El riesgo de la liberación de los

fondos de las AFP’s

César Abanto Revilla

Profesor de Seguridad Social

Posgrado PUCP, UNMSM y USMP
Miembro de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y la Seguridad Social
Socio del Estudio Rodríguez Angobaldo

24 mayo 2022
2016: Normas de retiro de fondos

Ley N° 30425: (21/04) permite a los afiliados que llegan a los

65 años retirar el 95.5% (4.5% para EsSalud). Renuncia a
beneficio futuro similar del Estado. Se extendió a REJA y JAO.

Ley N° 30478: (29/06) permite afiliados (sin referencia edad) a

retirar 25% con fines inmobiliarios (primer inmueble) para
pago cuotas o amortizar hipoteca. Desnaturaliza finalidad
previsional.
COVID-19: Medidas del poder ejecutivo

D.U. N° 033-2020: Suspende pago aporte SPP (AFP) durante mes

Abril. No aplica para la prima de seguro de invalidez y sobrevivencia.

D.U. N° 034-2020: Autoriza el retiro de S/ 2,000 para afiliados AFP

que tengan 6 meses consecutivos sin aportes previsionales.

D.U. N° 038-2020: Afiliados AFP bajo SPL podrán retirar S/ 2,000; al

igual que los no tengan aportes en Febrero y/o Marzo 2020.
Covid-19: Medidas del poder legislativo

Ley N° 31017: (01/05/2020) aprueba por insistencia el retiro 25% del

fondo CIC (min 1 UIT / máx 3). No necesita acreditar contingencia.

Ley N° 31068: (18/11/2020) aprueba retiro 4 UIT afiliados 12 meses sin

aporte o enfermedad oncológica. Sin aporte en Octubre: 1 UIT

Ley N° 31192: (07/05/2021) aprueba retiro hasta 4 UIT para todos los
afiliados al SPP (en 3 armadas). No necesita acreditar contingencia.
 Nueva ley de retiro (publ. 21/05/2022)

Los afiliados presentan su solicitud de forma remota,

virtual o presencial, y por única vez, en 90 días calendario
posteriores a vigencia del Reglamento.

Hasta 1 UIT cada 30 días calendario: primer desembolso a

los 30 días de presentada la solicitud; segundo, a los 30
días posteriores; tercero (2 UITs) a los 30 días siguientes.

El retiro tiene condición de intangible: no puede ser objeto

de descuento, compensación, embargo, retención o de
cualquier forma de afectación, judicial y/o administrativa,
salvo retenciones por alimentos (hasta 30%).
Consecuencias del retiro de fondos
Es improcedente, en la mayoría de casos, pues se habilita que se retiren fondos
solo por ser afiliado del SPP: la seguridad social se activa solamente ante la
existencia de un estado de necesidad o contingencia (incapacidad, vejez,
muerte, etc.).

Se atenta directamente contra el contenido esencial del derecho a pensión (Exp.

N° 00050-2004-AI/TC, F 107): consecuencia directa es excluir al asegurado del
régimen previsional e impedir su acceso a una pensión (mínima).

Permitir retirar los fondos previsionales para que el afiliado opte por destinarlos
a propósitos distintos a la jubilación, invalidez o muerte, implica afectar la
intangibilidad que proscribe el artículo 12 de la Constitución Política del 1993.

No supera el test de razonabilidad: impone voluntad del afiliado a la

protección propia y familiar ante contingencia (presente o futura).
Afecta interés social. Pensión = derecho + deber
 Problemas concretos actuales

Informalidad laboral 75-80 %

Evasión del pago de los aportes: 45 %

Modelo errado basado en la planilla (ONP /

SPP) … aporte en impuesto al consumo

Longevidad: 2070 … 30% (+ 60) MG2A

(2019) … código vejez OMS
 02/2021: Reforma - propuesta congreso

Migrar al modelo multipilar, sustituyendo el SNP, SPP y

regímenes no contributivos:

• Pilar N° 1: prevención de pobreza

• Pilar N° 2: contributivo obligatorio con un componente colectivo +
individual, con una garantía de pensión mínima universal
• Pilar N° 3: ahorro voluntario

Retorno a la administración estatal; paso de afiliados

menores de 40 años (SNP y SPP); afiliación obligatoria
trabajadores independientes (- 40 años).

Mecanismos de incentivos para incorporar a los

independientes + cultura previsional.