias del sector agropecuario. En el Gráfico N° 14 consta el número
de UPA’s y de superficie sembrada de los principales productos agrícolas del cantón.
Como se puede apreciar, tanto en términos de área cultivada y número de UPA’s, sobresale el
cultivo de la naranja al registrar 5.803 hectáreas, que en relación al total del área cultivada,
representa cerca del 30% del suelo. Así mismo, del total de las unidades productivas agrícolas, el
61% de las propiedades tienen destinadas, al menos alguna superficie a la siembra de esta fruta;
lo cual, le ha merecido la denominación del cantón Caluma como la “Capital Citrícola del
Ecuador”27.
27
Definición de acuerdo al Proyecto de “Emprendimiento al Desarrollo Sustentable y Sostenible del Turismo Comunitario en el Cantón
Caluma”, ejecutado por el GAD Municipal desde el año 2009.
Página 53
Gráfico N° 14: Número de UPA’s registradas por rangos de superficie del Cantón Caluma
Fuente: Oficina de Coordinación de GTC del cantón Caluma, 2011.

La producción de cacao también tiene una posición destacada entre los principales cultivos de la
zona, puesto que en el censo registró 4.770 hectáreas sembradas en 668 UPA’s, lo que en
términos relativos representa el 25% de la superficie sembrada y el 42,1% de las unidades
productivas. En los últimos años, la siembra del cacao ha tomado un mayor impulso en el país y
por tanto en el cantón, sobre todo por el cacao fino de aroma, que es muy apreciado en el
mercado mundial.
Cuadro N° 27: Número de UPA’s y superficie en Has. por principales cultivos – cantón
Caluma
Ambos tipos de
Monocultivos Cultivos asociados
cultivos
N° Tipos de cultivos
Superficie Superficie Superficie
UPA’s UPA’s UPA’s
sembrada sembrada sembrada
1 NARANJA 115 338 851 5.465 966 5.803
2 CACAO 16 57 652 4.713 668 4.770
3 BANANO 206 350 540 3.269 746 3.619
4 PLÁTANO 119 168 432 2.688 551 2.856
5 CAFÉ - - 352 2.778 352 2.778
6 CAÑA DE AZÚCAR 294 463 35 93 329 556
7 MORA 21 35 - - 21 35
8 ARROZ - - 4 - 4 -
MAÍZ SUAVE
9 SECO 32 - 8 - 40 -
10 PAPA 5 - - - 5 -
Fuente: INEC-MAG-SICA: III Censo Nacional Agropecuario. Año 2000.

Sigue en importancia la producción de banano, especialmente del “guineo de seda” que es una
variedad de exquisito sabor, pero muy delicada por su rápida maduración, lo que dificulta la
Página 54
exportación; sin embargo tiene una gran aceptación en el mercado nacional, según datos del
censo, registra 3.619 hectáreas sembradas en 746 propiedades agrícolas.
A este le sigue la siembra de plátano, con 2.856 has en 551 UPA’s. Si se agrega las cifras del
banano, por ser productos relacionados, se obtiene que el 31,7% de la superficie agrícola del
cantón tiene sembrado alguna área de banano y/o plátano, que en término de número de UPA’s
representa el 81,5%, porcentaje superior al registrado por la producción de naranja.
Otro producto que se destaca es el café, que es muy apreciado en el mercado nacional e
internacional, ocupa el 13,6% de la superficie del suelo productivo, o sea 2.778 has. En menor
medida le sigue la producción de la caña de azúcar, que es otro de los productos que le
caracteriza al cantón, pero solo ocupa 2,7% de la superficie agrícola (556 has). Sin embargo, se
estima que actualmente la ocupación de suelo de este producto ha crecido, puesto que la
producción de caña de azúcar es utilizada para la producción artesanal de la panela y la
destilación del aguardiente, que son productos característicos del cantón y la provincia.
Además de estos productos de cultivo permanente, existen los de cultivo transitorio o de ciclo
corto, que el censo no lo refleja porque posiblemente no era momento de siembra o porque son
productos que se han empezado a producir en los últimos años. Estos son: maíz, papa, la mora,
arroz y la naranjilla.
Producción pecuaria y avícola
En cuanto a la producción pecuaria, Cuadro # 3, se destaca el número de cabezas de ganado

vacuno, que para el año del censo, fue de 11.802 cabezas. Según estimaciones de la oficina del
MAG en Caluma, para el año 2005, la cifra subió a 15.000 unidades y para la actualidad se estima
alrededor de 20.000 cabezas. La producción se desarrolla principalmente en la zona alta,
concentrando el 80% de la producción, mientras que los restantes 20% se localizan en las zonas
media y baja del cantón.
La crianza del ganado vacuno está dirigida para la producción de carne y la producción de leche;
entre estos últimos se obtiene un promedio de 3,4 litros de leche por vaca, que se destina
principalmente para la elaboración de quesos, mantequilla y yogurt, que se lo realiza en forma
artesanal y dentro de las mismas fincas.
La crianza de cerdos también se la realiza en forma significativa, aunque el censo solo señala
3.238 cabezas de ganado porcino para el año 2000. Estimaciones realizadas por la Oficina del
Ministerio de Agricultura y Ganadería de Caluma para el 2008, indican que existen entre 12.000 a
15.000 cerdos, distribuidas en forma uniforme en las 3 zonas del cantón.
Cuadro N° 28: Número de UPA´s y cabezas de ganado por especies y crianza de aves
Promedio
N° ESPECIES UPAs Cabezas
por UPA’s
1 Ganado vacuno 983 11.802 12,01
2 Ganado porcino 997 3.238 3,25
3 Ganado ovino 39 198 5,08
Página 55
4 Asnal 271 302 1,11
5 Caballar 638 825 1,29
6 Mular 644 832 1,29
7 Cuyes 414 4.528 10,94
8 Aves criadas en campo 1.827 33.226 18,19
9 Aves en planteles avícolas 1.066 18.764 17,60
Fuente: INEC-MAG-SICA: III Censo Nacional Agropecuario, 2000.
Según información proporcionada por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de

Caluma, en el año 2008 el PRODER firma un convenio entre la Municipalidad y la Asociación de
ganaderos de Caluma para implementar el proyecto que fomentan el mejoramiento de la
ganadería de doble propósito, mediante la inseminación artificial y el manejo adecuado de la
sanidad y nutrición de los bovinos.
La crianza de aves es la más numerosa, las mismas que se las realizan a campo abierto y en
granjas o planteles avícolas. Sobresalen las primeras con el 64% del total, este grupo de aves son
muy apetecidas porque popularmente son consideradas como “gallinas criollas” que en el
mercado tienen mayor precio. Las aves criadas en granjas o planteles son el 36%, aunque se prevé
que en la actualidad deben ser mucho más, por su rápido crecimiento y su productividad.
El censo agropecuario también registra otras especies de cría de animales, como el caballar y el
mular, que en términos numéricos no existen mayores diferencias entre ambos, alrededor de 830
cabezas, mientras que muy por debajo se encuentra la especie asnal con solo 302 cabezas. En el
último lugar de las especies analizadas, se cuenta al ganado ovino, que a la fecha del censo solo
existían 39 UPA’s dedicadas a su crianza, con un total de 198 cabezas, que suponemos localizadas
en la zona alta, por tanto se deduce que el cantón no tiene mayor vocación para la crianza de
esta especie.
2.3.5 Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio, servicios.
Cuadro N° 29: Número de establecimientos: manufactura y artesanía, comercio,

servicios
Establecimiento Número
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 4.800
Comercio al por mayor y menor 1.190
Transporte y almacenamiento 770
Enseñanza 720
Industrias manufactureras 570
Administración pública y defensa 470
Construcción 380
Actividades de la atención de la salud humana 200
Actividades de los hogares como empleadores 180
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 170
Otros 540
Fuente: INEC: Censo de Población y Vivienda, 2010.
Página 56
2.3.6 Factores productivos
Uso del Suelo Agropecuario
El Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, conjuntamente con el Ministerio de

Agricultura y Ganadería - MAG y el Sistema de Información Agropecuario - SICA, realizan en el año
2000 el III Censo Nacional Agropecuario. El I Censo Agropecuario fue realizado en el año 1954 y el
II Censo en 1974; de manera que tuvo que pasar 26 años para obtener datos referidos al sector. El
INEC también viene realizando, a través del Sistema Estadístico Agropecuario Nacional SEAN, el
levantamiento anual de la Encuesta de Superficie y Producción Agropecuario, cuyos datos son
presentados globalmente por provincias y referidos a productos más destacados del país y están
actualizados hasta el año 2009.
Los datos del Censo Nacional Agropecuario del 2000, se encuentran desagregados a nivel de
provincias y por cantones, con una serie de variables relativas a las unidades productivas
agropecuarias de interés, lo que permite, bajo ciertos supuestos disponer información para el
cantón en estudio.
Además, la base económica del cantón Caluma se apoya principalmente en el desarrollo del
sector agropecuario; por lo mismo, la mayoría de la fuerza de trabajo se encuentra dedicada a las
actividades agrícolas y/o pecuarias o vinculadas a estás, tales como la comercialización de sus
productos o la transportación de los mismos. Además, porque el cantón presenta las mejores
condiciones naturales y ambientales que benefician al desarrollo de la agricultura y la ganadería.
Según datos del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, el cantón Caluma tiene una
superficie de 17.656 hectáreas, de los cuales aproximadamente 17.000 hectáreas están
destinadas para las actividades agropecuarias y forestales. En el Cuadro N° 30, donde constan los
resultados del censo agropecuario, demuestra los diversos usos del suelo por número de
unidades productivas, porcentaje de superficie y promedio por categoría.
Para el año 2000 el suelo rural del cantón se encontraban distribuidas en 4.889 unidades
productivas agropecuarias – UPA´s, lo cual resultaba una media de 4,35 hectáreas por unidad
productiva; este promedio varía según se analizan los datos por categoría, así por ejemplo, la
tierra destinada para cultivos transitorios es de solo 2,1 hectáreas en promedio.
Al analizar la información por categoría de uso de suelo, los pastos cultivados abarcan la mayor
superficie, puesto que representan el 44% de la superficie y al agregar los pastos naturales, sube
al 48,5%, resultando un promedio de cerca de 9 has por UPA. Lo que permite deducir que la
ganadería ocupa un puesto muy importante en la economía del cantón, la misma que se realiza
en forma preponderante en la zona alta. Por otro lado, también permite inferir que el
acaparamiento de la actividad ganadera, por la práctica de un pastoreo libre o extendido, le está
restando espacio para la ampliación de la actividad agrícola, tanto para cumplir con lo que
estipula el régimen de soberanía alimentaria y la posibilidad de incorporar nuevos productos
agrícolas para la exportación.
Cerca del 35% de la superficie agropecuaria está destinada para cultivos permanentes, con un
promedio del 5,13 has por unidad productiva, mientras que apenas el 1,4% para cultivos
transitorios y barbechos. En las UPA´s de cultivos permanentes se encuentran naranja y otros
Página 57
cítricos, caña de azúcar, cacao, café, banano, plátano y otros productos. Entre los cultivos
transitorios se produce: naranjilla, papa, maíz, arroz, entre otros productos; que de acuerdo a
información proporcionada por las comunidades rurales, buena parte de estos últimos productos
son cultivados en tierras arrendadas.
Cuadro N° 30: Número de UPA´s y superficie por categoría de uso del suelo –
cantón Caluma
CATEGORIAS DE USO DE N° USOS Promedio por
N° % Has.
SUELO UPAs Uso
1 Cultivos permanentes 1.441 34,76 5,13
Cultivos transitorios y
2 barbecho 143 1,39 2,07
Descanso 63 0,74 2,49
4 Pastos cultivados 1.090 44,03 8,58
5 Pastos naturales 102 4,46 9,29
6 Montes y bosques 513 14,32 5,93
7 Otros usos 1.537 0,30 0,04
TOTAL DE USOS DE LAS UPA’s 4.889 100,00 4,35
Fuente: INEC-MAG-SICA: III Censo Nacional Agropecuario, 2000.
Sigue en importancia la categoría de bosques y montes, que abarca el 14,3% del suelo,
comprende bosques naturales y secundarios, donde algunas UPA´s combinan la actividad forestal
con las agrícolas y pecuarias. Estos suelos están dotados de un entorno natural de gran belleza; su
vegetación es exuberante donde existen árboles de laurel, cedro, jiguas, guazán, pachaco, copal,
palo de balsa, teca y otros; cuenta con varios ríos, riachuelos, cascadas y cerros, que lo convierten
en un potencial para el desarrollo del ecoturismo.
A fin de afianzar la revisión de los datos, conviene señalar que en la actualidad el Ministerio de
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca – MAGAP, se encuentra ejecutando, a nivel nacional,
el Programa SIG TIERRAS, que comprende la elaboración del Sistema de Información y Gestión de
Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica, con el propósito de regularización de la tenencia de
la tierra y proporcionar información básica para la planificación del desarrollo y el ordenamiento
territorial. En nuestra área de estudio se encuentra a cargo del Grupo Técnico del Cantón Caluma
- GTC, que hasta la presente fecha han realizado el levantamiento de información del
aproximadamente el 60% de la superficie del territorio, principalmente de las zonas media y baja
del cantón.
Según información proporcionada por la Oficina por la GTC, hasta la presente fecha se han
levantado información de 4.114 UPA´s, estimándose que en todo el cantón deben existir en la
actualidad unas 6.800 UPA’s, por tanto faltan por registrar alrededor de 2.700 UPA’s.
El Censo Agropecuario del 2000, registró 1.585 unidades productivas agropecuarias - UPA’s,
mientras que en la actualidad, como antes se indica, son unas 6.800 UPA’s, que al comparar
resulta una enorme diferencia, situación que es necesario encontrar una explicación. El censo del
2000 se basó en la información de las escrituras o documentos de posesión del propietario. Para
esa fecha, muchos dueños ya habían fallecido y la propiedad estaba en poder de sus herederos,
Página 58
pero al no disponer de documento que los respalde no podía ser registrado. En la actualidad
algunas propiedades inclusive han sido subdivididas por los herederos de la segunda generación.
En la actualidad se estima en 2,5 has. Los datos del Cuadro N° 31, también los demuestran,
cuando se constata que la mayoría de las UPA´s son menos de 2 hectáreas.
Cuadro N° 31: Número de UPA´s registradas por SIG-Tierras, según superficie– cantón
Caluma
TAMAÑO EN HECTAREAS N° UPAs %
Menos de 0,10 hectárea 1.006 24,45
De 0,10 a 0,50 hectárea 721 17,53
De 0,50 a 1 hectárea 516 12,54
De 1 a 2 hectáreas 599 14,56
TOTAL UPA’s REGISTRADAS 4.114 100,00

Fuente: Oficina de Coordinación de GTC del cantón Caluma. Año 2011.
Según cifras del Cuadro N° 31, el 54,5% tienen menos de 1 hectárea, o sea que prevalece la
pequeña propiedad agropecuaria; sin embargo es necesario hacer notar, dentro de este grupo
están incorporadas las propiedades de los recintos, caseríos o barrios donde residen la población
campesina dedicada a las actividades agropecuarias; como se puede apreciar en el rango “menos
0,10 ha.” o sea menos de 1.000 metros² existen 1.006 predios rurales que corresponden a estas
comunidades y cuya parcelación se ha producido para captar el bono de la vivienda rural. Según
datos proporcionados por el GAD Municipal, el cantón cuenta con 45 comunidades en el área
rural, distribuidas en las 3 zonas.
Los predios rurales de tamaño comprendido en las categorías “1 – 2 has” y de “2 – 5 has”

representan 14,6% y 17,9% respectivamente que son las que siguen en nivel de importancia. Las
restantes categorías registran baja proporción relativa. Inclusive en la categoría “50 a 60 has” solo
registra 3 propiedades rurales, que son las de mayor extensión y que hasta este momento han
sido catastradas cerca del 60 % de la superficie del cantón. Por tanto, se concluye que la gran
propiedad agropecuaria no es la característica sobresaliente de nuestra área de estudio.
2.3.7 Formas de organización de los modos de producción
Uno de los problemas de los productores es la comercialización, que en muchos casos se ven
forzados a entregar su producción a los intermediarios, quienes imponen el precio de sus
Página 59
productos. Los más afectados son los pequeños productores, quienes adolecen de falta de capital
y de capacidad organizativa. En las reuniones de las mesas territoriales se llegó a la conclusión de
la necesidad de construir un Centro de Acopio, contar con créditos del Banco del Fomento y
mayor organización de los productores.
Una forma de esquematizar los canales de comercialización es la siguiente:
Gráfico N° 15: Número de UPA’s registradas por rangos de superficie del Cantón
Caluma
Fuente: AME–PROLOCAL: Actualización del Plan de Desarrollo Estratégico Cantonal de Caluma. Dic. 2004.
2.3.8 Presencia de proyectos estratégicos nacionales
Cuadro N° 32: Proyectos estratégicos nacionales

GRANDES ETAPA EJECUTOR IMPACTOS IMPACTOS RECOMENDACIONES
PROYECTOS RESPONSABLE POSITIVOS NEGATIVOS
Presa Pre MEER. Solución de al Afectación a Socializar
hidroeléctrica de factibilidad déficit de propietarios de adecuadamente a
Caluma servicio los predios. la población,
(aprovechamiento eléctrico. Poco impacto al sobre todo en la
hídrico para la ambiente. zona de
producción de intervención.
energía de 6,56
MW).
Regularización de Ejecución MIDUVI Y Seguridad de la No sean Actualización
tierras Nacional: MAGAP tenencia de la beneficiados los permanente del
Sistema de tierra. verdaderos Catastro Rural por
Información y Acceso al posesionarios. parte del
Gestión de Tierra crédito. Gobierno Local.
Rural. Mejorar la
producción.
Seguro Agrícola Pre MAGAP Garantía de la No cubre todos Que cubra los
factibilidad inversión los cultivos. principales
agrícola. No se recupera cultivos de las
toda la inversión. zonas.
Página 60
Ruta turística de Pre MINTUR Diversificación Posible
aventura y factibilidad de la economía deforestación de Implementar un
deportes. local. las rutas. Plan de Manejo
Posicionamiento Cierto Impacto Ambiental.
del cantón. ambiental.
Turismo Pre MINTUR Mantenimiento El contacto con Implementar un
comunitario y de factibilidad de la entes externos Sistema de
salud ancestral. sostenibilidad puede alterar el Información.
de las entorno y Capacitación
comunidades y costumbres. previa a las
de las culturas comunidades y a
ancestrales. turistas.
Implementación Idea MAGAP Mejoramiento Posible Implementar un
de líneas de de la calidad del contaminación de Plan de Manejo
producción de producto, la las fuentes Ambiental.
acopio, comercialización hídricas y el
procesamiento y y la economía ambiente.
comercialización de productores.
de lácteos.
Modernización de Factibilidad MIPRO Mejoramiento Posible Implementar un
camales. de la calidad del contaminación de Plan de Manejo
producto, la las fuentes Ambiental.
comercialización hídricas y el
y la economía ambiente.
de productores.
Proyecto de agua Pre MAGAP Mejoramiento Posible afectación Un Plan de
para riego de factibilidad de la a las Manejo de un
4.000 hectáreas producción, comunidades que Buen uso del
Caluma – Gran mayor actualmente se recurso hídrico.
Vía. productividad y beneficia de las
calidad de vida fuentes de agua y
de la población. a la biodiversidad
del río.
Creación de líneas Factibilidad MAGAP Oportunidad de Mal uso del Mayor control y
de microcrédito acceso al crédito. supervisión.
para pobladores crédito de los Asistencia técnica
del sector rural. pequeños para su
productores. seguridad.
Mejoramiento
del manejo de
la producción.
Fuente: GADMCC
2.3.9 Flujos fiscales:
Cuadro N° 33: Descripción de variable flujos fiscales

Detalle Periodo Monto
Recaudación de impuestos locales Desde01/01/2013 $ 441.627,72
(GAD) Hasta 31/12/2013
Fuente: GADMCC, Dirección Financiera
2.3.10. Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Página 61

· Identificación de amenazas que pueden afectar las diferentes actividades económicas presentes.
· Identificación y evaluación de las amenazas en las áreas de producción e infraestructura

productiva asociadas a las amenazas identificadas, de origen natural, socio ambiental o antrópico.
· Identificación de los peligros asociados a ciertas actividades económicas (por almacenamiento y

uso de sustancias peligrosas, peligros por accidentes industriales, etc.).
SUBSISTEMA TURÍSTICO
El censo económico no incluye de manera expresa alguna categoría que de forma directa
demuestre el movimiento turístico de una localidad, sin embargo, se puede inferir a través de
actividades relacionadas como: hoteles, hostales, restaurantes, bares, salas de diversión,
operadores turísticos, agencias de viaje, empresas de transporte, etc. La ciudad de Caluma cuenta
con algunas de estas actividades, que no son suficientes si se toma en consideración el potencial
turístico del cantón y el empeño de las autoridades por su desarrollo.
Sin embargo ha desde el año 2010 ha venido creciendo los servicios turísticos en el sector privado
y esto es favorable para el Cantón Caluma.
Caluma reúne importantes aspectos de atracción, está ubicado en las estribaciones de la

Cordillera Occidental de los Andes, lo que le proporciona especial configuración física, condiciones
medioambientales y un paisaje de gran belleza natural; cuenta con un clima subtropical agradable
en gran parte del territorio y un clima templado en la zona alta; confluyen varias fuentes de agua,
lo que le ha permitido dotar de una variedad de caídas de agua y cascadas; posee una vegetación
exuberante y una gran variedad de fauna silvestre, todo lo cual hacen del cantón un escenario
muy propicio para el desarrollo de las actividades eco turísticas y recreacionales.
El GAD Municipal del cantón, apoyado en este potencial que es desconocido por gran parte de la
población del país, y con la finalidad aprovechar estos atractivos y de dotar de una adecuada
infraestructura, elabora en el año 2007 el proyecto denominado “Emprendimiento al Desarrollo
Sostenible y Sustentable del Turismo en el cantón Caluma”; el mismo que en enero del 2009 inicia
su ejecución con el cofinanciamiento del Ministerio de Turismo. El proyecto tiene como
componente principal el fomentar el desarrollo del turismo comunitario, la promoción, difusión
conjuntamente con la señalización de la gran variedad de lugares naturales como: cascadas,
bosques, riachuelos, puentes colgantes; así como plantas exóticas y variada fauna que
constituyen los atractivos turísticos; según información proporcionada por el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Caluma, las autoridades actuales asumieron este y otros proyectos
productivos en ejecución desfinanciados.
El estado actual del proyecto es el siguiente:
Según memorando SUBTUR 2000291, del 6 de octubre de 2008, MINTUR por disposición de la
Presidencia de la República del Ecuador, recibe el proyecto de Desarrollo Sostenible de turismo
comunitario del cantón Caluma, presentado por el Sr. Hugo Arias, Alcalde del Gobierno Municipal
Página 62
del Cantón Caluma, provincia de Bolívar. Mediante el memorando GRSC INV 200800144 del 8 de
octubre – 2008, el gerente de sierra centro presento al Sub- secretario Ing. Cristian Aguirre el
informe de viabilidad del proyecto.
Monto del proyecto: $ 188,670.00
Aportes: a.- Comuna $ 8,500.00
b.- Municipio $ 31,300.00
c.- MINTUR $ 148,870.00
Con fecha 27 de noviembre de 2008, se firmó el convenio de Cooperación Interinstitucional de

Cooperación entre el Ministerio de Turismo y el Gobierno Municipal del cantón Caluma, cuyo
objetivo principal fue “Emprendimiento al Desarrollo Sostenible y Sustentable del Turismo
Comunitario en el Cantón Caluma”, el mismo que estipula un valor total de USD $188,670.00
donde el Ministerio de Turismo aportaría la cantidad de USD $148.870,00; lo cual fue
desembolsado el 80% correspondiente a USD $119.096,00. El plazo convenido para el finiquito del
mismo fue hasta el 5 de diciembre de 2009
RESULTADOS
Sobre la ejecución del proyecto, se manifiesta y anexan documentación de la inversión realizada

por un monto de $ 97.805,00 USD, correspondiente a un nivel de ejecución de 51,84 % del total
del proyecto, de lo que se desglosa lo siguiente:
Del objetivo 1, se ha devengado la cantidad de $ 44.181,76, que corresponde al 45,92% del total
de presupuesto designado al objetivo 1, el 86,11% de ejecución de las actividades y el 37,09% del
monto global del proyecto.
Del objetivo 2, se ha cumplido el 100% de ejecución de las actividades programadas, lo que

representa un gasto de $ 7.567,50, correspondiente al 48,93% ejecución presupuestaria dentro
del objetivo.
Del objetivo 3, se desprende el 14,03% de ejecución presupuestaria, lo que representa la

inversión de $ 15.814,60, así como la ejecución de las actividades representadas en el 28,33%.
Teniendo además como ejecución presupuestaria dentro de otros rubros concernientes y

especificados en el proyecto, la suma de $ 30.241,14, lo que representa el 90,16% de ejecución de
los ítems especificados.
Conclusiones y Recomendaciones:
Debido al no contar con la documentación técnica el presente informe es muy elemental, ya que
en el convenio no se incluyeron detalles de construcción o especificaciones técnicas de cada uno
de los numerales del Objetivo 1. Además la mayoría de las implementaciones se hallan en terreno
privados lo cual deberá justificarse.
Y en base a la visita realizada, cabe de mencionar que ninguna de la implementaciones verificadas

en sitio, no cuentan con las facilidades de acceso para acceder a la actividad turística de la zona.
Página 63
Por lo que en la actualidad se encuentra el GAD-MCC conjuntamente con los funcionarios del
Ministerio de Turismo, haciendo negociaciones para llegar a finiquitar el proyecto Desarrollo
Sostenible y Sustentable de Turismo Comunitario y poder obtener recursos frescos para beneficiar
al Cantón Caluma.
CANTIDADES ACTUALES DEL PROYECTO “Emprendimiento al Desarrollo Sostenible y

Sustentable del Turismo en el cantón Caluma”
Cuadro N° 34:Cantidades actuales del proyecto

FINANCIAMIENTO MONTO DEVENGADO % EJECUCIÓN
Aporte ministerio de turismo $148.870.00 $69.979.54 47.00%
Municipio de Caluma $31.300.00 $19.325.46 61.%
Comunidades $8.500.00 $8.500.00 100.00%
Total $188.670.00 $ 97.805,00 51,84 %
Fuente: GADMCC
Página 64
Foto N° 1: Atracciones turísticas – Cantón Caluma
Cascada tres pailas Molienda en los recintos Fincas agroturistícas
Feria de la naranja
Cascada la Chorrera
Bosque protector de Samama

El Carnaval
Complejos turistícos
Fuente: Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Caluma, 2014.
Página 65
El trabajo actual del GAD Municipal en lo referente a turismo es el siguiente:
Se ha realizado el levantamiento de información turística, el primer proyecto Lo hemos

denominado “Anillo turístico y sus alternativas del Cantón Caluma” ya que en forma de circulo
damos la vuelta recorriendo los lugares turísticos desde Pita hasta Charqui yacu, tomando en
cuenta los lugares que ya están prestando servicios de turismo y también aquellos que se
encuentran en proyecto, con esto se pretende en primer instancia realizar la consultoría en la que
refleje las necesidades primarias, como por ejemplo el estado que se encuentra las vías de acceso,
etc. por lo que ya se pidió a la prefectura la ayuda con el arreglo de la vía de un 25 % que faltaría
para que la circulo está listo y los dueños de proyectos continúen haciendo los proyectos
propuestos más confiadamente.
Seguidamente hemos visitados algunos recintos como Santa Ana Alto, Cumbilli Chico, Tablas
grande, Tablas La Esperanza, ya que pretendemos realizar la Ruta De Las Moliendas Y Las
Cascadas, ya que estos lugares cuentan con el potencial, tanto los recursos naturales como la
voluntad de los habitantes del sector, a estos lugares nos trasladamos con el equipo de Relaciones
Publicas, Ambiente, y Turismo para conocer el estado de las vías, la predisposición de los dueños
de los lugares y saber sus expectativas con respecto al turismo, hasta el momento se está
sociabilizando para llegar acuerdos en lo que respecta a proyectos comunitarios, productivos y de
turismo tratar en lo posible de dar solución para sus múltiples problemas como el mal acceso de
vías, la falta de agua potable, luz eléctrica, y falta de recursos económicos, por lo que la mayoría
de esta gente con la que hemos dialogado están dispuestos a trabajar con proyectos que
beneficien al turismo y su manera de vivir, pero ellos también piden ayuda a las autoridades
locales.
Cuadro N° 35: Principales atractivos turísticos del Cantón Caluma
N° NOMBRE UBICACIÓN
1 Cascada Velo de Novia Plomovado
2 Cascada las 3 pailas Vía Charquiyacu – Guachana
3 Cascada Escalera Cumbillí Chico
4 Cascada San Pablo de Yatuvi San Pablo de Yatuvi
5 Cascada Tres Cortinas Santa Ana
6 Cascada Escondida Plomovado
7 Cascada Las Golondrinas Retiro de Charquiyacu
8 Cascada Piedra del Sol El Triunfo
9 Cascada La Chorrera El Triunfo
10 Campanas de la Iglesia de San Antonio San Antonio
11 Río Telimbela El Mirador – Samama Oriental
12 La Cueva de los Murcielagos Estero del Pescado
13 Reserva Forestal Samama Samama
14 Río Charquiyacu Charquiyacu – Caluma
Página 66
15 Producción Artesanal de Panela Zona media y alta de Caluma
16 Alambiques Artesanales producción/aguardiente Zona media y alta de Caluma
17 Fincas de cítricos e integrales a orillas de los ríos Caluma Viejo-Guasmaspungo–
Charquiyacu
18 Fincas de cítricos e integrales a orillas de los ríos Tablas Florida- El mirador-
Samama Oriental
PROYECTOS EN PROCESO DE TURISMO
19 Laguna Natural de los Sanchéz (en proceso de proyecto) Caluma: Vía Caluma-Charquiyacu
20 Carnaval de Caluma Caluma
21 Turismo Comunitario en retiros de Charquiyacu(en Charquiyacu

proceso de poyecto)
22 Finca agricola: “Jose Eduardo” (proceso de proyecto) El Pital
23 Finca agroturistíca “María Eulalia” Pueblo Nuevo
24 Finca Ganadera Ruth Quezada Charquiyacu
Fuente: GADMCC. Dirección de Desarrollo Local

Cuadro N° 36: Servicios de alojamiento turístico

SE R V I C I O S T U R Í S T I C O S A L O J A M I E NT O
01 My Rancho: El amigo que no te falla Caluma: vía Caluma-Ricaurte
02 Las Iraldas: piscinas de pescado (proceso de proyecto) Guayabal
03 Cabañas Monserrath Charquiyacu
04 Complejo turistíco “My rancho” Caluma: barrio el Paraíso vía
Caluma-Charquiyacu
05 Hostería “Madera fina” Caluma: barrio el Paraíso vía
Caluma-Charquiyacu
06 Complejo turistíco “los farallones” Caluma: barrio el Paraíso vía
Caluma-Charquiyacu
07 Paradero Turistíco “el Paraíso” Caluma: barrio el Paraíso vía
Caluma-Charquiyacu
Fuente: GADMCC. Dirección de Desarrollo Local
Página 67
Cuadro N° 37: Potencialidades y Problemas del componente Económico en el cantón Caluma
Trabajo y Empleo Deficiencia de fuentes de trabajo en el Oferta de empleos en el sector público.

sector privado. Poco incentivo para el Siembra de plantaciones frutales y maderables
sector agropecuario. en el vivero municipal
Estructura productiva Deficiente organización Jurídica de los Apoyo por el Ministerio de Industrias y
productores Productividad
Relación entre sectores Intermediación en la comercialización de Regulación de precios de productos agrícolas y
económicos productos agrícolas y ganaderos ganaderos.
Principales actividades Plagas en los cultivos. Aprovechamiento de la fertilidad del suelo.
económicas
Principales Productos Inexistencia de industrialización de la Apoyo por Vicepresidencia en el cambio de la
materia prima matriz productiva
Establecimientos La falta de crédito oportuno Ubicación estratégica del Cantón
económico-productivos
Factores productivos Carencia de tecnificación y transferencia Recursos Humanos disponibles
de tecnología
Modos de producción Desconocimiento del potencial turístico Anillo turístico para promocionar los recursos
naturales (cascadas, hosterías, balnearios,
moliendas, flora y fauna).
Seguridad y soberanía Aumento brusco de comerciantes Producción y consumo aprovechados
alimentaria internamente
Infraestructura de Ausencia de centros de acopios, centro Coordinación con el MAGAP
apoyo a la producción de faenamiento
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Mercado de capitales y Ahorro interno eso dinamiza la economía
finanzas
Flujos fiscales Deficiencia en la recaudación de Cobros de acuerdo a la ley
impuestos y pagos por servicios básicos
2.4 Diagnóstico Asentamientos Humanos
2.4.1 Red nacional de asentamientos humanos y lineamientos establecidos en la Estrategia

Territorial Nacional 2013-2017.
El cantón Caluma tiene una superficie aproximada de 192,41 Km2.
2.4.1.1 Análisis histórico de la distribución de la población.
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda del año 2010 su población es de 13.129 habitantes,
que significa un 1,89% de crecimiento poblacional, ocupando una superficie de 176,54Km2. En la
actualidad existe un ocupamiento de 192,41 Km2, de superficie28.
En el gráfico siguiente se puede observar el crecimiento poblacional durante el transcurso de los

años 2001 hasta el 2010, en función a datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC), para el área urbana como rural del Cantón Caluma.
28
http://www.ecuadorencifras.gob.ec/resultados/
Página 68
Gráfico N° 16: Análisis histórico Poblacional del cantón
Caluma
8000 6860
7000 6539 6269
6000
5000 4535
2001 URBANA
4000
3000 2001 RURAL
2000 2010 URBANA
1000
0 2010 RURAL
URBANA RURAL URBANA RURAL
2001 2010

Elaboración: Componente de Asentamientos Humanos
En el gráfico anterior se puede observar que el crecimiento poblacional es en la parte Urbana del
Cantón, esto debido a que existen instituciones educativas, de salud y lugares comerciales
concentrados en la cabecera cantonal.
2.4.1.2 Población
Actualmente la población en el cantón Caluma está distribuida de la siguiente manera: En la zona

Urbana con un 47,75 % que corresponde a 6.757 habitantes y zona rural con un 52,25% que
corresponde a 7393 habitantes, esto para el año 2014, en función a datos estadísticos del censo
realizado por el INEC, año 2010.
Cuadro N° 38: Población del cantón Caluma Año 2014

ZONA TOTAL PORCENTAJE
URBANA 6.757 47,75
RURAL 7393 52,25
TOTAL 14.150 100
Elaboración: Comisión de Asentamientos Humanos
La tendencia de crecimiento poblacional en el cantón Caluma es del 1,89% anual, definida por el
crecimiento de la población sumado a flujos migratorios pero de magnitud pequeña29.
Por lo que la población tendría una tendencia de crecimiento en aumento para los próximos años.
Cuadro N° 39: Población del Cantón Caluma, según porcentaje de crecimiento

AÑOS
Descripción
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Población: 13129 13377 13630 13888 14150 14417 14689 14968 15251 15539 15832
Tasa de
1,89%
crecimiento (i)
29 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2019
Página 69
En el gráfico siguiente se aprecia la densidad poblacional del Cantón para este año 2014, la misma
que ha disminuido en relación al año 2010, esto por el factor económico de tierras, debido a que
no existe una regulación del factor económico de tierras. Por lo que existen 73 Habitantes por
cada Kilómetro cuadrado.
Gráfico N° 17: Densidad Poblacional del cantón Caluma Año 2014
Elaboración: Comisión de Asentamientos Humanos GADMCC, 2014
2.4.1.3 Población Económicamente Activa
De acuerdo a datos estadísticos del Sistema Nacional de Información (SNI), la ocupación de la

población en el cantón es la siguiente:
Gráfico N° 18: Ocupación de la Población del Cantón Caluma
Fuente: Sistema Nacional de Información (SIN), 2010

De acuerdo al gráfico anterior se puede observar que existe el 92% de personas que ejercen su
trabajo por cuenta propia en el área urbana, mientras que en la rural existe un 96% que ejercen
su trabajo por cuenta propia es decir sea en agricultura o ganadería.
Página 70
2.4.2 Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
En cuanto a la cobertura de servicios básicos dentro del cantón caluma, se puede observar en el
gráfico siguiente, que en el transcurso de los años, en lo posible se ha tratado de mejorar las
condiciones de servicio para la población de la ciudad de Caluma.
Gráfico N° 19: Descripción de la cobertura de servicios básicos del

Cantón Caluma.

Elaboración: Comisión de Asentamientos Humanos GADMCC, 2014.
En el gráfico anterior se puede observar que existe un cierto porcentaje de viviendas con
abastecimiento de agua por tubería, eliminación de aguas servidas por red de alcantarillado,
servicio eléctrico, eliminación de desechos sólidos por vehículo recolector, etc. Esto según datos
estadísticos elaborados con anterioridad para los años 2001 y 2010, donde se puede observar la
mejora de ciertos servicios básicos que se han venido desarrollando durante el transcurso de los
años pasados.
Por lo que se resume en el siguiente cuadro la cobertura de los mismos tanto para el área urbana
como rural del Cantón, según datos estadísticos del año 2010:
Cuadro N° 40: Resumen Descripción de la cobertura de servicios básicos

del Cantón Caluma
Cobertura Cobertura de Cobertura Eliminación de
Área agua (%) alcantarillado energía eléctrica Desechos
(%) (%) sólidos (%)
Urbana 83 71 96 95
Rural 44 14 84 38
Página 71
2.4.2.1 Agua potable.
El Sistema de Provisión de Agua del cantón Caluma está estructurado a partir de 3 componentes:
1. Unidad de Agua Potable y Alcantarillado del GADMCC,

2. Las Juntas de Agua.
3. Comunidades con pequeños sistemas propios de abastecimiento.
En el cuadro siguiente se describe los recintos y el número de usuarios en cuanto al sistema de
agua potable dentro del territorio cantonal. Por otra parte existe un aumento de usuarios en el
área urbana del cantón debido a la concentración de instituciones educativas y de salud en la
cabecera cantonal.
Cuadro N° 41: Sistema de agua potable del cantón Caluma

ABONADOS 2010 ABONADOS 2014 AUMENTO
INSTITUCIÓN
Unidad De Agua Potable Y Alcantarillado

Caluma 1972 2491 519
Charquiyacu 87 150 63
Pasagua 100 50 ----
Estero del pescado 131 220 89
Yatuví 132 170 38
El triunfo 65 70 5
Piedra redonda 25 60 35
Samama central 2 25 23
Pita 80 89 9
Lomas de pita 82 84 2
Guayabal 48 59 11
Total 2724 3468 794
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2019
En la actualidad se está mejorando el servicio de agua potable, ya que en ciertos barrios de la

parte urbana el agua de consumo humano no llega abastecer dicha necesidad y en época de
invierno llega a los hogares con impurezas. Por otra parte en el área rural existen organizaciones
“Juntas de Agua Potable”, que proporcionan el abastecimiento de este líquido vital.
Existen dos captaciones de agua para la planta de tratamiento de este recurso natural, que
abastece a Caluma Nuevo: Una principal denominada El Pescado y otra captación construida
provisionalmente que se encuentra operativa y que se deriva desde el estero Cacauyacu. El caudal
de producción de Caluma Nuevo es de 28,75 l/s.
Para Caluma Viejo existe una captación desde un estero El Cumbe. El caudal promedio para
Caluma Viejo es de 5,61 l/s30.
30 Fuente: Unidad de Agua Potable y Alcantarillado
Página 72
2.4.2.2 Saneamiento:
En cuanto al sistema de alcantarillado en el área urbana tiene una cobertura media, ya que ciertos
barrios del Cantón no cuentan con este servicio, y en la parte central no existe un sistema de
tratamiento de aguas servidas, sin embargo el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del
Cantón Caluma GADMCC, como entidad competente ya tiene predispuesto un terreno para su
construcción. Por otra parte existe una cobertura baja en la mayoría de sectores rurales por lo
que existen construcciones de pozos sépticos.
El cantón Caluma tiene como principal reto y el más complejo, lograr que todos los habitantes
cuenten con los sistemas sanitarios que garanticen su bienestar, sin embargo la construcción de
estos son costosas, por lo que el GAD Municipal del Cantón Caluma, tiene aprobado el estudio del
Plan Maestro de Agua Potable, Alcantarillado Sanitario y Pluvial, con un presupuesto aproximado
de 6´000000, complementado con el correspondiente estudio de Impacto Ambiental, para
acceder a las Instituciones financieras que posibiliten su construcción.
2.4.2.3 Electricidad:
En cuanto al servicio de energía eléctrica se considera una cobertura aceptable, por otra parte
existe un proyecto de construcción de una estación hidroeléctrica en el recinto Pasagua.
2.4.2.4 Desechos sólidos:
En cuanto a la eliminación de desechos sólidos por vehículo recolector existe en el área urbana un
aceptable porcentaje de eliminación de desechos, recalcando que existe un solo vehículo
recolector. El barrido de calles es efectivo en las zonas asfaltadas o adoquinadas
En las zonas rurales del cantón se brinda este servicio a las siguientes localidades: Pasagua,
Charquiyacu, Estero del Pescado, San Vicente, Pita, Guayabal, El Triunfo, Yatuví, Piedra Redonda y
Sitio Nuevo. Por otra parte se brinda este servicio a las localidades de Alsacia, Tablas la Florida,
Mirador y Pueblo Nuevo. Recalcando que estas últimas están fuera de los límites de Caluma, pero
sin embargo se brinda este servicio por la cercanía al cantón y por la actividad del comercio31.
La frecuencia de recolección de los desechos sólidos en los Barrios centrales es todos los días
mientras que en los Barrios periféricos dos y tres veces a la semana. Por otra parte en la zona
rural se lo realiza una vez por semana.
La topografía del cantón por dar lugar a quebradas, posibilita que la población cuando existe un
problema en la recolección, arroje la basura a estas, así como que aún existan habitantes poco
colaboradores que no respetan el día ni la hora de recolección.
La disposición final de los desechos se realiza en el botadero Municipal a cielo abierto en Yatuví.
Existe en proceso el proyecto del Manejo Integral de los desechos sólidos integrando a varios
municipios cercanos integrantes de la denominada Mancomunidad “Mundo Verde o Del Buen
Vivir”. En cuanto al manejo de desechos hospitalarios está en proceso para su aplicación debido a
31 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GADMCC 2012-2019
Página 73
que es necesaria la tenencia de la licencia ambiental y un vehículo adecuado para el traslado de
estos desechos hacia una celda.
2.4.3 Acceso de la población a servicios de educación y salud
2.4.3.1 Educación:
De acuerdo al SNI del año 2010, existe en el cantón Caluma las siguientes instituciones:
Cuadro N° 42: Instituciones Educativas del Cantón Caluma.

Número de
Provincia Cantón Zona Institución educativa COMUNIDAD
Estab. Educat.
BOLIVAR CALUMA JOSE H. GONZALEZ 1
Pasagua
COLEGIO DE CICLO BÁSICO POPULAR PASAGUA 1
BOLIVAR CALUMA ABRAHAN PAREDES GAVIDIA Naranjapata 1
BOLIVAR CALUMA OSCAR EFREN REYES Cumbilli Grande 1
BOLIVAR CALUMA 4 DE JULIO Cumbilli Chico 1
BOLIVAR CALUMA LUIS ESCUDERO GARCIA Unión de Pacaná 1
BOLIVAR CALUMA ESCUELA ESPAÑA San Vicente de Pacaná 1
BOLIVAR CALUMA ALTA MARIO PAREDES VACA Plomovado 1
BOLIVAR CALUMA ANTONIO ANTE Hoyo Bravo 1
BOLIVAR CALUMA ISIDRO AYORA Tablas Grande 1
BOLIVAR CALUMA LEÓN FEBRES CORDERO Tablas La Esperanza 1
BOLIVAR CALUMA ANTONIO NEUMANE Los Copales 1
BOLIVAR CALUMA ABELARDO FLORES San Antonio 1
BOLIVAR CALUMA ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMERICA Santa Ana de San Antonio 1
BOLIVAR CALUMA RAFAEL MARÍA LEMOS Cedropamba 1
BOLIVAR CALUMA ALFREDO LEÓN VELASCO Cabeceras de Caluma 1
BOLIVAR CALUMA CENTRO DE FORMACION ARTESANAL OCHO DE SEPTIEMBRE 1
Charquiyacu
BOLIVAR CALUMA UNIDAD EDUCATIVA DR ALFREDO NOBOA MONTENEGRO 1
BOLIVAR CALUMA FREDDY CHAVEZ DEL POZO Estero del Pescado 1
BOLIVAR CALUMA ALFREDO NOBOA MONTENEGRO 1
BOLIVAR CALUMA HUAYNA CAPAC 1
BOLIVAR CALUMA SUEÑOS INFANTILES 1
BOLIVAR CALUMA MEDIA FELIZA EGUEZ 1
BOLIVAR CALUMA UNIDAD EDUCATIVA PRIMERO DE MAYO 1
Caluma
BOLIVAR CALUMA UNIDAD EDUCATIVA TEMPORAL CALUMA 1
BOLIVAR CALUMA MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO 1
BOLIVAR CALUMA COLEGIO MUNICIPAL SEGUNDO ULPIANO FIGUEROA 1
BOLIVAR CALUMA UNIDAD EDUCATIVA MARIA AUXILIADORA 1
BOLIVAR CALUMA IRFEYAL 1
BOLIVAR CALUMA ESCUELA DR. CESAR AUGUSTO DURANGO San Felipe de Pisagua 1
BOLIVAR CALUMA LUIS FELIPE ANDRADE 1
San Pablo de Yatuví
BOLIVAR CALUMA UNIDAD EDUCATIVA YATUVÍ 1
BOLIVAR CALUMA ISAAC J. BARRERA Cabeceras de Yatuví 1
BOLIVAR CALUMA ESCUELA GUARANDA El Triunfo 1
BOLIVAR CALUMA HONDURAS Piedra Redonda 1
BAJA
BOLIVAR CALUMA FRANCISCO PIZARRO Pita 1
BOLIVAR CALUMA SIN NOMBRE Cabeceras de Guayabal 1
BOLIVAR CALUMA 6 DE MARZO Guayabal 1
BOLIVAR CALUMA CENTINELA DE BOLIVAR Cordilleras de Samama 1
BOLIVAR CALUMA 17 DE DICIEMBRE Samama central 1
TOTAL INSTITUCIONES EDUCATIVAS 40
2.4.3.2 Salud:
En cuanto a la Infraestructura Pública de Salud dentro del Cantón Caluma, se cuenta con los
siguientes establecimientos:
Página 74
Cuadro N° 43: Centros de Salud del Cantón Caluma
Número de Categoria
Tipo de centro de salud Provincia Cantón Distrito Circuito Centro de salud Centros de
Salud
Total 6
CENTRO DE SALUD BOLIVAR CALUMA ECHANDIA-CALUMA-LAS NAVES CALUMA
CENTRO DE SALUD CALUMA 1 B
CENTRO DE SALUD BOLIVAR CALUMA ECHANDIA-CALUMA-LAS NAVES CALUMA
YATUVI 1 A
PUESTO DE SALUD BOLIVAR CALUMA ECHANDIA-CALUMA-LAS NAVES CALUMA
CHARQUIYACU 1 A
PUESTO DE SALUD BOLIVAR CALUMA ECHANDIA-CALUMA-LAS NAVES CALUMA
DISPENSARIO PASAGUA 1 A
DISPENSARIO SAN PABLO DE
PUESTO DE SALUD BOLIVAR CALUMA ECHANDIA-CALUMA-LAS NAVES CALUMA PITA 1 A
PUESTO DE SALUD BOLIVAR CALUMA ECHANDIA-CALUMA-LAS NAVES CALUMA PITA 1 A
En lo que se refiere a centros de salud existe un centro de salud Clase B por cada 10001 a 50000
hab. Existe Sub-centros de salud de tipo A por cada 3000 a 10000hab.
De acuerdo al número de habitantes aproximadamente de 14150, se concluye que el cantón está

acorde al rango establecido32.
Recalcando que falta equipamiento en el centro de salud, con equipos para radiografía,
tomografía, etc.
La Unidad de Salud Rural de 500 a 1000 habitantes. Con estos parámetros cuantitativos se puede
decir que en la relación de números de unidades de salud con respecto a la población de todo el
cantón Caluma, cuenta con suficientes unidades de salud. Sin embargo, en la zona rural el estado
de las vías para transportarse hacia los lugares donde funcionan las unidades de salud, más la
calidad del servicio en cuanto al número de profesionales, recursos, etc. inciden en el déficit de la
prestación.
Así mismo se indicó acerca de la calidad de la infraestructura física que es regular ya que tiene
diversos problemas de mantenimiento especialmente en el área eléctrica.
Finalmente, no existe una unidad médica con internación en la microrregión.
2.4.3.2.1 Principales Enfermedades de la Población:
Existen muchas enfermedades que se presentan ocasionalmente pero a continuación se citan las
10 principales enfermedades dentro del territorio cantonal33.
 IRA  VAGINITIS
 EDA  MIALGIA
 PARASITOSIS  DIABETES
 GASTRITIS  FARINGOAMIGDALITIS
 I.V.U  HIPERTENSION ARTERIAL
32 MANUAL OPERATIVO RED NACIONAL INTEGRADA DE SERVICIOS DE SALUD

33
Página 75
2.4.3.2.2 Causas de mortalidad:
Existen varias causas de mortalidad pero a continuación se citan las principales dentro del
territorio cantonal:
 ACCIDENTES DE TRANSITOS  CANCER

 INFARTO DE MIOCARDIO  ENVENAMIENTO
2.4.3.2.3 Tasa de mortalidad infantil.- Existe un 0% en cuanto a la tasa de mortalidad infantil34.
2.4.3.2.4 Porcentaje de embarazo en adolescentes.- Existe un 20% en cuanto al embarazo en

adolescentes.
2.4.3.2.5 Porcentaje de alcoholismo y drogadicción.- Existe un 0% en cuanto a drogadicción,

actualmente el Centro de Salud Cuenta con el personal siguiente:
 5 médicos generales
 2 médicos rurales
 7 enfermeras
 1 psicólogo
 1 auxiliar de enfermería
 3 odontólogos
El Centro de Salud cuenta con tres camas de atención a pacientes además de un vehículo
Ambulancia ECU-911, para el respectivo traslado de pacientes o personal herido a una casa
asistencial.
A continuación se presenta el mapa de servicios de educación, salud en el área urbana y rural del
Cantón Caluma.
Mapa N° 17: Infraestructura de servicios educación, salud área urbana.
Fuente: Área de Catastro Urbano y Rural GADMCC, 2014.

34
Página 76
Mapa N° 18: Infraestructura de servicios educación, salud área rural.
Fuente: Área de Catastro Urbano y Rural GADMCC, 2014.

2.4.4 Acceso de la Población a Vivienda:
Las condiciones de Habitalidad según en SNI, del cantón es la siguiente.
Gráfico N° 20: Condiciones de Habitalidad de Viviendas.

En el gráfico anterior se puede apreciar que en el año 2010 existe aproximadamente un 57% de
viviendas en condiciones de Habitalidad aceptable esto para el área urbana, mientras que existe
aproximadamente un 27% de viviendas en condiciones de Habitalidad aceptable para el área
rural. Recalcando que en la actualidad existen mejoras en cuanto a condiciones de Habitalidad
debido a que se está mejorando el sistema de servicios básicos.
El número de viviendas en el cantón Caluma se refleja en el siguiente cuadro35:
35 Área de Catastro Urbano y Rural
Página 77
Cuadro N° 44: Número de viviendas del cantón Caluma
ZONA VIVIENDAS TOTAL
1 PISO 2 PISOS 3PISOS 4 O MAS PISOS
Urbano 2271 983 103 14 3371
Rural 1096 1114 1 ------ 2211
TOTAL 3367 2097 104 14 5582
Fuente: Catastro Urbano y Rural GADMCC, 2014.
El material de construcción predominante en el Cantón es el bloque de ladrillo o de cemento en

un 66,47%. Mientras que el 24,93% de viviendas son de madera según el censo establecido por el
INEC, año 201036.
Cuadro N° 45: Total de viviendas particulares. Por tipo de material de paredes exteriores
Provincia Cantón Parroquia Materiales de paredes exteriores
Hormigón Ladrillo o Adobe o
Madera Caña Caña no Otros
Bolívar Caluma Caluma bloque tapia revestida o revestida materiale Total
bahareque s
6,07% 66,47% 0,22% 24,93% 0,70% 1,38% 0,22% 100,00%
Fuente: CENSO DE POBLACIÓN Y VIVIENDA (CPV 2010). INEC 2010
El tipo de vivienda predominante en el área urbana y rural es la casa/villa, según el censo

establecido por el INEC, año 2010.
Cuadro N° 46: Total de tipos de viviendas
En el siguiente gráfico se puede apreciar el déficit de vivienda en el Cantón Caluma:

Gráfico N° 21: Déficit habitacional del Cantón Caluma año 2010

36 Censo de Población y Vivienda (CPV 2010)
Página 78
Según los datos estadísticos del Sistema Nacional de Información (SNI), para el año 2010 existe un
déficit habitacional en la parte urbana del 8% mientras que en la parte rural existe un 27% de
déficit habitacional. En función de estos resultados se puede concluir que actualmente existe un
superávit de viviendas en el área urbana, mientras que en el área rural todavía existe un déficit.
Uno de los problemas más extendidos en todo el país y en la región es el déficit de viviendas o de
soluciones habitacionales que actualmente es del orden del 19,3% según datos estimados por el
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI.
Los modos de tenencia de la vivienda en el área urbana y rural del Cantón son los siguientes:
Gráfico N° 22: Porcentaje de Hogares según tenencia de vivienda del Cantón

Caluma año 2010.
Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos INEC, 2010.

En el gráfico anterior se puede observar que en el año 2010 existe aproximadamente un 69% de
tenencia de la vivienda propia en el área rural, mientras que en el área urbana existe
aproximadamente un 56% de tenencia de la vivienda propia.
En la actualidad existe aproximadamente un 80% de tenencia de la vivienda propia en el área

urbana, mientras que en el área rural existe un 70%.
A continuación se puede apreciar una imagen de la parte central de Caluma, sector urbano.
Foto N° 2: Caluma urbano.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. 2012-2014

Página 79
2.4.5 Localización y descripción de asentamientos humanos
El cantón Caluma está constituido por una sola parroquia del mismo nombre; sin embargo se
puede distinguir tres zonas diferenciadas entre sí por su ubicación geográfica y por sus
especificidades en la actividad productiva. Zonas denominadas Alta, Intermedia y Baja, en las
cuales existen centros poblados que son núcleos principales de cada una de estas zonas: Pasagua
en la zona alta, Charquiyacu en la intermedia, finalmente Yatuví y Pita en la zona baja.
Cuadro N° 47: Zonas y Total de Centros poblados del cantón Caluma

ZONA TOTAL DE COMUNIDADES
Alta 19
Media 11
Baja 15
Fuente: Catastro y Dirección de Planificación GADMCC, 2014.
Página 80
A continuación se puede apreciar un mapa de las Zonas y Centros Poblados del Cantón Caluma.
Mapa N° 19: Zonas y Centros poblados del cantón Caluma
Fuente: Área de Catastro Rural, 2014.

Página 81
2.4.6 Dispersión, concentración poblacional de servicios sociales y públicos por asentamientos
humanos
2.4.6.1 Área urbana
Caluma es el centro urbano más importante del cantón con 13,67 Km2, de superficie. Su
configuración urbana está determinada por el Rio Caluma que atraviesa la ciudad y la divide en las
zonas denominadas Caluma Viejo y Caluma Nuevo. Otro elemento estructurador de la forma urbana
ha sido la vialidad que comunica a la ciudad.
Foto N° 3: Av. Principal del Cantón Caluma
Estas zonas de la ciudad están estructuradas por barrios definidos así:

Cuadro N° 48: Zonas y sectores del centro urbano del cantón Caluma
ZONA SECTORES ZONA SECTORES
Barrio Central Barrio el Progreso
Barrio Bellavista Barrio San Silvestre
Barrio San Vicente Barrio la Cruz
Barrio San José Barrio Santa Rosa
Barrio San Francisco Barrio los Rosales
Barrio Santa Teresita Barrio Jesús del Gran Poder
CALUMA Barrio Santa Teresita Alto Barrio el Corazón
CALUMA
VIEJO Barrio Santa Marianita Barrio el Despertar
NUEVO
Barrio las Palmas Barrio Nuevo Caluma
Barrio la Fortuna Barrio Nuevo Caluma Alto
Barrio San Felipe Barrio los Girasoles
Barrio Nueva Esperanza Barrio Bermejal
Barrio el Hemisferio Barrio el Paraíso
Barrio la Delicia Barrio Estero del Pescado
Barrio San José Alto
Fuente: Catastro Urbano y Rural del GADMCC. 2014.
Elaboración: Comisión de Asentamientos Humano
Página 82
La ciudad de Caluma, se presenta concentración de actividades y de servicios especialmente en la
Av. La Naranja en Caluma Nuevo, donde se implantan a todo lo largo principalmente locales
comerciales, oficinas de las instituciones de los diferentes niveles de gobierno, privadas y de
servicios. En Caluma Viejo existe un núcleo que concentra actividades principalmente de intercambio
de productos en el denominado Barrio Central y con mayor intensidad el fin de semana en la cual esta
parte de la ciudad recibe a habitantes de todas las zonas rurales para el comercio.
En lo que se refiere a una categorización de las zonas de la ciudad se puede indicar que existe una
diferencia radical en la imagen urbana, dónde se visualiza barrios con mejores servicios que otros.
Esto en la parte vial, como también de un sistema de agua potable y alcantarillado insuficiente.
Finalmente podemos decir que el índice de la forma urbana de la ciudad de Caluma es 0,07, el cual
indica que la misma es dispersa37.
Mapa N° 20: Ciudad de Caluma.
Fuente: Área de Catastro Urbano GADMCC, 2014.

La concentración demográfica en la cabecera cantonal Caluma, y en los tres centros poblados más
grandes de cada una de las zonas permiten indicar que el patrón de distribución de la población es
nuclear y genera las siguientes ventajas y desventajas38:
 Concentración de equipamiento en la cabecera cantonal Caluma, especialmente de educación y

salud.
 Crecimiento y desarrollo relativamente radical de los centros poblados nucleares de las 3 zonas.
37
Índice de Forma Urbana: es el cociente de dividir la Superficie urbana entre la del círculo circunscrito a dicha área. Los valores cercanos a
1 significan que la forma urbana de la ciudad es equidistante al centro y una consolidación marcadamente compacta del territorio urbano.
38 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2019
Página 83
 Dependencia de los centros poblados pequeños de la cabecera cantonal.
 El territorio de este cantón comparte una vocación histórica de desarrollo de actividades agrícolas
con una emergente actividad comercial que se enfoca en la cabecera cantonal, que tiene un
potencial no explotado todavía para diversificar su desarrollo con actividades turísticas, la
provisión de ciertos servicios y una futura actividad agroindustrial.
2.4.6.2 Uso y ocupación de los suelos
2.4.6.2.1 Ciudad de Caluma
Existen ordenanzas relacionadas al uso y ocupación de suelos, las cuales se describen brevemente a
continuación:
 “Ordenanza que regula la formación de los catastros prediales urbanos, determinación,

administración y recaudación del impuesto a los predios urbanos dentro de la jurisdicción
cantonal de caluma para el bienio 2014 – 2015”.
 “Ordenanza de aprobación del Plano de zonas homogéneas y de valoración de la tierra rural,

así como la determinación, administración y la recaudación de los impuestos a los predios
rurales del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Caluma, que regirán en el
bienio 2014 – 2015”.
 “Ordenanza reformatoria de ornato y línea de fábrica de los inmuebles a construirse y de los

construidos dentro de la jurisdicción del Cantón Caluma, expedida el año 2013”.
 “Ordenanza Municipal de delimitación del área urbana del Cantón Caluma y su cabecera
cantonal la ciudad de Caluma, expedida el año 2005”.
Con esta Normativa Urbana vigente, se puede plantear las siguientes observaciones:
a) Existe la vigencia de las ordenanzas en cuanto al uso de suelo del Cantón Caluma a excepción de
la ordenanza de delimitación del área urbana del Cantón y su Cabecera Cantonal, misma que
requiere su pronta actualización.
b) Se necesita establecer la ordenanza de regulación de suelo en el Cantón Caluma.
c) El uso de suelo predominante es residencial - comercial y de servicios en las principales vías

urbanas del Cantón.
2.4.6.2.2 Tenencia del Suelo
La tenencia de la tierra en el cantón se resume en el siguiente cuadro:
Página 84
Cuadro N° 49: Porcentaje de legalización de la tenencia de la tierra – cantón Caluma.
SECTOR % TIERRAS LEGALIZADAS % TIERRAS NO LEGALIZADAS
ZONA URBANA 100 0
CALUMA
ZONA RURAL 80 20
Fuente: Catastro Urbano y Rural del GADMCC. 2014

EL promedio de tenencia de la tierra que está legalizada en el cantón, se encuentra alrededor del 80%
en la zona rural mientras que en la zona urbana del 100%, de acuerdo a la información actualizada
según catastro urbano y rural del GAD Municipal del cantón.
2.4.6.3 Cobertura de suelo Cantonal.
El uso del suelo de las zonas no urbanas del cantón es mixto. Los Centros poblados principales sirven
de centros de interconexión con la cabecera cantonal y con los otros cantones vecinos.
En el siguiente cuadro comparativo se aprecia la cobertura de suelo del Cantón Caluma identificando
que existe 12724,3Ha de terrenos con pastizales, lo que proporciona el crecimiento de la ganadería.
Mientras que aproximadamente existe 6119,2Ha para agricultura esto en la parte baja del cantón, en
cuanto al sembrío de cacao, banano y naranja39.
Cuadro N° 50: Cobertura de suelo del cantón Caluma.

DESCRIPCIÓN HECTÁREAS PORCENTAJES (%)
Agricultura 6119,2 31,8
Pastos 12724,3 66,13
Terreno Montañoso 59,09 0,31
Ríos y quebradas 338,57 1,76
TOTAL 19241,16 100
Fuente: Área de Catastro Rural del Cantón Caluma GADMCC, 2014.

En el siguiente gráfico comparativo se aprecia la cobertura de suelo del Cantón Caluma identificando
que existe un 66% de terrenos con pastizales, lo que proporciona el crecimiento de la ganadería,
mientras que existe un 32% de terrenos para agricultura.
39 Área de Catastro Rural del GADMCC, 2014
Página 85
Gráfico N° 23: Cobertura de suelo del cantón Caluma
.
Fuente: Área de Catastro Rural del Cantón Caluma GADMCC, 2014.

El mapa de uso de suelos del cantón Caluma es el siguiente:
Mapa N° 21: Mapa de uso de suelo cantón Caluma.
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GAD Municipal 2012-2019

Elaboración: Comisión de asentamientos Humanos
Página 86
2.4.6.4 Espacio público:
Según la normativa existente para el efecto en relación a la cantidad de población de la ciudad de

Caluma debe tener una superficie 6.269m2 de parques a nivel general40, por lo que no existe déficit de
cobertura en este ámbito.
La ciudad de Caluma tiene menos de una hectárea de su área urbana, destinada a parques y áreas
recreativas. Existen los siguientes parques:
 Parque Central.
 Parque San Francisco.
 Barrio El Despertar.
 Parque Infantil San Vicente.
 Parque Infantil Santa Rosa.
A continuación se muestran imágenes de los distintos parques existentes en el Cantón Caluma:
Foto N° 4: Parque Central y Barrio el Despertar – Cantón Caluma.
Elaboración: Comisión de Asentamientos Humanos GADMCC, 2014.
40 Metodología de Planeación para la Elaboración de Planes de Desarrollo Urbano para Ciudades Intermedias. García Pérez, Hugo. 1984. SACT
Página 87
En lo que respecta a las áreas deportivas en la ciudad tenemos el siguiente cuadro de acuerdo a la
información proporcionada por el GAD Municipal de Caluma:
Cuadro N° 51: Infraestructura deportiva de la ciudad de Caluma

NOMBRE SECTOR CONTENIDO ESTADO
Coliseo de deportes Caluma Nuevo 1 cancha de índor fútbol Regular

2 canchas de Ecua-Vóley
Sindicato de choferes profesionales Caluma Caluma Nuevo 1 cancha de Vóley Bueno
Cancha deportiva barrio El Paraíso Barrio El Paraíso 1 cancha de Vóley Regular
Cancha deportiva barrio Bellavista Barrio Bellavista 1 cancha de Vóley Malo
Cancha deportiva barrio Santa Marianita Caluma Nuevo 1 cancha de Vóley Bueno
Complejo deportivo barrio Santa Marianita Caluma Nuevo 2 canchas uso múltiple Malo
2 canchas de Vóley
1 cancha de tenis
Coliseo cubierto de deportes Caluma Nuevo 1 cancha de índor En construcción
2 canchas de Vóley
Estadio Liga Cantonal Caluma Nuevo 1 cancha de fútbol Regular
Complejo turístico barrio El Despertar Caluma Nuevo 1 cancha de índor Malo
1 cancha de Vóley
1 piscina
Cancha deportiva barrio San Francisco Caluma Viejo 1 cancha de Vóley Malo
Colegio Nacional Caluma Caluma Viejo 2 canchas uso múltiple Bueno
2 canchas de índor
1 cancha de Vóley
1 piscina
Cancha deportiva barrio Nueva Esperanza Caluma Viejo 1 cancha de Vóley Bueno
Escuela Huayna Cápac Caluma Viejo 3 canchas de índor Malo
Coliseo de deportes Huayna Cápac Caluma Viejo 2 canchas de Vóley Bueno,
luminarias en
mal estado
Escuela Alfredo Noboa M. Caluma Nuevo 2 canchas uso múltiple Bueno
Coop. de Transp. Vencedores Caluma Caluma Nuevo 1 cancha de Vóley Regular
Asoc. de Artesanos Caluma Caluma Nuevo 1 cancha uso múltiple Bueno
1 cancha de Vóley
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GADMCC 2012-2019.

El 44 % de la infraestructura recreativa se halla en buen estado. El 25 % de la misma está en regular

estado y finalmente el 31% de las canchas deportivas de la urbe están en mal estado.
En las imágenes siguientes se puede apreciar la infraestructura en cuanto a canchas deportivas del
centro urbano del cantón, recalcando que esta información y mantenimiento o mejoras de la
infraestructura deportiva es competencia del Ministerio del Deporte.
Página 88
Foto N° 5: Cancha Cooperativa Transp. Vencedores Caluma y Barrio Bellavista.
En la zona rural la infraestructura recreativa se presenta con los siguientes datos:
Cuadro N° 52: Infraestructura recreativa zona rural – cantón Caluma.

LOCALIDAD CANCHAS DEPORTIVAS ESTADO
Pasagua 2 Bueno
Hoyo Bravo 1 Bueno
Tablas Grande 1 Bueno
Naranjapata 1 Regular
Cumbillí Chico 1 Bueno
Tablas de Esperanza 1 Bueno
Charquiyacu 1 Bueno
San Felipe de Pisagua 1 Conflicto con vía
Pita 1 Bueno
Yatuví 1 Malo
Samama Central 1 Deteriorada
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GADMCC 2012-2019.

En cuanto a espacios de carácter educativo, cultural, deportivo, de salud y bienestar social, al ser
infraestructura colectiva prestan servicios que deben garantizar el buen funcionamiento de la ciudad,
de los centros poblados y la cobertura de las necesidades básicas de los ciudadanos/as del cantón.
Por otro lado, se pueden convertir en promotores de cambios y mejoras en la calidad de vida e
igualdad social de las comunidades en donde se implantan estos equipamientos41.
41 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GADMCC 2012-2019
Página 89
2.4.6.5 Mercados y centro de abastos:
La ciudad de Caluma cuenta con los siguientes mercados o centro de abastos:

 Mercado Barrió Central (Caluma Viejo).
 Feria Libre organizada por la Asociación Virgen del Valle ubicada en el Barrio Central.
 Feria Ganadera Barrió San Vicente.
En las siguientes imágenes se puede apreciar los mercados y ferias respectivamente.
Foto N° 6: Feria Libre – Caluma
Fuente: Comisión de Asentamientos Humanos GADMCC, 2014.
2.4.7 Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y rurales de origen natural y

antrópico.
Cuadro N° 53: Nivel de exposición ante amenazas por Zonas del Cantón Caluma
Nivel de exposición a la amenaza
Zona Amenaza Alto Medio Bajo
Deslizamiento de tierra X
Alta Caída de Ceniza X
Sismos X
Incendios X
Caída de Ceniza X
Media Sismos X
Incendios X
Inundaciones X
Caída de Ceniza X
Baja Sismos X
Incendios X
Inundaciones X
Fuente: Comisión de Asentamientos Humanos GADMCC, 2014.
Página 90
Mapa N° 22: Amenazas por Movimientos en Masa del Cantón Caluma.
Fuente: Departamento Técnico de la Secretaría de Gestión de Riesgos Bolívar, 2011.

Identificación de zonas seguras prioritarias para la concentración de personas ante posibles

emergencias o desastres.
Mapa N° 23: Mapa de lugares de zonas seguras identificados en el sector urbano del
Cantón Caluma.
Fuente: Área de Catastro Urbano y Rural del GADMCC, 2014

Página 91
Luego de las inundaciones del año 2008, se realizaron inversiones en infraestructura del Plan de
Emergencia en los siguientes puntos del territorio cantonal42:
 Barrio La Esperanza en Caluma (Río Pita y Río Caluma).

 Piedra Redonda (Río Pita).
 Samama Central y Parnaso.
Cuadro N° 54: Potencialidades y problemas del componente Asentamientos Humanos

Deficiencia de cobertura de servicios Crecimiento poblacional en la parte

Red nacional de básicos. urbana
asentamientos
humanos Inexistencia de micro-empresas u Existencia de materia prima
empresas privadas dentro del cantón.
Déficit de cobertura de tratamiento de Espacio para infraestructura de

aguas servidas para el área urbana y planta de tratamiento aguas
rural. servidas.
Concentración de la obra pública en la Plan Maestro de Agua Potable y

zona urbana. Alcantarillado.
Infraestructura y
acceso a servicios
Implementación de otro vehículo Proyecto de manejo integral de
básicos
recolector de desechos sólidos desechos sólidos “Mancomunidad
mundo Verde”
Transporte inapropiado de desechos Partida presupuestaria que considera

hospitalarios. la compra de un vehículo equipado
para el manejo y transporte de
desechos peligrosos
Dispersión de centros educativos en la Proyecto de la construcción de la

cabecera cantonal. escuela del milenio.
Deterioro de vías de acceso a centros Apoyo de maquinaria por la

educativos. Prefectura Provincial
Acceso a servicios de
educación y salud Insuficiencia de equipamiento técnico y Espacio físico disponible para la
equipos para el centro salud instalación de equipamiento
moderno en Centro de Salud
existente
Acceso a vivienda Inexistencia de ordenanza que regule el Proyecto de Regularización del Uso
uso de suelo. del Suelo
Uso Inadecuado de edificaciones con Control mediante el permiso de

respecto al fin original construcción municipal
42 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial GADMCC, 2012-2019
Página 92
Dispersión y Transporte limitado para habitantes de Existencias de cooperativas de
concentración los sectores rurales hacia el poblado transporte local masivo entre zona
poblacional urbano rural y urbana.
Desorganización Territorial Urbana
Caracterización de Déficit de proyectos que ayuden a Conformación de la unidad de

amenazas y capacidad mitigar riesgos naturales y estar gestión de riesgos bajo ordenanza
de respuesta preparados ante situaciones de municipal, coordinación técnica
emergencia. interinstitucional con la Secretaria de
Gestión de Riesgos.
Riveras de cauces de ríos sin protección Maquinaria del GAD MCC y

alguna (muros de gaviones, escolleras, Provincial, técnicos mano de obra
dragados, etc.) disponible
Fuente: Área de Catastro Urbano y Rural del GADMCC, 2014

2.5 Diagnóstico movilidad, energía y conectividad
En este capítulo se estudia la situación de las infraestructuras fundamentales que componen el

sistema de movilidad: vías y puentes, puertos, aeropuertos y terminales terrestres.
Se analiza la situación del sistema vial y del transporte de personas y bienes como vínculo entre
asentamientos y áreas productivas del territorio del cantón y con el sistema regional o nacional.
Se considera no sólo el estado de las vías y su sección, sino también, cómo se transportan las
personas y los bienes (esencialmente de los productos generados en las zonas distantes a la cabecera
cantonal, hasta los destinos previstos por las cadenas productivas).
2.5.1 Acceso a servicios de telecomunicaciones
Nos referiremos nuevamente a los datos censales para evidenciar la situación del Cantón Caluma con
respecto a la telefonía:
Cuadro N° 55: Disponibilidad de telefonía convencional

Disponibilidad de teléfono convencional Casos %
Si 1440 36
No 2256 64
Total 3696 100
Fuente: GADMCC
Elaboración: Componente Movilidad, energía y conectividad
Página 93
Cuadro N° 56: Disponibilidad de telefonía celular
Disponibilidad de teléfono celular Casos %

Si 2642 70
No 1055 30
Total 3696 100
Fuente: GADMCC.
Cabe anotar que el uso del celular tan difundió en nuestro país ha ocasionado la pérdida del interés
ciudadano por la telefonía convencional, esto pasa también en Caluma, que además recientemente
está siendo atendida por proyectos estatales al respecto. La telefonía celular en gran parte solucionó
la falta de comunicación para la población, sin embargo existen lugares donde tampoco se cuenta con
este servicio.
Es vital para el correcto funcionamiento de la sociedad calumeña el que se encuentre comunicada,

por ello la importancia de apoyar programas que aumenten la cobertura de la telefonía convencional
y de celular para una mayor integración de la población.
2.5.1.1 “TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN” (TIC’S)
2.5.1.1.1 ACCESO Y USO DE INTERNET
Siendo tan importante para el desarrollo el acceso a la tecnología sobretodo de acceso a la

información, a continuación los datos del disponibilidad de internet en Caluma.
Cuadro N° 57: Disponibilidad de Servicio de Internet
Disponibilidad de internet Viviendas con servicio %
Si 203 5
No 3493 95
Total 3696 100
Fuente: GADMCC.
Elaboración: Componente Movilidad, energía y conectividad.
Como se evidencia todavía el acceso es muy poco significativo ya que solamente 203 hogares cuentan
con el servicio permanente de internet, por lo que el uso de cybers es la forma como la población
suple la falta de este, sin embargo es importante anotar que en los establecimientos educativos
también tienen el servicio, pero lo ideal es que la población disponga cómodamente en sus hogares
Página 94
del acceso del internet para que su uso sea sostenido y no esporádico como ocurre mayormente
ahora.
2.5.1.1.2 MEDIOS O HERRAMIENTAS PARA ACCEDER AL INTERNET
Revisamos la disposición de equipos computacionales por hogares
Cuadro N° 58: Disponibilidad de Servicio de Internet

Dispone de computadora Viviendas con computadoras %
Si 655 15%
No 3041 85%
Total 3696 100%
Fuente: GADMCC.
Si bien en este caso el número de hogares que tiene una computadora se duplica con respecto del
acceso a internet no llega a ser más que el 15 % del total de hogares encuestados por lo que también
es importante que se apoye a los hogares calumeños a insertarse en los procesos tecnológicos que le
permitirán mayor inserción en el mundo actual.
Mapa N° 24: Mapa de Antenas existentes-Cantón Caluma

2.5.2 Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica
La disposición de la energía a nivel del territorio del cantón Caluma, es una gran debilidad por lo que
se proyecta la construcción de la nueva Planta Hidroeléctrica CALUMA - PASAGUA de la cual se
encuentran los estudios de factibilidad realizados; requiriéndose el financiamiento para la realización
de los estudios definitivos y posterior construcción, una vez que esto se produzca, el nivel de vida en
Página 95
toda la región y especialmente en el cantón Caluma, se elevará para beneficios de la población, del
sector agrícola y rural y sobre todo para incrementar los beneficios económicos, con el incremento de
la producción.
Para solventar la baja calidad de la energía actual en el cantón y sobre todo en la ciudad de Caluma,
se dispuso por parte del Ejecutivo con carácter de urgente que se tendiera un cable de 69,000 voltios
desde Cochabamba a Caluma.
Es evidente que la realización de estas obras de corto y largo plazo son de vital importancia y
posibilitarán el desarrollo productivo del cantón y la región.
2.5.2.1 Disponibilidad de Energía Para La Población
Según los datos censales de acuerdo a la fuente de procedencia del servicio para los hogares
tenemos:
Mapa N° 25: Mapa de disponibilidad de energía para la población
Fuente: GADMCC.
El mayor proveedor es el abastecimiento por red pública, sin embargo se anotan como que no tiene
el servicio 335 hogares lo cual es un dato sumamente preocupante, ya que a la provisión de este
están ligadas las actividades de las familias.
2.5.3 Redes Viales y de transporte
2.5.3.1 Redes viales
Caluma, por su condición de centro económico y comercial del cantón constituye el destino principal
de la movilidad cantonal; en ella confluyen los grupos humanos de todas los centros poblados del
Página 96
territorio cantonal y de las ciudades próximas a la misma como Ricaurte, Pueblo viejo y Montalvo, de
la provincia de Los Ríos; además de Echeandía, Santa Fe, de los cantones aledaños al cantón Caluma.
Al igual que en el ámbito nacional la red vial del Ecuador se desarrolla en tres niveles, en el ámbito
local estos tres niveles se replican, obtenido del procesamiento de la información de las Mesas
Territoriales, que permiten definir los siguientes niveles o grupos viales:
a. Primer Grupo Vial: permiten la movilidad de la cabecera cantonal a través de la vía Ricaurte–
Caluma–Guaranda. Configura la movilidad interprovincial.
b. Segundo Grupo Vial: permiten la movilidad intercantonal o movilidad provincial.
c. Tercer Grupo Vial: permiten la movilidad interna a nivel cantonal.
Mapa N° 26: Mapa de las calles del cantón Caluma
Fuente: GADMCC.
La situación de la infraestructura vial provincial se analiza considerando la capacidad de

desplazamiento de la población y de los bienes producidos en el cantón; relacionando la situación de
la infraestructura vial cantonal vs la provincial dentro de las consideraciones de riesgo y seguridad
vial.
La capacidad de vinculación regional de los centros poblados del cantón, está determinada por: la Vía
Ricaurte–Caluma–Guaranda, es el eje integrador de las actividades económicas dentro del cantón,
provincia e interprovincial y la vía Caluma – La Esmeralda – Montalvo, que conecta a la vía Guaranda-
Balsapamba-Montalvo-Babahoyo.
En el presente apartado se realiza el diagnóstico de la capacidad de vinculación entre los centros

poblados–áreas de actividad económica–mercados, con la infraestructura actual y con el transporte
existente.
Página 97
2.5.3.2 Vía Ricaurte–Caluma–Guaranda
La movilidad entre las poblaciones del cantón Caluma hacia la provincia de Los Ríos se realiza a través
de la vía denominada Ricaurte – Caluma – Guaranda, que es una vía de segundo orden; red vial cuyo
mantenimiento está a cargo del Gobierno Provincial de Bolívar.
El MTOP está elaborando los términos de referencia para convocar a la contratación del estudio de
esta vía que comprende desde Caluma–Charquiyacu–Pasagua–Santa Fe, pues desde este punto se
conecta a la ciudad de Guaranda, capital de la provincia de Bolívar.
2.5.3.3 Vías Urbanas
Se clasifican en tres grupos de acuerdo a la superficie de rodadura:
a. Vías Asfaltadas, que comprenden la zona central de la cabecera cantonal, además de la vía
principal existen dos calles paralelas, de superficie de asfalto y sus respectivas intersecciones que
representan a un 21.87% de toda el área de calles.
b. Vías Adoquinadas, realizadas indistintamente en la población en la zona céntrica y representa
aproximadamente un 6.83% de la superficie vial de la población.
c. Vías Lastradas que corresponde a un 51.50% del resto de vías en las cuales se puede circular,
todas ellas están en regular estado; además existe un 19.80% de vías muchas de las cuales están
en terreno natural tierra.
El cuadro que se observa a continuación, es el estado real de las vías existentes en el cantón
concerniente a la superficie de rodadura.
Cuadro N° 59: Clasificación de vías de acceso principales a la vivienda – cantón Caluma

Vía de acceso principal a la vivienda Área m2 %
Calle de Tierras 192146,14 21.87%
Calle Lastradas 452548.52 51.50%
Calle de Asfalto 173937.88 19.80%
Calles Adoquinadas 60021.03 6.83%
Total 878653,57 100%

Página 98
Mapa N° 27: Mapa de vías existentes – Cabecera cantonal de Caluma.
Fuente: GADMCC.
2.5.4 El Transporte
En las mesas y talleres territoriales se puntualizaron graves deficiencias en el transporte público rural
tanto en la calidad del servicio -marcado por la no existencia de horarios definidos, recorridos a libre
albedrío de los transportistas, demoras en recorridos, incumplimiento de rutas definidas, etc.- como
en la cobertura espacial (territorios no servidos) y temporal (horarios restringidos).
Se excluye de este análisis, el transporte a través de la vía Caluma – Ricaurte – Babahoyo – Guayaquil
y la vía Caluma-La Esmeralda-Montalvo-Guaranda; donde el parque automotor está en su mayor
parte en buenas condiciones mecánicas y estéticas, y donde la cobertura del servicio es apropiada.
Sin embargo la oferta de servicio de transporte, buses locales, hacia los centros poblados como
Pasagua, es mínima y peligrosa por ser buses cuyos asientos están ubicados atrás del conductor de
manera continua, pudiéndose subir o bajar de los mismos por los laterales del bus, bien sea hacia la
acera y/o hacia la mitad de la vía por la que circula.
La situación de la transportación es grave por el mal estado de las vías en algunas de las zonas rurales,
y más grave aún, por la falta de señalética, tanto horizontal como vertical y en general, de seguridad
vial, a nivel de todo el cantón.
2.5.3.1 Accidentes de Tránsito y Seguridad Vial
Zona Urbana
Página 99
En la zona urbana se tiene la señalización necesaria y suficiente para que no se produzcan accidente
de tránsito de magnitud o graves, los conductores respetan la señalización existente y no se producen
congestionamiento de tránsito.
Lo que desmerece la calidad de circulación es la imprudencia de los conductores de motos y/o
motonetas.
Zona Rural
La falta de señalización en las vías, el mal estado de las mismas, la inexistencia de guardavías que
anticipen un peligro en las curvas expuestas al barranco, podrían ser motivo de graves accidentes de
tránsito, que debido a la preocupación de sus conductores y al alto sentido de responsabilidad no se
han producido accidentes fatales muy a menudo.
A continuación, sin respetar necesariamente un orden expreso de importancia en beneficio de tal o

cual centro poblado, definimos los diversos ramales que en los talleres realizados, estos están
colocados en tres grupos que corresponden a la parte rural y el principal que corresponde a la
cabecera cantonal, estos son:
Cuadro N° 60: Vía principal Ricaurte – Caluma – Guaranda

CANTÓN VÍA INTERVENCIÓN
GAD Provincial de Bolívar, Los Ríos
Caluma Ricaurte - Caluma - Guaranda y Ministerio de Obras Públicas.
Fuente: GADMCC.
Primer Grupo: Todas las vías enunciadas desde San Pablo de Pita, que son vías rurales y que además
son vías de acceso a la vía principal.
Cuadro N° 61: Vías rurales de San Pablo de Pita

CENTRO POBLADO VÍAS RURALES INTERVENCIÓN
San Pablo de Pita Tramo Piedra Redonda - Caluma L= 7,50 km. GAD Provincial de Bolívar.
Ramal 1: L= 14 km Pita - Pital - Samama Central - Puerta Negra (incluye guardarraya). Ninguna intervención.
Ramal 2: L= 5 km Pita - Guayabal - Caluma Viejo. Vía asfaltada
Ramal 3: L= 8 km Pita - Cordillera de Samama, incluye una guardarraya. Ninguna intervención.
Ramal 4: L= 5 km Pita - Pital - Cordillera de Samama. Ninguna intervención.
Vía asfaltada hasta

Ramal 5: L= 5 km Lomas de Pita - Yatuví - Sitio Nuevo.
Echeandía.
Ramal 6: L= 10 km Lomas de Pita - Yatuví - El Triunfo - Caluma. Ninguna intervención.
Fuente: GADMCC.
Página 100
Segundo Grupo: Todas las vías enunciadas desde Charquiyacu, que son vía rurales y que además son
vías de acceso a la vía principal.
Cuadro N° 62: Vías rurales de Charquiyacu

CENTRO
VÍAS RURALES INTERVENCIÓN
POBLADO
Charquiyacu Tramo Charquiyacu - Estero del Pescado L= 3 km. En estudio por el MTOP.
Ramal 1: L= 5 km Charquiyacu - San Vicente de Pacana - Caluma Viejo. Ninguna intervención.
Ramal 2: L= 6,5
Cabeceras de Caluma - Los Copales - Cumbilli Grande. Ninguna intervención.
km
Ramal 3: L= 5 km San Vicente de Pacana – Plomovado. Ninguna intervención.
Charquiyacu - Retiros de Charquiyacu - San Pablo de
Ramal 4: L= 7 km Yatuví - Naranja Loma - Guachana - Vía Ninguna intervención
Echeandía/Guaranda.
Charquiyacu - Guachana - Santa Ana – Vía
Ramal 5: L= 8 km Ninguna intervención
Echeandía/Guaranda.
Fuente: GAD Municipal del cantón Caluma,
Elaboración: Fundación Santiago de Guayaquil, 2011.
Tercer Grupo: Todas las vías enunciadas desde Pasagua, que son vía rurales y que además son vías de
acceso a la vía principal.
Cuadro N° 63: Vías rurales de Pasagua

CENTRO
POBLADO VÍAS RURALES INTERVENCIÓN
Pasagua Alto - El Tope - Aluvillo - Monjas - Moraspamba - Sipini L= 57 km En estudio por el
Pasagua
- Pianda - Santa Fe - Guaranda. MTOP.
Ramal 1: L= 11 km Vía Pasagua - Bermejal - Santa Ana - San Antonio - Las Monjas. Ninguna intervención.
Vía Pasagua - Hoyo Bravo - Tabacal - Tablas Grande - Tablas La
Ramal 2: L= 12 km Ninguna intervención.
Esperanza - Cuatro Esquinas - Tablas La Libertad - El Tope.
Vía Pasagua - La Y de Cumbilli - Cumbilligrande - San Francisco
- Parroquia Telimbela.
Vía Pasagua - La Y de Cumbilli - Entrada a Cumbilli Chico -
Cumbilli Chico - Naranjapata - San Antonio.
Vía Pasagua - La Y de Cumbilli - Entrada a Cumbilli Chico -
Cedropamba - Tres Cruces.
Fuente: GADMCC.
Página 101
Mapa N° 28: Mapa de vías existentes según orden – Cantón Caluma.
Fuente: GADMCC.
2.5.4 Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
La Situación de la Infraestructura Vial Provincial en relación el Riesgo
Las amenazas naturales constituyen factores de riesgo para la infraestructura de la movilidad, que
generan una vulnerabilidad de la población y una restricción de los flujos de bienes y personas ante
dichos eventos.
Entre las amenazas naturales pueden citarse, por las condiciones geográficas, “fenómenos El Niño” y
“estaciones lluviosas (inviernos) con precipitaciones extraordinarias”; éstas últimas, de carácter
recurrentes y la excesiva hidratación en las montañas, lo que provoca peligrosos deslizamientos de
tierra, volcamiento de taludes no protegidos o laderas cortadas antitécnicamente, además que el
continuo escurrimiento de agua sobre las carreteras, provoca cortes de vías y puentes, aislamiento de
poblaciones, inundaciones por desbordamientos de ríos, azolvamiento de cauces de ríos, lo que
incide en altos costos de rehabilitación o reconstrucción, etc., por lo que en la actualidad todos los
estudios de la infraestructura de carreteras y puentes deben considerar los períodos de recurrencia
de estos eventos y el estudio de las cuencas hidrográficas que la afectan; en conclusión, de acuerdo a
la normativa de diseño expedida por el SENPLADES; es obligatorio que los estudios de vías, puentes,
obras de protección, obras de arte, definan y contengan todos los parámetros necesarios para
garantizar su sostenibilidad.
Página 102
Mapa N° 29: Mapa de vías existentes según orden – Cantón Caluma
Fuente: GADMCC.
Cuadro N° 64: Potencialidades y Problemas del componente Movilidad, energía y

conectividad en el cantón Caluma
Transporte es irregular en el Diversidad de minas de
sector rural debido al mal material pétreo.
estado de las vías: falta de
Redes viales y de señalización, mejoramiento
transporte de material de subrasante.
Insuficiencia de calles El GAD Municipal posee un
pavimentadas en sector Plan de Adoquinado de
urbano varias calles de la cabecera
cantonal
La red telefónica móvil en
Acceso a servicios de las partes altas del Cantón
telecomunicaciones es nula, la cual hace un Relieves montañosos
sector incomunicado favorables para instalación
Inexistencia acceso a de antenas fijas
conectividad de datos en el
área rural
Dependencia red Proyecto hidroeléctrico
energética de cantones CALUMA - PASAGUA
Tipo de generación de aledaños, lo que causa
energía eléctrica inestabilidad de voltajes
Página 103
2.6 Diagnóstico Político institucional y de participación ciudadana
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el gobierno

autónomo descentralizados, así como el marco legal vigente.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Caluma, acatando lo que manda la
Constitución y la ley que establece un sistema de competencias de carácter obligatorio y progresivo
que definirá las políticas de su territorio.
El Art. 240 la Constitución de la república del Ecuador emana las facultades legislativas en el ámbito
de sus competencias y jurisdicciones territoriales, en su Art. 241 de la Carta Magna manifiesta que la
planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados, en su Art. 264 nos habla de la competencia exclusiva de los gobiernos
municipales.
El Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización en su Art. 55

manifiesta las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal, en su Art.
215 nos manifiesta sobre el presupuesto del GAD, así como las nuevas competencias que están
asumiendo los GAD de acuerdo a la Constitución y la Ley.
El Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas nos manifiesta la obligatoriedad en su Art. 41

los planes de desarrollo que debemos realizar para que en forma articulada se logre los lineamientos
del Plan Nacional del Buen Vivir.
En el GAD Municipal del Cantón Caluma fue discutida y aprobada en dos debates en sesión ordinaria
de 27 de diciembre del 2011 y sesión extraordinaria el 28 de diciembre del 2011, la Ordenanza para la
aprobación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012-2019 del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal del Cantón Caluma.
Siguiendo el modelo de gestión aprobado en el PDOT, los objetivos se están cumpliendo conforme a
la planificación utilizando los instrumentos que la ley nos otorga.
En materia de servicios públicos tenemos aprobado el plan maestro de agua potable y alcantarillado,
hemos llegado conforme nuestra capacidad financiera con ampliación de redes de agua potable para
llegar mejorando progresivamente el servicio a los diferentes sectores de la ciudad
El presupuesto del GAD del Cantón Caluma es $ 3’900.000 dólares, que nos permite cubrir gastos
corrientes e inversión, la inversión lo hacemos conforme lo solicitado por la ciudadanía priorizando el
gasto, en los presupuestos participativos realizado en las unidades de base del Cantón Caluma,
conforme Art. 238 del COOTAD
Las competencias asumidas por el GAD del Cantón Caluma las estamos desarrollando de acuerdo al
Plan Nacional del Buen Vivir en sus numerales 2, 3, 4, 7, con los plenos objetivos de reducción de la
Página 104
pobreza, el cuidado al medio ambiente, con fortalecimientos en las ordenanzas que se aprueban para
la organización territorial.
2.6.2 Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
El centro político y administrativo del Cantón Caluma está localizado en el barrio Jesús del Gran
Poder, allí se encuentra el GAD municipal de Caluma, representada por el ejecutivo del cantón,
Alcalde- Ángel Pachala Llumiguano.
En el tejido social se registra la existencia de organizaciones y gremios locales, así como

organizaciones barriales en varios de los asentamientos existentes; de ellos, varios cuentan con
personería jurídica y otros de hecho.
Las organizaciones de la sociedad civil existentes en el cantón se establecieron en base al registro del
Departamento del Consejo de Seguridad y Participación Ciudadana del GADMCC, así como de la
Comisaría Municipal, las mismas que están establecidas en función de diferentes parámetros como
clasificación por instituciones, el tipo de organización, etc.
ACTORES PÚBLICOS:
1.- Unidad Judicial Multicompetente
2.- Policía Nacional (UPC)
3.- MAGAP
4.- MIES
5.-Banco Nacional de Fomento
6.- Cuerpo de Bomberos
7.- Registro Civil
8.- Universidad Estatal de Bolívar (CAEDIS Caluma)
9.- Seguro Social Campesino
10.- Liga Cantonal
ACTORES PRIVADOS:
1.- Sindicato de Choferes Caluma
2.- Banco del Pichincha
3.- Cooperativa de Ahorro y Crédito Guaranda Limitada
4.- Cooperativa de Ahorro y Crédito Juan Pio de Mora
5.- Compañía de Taxis
6.- Cooperativa de Transportes Caluma
7.- Compañía de transporte de camionetas doble cabina CONTRANSCAB
10.- Cooperativa Vencedores de Caluma
12.- Fundación FUSPROC
13.- Fundación Divino Niño (personas con capacidades especiales)
Página 105
SOCIEDAD CIVIL
1.- Asociación de Artesanos Caluma
2.- Asociación de comerciantes Virgen del Valle
3.- Asociación de Matarifes San Vicente
4.- Asociación de Tricicleros
5.- Asociación de legumbres
6.- Asociación de Ganaderos
7.- Asociación de Lácteos
8.- Asociación de Comidas Rápidas
9.- Asociación de Cacaoteros
10.- Asociaciones de barios
A continuación, presentamos un gráfico de Niveles de Poder & Intereses de Objetivo, de acuerdo a los
diferentes actores, como influyen en el desarrollo del Cantón Caluma y la articulación de trabajo con
la administración municipal.
Gráfico N° 24: Niveles de poder –Actores Públicos
NIVELES DE PODER
-Unidad Judicial
-Policía Nacional
Alto - MAGAP
- MIES
-BNF
- Cuerpo de Bomberos - Registro Civil
Medio -Universidad de Bolívar
- Seguro Social
Campesino
Bajo - Liga Cantonal
A favor Indiferente En contra
INTERESES EN EL OBJETIVO

Elaboración: Componente Político Institucional y de Participación Ciudadana
Página 106
Gráfico N° 25: Niveles de poder –Actores Privados
- Sindicato de Choferes
Caluma
Alto -Cooperativa de
Transportes Caluma
- Banco del Pichincha - Compañía de Taxis
- Cooperativa de Ahorro y - Compañía de transporte de
Crédito Juan Pio de Mora camionetas doble cabina
- Cooperativa de Ahorro y CONTRANSCAB
Medio
Crédito Guaranda Limitada - Compañía de camionetas Río
-Cooperativa Vencedores Caluma
de Caluma
- Fundación FUSPROC
Bajo -Fundación Divino Niño


Gráfico N° 26: Niveles de poder –Actores Civiles
NIVELES DE PODER
Alto - Asociaciones de
barios
Medio - Asociación de Matarifes
San Vicente
- Asociación de - Asociación de
Artesanos Caluma comerciantes Virgen del
Valle
Bajo - Asociación de Tricicleros
- Asociación de legumbres
- Asociación de Ganaderos
- Asociación de Lácteos
- Asociación de Comidas
Rápidas
- Asociación de Cacaoteros

Página 107
2.6.3 Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
Cuadro N° 65: Estructura y Capacidades del GADMCC
Fuente: Departamento de Talento Humano. GADMCC

Elaboración: Componente Político institucional y de participación ciudadana
Página 108
El GAD municipal de Caluma tiene una estructura orgánica por niveles, los mismos que están
integrados de la siguiente manera:
NIVEL LEGISLATIVO.- Integrado por:
Alcalde
Vicealcalde
Lcdo. Gonzalo García Mendoza-Vicepresidente del Consejo
Concejales
Sra. Mirian Arteaga Sánchez
Sr. Víctor Hugo Figueroa Aguiar
Ing. Gonzalo Ledesma Ramírez
Sr. Germán Sánchez Jiménez
ÁMBITO LEGISLATIVO.- Integrado por:
1.- COMISIÓN DE MESA:
-Sr. Ángel Pachala, Alcalde quien la preside

-Sr. Concejal Lcdo. Gonzalo García
- Sra. Concejala Mirian Arteaga
2.- COMISIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PRESUPUESTO:
-Sr. Concejal Lcdo. Gonzalo García quien la preside

-Sr. Concejal Ing. Gonzalo Ledesma
-Sr. Concejal Germán Sánchez
3.- COMISIÓN DE IGUALDAD Y GÉNERO:
-Sra. Concejala Mirian Arteaga quien la preside

-Sr. Concejal Víctor Hugo Figueroa
4.- COMISIÓN DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL Y LÍMITES:
-Sr. Concejal Víctor Hugo Figueroa quien la preside

-Sr. Concejal Lcdo. Gonzalo García
Página 109
5.- COMISIÓN DE OBRAS Y SERVICIOS PÚBLICOS:
-Sr. Concejal Lcdo. Gonzalo García quien la preside

-Sra. Concejala Mirian Arteaga
6.- COMISIÓN DE SEGURIDAD Y TRÁNSITO
- Sr. Conejal Ing. Gonzalo Ledesma quien la preside

7.- COMISIÓN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
- Sr. Concejal Víctor Hugo Figueroa quien la preside

8.- COMISIÓN DE CULTURA, EDUCACIÓN, DEPORTE Y ASUNTOS SOCIALES:

-Sr. Concejal Germán Sánchez quien la preside
-Sr. Concejal Lcdo. Gonzalo
9.- COMISIÓN DE MEDIO AMBIENTE

-Sr. Concejal Ing. Gonzalo Ledesma quien la preside
10.- COMISIÓN DE INVENTARIO DE BIENES MUEBLES E INMUEBLES

-La integran los 5 señores Concejales/as
SÍNDICO:
Abg. Abel Jiménez Vargas- Procurador Síndico
SECRETARÍA GENERAL
Abg. Mauro Benavides Durán
NIVEL ASESOR:
Coordinación General
Sin coordinador
Procuraduría Síndica
Abg. Abel Jiménez Vargas
Dirección de Planificación
Arq. Santiago Erazo
Página 110
Auditoría Interna
Lcdo. Cristian Navarrete Valladolid
NIVEL DE APOYO:
Dirección Administrativa
Lcdo. Jorge Verdezoto
Dirección de Talento Humano

Abg. Ana Beatriz Arteaga Sánchez
Dirección Financiera
Lcdo. Ángel Arévalo Mullo
NIVEL OPERATIVO:
Dirección de Obras Públicas

Ing. Iván Balseca Santillán
Dirección de Servicios Públicos

Ing. Víctor Guzmán- Director (E)
Dirección de Desarrollo Local

Lcda. Victoria Verdezoto Aguiar
Relaciones Públicas
Lcdo. Marcelo Angulo Viscarra
SITUACIÓN POLÍTICA DEL CONSEJO MUNICIPAL

Alcalde
Ángel Pachala Llumiguano Prian
Vicealcalde
Lcdo. Gonzalo García Prian
Concejales:
Sra. Mirian Arteaga Creo/Psp
Sr. Víctor Hugo Figueroa Obras son Amores
Ing. Gonzalo Ledesma Alianza País
Sr. Germán Sánchez Prian
Página 111
Gráfico N° 27: Situación Política del Consejo Municipal
Situación Política del Concejo

Municipal
17% 16%
Alianza Pais
17% Creo/Psp
Prian
50% Obras son Amores
Fuente: GADMCC
Matriz para descripción de la variable estructura y capacidades del gobierno autónomo

descentralizado para la gestión del territorio.
Cuadro N° 66: Estructura y Capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado

Procesos Descripción Actores
Expedición de Ordenanza, Normas y Concejo Cantonal
Resoluciones
Gobernantes
Presentar proyectos de políticas públicas Alcalde
y administrativas Vicealcalde
Marco Legal Institucional Departamento Jurídico
Planificar el Ordenamiento Territorial y Dirección de
Desarrollo del cantón para crecer Planificación
Habilitantes organizadamente
Coordinar con las direcciones, unidades y Dirección
jefaturas Administrativa
Coordina las actividades económicas de la Dirección Financiera
institución articuladamente con Rentas,
Recaudación de impuestos, Recaudación
de servicios públicos
Regular y valorizar el Plan de Dirección de Talento
Fortalecimiento Institucional Humano
Fiscalizan la calidad de la obra que genera Dirección de Obras
el GAD y se encargan de la maquinaria Públicas
Desarrollan trabajos para conservar el Dirección de Servicios
medio ambiente y el saneamiento Públicos
ambiental (agua potable, alcantarillado y
residuos sólidos), administración de
Agregadores de valores mercados
Proyectan el turismo a futuro al cantón Dirección de Desarrollo
Caluma promocionando su potencial rural Local
Informa a la ciudadanía sobre las Relaciones Públicas
actividades y campañas que realiza el
GAD Municipal Cantón Caluma
Fuente: GADMCC
Página 112
2.6.4 Análisis y sistematización de experiencias sobre planificación y ordenamiento
territorial en el gobierno autónomo descentralizado
Cuadro N° 67: Experiencias sobre Planificación y Ordenamiento Territorial
Componentes básicos de un sistema Verificación Observación
de información local (SI/NO/Parcialmente)
Sistema Financiero Contable Manejan el Sistema SIGAME no tiene sistema
propio
Catastro y Avalúos Manejan el sistema no tiene sistema
GEOPLADES, AME-SIG TIERRAS propio
Sistema de Recaudación (Impuesto Predial, Tienen base de datos, pero no Se debe implementar
Alcabalas, Patentes, etc.). manejan sistemas propios un sistema propio
No existe un plan determinado Se debe impulsar
Sistema de Ordenamiento Territorial de uso de suelos y ordenanza de uso de
Urbano construcciones suelo y elaborar el
Plan Regulador del
Área Urbana
No se maneja sistemas No contamos con
informáticos, se lo hace en comisario de
base a inspección previo construcción, quien lo
requerimiento al señor Alcalde realiza es un asistente
administrativo
Sistema de Trámites ciudadanos No existe una mesa de Se debe implementar
información interna del GAD una ventanilla de
para el usuario información al usuario
Fuente: GADMCC
Analizando el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial podemos manifestar que no se ha

cumplido con los objetivos trazados hasta la actualidad con los proyectos que se requieren, es
por ello que de acuerdo a la matriz antes indicada hay que potenciar los diferentes
subsistemas para un verdadero plan de fortalecimiento institucional y un desarrollo
planificado para el cantón Caluma.
Es relevante para el Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Caluma, implementar un
sistema que mejore la capacidad de recaudación para mejorar el nivel económico, esto no
implica aumentos de impuestos.
Cuadro N° 68: Potencialidades y Problemas del Componente Político institucional y
participación ciudadana
Instrumentos de planificación y Desconocimiento del PDYOT Partida presupuestaria destinada
ordenamiento territorial interna y externamente. a contratación profesional para
el seguimiento y socialización de
objetivos y metas trazados en el
PDYOT
Mapeo de actores públicos, Inexistencia de involucramiento La mayoría de los actores
privados, sociedad civil de las unidades de base en las sociales coordinan acciones con
políticas locales con el GAD el GAD
Estructura y capacidades del Deficiencia de organización Reingeniería organizacional de
GAD estructural funcional del GAD Direcciones Departamentales.
Análisis y sistematización de Dependencia en gran parte de Técnicos capacitados internos
experiencias sobre planificación sistematización externa del GAD
y ordenamiento territorial
Página 113
3. PROPUESTA DE LA ACTUALIZACION DEL PLAN DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL CANTÓN CALUMA
Biofísico
Sociocultural
Económico
Asentamientos humanos
Movilidad, energía y conectividad
Político-institucional y Part. Ciudadana
3. PROPUESTA
El cantón Caluma, posee suelos fértiles diversidad de climas y una gran área de producción
agropecuaria que favorece al desarrollo de los agricultores y ganaderos con ingresos
económicos y diversificación de negocios locales. El cantón es un proveedor constante de
cacao, café, naranja,
El territorio del cantón está ubicado en una zona de características topográficas irregulares con
alturas que fluctúan entre 210 a 2.100 m.s.n.m, encontrándose los sectores de mayor altitud al
Este, y los más bajos al oeste del mismo. Entre las principales elevaciones merecen destacarse:
el ramal Orográfico “Filo de San Pablo” y los Cerros Samama, La Pólvora, Naranja Pata,
Guarguar, Cumbillí Grande, Cuartel, Sale si Puedes, Yanashpa, Las Tres Cruces, Borracho, San
Antonio.
El principal sistema hidrográfico del cantón es el Río Caluma que aguas abajo toma el nombre
de Pita, y que se forma de la confluencia de los ríos Charquiyacu y Escaleras, éste último
conocido también con los nombres de Choripungo y San Antonio. A los ríos antes mencionados
afluyen una serie de esteros y quebradas de menor importancia que conforman pequeños
subsistemas y cubre toda la zona, entre los principales están: río Tablas afluente del
Página 114
Charquiyacu, las quebradas de Guarumal, Turumpacha, Guayabal, Naranja Pata, Santana, Las
Chorreras y los esteros Diablo Huaycu, Leche y Pacaná, cuyas aguas van hacia los ríos San
Antonio, Churipungo y Escaleras, los esteros del Pescado, Huamaspungo y Caluma que afluyen
directamente al río Caluma.
En cuanto a las actividades económicas, la producción agropecuaria es la mayor generadora de

ingresos y de movimiento de capitales en todos los niveles de productores y constituye una
potencialidad a mejorar técnica y con generación de valor agregado. Un punto importante
para la actividades principalmente agrícolas es la vialidad, existen un gran número de vías de
tercer orden que conectan a las comunidades, también vías asfaltadas que conducen a la
carretera interprovincial, se ha mantenido una adecuada funcionalidad interna, sustentada en
los intercambios comerciales a pesar de que la población rural se encuentra dispersa.
En cuanto a la infraestructura del cantón, aún existen serios problemas en la cobertura de

agua potable principalmente en la zona urbana ya que la mayoría de los barrios cuenta con
poca agua entubada con tratamiento, el alcantarillado sanitario y pluvial en áreas urbanas se
ha mejorado en su gran mayoría. El acceso al agua para consumo humano no es limitado
(63.5% población tiene acceso al agua de consumo), debido particularmente al fácil acceso a
fuente o vertientes de agua lo cuan también deberá ser fortalecido en su manejo y
sostenibilidad hídrica.
Tendencias
El cantón Caluma sin una intervención planificada, podría llegar a un proceso de deterioro que
obstaculizaría el desarrollo social y económico de la población que traería un incremento en
los niveles de pobreza, insuficiencia en la dotación de servicios básicos e infraestructura
generando también una reducción en la producción de alimentos e incremento del índice de
desempleo, con el consecuente incremento de la migración. A continuación se destacan los
puntos básicos a analizar:
 La reducción de la calidad de los recursos naturales y su influencia en el incremento de
los riesgos naturales;
 La carencia de planificación participativa desde las comunidades y su impacto en la
generación de planificación local hacia el cantón.
 La conectividad y movilidad críticas;
 La migración de la población joven a otras provincias y su impacto en el desarrollo del
cantón.
La finalidad del PDyOT, es mejorar la calidad de vida de la población del Cantón Caluma, por
ello, los objetivos planteados proponen la aplicación de políticas integrales, capaces de
abordar la complejidad del territorio, su población y promover nuevas normas de cohesión y
redistribución, en el marco del reconocimiento de la diversidad.
Dentro de cada subsistema se encuentran los objetivos específicos que apuntalan el

cumplimiento de los objetivos supremos; considerados localmente y englobados en el Plan
Nacional de Buen Vivir.
Siguiendo la estructura planteada se establecen estrategias o líneas de acción que permitirán

lograr el cumplimiento de objetivos específicos a través de los planes y programas proyectos,
Página 115
esquematizados por subsistemas; temporalizados y redireccionados a la ejecución, para
conseguir las metas propuestas en el PDyOT del cantón Caluma.
Categorías de Ordenación.
Las categorías de ordenación son el resultado del análisis de las unidades ambientales, el
objetivo principal es la asignación espacial de usos en el territorio, zonificándolo en áreas
identificadas con diversos criterios y en base a la información que se obtuvo en la fase de
diagnóstico. A través de estas categorías se definen los diferentes niveles de usos del
territorio, así como las formas como se pueden desarrollar en ellas las diferentes actividades
humanas.
Los niveles de usos que se han identificado son los siguientes:
 Nivel de uso: conservación.

 Nivel de uso: preservación.
 Nivel de uso: recuperación.
 Nivel de uso: producción.
NIVEL DE USO - CONSERVACIÓN.- En este nivel se encuentran todas las categorías

encaminadas a la conservación de los ecosistemas de importancia que se localizan dentro del
Cantón Caluma así tenemos:
Áreas de Preservación con Intervención Reguladas: Son zonas donde ha intervenido la mano
del hombre utilizado para sus actividades agropecuarias y que se encuentran localizadas
aproximadamente en pendientes entre 30% y 70%.
Áreas de Márgenes de Protección de Ríos: Son áreas que se localizan alrededor de los cursos
de agua, cuyo margen de protección se establece de acuerdo al ancho del cauce. Las áreas de
márgenes de protección de ríos, son áreas de importancia por la función que desempeñan, en
especial la vegetación de ribera que se encuentra en sus orillas ya que la misma contribuye la
regulación del régimen hídrico de los cauces, sirve de protección y albergue de la fauna que se
refugia y anida en los altos arboles de las riberas.
NIVEL DE USO - RECUPERACION.- En este nivel se encuentran catalogados los territorios que
requieren un proceso de recuperación de su cobertura para que posteriormente puedan pasar
al nivel de uso de conservación, dentro de este nivel tenemos:
Áreas de Forestación y Reforestación: Son áreas degradadas que se localizan en pendientes

mayores al 50%, así como aquellas áreas con prevalencia de vegetación acordes al ecosistema,
ocupados con bosque secundarios, con especies nativas propias de la zona en las que se
encuentren.
Áreas de Manejo Silvopastoril: Son áreas degradadas de la erosión, que se localizan en

pendientes entre 0 y 70% y en donde se presentan actividades agrícolas, en las cuales se
realiza una práctica agroforestal que consiste en la combinación de árboles y ganado bovino,
buscando la estabilidad ambiental, social y económica, logrando así la recuperación del suelo
degradado.
Página 116
NIVEL DE USO – PRODUCCION.- En este nivel de uso se encuentran las categorías cuya
asignación de uso está encaminada a la producción ganadera y agrícola, así tenemos:
Áreas de Aprovechamiento Agrícola: Son áreas con pendientes que fluctúan entre 10 y 50%,
aptas para las actividades agrícolas que aseguren la preservación de los ecosistemas y paisajes
agrarios, que brinden una rentabilidad apropiada.
Áreas de Producción: Son áreas con pendientes que fluctúan entre 40 y 70%, aptas para la
actividad pecuaria.
Propuestas referenciales
En el componente biofísico La propuesta va encaminada en primer lugar a promover el

aprovechamiento de los recursos naturales con responsabilidad y sostenibilidad ambiental
con énfasis a la conservación de cuencas hidrográficas del cantón.
En estas áreas se propone:
 Coordinar con las instituciones responsables la conservación de los recursos naturales

su adecuado manejo y recuperación.
 Control en la tala de árboles y reforestación del área rural del Cantón Caluma.
Por otro lado resulta de gran importancia impulsar planes y programas orientados a regenerar
las zonas boscosas que han sido intervenidas del cantón Caluma, los mismos que representan
en la actualidad un gran problema pues constituye una gran afección al suelo y por lo tanto
una amenaza al equilibrio ecológico.
Para asegurar la calidad y cantidad de agua en las fuentes se propone la recuperación y

protección de ríos y quebradas del cantón Caluma a través de:
Establecer directrices de uso de suelo que establezcan los usos permitidos en zonas inmediatas
a cauces de ríos y quebradas con el fin de prevenir la contaminación y degradación de estas
zonas.
Se busca que la población comprenda la importancia que tiene el agua para la vida tanto de
seres humanos, animales y plantas, por otro lado que conozcan sus derechos y deberes frente
al uso de este recurso así como los cuidados, actitudes y comportamiento que deben tener
frente a su manejo.
Uso racional y eficiente del agua pues la explotación de un recurso suele guardar relación con
la alteración de un proceso, es por esto y por muchos factores más, que resulta de gran
importancia el uso racional del agua o uso eficiente, ahorro del agua y se define como una
herramienta de trabajo, para que las autoridades centren sus políticas de desarrollo a
garantizar el uso, manejo y control del recurso hídrico.
Finalmente se propone la implementación de programas de recuperación ambiental a través

de:
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En el componente sociocultural podemos mencionar que el Cantón Caluma, es uno de los
cantones que se encuentra ubicado en el sector subtropical de la provincia Bolívar, mismo que
se caracteriza por tener la mayor cantidad de la población en el sector rural que alcanza el
52,25% por lo que se requiere de implementación de políticas públicas para dar atención a
toda la población y lograr un desarrollo equitativo e incluyente.
En lo que se refiere a la educación, se ha fomentado mal estar en la población, ya que en el

sector rural del Cantón se han cerrado 7 escuelas de educación básica y fueron unificadas a
otras instituciones con mayor población estudiantil; dando como resultados incremento de la
deserción escolar debido a que los niños de tempranas edades tienen que caminar hasta dos
horas para llegar a los centros educativos; por lo que es importante coordinar con el GAD
provincial para mejorar las vías de acceso en el sector rural para que puedan ingresar los
vehículos a las diferentes comunidades y trasladar a los niños; por otro lado es importante que
el GAD coordine con el ministerio de educación para lograr reducir los altos índices de
analfabetismo.
En la variable de salud, nos indica que en el Cantón existe un déficit para cumplir con los
estándares adecuados. Es importante también mencionar que los accidentes de tránsito son la
primera causa de morbilidad debiéndose a la falta de control de bares, Karaokes y discotecas.
Con respecto al espacio público, durante los cuatro últimos años se ha incrementado espacios
públicos especialmente en lo que se refiere a canchas de uso múltiple.
En la variable de patrimonio cultural, según el Sistema Nacional de Patrimonio Cultural existe

registrados 6 bienes patrimoniales, sin embargo el GAD, debe tener un inventario del
patrimonio cultural tangible e intangible actualizado, como fuente de información y como
parte del inventario de recursos turísticos.
Con respecto a la violencia intrafamiliar, también es una problemática ya que en el sector rural
el 44% aún sufren este tipo de violencia, por lo que es necesario fortalecer acciones de la
Junta cantonal de la Niñez y Adolescencia, a fin de disminuir este tipo de abusos.
En el componente político institucional y participación ciudadana podemos mencionar que el

cantón denota un compromiso participativo referente a soluciones, buscando lograr
paralelamente que los escenarios y los programas identificados constituyan el insumo básico
para la búsqueda de consensos a través de procesos participativos y así elevar el nivel
académico de los funcionarios del GADMCC, mediante la capacitación permanente y continua
a través del uso de la tecnología, con la finalidad de mantener sus conocimientos actualizados
y renovados; un desarrollo equitativo e incluyente, que se gesta a partir de la participación de
la ciudadanía y la coordinación entre los diferentes actores sociales mejorar el nivel
organizativo de la comunidad para elevar la calidad de vida de sus habitantes y lograr un
desarrollo sostenible y equitativo del territorio.
Página 118
3.1 Visión del cantón Caluma.
El cantón Caluma promueve el aprovechamiento de los recursos naturales con una mejor
responsabilidad y sostenibilidad ambiental. Coordinará las necesidades con instituciones
públicas-participación ciudadana para mejorar el proceso de toma de decisiones en conjunto.
Contará con un mejoramiento vial, energético y de conectividad, para así formar una cohesión
social y equidad mediante acceso a recursos colectivos con enfoque a fortalecer el servicio a
nivel local, grupos de atención prioritaria y población vulnerable. Consolidando un sistema
económico productivo propio, impulsando el turismo e industrialización con ayuda de
financiamiento de diferentes organismos correspondientes, para así cerrar brechas de
desempleo y mejorar las condiciones de vida de la población.
3.2 Objetivos estratégicos de Desarrollo

Componente Biofísico
Promover el aprovechamiento de los recursos naturales con responsabilidad y
sostenibilidad ambiental con énfasis a la conservación de cuencas hidrográficas del
cantón
Componente Sociocultural
Afianzar la cohesión social y equidad mediante acceso a recursos colectivos con

enfoque a fortalecer el servicio a nivel local.
Componente Económico
Consolidar un sistema económico productivo y sostenible propio, para impulsar la

industrialización con enfoque competitivo a nivel nacional
Componente Asentamiento Humanos
Mejorar la calidad de vida de la población con énfasis en los grupos de atención

prioritaria y población vulnerable.
Componente Movilidad, Energía y Conectividad
Coordinar con instituciones públicas las necesidades del cantón aprovechando los
recursos naturales propios con énfasis a proyectos de mejoramiento vial, energético y
conectividad entre zona urbana-rural.
Componente Político Institucional y Participación Ciudadana
Aprovechar el talento humano del GAD e involucrar la participación ciudadana para

coordinar actividades políticas-sociales en beneficio del cantón.
3.3 Indicadores de resultados mínimos
Cuadro N° 69: Indicadores de resultados mínimos

Nivel de GAD Competencia Indicadores
Cantonal Uso y ocupación de suelos Porcentaje de área cubierta por bosques
Página 119
en el cantón Caluma
Cantonal Vialidad Porcentaje de vías locales adecuadas del

área urbana
Cantonal Recolección de basura – Porcentaje de establecimientos públicos

Servicios públicos y privados que manejan adecuadamente
desechos hospitalarios.
Cantonal Alcantarillado –  Porcentaje de predios con servicio de

Servicios
Públicos alcantarillado.
 Porcentaje de predios urbanos
conectados al alcantarillado sanitario
que descargan a cuerpos de agua.
Cantonal Promover el desarrollo de la Porcentaje de presupuesto asignado al

actividad turística cantonal desarrollo del turismo.
Cantonal Agua potable – Servicios Porcentaje de predios del área urbana

públicos sin servicio de agua potable.
Cantonal Fortalecimiento Institucional Porcentaje de eficiencia de la estructura

orgánica institucional.
Cantonal Protección de derechos. Porcentaje de reducción de

vulnerabilidad de derechos de niños.
4. 4 Indicadores de resultados referenciales
Cuadro N° 70: Indicadores de resultados referenciales

Nivel de Competencia Temáticas Indicadores referenciales
Gobierno
Cantonal Uso y ocupación de Área ocupada por Porcentaje del área ocupada
suelos bosques por bosques en relación a
toda la superficie del cantón
Caluma.
Cantonal Vialidad Cobertura vial  Porcentaje de la
población beneficiada a
nivel cantonal.
 Porcentaje de vías
mejoradas.
Cantonal Servicios Públicos Recolección de Centros de salud
basura beneficiados por la
recolección de desechos
hospitalarios.
Cobertura de Cantidad de predios urbanos
alcantarillado q cuentan con conexión de
alcantarillado en relación al
total de predios urbanos en
Página 120
el cantón.
Alcantarillado que Porcentaje de predios que
descarga a cuerpos descargan aguas residuales
de agua en cuerpos de agua.
Agua potable Porcentaje de viviendas con
acceso al servicio de agua.
Cantonal Fortalecimiento Estructura de Nivel de satisfacción del
institucional capacidades del usuario.
Gobierno Registros de capacitaciones
Autónomo y personal capacitado.
descentralizado
Cantonal Desarrollo de la Turismo Sitios turísticos existentes en
actividad turística Caluma.
cantonal
Fuente: Análisis del Diagnostico PDYOT Caluma
3.5 Meta: Matriz de metas
Cuadro N° 71: Matriz de metas

COMPONENTE OBJETIVOS METAS INDICADORES
Reducir al 0% la Porcentaje de
cantidad de predios predios urbanos
que descargan sus conectados al
Promover el efluentes a cuerpos alcantarillado
aprovechamiento de de agua mediante la sanitario que
los recursos naturales conducción de dichas descargan a cuerpos
con responsabilidad y aguas residuales a de agua.
BIOFISICO sostenibilidad Plantas de
ambiental con énfasis Tratamiento hasta el
a la conservación de año 2019
cuencas hidrográficas Incrementar un 1% Porcentaje de área
del cantón anual hasta el año cubierta por bosques
2019 de la cobertura en el cantón Caluma
de bosques en todo el
cantón Caluma.
Reducir en un 20% la
Afianzar la cohesión vulnerabilidad de Porcentaje de
social y equidad derechos de los niños reducción de
mediante acceso a y niñas, mediante vulnerabilidad de
recursos colectivos charlas de derechos de niños.
SOCIO CULTURAL
con enfoque a capacitación a la
fortalecer el servicio comunidad y rescate
a nivel local. de valores hasta el
año 2019
Página 121
ECONÓMICO Consolidar un Porcentaje del
sistema económico Incrementar el presupuesto
productivo y porcentaje al 4% del asignado al
sostenible propio, presupuesto total desarrollo del
para impulsar la anual asignado al turismo local
industrialización con GAD para el
enfoque competitivo desarrollo del turismo
a nivel nacional local hasta el año
2019
Alcanzar una Porcentaje de

cobertura del 90% del predios urbanos con
área urbana con el servicio de
sistema de alcantarillado
alcantarillado
sanitario hasta el año
2019.
Mejorar la calidad de
Incrementar un 1% Porcentaje de
vida de la población
anual hasta el año predios del área
con énfasis en los
2019 de la cobertura urbana sin servicio
ASENTAMIENTOS grupos de atención
de agua potable en el de agua potable
HUMANOS prioritaria y
sector urbano.
población vulnerable.
Fortalecer el sistema Porcentaje de
de recolección de establecimientos
desechos públicos y privados
hospitalarios en el que manejan
área urbana en un adecuadamente
2% anual, hasta el desechos
año 2019. hospitalarios.
Coordinar con
instituciones públicas
las necesidades del
Alcanzar un 38% de
cantón aprovechando Porcentaje de vías
vías adecuadas para
los recursos naturales locales adecuadas
MOVILIDAD ENERGÍA el área urbana con el
propios con énfasis a del área urbana
Y CONECTIVIDAD proyecto de
proyectos de
adoquinado de vías
mejoramiento vial,
hasta el año 2019.
energético y
conectividad entre
zona urbana-rural.
Aprovechar el talento Alcanzar un 80% de
POLITICO humano del GAD e eficiencia en la
INSTITUTIONAL Y involucrar la estructuración
PARTICIPACIÓN participación organizacional de la Porcentaje de
CIUDADANA ciudadana para institución, a través Eficiencia de la
coordinar actividades de una reingeniería estructura orgánica
políticas-sociales en de talento humano institucional
beneficio del cantón. hasta el 2019.
Página 122
Modelo Territorial deseado
Categoría General, Categoría Específica, Normativa y COT
Cuadro N° 72: Modelo Territorial deseado
CATEGORIA CATEGORIA ESPECIFICA NORMATIVA COT
GENERAL GENERAL
Área rural de Vegetación natural con Para la sustentabilidad Área rural de vegetación
vegetación natural moderadas limitaciones ambiental natural con moderadas
limitaciones para la
sustentabilidad
ambiental
Área urbana Urbana Para la sustentabilidad Área urbana para la
ambiental sustentabilidad
ambiental
Área urbana y rural Urbano y Rural Para la reducción de Área urbana y rural para
brechas de la reducción de brechas
desigualdad de desigualdad
Área Rural de Turismo con ligeras Para la sustentabilidad Área rural de

turismo limitaciones ambiental turismo con
ligeras
limitaciones para
la
sustentabilidad
ambiental
Área urbana urbana para la erradicación de AREA URBANA para la
la pobreza erradicación de la
pobreza
Área urbana urbana cambio de la matriz Área urbana cambio de la

productiva matriz productiva
Página 123
MAPA DE CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Mapa N° 30: Mapa de categorías de Ordenamiento Territorial
3.6 Definición de políticas locales
Cuadro N° 73: Definición de Políticas Locales

COMPONENTE POLITICA PUBLICA
BIOFISICO Coordinar con las instituciones responsables la conservación de los
recursos naturales, su adecuado manejo y recuperación.
SOCIO CULTURAL Promover programas que incentiven el rescate de los derechos humanos.
ECONOMICO Promover el cofinanciamiento con entidades estatales, privadas, ONG y

comunitaria.
ASENTAMIENTOS Mejorar la cobertura de los servicios básicos en el centro de la ciudad de

HUMANOS Caluma.
MOVILIDAD, Propiciar un mecanismo alternativo de financiamiento para mejorar la
ENERGIA Y calidad vial.
CONECTIVIDAD.
POLITICO Promover programas de capacitación al personal municipal
INSTITUCIONAL permanentemente, para asegurar calidad al usuario.
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3. 7 Líneas estratégicas
• Realizar convenios de cooperación con el GAD provincial para mejorar las vías de acceso
desde las comunidades hacia las unidades educativas y Sub-Centros de salud.
• Promover la participación de la diversidad de la población del cantón y fortalecer las
organizaciones y grupos comunitarios existentes.
• Fortalecer o implementar mecanismos para la coordinación de acciones que permitan
garantizar derechos de grupos de atención prioritaria.
• Abordar la problemática de violencia intrafamiliar y de género como un problema de
desarrollo, de salud y de seguridad ciudadana, que afecta a un cierto porcentaje de la
población.
• Coordinar entre Municipio y actores sociales del Cantón mecanismos de participación
ciudadana para que en las reuniones o asambleas locales tenga presencia la sociedad
como lo dispone el Art. 101 De la Constitución de la Republica en concordancia con el Art
311 Del COOTAD.
• Disponer mecanismos de asesoramiento como los Consejos Consultivos que permitan
convocar en determinado momento a participar en el debate para la toma de decisiones.
• Fortalecer la Unidad Técnica de Gestión de Riesgo, con la finalidad de que el GADMCC
cuente con personal idóneo para la elaboración de planes de contingencia y riesgos
naturales, con la finalidad de asistir de manera inmediata y oportuna ante la presencia de
desastres naturales.
• Fortalecer el área de Gestión Ambiental, para contribuir al manejo sustentable de los
recursos naturales creando políticas de investigación y educación ambiental en el Cantón,
basados en diagnósticos sobre los problemas ambientales.
• Mejorar el sistema de Avalúos y Catastros de manera coordinada con Registro de la
Propiedad y Notaria publica a fin de determinar tributos justos para la población.
• Implementar cronogramas de capacitaciones a todo el personal de la municipalidad de
acuerdo a las temáticas establecidas por la Contraloría General del Estado, en temas de
gestión pública y Normas de Control Interno.
3.8 Líneas de acción
• Fomentar la participación ciudadana. (Silla Vacía, Consejos Consultivos y Veedurías).

• Facilitar información generada por el GAD clara y oportuna.
• Ordenamiento e incremento de políticas que salvaguarden los bienes institucionales.
• Priorizar la atención a grupos vulnerables.
• Informar a la ciudadanía los actos protocolarios y sociales del GADMCC, mediante los
medios de mayor accesibilidad a la población.
• Prevención y atención de violencia intrafamiliar y de género.
• Fomentar el turismo dentro del cantón Caluma.
Página 125
4. MODELO DE GESTIÓN
Estrategias de Articulación
Listado de programas y proyectos (con su

respectiva alineación a la propuesta)
Agenda Regulatoria
Seguimiento y Evaluación
DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LAS ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN:
En base a lo establecido en el diagnóstico el territorio depende, en su mayoría de la generación

de ingresos de los sectores agropecuarios y al comercio, por lo que el modelo de gestión
cantonal, se plantea para lograr objetivos y resultados mediante la gestión de recursos a todos
los niveles gubernamentales. En base a esta planificación y capacidad de respuesta adecuada,
se generara los beneficios directos e indirectos que se requieren de acuerdo a la estrategia
nacional para llegar al “Buen Vivir”.
En función de los programas y proyectos priorizados por la sociedad civil del cantón se delimita
la estrategia de desarrollo en todos los componentes, también se debe tomar en cuenta que la
estrategia de gestión e intervención dependerá siempre del impulso y acción prioritaria que
establezca el gobierno nacional, así que se debe generar gestiones encaminadas a cumplir por
ejemplo el cambio de la matriz productiva en el corto y mediano plazo y paralelamente seguir
con la gestión de los demás componentes de acuerdo a la prioridad nacional.
Es importante poder delimitar como estrategia de intervención una gestión optima a todo
nivel de gobierno, es decir, establecer una estrategia de comunicación eficaz, así como
conocer el estado de los programas y proyectos en implementación para ver la viabilidad
efectiva de poder ejecutar los programas o proyectos cantonales insertados en la agenda
sectorial y en los programas nacionales, Es ineludible generar documentos altamente técnicos
para la gestión de fondos, ya que esta herramienta si nos garantizara los resultados o metas
que se quieren alcanzar con la implementación del programa o proyecto a gestionarse.
En este modelo de gestión es de gran importancia la gestión de las autoridades locales y la

unión de voluntades cantonales y provinciales que establezcan acuerdos en base a estudios
altamente técnicos e impacto medibles en el mediano y largo plazo las propuestas a generar,
la oportunidad que existe en el desarrollo sostenible del cantón Caluma y poder seguir siendo
un cantón con alto poder de gestión de recursos.
Página 126
En el contexto general, es importante tomar en cuenta que la “visión” planteada es la
orientación a seguir y que se podrá llegar a su consecución con los programas y proyectos
establecidos en este documento. El Gobierno Autónomo Descentralizado Cantonal no podrá
trabajar solo en la gestión del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, ya que,
reiteramos, requiere de la unión de voluntades estratégicas y para esto debe liderarlo y ser
facilitador de medios a las juntas parroquiales y la sociedad civil organizada.
DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LA FORMULACIÓN DE PROGRAMAS,

PROYECTOS Y ACTIVIDADES:
Programas y Proyectos.
Estos programas y proyectos están basados en la necesidad de la población con un criterio de
desarrollo sostenible y planificado, han sido considerados prioritarios para el cantón y se
encuentran en los lineamientos desarrollados por la agenda sectorial para la Zona 5 de
Planificación. Siempre se requerirá la participación activa de las instituciones del Ejecutivo, de
los GAD´s, los sectores productivos y la ciudadanía en general ya que todos los procesos de
planificación son dinámicos y participativos.
Delimitamos a continuación como la estrategia de desarrollo territorial del cantón Caluma

vinculada con una lógica de intervención y un sistema dinámico de cambios para el desarrollo
de su territorio.
A lo largo del proceso participativo de formulación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial con la comunidad y su eje estratégico como cantón, se han establecido que los
proyectos mencionados en este documento responden a los objetivos y líneas de acción
partiendo de las necesidades y requerimientos lógicos de las comunidades y enmarcadas en
los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir. Este encadenamiento es necesario y lógico ya
que dependemos del mismo en la priorización que enmarca el Gobierno Nacional.
La estrategia de intervención para el diseño de programas y proyectos cantonales para

establecer de acuerdo a:
 Las necesidades similares.

 Producto, bien o servicio en común requerido.
 Cadena agro productiva de valor.
 Estructura etnográficas.
 Potencialidad de implementación y su impacto.
Para establecer la prioridad de tiempos de gestión y consecución de programas establecemos

que los Proyectos deben ser de Corto, Mediano y Largo Plazo, estos están establecidos por un
impacto alto y positivo en el desarrollo de la sociedad civil del cantón y sus vecinos, además
que su gestión de desarrollo incide a nivel provincial y nacional.
Página 127
Los programas y proyectos están contemplados de acuerdo a la siguiente lógica de análisis y
vinculación con los Planes Provincial, Agenda Sectorial y Plan del Buen Vivir, tomando en
cuenta los siguientes aspectos:
1. Estrategias para el buen vivir.- La vinculación directa con el Plan Nacional de Buen
Vivir es necesaria para visualización y participación en la consecución de objetivos de
desarrollo del Gobierno Nacional
2. Articulación de plan de desarrollo y ordenamiento territorial y plan nacional para el

buen vivir.- Esta estructura establece “el cómo” de partir de los objetivos del Plan Nacional del
Buen Vivir se construye los objetivos, políticas y la meta del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del cantón Caluma.
3. Política Territorial / Estrategia de Articulación.- Esta aplicación de matriz delimita la

vinculación de la política territorial con los Objetivos planteados
5. Priorización de Proyectos y programas de acuerdo con los componentes de

desarrollo.- En este marco se divide por componentes de desarrollo de acuerdo a lo que
establece la Secretaria Nacional de Planificación como son:
 Componente Biofísico
 Componente Socio Cultural
 Componente Económico
 Componente Asentamientos humanos
 Componente Movilidad, energía y conectividad
 Componente político institucional y Participación ciudadana
COMPONENTE BIOFISICO.
En el área rural del cantón Caluma, se presentan amenazas de origen natural y antrópicas.
Dentro de las naturales están los deslaves. Entre las antrópicas, se presentan las quemas, la
deforestación, la erosión, contaminación por agroquímicos y residuos sólidos, pérdida de
biodiversidad, riesgos sanitarios. Finalmente, las amenazas que resultan de condiciones
naturales, aceleradas por las actividades del hombre se presentan la desertificación y
contaminación del suelo que tienen gran relevancia en este cantón.
COMPONENTE SOCIO CULTURAL.

En este componente se ha analizado a la población, en cuanto a conocer su estructura,
composición y dinámica, además se analiza educación, salud, inclusión económica, entre otros.
COMPONENTE ECONÓMICO.
La base del desarrollo económico en el cantón Caluma, es principalmente la producción
agrícola y pecuaria, como se estableció en el diagnostico el 60% de la población se dedica a la
agricultura y ganadería, el cantón cuenta con un gran potencial de recursos hídricos y su clima
subtropical y templado permite la producción de varios productos de la sierra y costa,
teniendo como potencial sus riquezas turísticas.
Página 128
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.-
En este componente se analizado la jerarquía de los diferentes asentamiento poblacionales
que cuenta el cantón, reflejando en el Diagnósticos la existencia de la dispersión de las
comunidades; además se analiza el acceso a la educación, a la vivienda, a la salud y a la
población económicamente activa, destacando que el 60% de su población se dedica a la
agricultura.
Asimismo se analizó la infraestructura y déficit de los servicios básicos (agua potable,
alcantarillado, recolección de desechos sólidos, energía eléctrica), en cada una de sus centros
poblados, reflejando la necesidad de ampliar la cobertura de estos servicios básicos en la zona
urbana.
Cabe destacar que cierta parte de la zona media y alta se ubica en zona de alto riesgo.
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD.-

Se describe el acceso que posee la población a los servicios de telecomunicaciones, el tipo de
generación eléctrica. Además de la conectividad que posee el Cantón con sus diferentes
poblados mediante el estado de las vías tanto en sus zonas urbanas como en el área rural.
COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En este componente se describe la estructura y capacidad institucional del gobierno autónomo
descentralizado del cantón Caluma y de los diferentes actores públicos, privados, así como de
la sociedad civil. Con el objeto de fomentar y facilitar la participación ciudadana para una
correcta toma de decisiones.
Página 129
FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Cuadro N° 74: Proyectos y programas componente Biofísico
OBJETIVO COMPONEN OBJETIVO META CATEGORIA DE PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR DE RESPONSABLE PROPUESTA
DEL PNVB TE ESTRATEGICO ORDENAMIENTO FINACIAMIENTO EJECUCION GESTION DE EJECUCION O EN
TERRITORIAL EJECUCION
Promover el Incrementar un Área rural de Gestión Control en la tala
aprovechamiento de 1% anual hasta vegetación Ambiental y de árboles y Número de
los recursos naturales el año 2019 de natural con Desechos reforestación del hectáreas
con responsabilidad y la cobertura de moderadas Sólidos para área rural del 31000 GADMCC y 1 AÑO intervenidas GADMCC Y Propuesta
sostenibilidad bosques en limitaciones para mejorar la Cantón Caluma MAE
BEDE
ambiental con énfasis todo el cantón la sustentabilidad calidad de
a la conservación de Caluma. ambiental vida de la Manejo de Kilogramo de
cuencas hidrográficas Población Desechos residuos
OB:7. del cantón Hospitalarios en Hospitalarios
los GADMCC y 2 AÑOS transportados y
Garantizar
establecimientos dispuestos
los derechos públicos y
50000 MSP
adecuadamente
GADMCC Y Propuesta
de la BIOFÍSICO privados del MAE
naturaleza y cantón Caluma
promover la Estudio y Plan de Licencia
sostenibilida Manejo Ambiental
5000
d ambiental ambiental para el GADMCC y 3 meses otorgada por el GADMCC, Propuesta
territorial y nuevo Centro de Fuentes MAE MAE y
global Faenamiento Externas MAGAP
"Camal"
Reducir al 0% la Mejoramiento Implementación
cantidad de AREA URBANA de la Calidad del Plan Maestro GADMCC:
predios que para la de Servicios de AA.PP., AA.SS, 16000000 GADMCC, BEDE 5 años Porcentaje de Dirección Ejecución
descargan sus sustentabilidad Básicos en el AA.LL, en el y ONG Avance del Planificación y
efluentes a ambienta Cantón cantón Caluma Proyecto Obras Públicas
cuerpos de Caluma Construcción e
agua mediante instalación de un GADMCC:
la conducción laboratorio para 50000 GADMCC y BEDE 5 años Porcentaje de Dirección
de dichas aguas el control de Avance Obra Planificación Propuesta
residuales a tratamiento del y Obras
Plantas de Agua Potable Públicas
Tratamiento
hasta el año
2019
Página 130
Cuadro N° 75: Proyectos y programas componente Sociocultural
OBJETIVO DEL PNVB COMPONENTE OBJETIVO META CATEGORIA DE PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR RESPONSABLE PROPUESTA
ESTRATEGICO ORDENAMIENTO FINACIAMI EJECUCION DE GESTION DE EJECUCION O EN
TERRITORIAL ENTO EJECUCION
OB:2. Auspiciar la Afianzar la Reducir en Área urbana y Derecho, Plan de

cohesión social un 20% la rural para la rescate de Capacitación Registro de GADMCC:
igualdad, la cohesión, la
y equidad vulnerabilida Reducción de los valores sobre virtudes, capacitaciones Junta
inclusión y la equidad mediante d de Brechas de éticos y valores, normas 8000 GADMCC 1 AÑO impartidas Cantonal de Propuesta
social y territorial, en la acceso a derechos de Desigualdad. morales de la de convivencia la niñez y
SOCIOCULTURAL
diversidad. recursos los niños y población hacia los grupos adolescencia
OB:6.Consolidar la colectivos con niñas, vulnerable vulnerables.
transformación de la enfoque a mediante Asegurar el Registro de GADMCC:
justicia y fortalecer la fortalecer el charlas de acceso de las servicios
Dirección de
seguridad integral, en servicio a nivel capacitación personas con adecuados
estricto respeto a los local. a la discapacidad al GADMCC 2 AÑOS para personas Planificación
derechos humanos comunidad y medio físico, con
10000 Y y Obras Propuesta
rescate de transporte, discapacidad
valores hasta comunicación e CONADIS públicas
el año 2019 información.
Cuadro N° 76: Proyectos y programas componente Económico

OBJETIVO DEL COMPONENTE OBJETIVO META CATEGORIA DE PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR DE RESPONSABLE PROPUESTA
PNVB ESTRATEGICO ORDENAMIENTO FINACIAMIENTO EJECUCION GESTION DE O EN
TERRITORIAL EJECUCION EJECUCION
OB:8. Consolidar un Incrementar Área rural de Estudio y creación GADMCC, GADMCC:
Consolidar el sistema el turismo con de un circuito Ministerio de Porcentaje de Dirección de
200.000 3 AÑOS
sistema económico porcentaje ligeras turístico en el Turismo y Avance del Desarrollo Propuesta
económico productivo y al 4% del limitaciones Cantón Caluma MIPRO Proyecto Local y Obras
social y sostenible presupuesto para la Fortalecimiento Públicas
Económico
solidario, de propio, para total anual sustentabilidad del ecoturismo Fortalecimiento GADMCC y Porcentaje de Prefectura de
forma impulsar la asignado al ambiental con énfasis en el del complejo Prefectura de Avance del Bolívar y
200.000 4 AÑOS
sostenible. industrialización GAD para el aprovechamiento turístico ubicado Bolívar Proyecto GADMCC:
con enfoque desarrollo y sustentabilidad en el barrio el Dirección de Propuesta
OB: 10. competitivo a del turismo ambiental de Despertar Planificación,
Impulsar la nivel nacional local hasta el nuestro cantón Dirección de
transformación año 2019 Desarrollo
de la matriz Local y Obras
productiva Públicas
Construcción de GADMCC, BEDE Porcentaje de GADMCC:
un Centro de y MAGAP Avance del Dirección de
250.000 3 AÑOS Propuesta
Faenamiento Proyecto Planificación y
Municipal Obras Públicas
"Camal"
Página 131
Cuadro N° 77: Proyectos y programas componente Asentamientos Humanos
OBJETIVO DEL COMPONENTE OBJETIVO META CATEGORIA DE PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR DE RESPONSABLE PROPUESTA
PNVB ESTRATEGICO ORDENAMIENTO FINACIAMIENTO EJECUCION GESTION DE EJECUCION O EN
Mejorar la Alcanzar una Implementación GADMCC:
calidad de vida cobertura del Mejoramiento de del Plan Maestro GADMCC, Porcentaje de Dirección
16´000.000 5 AÑOS
de la población 90% del área la Calidad de de AA.PP., BEDE y ONG Avance del Planificación y Ejecución
con énfasis en urbana con el Servicios Básicos AA.SS, AA.LL, en Proyecto Obras Públicas
OB:3. Mejorar los grupos de sistema de en el Cantón el cantón
la calidad de atención alcantarillado Caluma Caluma
vida de la prioritaria y sanitario AREA URBANA Construcción e GADMCC:
población. población hasta el año para la instalación de un Porcentaje de Dirección
5 AÑOS
vulnerable. 2019. erradicación de laboratorio para Avance Obra Planificación y
Incrementar la pobreza el control de 50.000 GADMCC y Obras Públicas propuesta
ASENTAMIENTOS
OB:7. un 1% anual tratamiento del BEDE
HUMANOS
Garantizar los hasta el año Agua Potable
derechos de la 2019 de la
naturaleza y cobertura de
promover la agua potable
sostenibilidad en el sector
ambiental urbano.
territorial y Fortalecer el AREA URBANA Gestión Ambiental Manejo de Kilogramo de GADMCC Y
global sistema de para la y Desechos Desechos residuos MAE
2 AÑOS Propuesta
recolección sustentabilidad Sólidos para Hospitalarios en GADMCC y Hospitalarios
de desechos ambiental mejorar la calidad los 50.000 MSP transportados y
hospitalarios de vida de la establecimientos dispuestos
en el área Población públicos y adecuadamente
urbana en privados del
un 2% anual, Cantón Caluma
hasta el año Control en la Número de GADMCC Y
2019. tala de árboles y GADMCC y hectáreas MAE
31.000 1 AÑO
reforestación del BEDE intervenidas
área rural del Propuesta
Cantón Caluma
Estudio y Plan GADMCC y Licencia GADMCC, MAE
de Manejo Fuentes Ambiental y MAGAP
3 MESES Propuesta
ambiental para Externas otorgada por el
el nuevo Centro 5.000 MAE
de Faenamiento
"Camal"
Página 132
Cuadro N° 78: Proyectos y programas componente Movilidad, energía y conectividad
OBJETIVO COMPONENTE OBJETIVO META CATEGORIA DE PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR RESPONSABLE PROPUESTA
DEL ESTRATEGICO ORDENAMIENTO FINACIAMIENTO EJECUCION DE GESTION DE EJECUCION O EN
PNVB
Coordinar con Alcanzar un Adoquinado de
instituciones públicas 38% de vías varias calles de
OB:3.
MOVILIDAD, las necesidades del adecuadas la ciudad de
Mejorar
ENERGÍA Y cantón aprovechando para el área Mejoramiento Caluma y zonas 2226097,35 GADMCC, Porcentaje GADMCC:
la calidad
CONECTIVIDAD los recursos naturales urbana con de la red consolidadas BEDE Y de vías Dirección de Propuesta
de vida 5 AÑOS
propios con énfasis a el proyecto vialidad Construcción de PREFECTURA locales Planificación y
de la
proyectos de de Área URBANA para dentro del Aceras y adecuadas Obras Públicas
población 1´000.000,00
mejoramiento vial, adoquinado la sustentabilidad cantón Bordillos en la
energético y de vías ambiental Caluma ciudad de
conectividad entre hasta el año Caluma
zona urbana-rural. 2019.
Cuadro N° 79: Proyectos y programas componente Político institucional y de participación ciudadana

OBJETIVO DEL COMPONENTE OBJETIVO META CATEGORIA DE PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO FUENTE DE TIEMPO DE INDICADOR RESPONSABLE PROPUESTA
PNVB ESTRATEGICO ORDENAMIENTO FINACIAMIENTO EJECUCION DE GESTION DE EJECUCION O EN
OB:4. Aprovechar el Alcanzar un 80% AREA URBANA Plan de 8700 2 AÑOS Porcentaje de GADMCC:
Fortalecer las talento de eficiencia en cambio de la Fortalecimiento capacitaciones del funcionarios Dirección de Propuesta
capacidades y humano del la estructuración matriz institucional y personal del capacitados Talento
potencialidades GAD e organizacional productiva medios de GADMCC Humano
de la involucrar la de la institución, formación GADMCC, Tasa
POLÍTICO
ciudadanía participación a través de una preventiva a la Reingeniería del 10.000 de seguridad y 2 AÑOS Porcentaje de GADMCC y Propuesta
INSTITUCIONAL Orgánico funcionarios MRL
ciudadana reingeniería de ciudadanía el uno por
Y Funcional reasignados
para coordinar talento humano ciento del
PARTICIPACIÓN de acuerdo a
actividades hasta el 2019. presupuesto
CIUDADANA su perfil
políticas- del ejecutivo
sociales en profesional
beneficio del Plan de Implementación
cantón. capacitación de Cámaras Ojos
Propuesta
para la de águila y alarmas Registro de GADMCC:
ciudadanía en comunitarias en 2.500 2 AÑOS personas Dirección de
temas de los barrios del capacitadas CSPC
prevención. Cantón.
Página 133
DEFINICIONES E INSUMOS METODOLÓGICOS PARA LA AGENDA REGULATORIA: TIPOS DE ACTOS
ADMINISTRATIVOS E INSTRUMENTOS NORMATIVOS CON CARÁCTER VINCULANTE DE USO COMÚN
ENTRE LOS GOBIERNOS LOCALES.
Ordenanzas: Ordenanza es un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para
el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y permanente
para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación.
Resoluciones: Son instrumentos de efectos particulares emitidos por los funcionarios directivos del
GAD (Alcalde, Síndico, Directores de Área, etc.) sobre asuntos administrativos y procedimientos
internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y disposiciones necesarias
que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.
Reglamentos: Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad que establecen el
régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y dependencias.
FICHA RESUMEN PARA LA FORMULACIÓN DE LA AGENDA REGULATORIA

Cuadro N° 80: Ficha de resumen para la formulación de la agenda regulatoria
Tipo de
Objetivo
Componente Política Local Instrumento Título Objetivo
Estratégico
normativo
Coordinar con Ordenanza que
Promover el las regula la
aprovechamiento de instituciones conservación de la
los recursos naturales responsables la naturaleza y sus
con responsabilidad y conservación recursos y la Conservación del
BIOFÍSICO Ordenanza
sostenibilidad de los recursos protección del medioambiente
ambiental con énfasis naturales, su medioambiente en
a la conservación de adecuado general en el
cuencas hidrográficas manejo y territorio del
del cantón recuperación cantón Caluma.
Ordenanza
reformatoria de
Afianzar la cohesión organización y Mejorar el servicio
Promover
social y equidad funcionamiento de Atención a
programas que
mediante acceso a del sistema grupos prioritarios
SOCIOCULTUR incentiven el
recursos colectivos Ordenanza nacional con énfasis en las
AL rescate de los
con enfoque a descentralizado de diferentes
derechos
fortalecer el servicio a protección integral modalidades de
humanos.
nivel local. a la niñez y atención
adolescencia del
catón Caluma.
Página 134
Impulsar un
Promover el proyecto de
Consolidar un sistema cofinanciamien Crear ordenanza que Ser competitivos y
ECONOMICO económico productivo to con vaya enfocado al erradicar la
ordenanza
y sostenible propio, entidades nuevo cambio de pobreza.
para impulsar la estatales la matriz
industrialización con privadas, ONG productiva
enfoque competitivo a y comunitaria
nivel nacional
 Ordenanza que
regula la
prestación de los
servicios públicos
de agua potable y
Mejorar la
Mejorar la calidad de alcantarillado del
cobertura de
DE vida de la población cantón Caluma.
los servicios
ASENTAMIEN con énfasis en los  Ordenanza sobre Mejorar la calidad
básicos en el Ordenanza
TOS grupos de atención gestión integral de vida
centro de la
HUMANOS prioritaria y población de residuos
ciudad de
vulnerable. sólidos y manejo
Caluma
de los mismos en
el cantón Caluma
provincia Bolívar
que incluye área
urbana y rural.
Coordinar con
instituciones públicas
las necesidades del
Propiciar un
cantón aprovechando
mecanismo Proyecto de
MOVILIDAD, los recursos naturales Organización
alternativo de Crear ordenanza del uso
ENERGÍA Y propios con énfasis a territorial del
financiamiento Ordenanza de suelos en el
CONECTIVIDAD proyectos de cantón.
para mejorar la cantón Caluma
mejoramiento vial,
calidad vial.
energético y
conectividad entre
zona urbana-rural.
Promover
Aprovechar el talento programas de
Ordenanza que
humano del GAD e capacitaciones
POLÍTICO reglamenta la
involucrar la al personal
INSTITUCIONAL estructura Brindar un servicio
participación municipal
Y Ordenanza orgánica funcional de calidad al
ciudadana para permanenteme
PARTICIPACIÓN del Gobierno usuario.
coordinar actividades nte para
CIUDADANA Municipal del
políticas-sociales en asegurar la
cantón Caluma
beneficio del cantón. calidad al
usuario.
Página 135
PARTICIPACION CIUDADANA
En el marco de la función municipal EL GADMCC ha implementado de acuerdo a la normativa vigente

el sistemas de Participación ciudadana y control Social, el cual viene funcionando desde el año 2015.
Y es normado bajo la correspondiente ordenanza “ordenanza que regula y norma el sistema de
participación ciudadana del cantón Caluma” misma que está integrada por Autoridades electas,
representantes del régimen dependiente, y representantes de la sociedad civil.
En la etapa de Diagnostico, se ha evidenciado una mínima participación de los representantes de la

sociedad civil en los temas de planificación y toma de decisiones, por lo que se debe promover la
aplicación de los derechos de la ciudadanía en las diversas instancias de gobierno.
En ese contexto es necesario establecer una línea de acción para fortalecer y dar seguimiento a las
estrategias de participación permanentes del GAD. Con éste fin, es importante tomar en cuenta todos
los mecanismos de participación existentes
Cuadro N° 81: Mecanismos que debe aplicar el GADMCC para una correcta y eficiente participación de
la ciudadanía
Dispositiv Normativa a Estructura de Mecanis ¿Es Alcance Nivel de

os la que se funcionamiento mo vinc (nivel de Gobierno al
ancla Directo/ ulan incidencia) que aplica
Indirect te?
o
Sistema LOPC: art - Representantes Directo Sí Participant Todos los
de 61,62,65; de organizaciones es tienen niveles de
Participaci COOTAD: art. ciudadanas voz y voto Gobierno
ón 31,41,54,63,8 - Autoridades
Ciudadana 4,304 electas
- Régimen
dependiente
Instancias LOPC: art. - Ciudadanía auto Directo sI Participant Todos los
de 64,65,66; convocada es tienen niveles de
participaci CRE: art. 100; voz y voto Gobierno
ón COOTAD: art.
34,35,36,47,4
9,57,59,66,68
,70,87,90,158
Audiencia LOPC: art. - Ciudadanía Directo Si Participant Todos los
Pública 73,74,75 CRE: - Autoridades es tienen niveles de
100 COOTAD: competentes voz y voto Gobierno
art. 303
Cabildos LOPC: art. 76; - Ciudadanía Directo No Participant Cantonal
populares CRE: 101; - Autoridades es tienen
COOTAD: 303 competentes voz
Silla Vacía LOPC: art.77; - GAD Directo Si Participant Todos los
Página 136
CRE: art. 101; - Representantes es tienen niveles de
COOTAD: art. ciudadanos/as voz y voto Gobierno
311
Iniciativa LOPC: art 6 al - Ciudadanía Directo Si Participant Todos los
popular 18; CRE: art. organizada ante el es con voz niveles de
normativa 61 numeral 3 máximo órgano y voto Gobierno
decisorio de la
institución u
organismo con
competencia
normativa
Consejos LOPC: art.80; - Ciudadanía Directo No Participant Todos los
Consultivo CRE: art. 100; - Organizaciones es con voz niveles de
s COOTAD: art. civiles Gobierno
303
Presupues LOPC: art.67 - Autoridades Directo SI Participant Todos los
tos a71; CRE: art. - Personal técnico es con voz niveles de
participati 100 numeral - Ciudadanía y voto Gobierno
vos 3, 267;
COOTAD: art.
3g;
65b;145;304c
Veedurías LOPC: art.84 a - Ciudadanía Directo No Participant Todos los
ciudadana 87; CRE: art. es con voz niveles de
s 18,61,91 Gobierno
Consulta LOPC: art.19 a - Ciudadanía Directo Si Participant Todos los
popular 24; CRE: art. - Autoridades es con voz niveles de
57 numeral 7 competentes y voto Gobierno
Rendición LOPC: art.88 - Autoridades Directo No Participant Todos los
de cuentas al 94; CRE: - Funcionarios/as es con voz niveles de
art. 100, - Ciudadanía Gobierno
206,208
Consulta LOPC: art.81 - Pueblos y
previa e al 83; CRE: nacionalidades
informada art. 57 - Autoridades
numeral 7; competentes
COOTAD: art.
141
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para establecer y

regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente resumen otorga algunos
puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política,
administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GADs.
Página 137
 El COOTAD se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se
regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una
estructura y denominación propias.
 Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y
parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
 En la conformación de estos mecanismos Se aplicarán los principios de interculturalidad y
plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos
de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los
principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad.
 Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación

ciudadana, de carácter individual y colectivo.
ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Para realizar un seguimiento efectivo al Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial del cantón
Caluma se debe implementar informes anuales por cada Dependencia del GAD y en base a los
objetivos, indicadores, metas, Programas y proyectos de cada componente.
El informe de seguimiento deberá contener al menos:
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

 Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de la meta
para el año;
 Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones

 Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
 Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.
c. Conclusiones y recomendaciones.
Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en el
año de análisis, con el valor de la línea base.
Adicionalmente, se deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de
análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se presentan las
siguientes categorías:
Página 138
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o
superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del Indicador cumplido
indicador).
Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a
Indicador con avance
la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para
menor de lo esperado
el indicador
Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una Indicador con
tendencia opuesta al comportamiento esperado problemas
En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a aquellos

indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las fuentes para su cálculo, se
actualizan en un periodo mayor a un año.
Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá analizar el porcentaje de
cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la dirección del indicador, es decir, si el indicador
debe crecer o decrecer.
Por ejemplo:
Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos

Dirección del Indicador: Decreciente
Indicador: Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Dirección del Indicador: Creciente
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de cumplimiento de la
meta con las siguientes fórmulas:
Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la

Dirección del Indicador
meta para el año de análisis (i)
Creciente { }
Decreciente { }
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y
Desarrollo SENPLADES
Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, .
Página 139
Ejemplo:
Porcentaje de
Dirección
Indicador Datos Indicador cumplimiento de la
indicador
meta
Incidencia de Valor del indicador año 2014:
pobreza por Decreciente 27% { }
ingresos Meta año 2014: 26.3%
Porcentaje de
viviendas con Valor del indicador año 2014:
sistemas adecuados Creciente 28,2% { }
de eliminación de Meta año 2014: 28%
excretas
SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS INTERVENCIONES
Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las intervenciones

planteadas.
ANÁLISIS DEL AVANCE FÍSICO O DE COBERTURA DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS

IMPLEMENTADOS.
Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
ejecutados en el año de análisis, a través de la comparación entre el avance del programa y/o
proyecto presentado y la meta para esta intervención planteada para el mismo periodo.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
Rangos del Porcentaje de avance

Categoría
físico y/o de cobertura
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas

ANÁLISIS DEL AVANCE PRESUPUESTARIO DE LOS PROGRAMAS Y/O PROYECTOS IMPLEMENTADOS.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación presupuestaria
para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el mismo periodo.
Página 140
Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización dependiendo
del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar, gráficamente, el avance en la
ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto.
Rangos del Porcentaje de ejecución

Categoría
presupuestaria
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con problemas

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico y presupuestario,

a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa y/o proyecto.
A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los análisis de
ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos, se
realicen con una periodicidad menor a un año, se sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar
medidas correctivas oportunas.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y recomendaciones

sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis anteriores.
UNIDAD RESPONSABLE DE LA EJECUCIÓN
Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y provincias) que
realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación de las propuestas de programa y
de la agenda regulatoria, se identifique como un contenido adicional, la unidad/es responsable/s de
la ejecución de cada programa o regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará
definida y clara para la gestión adecuada del PDOT.
Adicionalmente se sugiere:
1. Estructurar una unidad responsable del PDyOT, vinculada directamente a la máxima

autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD. El tamaño de este “grupo o
unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño como de una persona integrada por
un grupo de técnicos multidisciplinarios.
Esta unidad tendría como funciones básicas:
Página 141
o La coordinación y seguimiento técnico interno de le ejecución del PDyOT.
(Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Comité
Técnico Interno).
o Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de
gobierno (provincial y cantonal)
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el Consejo
Cantonal en temas de PDyOT
o Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo Ciudadano.
2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Alcalde e integrado por todos los
secretarios, directores y/o jefes departamentales del GAD, con una Secretaría Técnica
ejercida por el técnico o unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la
ejecución del PDyOT.
Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda que sea

trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDyOT; incluso esta instancia podría
identificar la necesidad de ajustar el PDyOT en temas de propuesta y sobre todo en la agenda
regulatoria.
Página 142

Actualización Del PD y Ot Caluma 2014-2019 - 13-03-2015 - 20-15-49 PDF

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Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

La presente Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2014-2019 constituye

La actualización del PDOT es un instrumento mediante el cual el GAD municipal de Caluma y la

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Caluma contiene varios

Ángel Pachala Llumiguano

La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Sr. Ángel Pachala Llumiguano Lic. Gonzalo García Mendoza

Sr. Víctor Hugo Figueroa Aguiar

Ing. Gonzalo Aníbal Ledesma Ramírez

Sr. Walter Germán Sánchez Jiménez

Ab. Mauro Benavides Durán

Secretario General del GAD-M Cantón Caluma

Consejo Cantonal de Planificación del GAD-M

Santiago Erazo Camacho

Iván Balseca Santillán Victoria Verdezoto Aguiar

Víctor Guzmán Núñez Jaime García del Pozo

Luis Paredes Washington Moncayo

Arq. Santiago Erazo Director de Planificación

EQUIPO TÉCNICO GAD-M CANTÓN CALUMA

Componente Biofísico Componente Sociocultural

Componente Económico Componente Asentamientos

Componente Movilidad, Componente Político

Mapa N°1: Ubicación del cantón Caluma en el contexto nacional

Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma

El 23 de Abril de 1884 en que se decretó la creación de la Provincia de Bolívar se la designo como

Ubicación.- Caluma es un cantón subtropical, pertenece a la provincia de Bolívar, se ubica en las

Coordenadas UTM Zona 17 Sur

Mapa N° 2: Comunidades del Cantón Caluma por zonas

Fuente: GAD Municipal de Caluma

2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

2.1 Diagnóstico Biofísico

Mapa N° 3: Mapa de Relieve del cantón Caluma

Fuente: GAD Municipal de Caluma

La composición de un suelo varía con la profundidad. El afloramiento natural o artificial de un

 Horizonte C: Esta es una zona de roca parcialmente desintegrada y descompuesta. Parte

 Horizonte B: Esta zona descansa directamente sobre el horizonte C; en ella el

2.1.4 Uso y cobertura del suelo

Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma

Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma

En cuadro N°1 se aprecia el siguiente análisis:

Mapa N° 6: Uso específico del suelo en el cantón Caluma

Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma

Mapa N° 7: Aptitud Agropecuaria y Forestal en el cantón Caluma

Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma

En el área de estudio se encuentran las siguientes zonas climáticas:

La precipitación promedio anual en el piedemonte es de 500 mm, humedad producida por

Mapa N° 8: Temperaturas Anuales Promedio en el cantón Caluma

Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma

Cuadro N° 3: Temperatura promedio del Cantón

Mapa N° 9: Temperaturas Mínimas registradas en el cantón Caluma

Fuente: GAD Municipal Cantón Caluma

Cuadro N° 4: Precipitación promedio del Cantón Caluma

Cuadro N° 5: Nubosidad promedio del Cantón

2.1.6 Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o ambiental.

Cuadro N° 6: Minas existentes en el cantón Caluma

Yatuví Perteneciente Al GAD-MCC el 3Ha 134400 280 m3/día

2.1.7 Recursos naturales degradados y sus causas.

En el estrato arbustivo y sub-arbustivo se encuentran especies como: uña de gato (Uncaria

A principios de siglo comienza la migración de personas hacia la zona; particularmente a la zona

2.1.8 Impacto y niveles de contaminación en el entorno ambiental.

Proporción y superficie de territorio continental bajo conservación o manejo ambiental.

 Bosque Protector Naranja Pata:

Uso actual del suelo: