El 21 de octubre de 2019, en el Senado de la Republica, con la presencia de

representantes de los tres poderes de la unión, se inauguraron los trabajos de

“una reforma con y para Poder Judicial de la Federación”.

El sistema de carrera judicial se ha visto afectado por la corrupción en varios

ámbitos donde la justicia se opaca con las acciones que impiden el progreso
exitoso para desempeñar las funciones que el sistema judicial necesita; para así
atender las necesidades de los ciudadanos y que la sociedad tenga más confianza
en la justicia y una autentica forma de gobierno.

Con el punto anterior se da una respuesta institucional desde el propio poder

Judicial de la Federación para adoptar políticas internas para combatir diferentes
puntos de corrupción y así mismo lograr el fortalecimiento de la carrera judicial,
capacitación de personal, así como mejoramiento del servicio de la defensoría
pública, con el objetivo de elevar la calidad de la impartición de justicia.

En el ámbito de nuestras atribuciones constitucionales y con el pleno respeto a la

división de poderes, así como a la autonomía e independencia del Poder Judicial
de la Federación, debemos contribuir a consolidar este proceso de cambio y
renovación, a través de una amplia y profunda que de consistencia y continuidad a
las políticas adoptadas internamente y que provea el andamiaje normativo
necesario para que prosperen.

Ejes principales de la reforma:

 Consolidación de una verdadera carrera judicial para todas las categorías, a

las que se acceda por concurso de oposición.
 Limitación a la discrecionalidad de los nombramientos otorgados por jueces
y magistrados, para garantizar que solo se otorguen a los vencedores en
los concursos.
 Establecimiento de políticas que orienten las determinaciones del Consejo
de la Judicatura Federal en materia de adscripciones, readscripciones,
reincorporaciones y ratificación de juzgadores.
 Reforzamiento de las facultades institucionales de combate a la corrupción
y al nepotismo.
 Impulso a la capacitación y profesionalización del personal otorgándole a la
Escuela Judicial un rol central en los concursos de oposición , confiriéndole
también la capacitación y la carrera judicial de los defensores públicos.
 Fortalecimiento del Instituto Federal de Defensoría Publica, consolidando su
sistema de carrera y ampliando sus servicios, de manera que los
defensores públicos se conviertan en verdaderos abogados de los pobres.
 Apuntalar el rol de la Suprema Corte como tribunal constitucional,
permitiendo que enfoque sus energías únicamente en los asuntos mas
relevantes para el orden jurídico nacional.

 Establecimiento de Plenos Regionales, en sustitución a los plenos de

circuito, como órganos del Poder Judicial de la Federación encargados de
resolver las contradicciones de tesis en los circuitos sobre los que ejerzan
jurisdicción, así como todos los conflictos competenciales que se susciten
en el país entre órganos jurisdiccionales.
 Transformación de los Tribunales Unitarios de Circuito en Tribunales
Colegiados de Apelación, con una integración colegiada que asegure mejor
calidad y mayor certeza en sus resoluciones.
 Modificación al sistema de jurisprudencia, para fortalecer los precedentes
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a fin de que la doctrina
constitucional que genere enmarque la labor del resto de los órganos
jurisdiccionales del país.

La Reforma Constitucional en Materia de Justicia Federal es un esfuerzo de

actualización funcional y estructural del Poder Judicial, surgido dentro del
mismo y que se consolidó en legitimidad democrática, gracias al consenso
 inédito de los tres Poderes de la Unión, para realmente atender a los aspectos
que necesitaban ser cambiados.

A partir de una auto reforma administrativa profunda, era necesario tener una
estructura funcional, y en un dialogo que se generó en el senado de la república,
se inició la reforma con, y para, el poder judicial de la federación con la idea de la
propuesta de reforma, la cual surgiera del mismo poder judicial y así mismo el
presidente de la republica hizo suya el proyecto del poder judicial y la suscribió
como como iniciativa del ejecutivo federal, esa misma fecha senadores y
senadores de la republica acudieron a edificios de la suprema corte a recibir el
proyecto de reforma del poder judicial . Los tres poderes de la unión coincidieron
en un dialogo de que lo importante era preservar la autonomía y la independencia
del poder judicial. Es solo una reforma que no solo pone en riesgo la autonomía e
independencia del poder judicial si no la fortaleza. Esta reforma no obstante es
una reforma de fondo en cómo funciona el poder judicial, más moderno, más
independiente, más modernizado, y transformar la justicia en el país. El cual no
pretende resolver todos los problemas del país.

1. Por un lado busca fortalecer a la suprema corte como tribunal

constitucional la suprema corte.

2. fortalecer la facultades del consejo de la judicatura para combatir de mejor

manera la corrupción, el nepotismo y el acoso sexual, por un lado se le
dotaría al consejo de mayores facultades para tomar medidas cautelares,
agilizar los procedimientos de investigación y disciplinarios, establecer
reglas y sanciones.

3. La carrera judicial permitiendo un nuevo perfil para jueces y juezas

realizando una escuela donde puedan prepararse con los métodos más
modernos de interpretación constitucional las cuales estén sujetas a
 concursos, así mismo este instituto podrá celebrar convenios para evaluar
jueces en todo el país.

4. La defensoría de oficio, que la gente más vulnerable, de bajos recursos y

posibilidades tenga derecho a un abogado y puedan llegar los asuntos a
instancias federales.

5. la paridad de género para juezas de distritos y, magistradas de circuitos,

sea un principio en el poder judicial, que las mujeres tenga la posibilidad de
incidir y exista la paridad de género así mismo impulsar a las mujeres a
mejores cargos.

Objetivo de la reforma : servir mejor a la sociedad, combatir el acoso sexual, la

corrupción , tener mejores defensores, combatir el nepotismo, mejor justicia,
jueces justos y más cercanos a la justicia.

Reformas a la constitución política de los Estados unidos mexicanos

1.- tribunales Colegiados de Apelación en sustitución de los Tribunales

Unitarios de Circuito.

Lograr la optimización funcional y orgánica de las diversas instancias y órganos

que forman parte del Poder Judicial de la Federación se modifican diversos
artículos constitucionales para sustituir la denominación de los Tribunales
Unitarios de Circuitos por Tribunales Colegiados de Apelación.
1.- Fortalecimiento de la autorregulación de los Se reforma el párrafo quinto del artículo 94
Órganos del Poder Judicial de la Federación. constitucional para establecer que las
cuestiones de funcionamiento y competencia
de todos los órganos del poder judicial de la
Federación. La reforma plantea que
desaparezcan los Tribunales Unitarios de
Circuito para convertirse en Tribunales
Colegiados de Apelación, lo que significa que
ya no sería un solo magistrado el que revisaría
los fallos de jueces, sino un grupo de
magistrados.

En lo general se modificaron varias

2.- Plenos Regionales en sustitución de los disposiciones de la Constitución que tienen por
Plenos de Circuito. objeto el sustituir a los Plenos de Circuito por
Plenos Regionales.

El CJF será el órgano que definirá las regiones

en las que se integrarán los Plenos
Regionales.

Buscando que persista y obligue un criterio a

todos los circuitos de una misma región, se
encargarán de resolver contradicciones entre
criterios de los distintos circuitos integrantes de
una región determinada.

Con esta nueva configuración, se quita o

remueve esta poca funcionalidad de los Plenos
de Circuito con el argumento de que se
sentían vinculados a sus circuitos y lo
buscaban defender al momento de discutir en
las controversias.

Se reforma el párrafo quinto del articulo 94

constitucional para establecer que las
3.-Fortalecimiento de la autorregulación de los
Órganos del Poder Judicial de la Federación. cuestiones de funcionamiento y competencia
de todos los órganos del poder judicial, a fin de
fortalecer a nivel constitucional que los
acuerdos generales emitidos en cuanto a su
organización y funcionamiento lo cual
constituyen regulaciones específicas de la
actuación del Poder Judicial de la Federación.

Se fortalece el rol de la corte como tribunal

constitucional a través de la reforma al párrafo
4.-Politica Jurisdiccional
noveno del artículo 94 constitucional,
relacionada con la emisión de los acuerdos
generales a fin de lograr una adecuada
distribución entre las salas de los asuntos que
competa conocer a la corte. Con el fin de dar
prontitud en el despacho y resolución de los
asuntos y permitir que el Máximo Tribunal
fortalezca su rol de Tribunal Constitucional.

Para dotar de mayor coherencia, uniformidad y

fuerza a las jurisprudencias de la SCJN se
propuso que a través de un sistema de
5.- Jurisprudencia por precedentes para la
precedentes, se mitigue esta pérdida de
Suprema Corte.
recursos y de practicidad en los procesos
jurisdiccionales al tratar de emitir
jurisprudencias por reiteración, el más Alto
Tribunal de nuestro país, pueda emitir razones
justificadas a través de la mayoría calificada (8
votos en pleno y 4 en salas) que sean
obligatorias para todos los órganos inferiores
sin la necesidad de que los criterios sean
reiterados. También garantiza que la justicia
constitucional beneficie a más personas,
especialmente a las personas más pobres y
marginadas, quienes tienen más dificultad para
litigar sus asuntos en diversas instancias y
necesitan ver protegidos sus derechos con

6.- inamovilidad de juzgadores
7.- sujeción a la Ley de Carrera Judicial del
Poder Judicial de la Federación para todo el
personal jurisdiccional.
8.- Criterios contradictorios entre las salas del
Tribunal Electoral del Poder judicial de la
Federación.
9.-Paridad de genero
más eficiencia y celeridad.
Se modifica el artículo 97 para establecer
como único requisito para permanecer en el
caso de juzgador después de 6 años de
ejercicio de funciones, el que hayan sido
ratificados de acuerdo a lo dispuesto en la Ley
de Carrera Judicial del Poder Judicial de la
Federación, a fin de que sean promovidos a
cargos superiores los cuales cumplan con los
requisitos y procedimientos de la ratificación
por parte del consejo de la Judicatura Federal.
La nueva ley de carrera judicial del Poder
judicial, prohíbe expresamente a jueces y
magistrados la contratación de familiares,
amigos y allegados y establece que todos los
cargos se obtendrán a través de concurso de
oposición y también se someterá a concurso el
desempeño, la permanencia en el cargo y los
ascensos. Se reforman los artículos 97 y 99.
En el artículo 99, se cambia el concepto de
contradicción de tesis por el de contradicción
de criterios. Lo anterior para reflejar que la
contradicción en realidad se da entre dos
criterios independientemente de las tesis que
se publiquen.
En el artículo 100 constitucional se añade la
paridad de género como principio para la
carrera judicial, con relación a la reforma
constitucional publicada en el diario oficial de
la federación el 6 de junio del 2019.
La Escuela de Formación Judicial será la
encargada de capacitar a las y a los
defensores públicos (personal jurisdiccional y
 administrativo), así como de llevar a cabo los
concursos de oposición para acceder a
distintas categorías de la carrera judicial en
términos de las disposiciones aplicables.

10.- Escuela Federal de Formación judicial

Artículo 100 se contempla que el servicio de
defensoría pública a nivel federal será
proporcionado por un órgano especializado del
Consejo de la Judicatura Federal denominado
Instituto Federal de Defensoría Publica.
Adquirió rango constitucional lo que es un
palmario reconocimiento a la labor que realiza
garantizando con ello la tutela efectiva del
11.- Defensoría Pública Federal derecho de acceso a la justicia y el cobijo a las
personas más desprotegidas.

Los acuerdos del Consejo de la Judicatura

Federal (CJF) serían irrevocables, de
prosperar la iniciativa de reforma al Poder
Judicial promovida por la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, En el Artículo 100 se
conserva la facultad de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación de solicitar al Consejo de
la Judicatura Federal la expedición de aquellos
acuerdos generales que considere necesarios
12.-irrevocabilidad de los acuerdos del para asegurar un adecuado ejercicio de la
Consejo de la Judicatura Federal. función jurisdiccional federal, siendo la ley la
que establezca los términos y procedimientos
para el ejercicio de dicha atribución.

Articulo 100 constitucional se elimina el

recurso de revisión administrativa contra la
designación de jueces de distrito y magistrado
de circuito, en aras de garantizar el derecho al
recurso se prevé que los resultados de
concursos de oposición pueden ser
impugnados ante el pleno del Consejo de la
 Judicatura Federal.

Artículo 100 : la decisión sobre la idoneidad

13.- régimen recursivo de la concentración en uno o más órganos

jurisdiccionales para que conozcan de los
asuntos vinculados con hechos que
constituyan violaciones graves a derechos
humanos deberá tomarse en función del
interés social y el orden público bajo el criterio
del CJF.

Artículo 103, a través de esta formulación

14.-Designacion de Órganos jurisdiccionales queda comprendido el control de las normas o
para resolver casos vinculados a violaciones actos que vulneren las competencias de otro
graves de derechos humanos. nivel de gobierno, pues lo cierto es que los
vicios de competencia son comúnmente
estudiados en amparo.

En las controversias previstas en el artículo

105, se podrán hacer valer violaciones a la

15.- Eliminación del amparo de soberanía Constitución, así como a todos aquellos
derechos reconocidos en Tratados
Internacionales de los que el Estado Mexicano
sea parte.

Se establece en el artículo 105 constitucional,

se contempla expresamente la posibilidad de
que los órganos constitucionales autónomos
16.- Materia de las controversias
de las entidades federativas puedan promover
constitucionales .
controversias constitucionales, la controversia
solo procede por violaciones directas a la
Constitución Federal.

Artículo 107 : la notificación a la autoridad

emisora procederá desde el primer asunto en
17.- Legitimación de órganos autónomos para que se declare la inconstitucionalidad de una
promover controversias constitucionales. norma general en los juicios de amparo
 indirecto en revisión.

Fracción IX del artículo 107 constitucional con

el fin de darle mayor discrecionalidad para
conocer del recurso de revisión en amparo
directo, únicamente en el juicio el asunto tenga
un interés en materia constitucional o de
18.- Declaratoria general de
derechos humanos, se establece la
inconstitucionalidad.
inimpugnabilidad de los autos que desechen la
revisión en amparo directo.

Artículo 107, se cambia el concepto de

contradicción de tesis por el de contradicción
de criterios acorde a la reforma en su
19.- Recurso de revisión en amparo directo. integridad.

Artículo 107 constitucional Con la finalidad que

la SCJN se enfoque en resolver las cuestiones
constitucionales. Los órganos que hubieren
concedido el amparo quienes conozcan del
incidente de cumplimiento sustituto.

20.-Criterios contradictorios entre las salas de

la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

21.- Cumplimiento sustito de la sentencia de

amparo.

II.- EXPEDICION DE UNA NUEVA LEY ORGANICA DEL PODER JUDICIAL

DE LA FEDERACION
 Se hace necesaria la expedición e una nueva ley orgánica del Poder Judicial
de la Federación que recoja adecuadamente los cambios al orden jurídico
nacional y brinde herramientas para consolidar los avances que en materia de
impartición de justicia la sociedad demanda. Se considera que los Aspectos
orgánicos, estructurales y funcionales deben ser fortalecidos y reordenados
mediante una optimización normativa de la Ley Orgánica del Poder Judicial de
la Federación, en donde se parta de una visión avanzada, y se dote de
instrumentos para que se consolide el entramado normativo necesario para
llevar a buen puerto el proceso de cambio iniciado al interior del Poder Judicial
de la Federación.

1.- SEPARACION DE LOS ASPECTOS La nueva ley orgánica, viene a visibilizar la

INHERENTES A LA CARRERA JUDICIAL
importancia del aspecto orgánico del Poder
Judicial de la federación, concentrándose en la
regulación de los puntos concernientes a la
estructura, organización, funcionamiento y
atribuciones de las diversas instancias que
conforman el Poder Judicial de la Federación
desde la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, el Consejo de la Judicatura Federal, el
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación y los Órganos Jurisdiccionales.

Se propone cambiar el proemio del listado que

2.- AJUSTE EN CUANTO A LA NATURALEZA enumera las instancias que conforman el
ORGANICA DEL ORDENAMIENTO Poder Judicial de la federación.

Uno de los cambios fundamentales propuestos

3.- CREACION DE LOS TRIBUNALES en la reforma constitucional consiste en
COLEGIADOS DE APELACION modificar la integración y la denominación de
los actuales Tribunales Unitarios de Circuito
por Tribunales Colegiados de Apelación, para
que conservando sus atribuciones
 constitucionales vigentes, se establezca su
integración por 3 magistrados.

Se incorporan los Plenos Regionales como

órganos del Poder Judicial de la federación se
establece su integración por 3 magistrados
4.- CREACION DE LOS PLENOS
ratificados que duraran 3 años en su encargo
REGIONALES
pudiendo ser designados para un nuevo
periodo, se les otorga competencia para
resolver todos los conflictos competenciales
entre órganos jurisdiccionales que se susciten.

 Se propone establecer como

5.- ACTUALIZACION DE LAS FACULTADES atribuciones de la Suprema Corte
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE varias que le son otorgadas por a la
LA NACION constitución u otros ordenamientos, la
cual establece las atribuciones del Alto
tribunal para revisar de oficio la
constitucionalidad y validez de los
decretos expedidos por el Ejecutivo
Federal durante la restricción o
suspensión de derechos y garantías,
resolver el recurso de revisión especial
en materia de seguridad nacional.
 Conocerá de recursos de revisión en
amparo en contra de normas
generales.
 Se especifica que cuando el Alto
Tribunal ejerce su facultad de
atracción en amparo, puede hacerlo
respeto a cualquier recurso previsto en
la ley de la materia.
 El alto tribunal, a través de sus salas ,
ya no conocerá de conflictos
competenciales entre autoridades
 jurisdiccionales del país, únicamente
conocerá las denuncias de
contradicción de criterios que
sustenten los plenos regionales o los
tribunales colegiados de circuito.

La administración de la Suprema Corte

corresponde a su presidente, en la iniciativa se
aclara que el Ministro Presidente tiene la
atribución de reglamentar las áreas
6.- CONSOLIDACION DE LAS FUNCIONES administrativas en general, realizar
ADMINISTRATIVAS DE LA SUPREMA nombramientos y apoyar su gestión en los
CORTE. comités de ministros que designe.

. En esta iniciativa se proponen reglas para

impedir subjetividades o eventuales
favoritismos por parte de los magistrados de
circuito uy jueces de distrito en la designación
7.- SUPLENCIA DE LOS MAGISTRADOS DE de la persona que los sustituya en caso de
CIRCUITO Y JUECES DE DISTRITO ausencia.

Se faculta al consejo de la judicatura federal

para que pueda designar a uno o mas organos
jurisdiccional para conocer asuntos vinculados
con hechos que constituyen violaciones graves
a los derechos humanos o que tengan un
8.- DESIGNACION DE ORGANOS
impacto social de especial relevancia.con ello
JURIDICCIONES PARA RESOLVER CASOS
se garantiza una solución mas integral,
VINCULADOS A VIOLACION A DERECHOS
coherente y expedita a este tipo de asuntos
HUMANOS.
que revisten vital importancia en la sociedad .

En la iniciativa se plantea que el Consejo de la

judicatura Federal podrá crear, mediante
acuerdo, órganos jurisdiccionales
especializados en el sistema integral de
justicia penal para adolescentes.
9.- ORGANOS ESPECIALIZADOS EN LOS  Se establece la facultad d que el
SISTEMAS PENALES consejo determine mediante acuerdos
generales la cantidad de comisiones e
integrante de las mismas.
 Determine en función de sus

10.- FUNCIONES DEL CONSEJO DE LA necesidades y esquema de

JUDICATURA FEDERAL funcionamiento , el número y

competencia de sus secretarias
ejecutivas a través de los acuerdos
generales que al efecto lo expida.
 Resolverá sobre la designación,
ratificación, adscripción, remoción,
inhabilitación, reincorporación de
magistrados de circuito y jueces de
distrito.
 Se especifican y fortalecen las
medidas cautelares que el consejo
pueda emitir en los casos de
investigación e instauración de los
procedimientos disciplinarios en contra
de magistrados de circuito y jueces de
distrito.

Se plantea un esquema sancionatorio del

nepotismo en el Poder judicial de la
federación. Se establece como una casusa de
responsabilidad administrativa expresa para
quienes valiéndose de sus atribuciones directa
o indirectamente designen, nombren o
11.- COMBATE AL NEPOTISMO intervengan para que se contrate en cualquier
órgano jurisdiccional o área administrativa del
Poder Judicial de la federación en que ejerza
funciona, a personas con la que tenga lazos de
parentescos por consanguinidad, afinidad
hasta el cuarto grado o vinculo de matrimonio,
concubinato o afectivo.

Con respecto con la actual causal de

 responsabilidad de acoso sexual, se plantea
que basta con que se lleve a cabo una
conducta de naturaleza sexual sobre otra
persona de su entorno laboral, sin
consentimiento de esta para que se actualice
la causal de responsabilidad administrativa con
lo cual se pretende facilitar la sanción de tan
12.-RESPONSABILIDADES
deplorable conducta. Así mismo se expresan
ADMINISTRATIVAS
los conceptos de acosas u hostigar
sexualmente dentro de la descripción de la
conducta, para no dejar lugar a dudas sobre
cuando resulta sancionable un acto de esta
naturaleza.
Implementaran los mecanismos de prevención
de faltas administrativas y hechos de
corrupción; fungirán como autoridades
sustanciadoras de los procedimientos de
responsabilidad administrativa, y llevaran el
registro y seguimiento de la evolución de la
situación patrimonial de los servidores públicos
del Poder Judicial de la federación, y de su
declaración e intereses.

Bajo un esquema de respeto a los derechos

humanos, el derecho a la doble instancia y el
derecho a un recurso efectivo, se sustituye la
Comisión Sustanciadora única del Poder
Judicial de la federación, para dar lugar a la
Comisión de Conflictos laborales del Poder
Judicial de la federación, que será la
encargada de resolver los conflictos de trabajo
suscitados entre la suprema corte de justicia
13.-CONFLICTOS LABORALES
de la nación y sus servidores públicos.

Se plantean diversas adecuaciones de técnica

legislativa que se hacen consistir
esencialmente, en lo siguiente:
 - Se elimina la insaculación como
procedimiento de designación dado
que se trata de una atribución
constitucional de la suprema corte de
justicia de la nación, actualmente
desfasada en la Ley Orgánica del
Poder Judicial de la federación, ya que
14.- ACTUALIZACIONES NORMATIVAS Y
confería dicha atribución al consejo de
AJUSTES DE TÉCNICA
la Judicatura Federal.
- Se elimina la figura del jurado popular,
en virtud de la inoperancia de la figura.
- Se modifica la denominación Instituto
de la Judicatura Federal por la de
Escuela de Federación de
Capacitación judicial en razón de la
reforma.
- Se actualizan diversas disposiciones
legales respecto de los días de salario
mínimo como parámetro de sanción,
por lo que acorde a la desindexación
del salario mínimo, se remite a la
Unidad de Medida y Actualización.
- Se reorganizan preceptos normativos
en función del orden de importancia o
congruencia legal de los contenidos
normativos.

III .- REFORMAS A LA LEY FEDERAL DE LOS TRABAJADORES AL

SERVICIO DEL ESTADO , REGLAMENTARIA DEL APARTADO B DEL
ARTICULO 123 DE LA CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS.

Se plante la incorporación de la comisión de Conflictos del poder Judicial de la

federación, como la instancia que resolverá los conflictos entre dicho poder y
sus servidores públicos, por lo cual se proponen reformas correspondientes en
la Ley Federal de trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del
Apartado B del Artículo 123 de la Constitución Política de los Estados unidos
Mexicanos.

IV.- EXPEDICION DE LA LEY DE CARRERA JUDICIAL DEL PODER

JUDICIAL DE LA FEDERACION

Se plantea la expedición de un nuevo instrumento normativo encargado

exclusivamente de regular todas y cada una de las cuestiones inherentes a la
carrera judicial en dicho poder judicial, así como aquellas cuestiones que
inciden de manera directa en la misma, y paralelamente disponiendo en la Ley
Orgánica del Poder judicial de la federación las disposiciones atientes a la
organización , estructura , funcionamiento y atribuciones de las diversas
instancias y órganos que forman parte del Poder Judicial de la federación.