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TALLER CONTINENTAL SOBRE EL MERCADO ÚNICO AFRICANO (SAATM) REGLAMENTARIO

INSTRUMENTOS, 28
DE NOVIEMBRE AL 2 DE DICIEMBRE DE 2022
ACCRA, GHANA

Directrices de Política Continental para la Negociación de

Acuerdos de Servicios Aéreos entre Estados Africanos y
Otros Países y Regiones.

ngoe ndoh
Consultor

Este estudio es financiado por las AUC

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Contenido
1. Antecedentes

2-Estructura de las Directrices

3- Consulta y resultado del proceso de consulta

4-Méritos de las Directrices y necesidad de una plantilla ASA

5-Recomendaciones

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Información de contexto
1. Con el fin de proteger debidamente los intereses de los Estados africanos en la prestación de
servicios de transporte aéreo internacional, se ha reconocido desde hace tiempo la
necesidad de contar con una posición africana común para la negociación de acuerdos de
servicios aéreos con terceros países.
2. El AFCAP establece que la negociación de acuerdos de servicios aéreos entre los Estados
miembros de la Unión Africana y terceros países se realizará de conformidad con las
Directrices externas de la Unión Africana sobre la negociación de acuerdos de servicios
aéreos.
3. En enero de 2015, la Asamblea de la UA adoptó la Declaración sobre el establecimiento de
un Mercado Único de Transporte Aéreo Africano (SAATM)
[Asamblea/AU/Decl.1(XXIV)]. La Declaración de la Asamblea preveía, entre otras cosas, la
elaboración de directrices vinculantes para la negociación de acuerdos de servicios aéreos
entre Estados africanos y terceros.

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Información de contexto
4. En ese sentido, el Grupo de Trabajo Ministerial incluyó esta tarea en su hoja de ruta
de actividades de 2015: la Formulación de Directrices de Política Externa y Cláusulas
Vinculantes para la negociación de Acuerdos de Servicios Aéreos con Estados y Regiones
no africanos.

5. Por lo tanto, la Comisión de la Unión Africana (AUC), en colaboración con la

Comisión Africana de Aviación Civil (AFCAC), inició el proceso de elaboración del
nuevo proyecto de Directrices.

6. Las Directrices se inspiran en la posición africana común definida por la Primera

Conferencia de Ministros de Transporte Aéreo responsables del Transporte Aéreo celebrada
en Sun City, Sudáfrica, y las directrices provisionales para la negociación de acuerdos de
servicios aéreos entre los Estados miembros de la Unión Africana y la CE. /Estados
miembros de la UE, adoptado por la Primera Conferencia de Ministros Africanos de
Transporte celebrada en Argel, Argelia, en abril de 2008.

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Información de contexto
ÿ Con el establecimiento del Mercado Único Africano de Transporte Aéreo (SAATM), la UA o
un bloque de Estados del SAATM tienen la posibilidad de negociar un ASA externo como
bloque.

ÿ Tal enfoque es factible si se cumplen las siguientes condiciones: ÿ Finalización y

puesta en funcionamiento del Transporte Aéreo Único de África
Mercado;
ÿ Definición de lineamientos de política externa para las negociaciones; y ÿ Para
involucrar a las AUC, estas últimas deben tener un claro mandato de negociación
otorgado por los Estados Miembros.

ÿ Si bien las negociaciones pueden realizarse de bloque a bloque, en términos de

redacción, las directrices sobre negociaciones están dirigidas a todos los Estados
Miembros.

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Referencias
ÿ Al elaborar las Directrices, se hizo referencia a los siguientes documentos y
tenido en cuenta:
ÿEl marco de la OACI, en particular el Doc 9587 de la OACI sobre
Reglamento - Apéndice 1;
ÿEl acervo de la UA en este ámbito (Directrices sobre la negociación de ASA
con la UE); ÿEl Tratado de Abuja de 1991 ÿEl Acta Constitutiva de la Unión
Africana ÿLa Política Africana de Aviación Civil (AFCAP); ÿYD Instrumentos
Institucionales y Normativos; ÿLa necesidad de salvaguardar los intereses de
los Estados africanos; ÿEjemplos de instrumentos de terceros países/bloques
regionales en el ámbito de los ASA o frente a sus operadores y otros Estados;
y ÿReglamento UE 847/2004

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Estructura de las Directrices

ÿ CONTENIDO DE LAS DIRECTRICES

ÿ Los siguientes temas están cubiertos en la directriz por artículos: 1:

Definiciones; 2: Ámbito de Aplicación, 3: Objetivos, 4: Notificación, 5: Negociaciones, 6: Celebración de Acuerdos, 7:
Confidencialidad, 8: Transporte Intermodal, 9: Medio Ambiente y Salud Pública, 10: Asistencia en Tierra, 11: Reglas de
Competencia y Competencia Leal, 12: Transparencia, 13: Designación y Autorización, 14: Denegación, Revocación,
Suspensión o Limitación de Autorización, 15: Derechos de Tránsito, 16: Tarifas, 17: Tasas y Tasas de Usuario, 18:
Seguridad, 19: Seguridad, 20 : Asignación de Slots, 21: Medidas de Salvaguardia, 22: Acuerdos Comerciales, 23:
Consultas, 24: Solución de Controversias, 25: Autoridad y Estructura, 26: Cooperación y Coordinación, 27: Revisión de las
Directrices y Cláusulas de la UA, 28: Medidas Transitorias , y 29: Entrada en vigor.

Anexo 1: Cláusulas específicas de AU a las Directrices: Proyecto de cláusulas de AU para su inclusión en el servicio aéreo
Acuerdos con terceros países/regiones, específicos para Designación y Autorización, y
Revocación o Suspensión de Autorización de Funcionamiento

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Estructura de las Directrices

1. La primera parte de las Directrices cubre disposiciones que son comunes a la negociación de acuerdos de
servicios aéreos con terceros países o regiones. La segunda parte, el anexo, establece las condiciones
para que la Parte contratante revoque, suspenda o limite la autorización de operación o los derechos
otorgados en los acuerdos de servicios aéreos a una línea aérea designada por un Estado africano.

2. Las cuestiones más importantes en la negociación de acuerdos de servicios aéreos son la designación y la
autorización, los derechos de tráfico, en particular los derechos de quinta libertad, la capacidad y
la supervisión técnica. Se pueden aplicar dos regímenes legales de designación de líneas aéreas en el
continente: (a) una línea aérea designada controlada efectivamente por un Estado miembro y/o sus
nacionales, y (b) una línea aérea designada efectivamente controlada por Estados miembros y/o nacionales
de Estados miembros (de un REC). Cualquiera de los dos regímenes podría incluirse en la negociación
de acuerdos de servicios aéreos.

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Estructura de las Directrices

3. En su relación con terceros países, los Estados africanos deben asegurarse de que los
acuerdos de servicios aéreos que celebren se ajusten a las disposiciones y al espíritu de la
Decisión de Yamoussoukro. En ese sentido, las Directrices insta a los Estados miembros a
garantizar que las aerolíneas designadas de un tercer país/bloque de países operen de tal
manera que no socaven el Reglamento de competencia YD y, en su caso, que el tercer país/
bloque de países acuerde tomar medidas para eliminar todas las formas de discriminación o
prácticas de competencia desleal, específicas de los países africanos y las aerolíneas africanas.

4. Se recomienda incluir medidas de salvaguardia en el acuerdo de servicios aéreos, en

particular cuando un tercer país o región no tiene regulaciones de competencia bien
establecidas o “fiables”. En ese caso, las Partes pueden necesitar tener un conjunto de
descripciones mutuamente acordado de lo que constituiría prácticas desleales y/o de
competencia justa como medida de salvaguardia.

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Estructura de las Directrices

o susEn nacionales,
el caso de(i)una
la línea
línea aérea
aérea debe
designada
estar legalmente
controlada efectivamente
establecida enpor
el territorio
un Estado demiembro
un Estado
5 . y/
Parte de conformidad con la normativa aplicable en ese Estado, cumplir con los demás Criterios de
Elegibilidad establecidos en el Artículo 6.9 de la Decisión, así como con el cumplimiento de las
normas ambientales directrices de política proporcionadas en la Política de Aviación Civil Africana y
(ii) el Estado en cuestión está manteniendo y administrando las disposiciones establecidas en los
Artículos sobre seguridad operacional, protección de la aviación, así como el Artículo sobre el medio
ambiente.

6. En el caso de una línea aérea designada controlada efectivamente por los Estados Partes o
nacionales de los Estados Partes, la línea aérea designada deberá cumplir con los Criterios de
Elegibilidad establecidos en el Artículo 6.9 de la Decisión, así como con el cumplimiento de las
directrices de política ambiental proporcionadas en la Aviación Civil Africana. Política. La autoridad
competente se identificará claramente en la designación, en particular el Estado en cuestión que
mantiene y administra las disposiciones establecidas en los artículos sobre seguridad operacional,
protección de la aviación y el artículo sobre medio ambiente.

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Proceso de consulta y resultados

1. El primer borrador de las Directrices se inició en 2018 y fue considerado por expertos en
transporte aéreo en 2019, durante los talleres de desarrollo de capacidades realizados en
Addis Abeba, Etiopía.

2. Antes de STC3-TTIIET, se llevaron a cabo más consultas con los Estados miembros, los REC,
los miembros del grupo AFI de la OACI, AFCAC y AFRAA y los miembros de AFRAA y las
partes interesadas clave de la industria.

3. Los comentarios recibidos se incorporaron a las Directrices revisadas. En una segunda

ronda de consultas, durante el período de covid-19, la AUC organizó una conferencia
virtual en colaboración con AFCAC, en la que participaron expertos africanos en
transporte aéreo de los REC de los Estados miembros, miembros del grupo AFI de
la OACI y partes interesadas clave de la industria africana. Los siguientes temas
fueron considerados con recomendaciones

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(a) Título de los Lineamientos y Competencias de la UA en

materia de ASAs

La teleconferencia deliberó sobre el título inicial de

las Directrices, en particular el uso de la palabra
Directrices de “Política Externa”. Actualmente, la UA
no tiene el mandato de negociar asuntos de política
exterior para los Estados miembros y es derecho
soberano de los Estados miembros determinar su
política exterior con respecto al transporte aéreo.
Por lo tanto, se recomendó modificar el título.

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(b) Cláusulas vinculantes y no vinculantes

Las Directrices iniciales establecían directrices obligatorias con

cláusulas vinculantes y no vinculantes, con una disposición que
otorgaba precedencia a las Directrices sobre cualquier Acuerdo de
servicios aéreos bilateral y multilateral entre Estados miembros y
Estados y regiones no africanos. La reunión virtual deliberó y
recomendó que, en primer lugar, las Directrices no deben ser
obligatorias y sin cláusulas vinculantes, excepto si las Directrices se
adoptan como un Tratado, Decisión o Reglamento. En segundo
lugar, sin la plena operatividad del SAATM, la oportunidad de contar
con dichos Lineamientos obligatorios no existe en este momento y,
en tercer lugar, los Estados ya han asumido compromisos en sus
ASA existentes con terceros países que deben ser respetados. Se
recomendó adoptar sólo Directrices sin cláusulas vinculantes.

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(c) Sanciones por incumplimiento de las Directrices

El proyecto de Directrices preveía sanciones en caso de

incumplimiento de su implementación. La reunión indicó que tener
cláusulas vinculantes en los Lineamientos y la imposición de
sanciones es una vulneración de la soberanía del Estado. Se
recomendó eliminar las sanciones en las Directrices. En cambio, las
Directrices deberían guiar y buscar la consulta entre el Estado
miembro en cuestión y AFCAC, en caso de incumplimiento de las Directrices

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(d) Autoridad y Estructura

El borrador inicial de las directrices confiaba a la Agencia Ejecutora (AFCAC) la
responsabilidad de supervisar y monitorear el cumplimiento de los Estados con la
aplicación de las Directrices. Los expertos indicaron que esto será un conflicto de
intereses para AFCAC, dada su función principal de asesorar a los Estados
miembros sobre asuntos de aviación.

Las Directrices reconsolidadas recomiendan una función de asesoramiento para

AFCAC, el registro de nuevos acuerdos de servicios aéreos y el seguimiento de
la aplicación de las Directrices. Se recomendó la necesidad de un comité integrado
por expertos de los Estados miembros, AFCAC, AFRAA y REC, para asistir y
asesorar a AFCAC en el área de acuerdos de servicios aéreos con terceros
países.

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Méritos de las Directrices y necesidad de plantillas ASA

El establecimiento del Mercado Único Africano de Transporte Aéreo (SAATM) ofrece a

los Estados miembros de SAATM la oportunidad de negociar Acuerdos de Servicios
Aéreos como un bloque con terceros países o regiones. Esto tiene el potencial de
generar un valor agregado significativo sobre los acuerdos bilaterales.
Las Directrices proporcionan un marco común que deben aplicar los Estados miembros
en dichas negociaciones.

Sin embargo, para permitir que los Estados miembros implementen las Directrices sin
involucrar a AFCAC, REC o AUC, se recomienda desarrollar plantillas de acuerdos de
servicios aéreos como anexos a las Directrices.

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IV. Recomendaciones clave para la consideración del STC

STC3-TTIIET adoptó las Directrices para la negociación de Acuerdos de
Servicios Aéreos entre Estados Miembros de la Unión Africana y Estados y
Regiones no Africanos con cláusulas no vinculantes. Las Directrices
también han sido adoptadas por la Asamblea.

Solicitó a la Agencia Ejecutora YD/SAATM que supervise el uso de las

directrices y establezca un subcomité de Expertos Legales en Transporte
Aéreo Africano para dar seguimiento al uso de las Directrices y su revisión
periódica . AFCAC, AFRAA, REC y AUC estarán representados en este
subcomité .

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Gracias
Merci

12/1/2022 Este estudio es financiado por las AUC 18