DERECHO

Facultad de Derecho
El orden normativo administrativo
Fuentes e interpretación del ordenamiento
jurídico

Curso
Derecho Administrativo I

Docente
Paola Karina Jauregui Iparraguirre

Estudiantes
Mires Cieza, Beti
Portal Lozano, Fernando Heras
Ramírez, Stephanny Aracely
Huaripata Mendoza, Presilda Yesenia
Torres Alcalde, Marycruz Aurora
Oliva Arribasplata, Karen Amelia
Gallardo Asencio, Viviana Elizabeth
Salinas Silva, Nasira Yamile
Baca Escamilo, Angie Antonella (no trabajó)

Perú – 2022

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Índice
Introducción ........................................................................................................................................................ 3

Definición ............................................................................................................................................................. 4

Artículo V.......................................................................................................................................................... 4
SENTENCIA ......................................................................................................................................................... 6

Casación Nª 4709 - Lima 2019......................................................................................................................... 6

Conclusiones ...................................................................................................................................................... 8

Bibliografía........................................................................................................................................................... 9

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El orden normativo
administrativo
Fuentes e interpretación del ordenamiento
jurídico

Introducción
El presente ensayo ha sido elaborado de manera minuciosa buscando obtener mayor
información, de tal manera que se tiene como objetivo principal, dar a conocer acerca
del orden normativo administrativo, lo que integra un sistema orgánico que tiene
autonomía respecto de otras ramas del Derecho. Asimismo, hacer saber al público en
general la existencia de las fuentes que son particulares a este sistema y que deberían
ser aplicadas. Por ende, es necesario saber cómo resolver los temas de la
competencia, para lo que las autoridades administrativas deben aplicar dichas fuentes
y en caso de existir vacíos o deficiencias en estas, tiene la opción de recurrir a los
principios del procedimiento administrativo y en su defecto, a otras fuentes supletorias
del derecho administrativo. El presente informe no solo está dirigido a los estudiantes
de la carrera de derecho, sino también, está dirigido al público en general, si bien este
tema es de gran importancia porque tiene como fin brindar información más detallada,
de forma clara y precisa, también se presentará un caso relevante donde se demuestre
que todo lo aprendido según el informe desarrollado es útil para darle solución a un
conflicto.

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Definición
El ordenamiento administrativo contiene principios propios y autónomos que se
desenvuelven bajo el régimen de los valores y principios materiales del Derecho
Constitucional. (Danzinger, 2019, pág.70).
La idea de Ordenamiento jurídico reclama todas las condiciones mínimas y necesarias para
hacer efectiva la garantía del principio de seguridad jurídica. (ENTERRÍA, 2016, pág. 1).
Fuentes e interpretación del ordenamiento jurídico.- El artículo V del Túo de la LPAG
enumera cuales son las fuentes normativas en aplicación de los criterios que conforman a
nuestro sistema jurídico, que reconoce la norma jurídica como fuente por excelencia del
Derecho, en caso de existir vacíos o deficiencias en las fuentes, podrán recurrir a los
principios del procedimiento administrativo y, en su defecto, a otras fuentes supletorias
del derecho administrativo, y sólo subsidiariamente a éstas, a las normas de otros
ordenamientos que sean compatibles con su naturaleza y finalidad. Encontramos sus
bases establecidas en la ley Nª 27444, ley del Procedimiento Administrativo General, según
el derecho dicha ley está relacionada con el orden normativo administrativo y con el sistema
general de fuentes.

Artículo V
1. El ordenamiento jurídico administrativo integra un sistema orgánico que tiene autonomía al
respecto de otras ramas del derecho.
2. Son fuentes del derecho del procedimiento administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales: La constitución configura y ordena los
poderes del Estado por ella constituidos; también establece los límites del ejercicio del
poder y el ámbito de libertades y derechos fundamentales. Las disposiciones
constitucionales contienen determinadas instituciones que son de aplicación a la
actuación de las entidades de la Administración Pública.
2.2. Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento jurídico
nacional: son instrumentos de carácter normativo, en donde existe una concordancia de
voluntades entre dos o más sujetos de Derecho Internacional, destinados a producir
efectos jurídicos y con el fin de crear derechos y obligaciones entre las Partes.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente: La Constitución peruana
reconoce que la ley es el acto de carácter general emanado del Congreso en ejercicio de
su función legislativa. Sin embargo, nuestro ordenamiento jurídico también reconoce la
existencia de las leyes orgánicas y de las leyes de quórum calificado.
2.4. Los decretos supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
estado: norma de carácter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la
actividad sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional. Cuando hablamos
de ley, Decreto Legislativo y Decreto Supremo, estamos refiriéndonos a normas, la

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diferencia entre ellas es el rango que tienen y el poder del Estado que las expide. Es una
norma que es aprobada por el Congreso de la República de acuerdo con el procedimiento
señalado en la Constitución.
2.5. Los demás reglamentos del poder ejecutivo, los estatutos y reglamentos de las
entidades, así como los de alcance institucional o provenientes de los sistemas
administrativos: Son reglamentos ejecutivos aquellos que desarrollan una ley, por orden
que esta misma ha previsto, sin contradecir la ley que desarrollan, sin regular aspectos
esenciales de la materia normada por esta
2.6. Las demás normas subordinadas en los reglamentos anteriores: El resto de las
normas que se encuentran bajo los reglamentos que se han venido mencionando, se
encuentran subalternos a estos mismos.
2.7. La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpreten
disposiciones administrativas.
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración a través de sus tribunales o consejos
regidos por leyes especiales, estableciendo criterios interpretativos de alcance general y
debidamente publicadas. Estas decisiones generan precedente administrativo, agotan la
vía administrativa y no pueden ser anuladas en esa sede.
2.9. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas expresamente
para absolver consultas sobre la interpretación de normas administrativas que apliquen en
su labor, debidamente difundidas.
2.10. Los principios generales del derecho administrativo.
3. Las fuentes señaladas en los numerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicación del ordenamiento positivo al cual se refieren.
Estos principios también constituyen fuentes de ordenamiento jurídico administrativo a los
que es posible recurrir a fin de resolver una cuestión determinada. De tal manera que
cuando se pueda definir e identificar siempre serán materia de debate, por lo que podemos
concebirlos como las ideas o enunciados básicos o fundamentales sobre los que se edifica
el Derecho Administrativo. Aun cuando definirlos e identificarlos siempre será materia de
debate, podemos concebirlos como las ideas o enunciados básicos o fundamentales sobre
los que se edifica el Derecho Administrativo. (OSINERGMIN, pág. 27).

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SENTENCIA Casación Nª

4709 - Lima 2019

El Ministerio De Energía y Minas (Minem) presentó una casación el 10 de enero del 2019,
contra la sentencia emitida por la Tercera Sala Especializada en el Contencioso
Administrativo de la Corte Superior De Justicia De Lima, con fecha 08 de noviembre de
2018, por ende, al momento en que se revocó la sentencia esta se declaró FUNDADA,
dando nulidad a la resolución de Queja Nª 084-2016-MEM/CM. De manera que se declara
procedente el recurso de casación según interpuesto por el Minem por las siguientes
causales:

a) Infracción normativa del artículo 12 de la ley orgánica del poder judicial, en el artículo 139
numeral 5 de la Constitución política del Perú.

b) Infracción normativa por inaplicabilidad del artículo 50 del Texto único ordenado por la ley
general de minería aprobado por el decreto supremo N°014-92-EM.

c) Infracción normativa interpuesta errónea del artículo 161 del Texto único ordenado por la
ley general de minería aprobado por el decreto supremo N°014-92-EM.

ANTECEDENTES:

Demanda. – La empresa Minera Enproyec Sociedad Anónima Cerrada, interpone demanda

de acción contencioso administrativa, un diez de marzo del dos mil diecisiete y solicita:

- Pretensión principal: La nulidad de la Resolución Queja Nª 084-2016-MEM/CM del

consejo
Minería, de fecha veintidós de noviembre de dos mil dieciséis.
- Pretensión accesoria: La nulidad de la resolución de la Dirección General Nª 0599-2016-
MEM-DGM/R del nueve de setiembre del dos mil dieciséis.

Contestación A La Demanda. – El ministerio de energía y minas, contesta la demanda el

cinco de mayo de dos mil diecisiete y solicita que la demanda se declare infundada.

Sentencia De Primera Instancia. - Emitida por el Sexto Juzgado Especializado en lo

Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fecha treinta y uno
de agosto de dos mil diecisiete, obrante de fojas ciento catorce, que declara infundada la
demanda.

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Sentencia De Vista.- Expedida el ocho de noviembre de dos mil dieciocho por la Tercera
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de Justicia de
Lima, que revoca la sentencia de primera instancia, del treinta y uno de agosto de dos mil
diecisiete, que declaró infundada la demanda, y reformándola, declara fundada la demanda;
en consecuencia, nula la Resolución de Queja N° 084- 2016-MEN/CM del veintidós de
noviembre de dos mil dieciséis, debiendo la Administración resolver el recurso de revisión
presentado por la demandante el día veinticuatro de diciembre de dos mil quince.

Por tanto, si bien es cierto que el artículo 161 del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería, señala que el plazo corre a partir del sexto día después de la fecha de la
expedición de la notificación por la vía postal; de manera que tiene como finalidad del acto de
notificación es poner en conocimiento del administrado el acto administrativo emitido por la
Administración, en este caso, el Auto Directoral N° 091-2016-MEM-DGM/DNM la cual
dispone la subsanación del recurso de revisión; para ello, se debe considerar si la empresa
demandante tomo conocimiento de aquel acto administrativo en la fecha señalada por la
entidad, esto es, el dos de agosto de dos mil dieciséis. Respecto de ello, es evidente que la
fecha antes indicada corresponde a una recepción, pero, por parte de la propia entidad, tal
como consta del sello que aparece en la parte inferior de dicha resolución administrativa, en
donde se indica “Concesión N° 10 04-95” - “Ministerio de Energía y Minas”; sin que se
evidencie sello alguno por parte de la administrada; por lo que, aquella recepción no puede
ser considerada como válida para acreditar la notificación a la administrada Minera Enproyec
Sociedad Anónima Cerrada.

Decisión Del Fallo

Se declaró INFUNDADO el recurso de casación interpuesto por el Ministerio de Energía y
Minas, de fecha diez de enero de dos mil diecinueve, obrante a fojas ciento setenta y cinco
del expediente principal; en consecuencia, NO ANULARON la sentencia de vista expedida
por la Tercera Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo de la Corte Superior de
Justicia de Lima, mediante la resolución número cinco, con fecha ocho de noviembre de dos
mil dieciocho, obrante a fojas ciento sesenta y siete; en los seguidos por Minera Enproyec
Sociedad Anónima Cerrada contra el Ministerio de Energía y Minas (Minem), sobre acción
contencioso administrativa; por lo que DISPUSIERON la publicación de la presente
resolución en el diario oficial El Peruano conforme a ley y se hizo la devolución respectiva.

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Conclusiones

El objetivo principal de esta vía es integrar un sistema orgánico autónomo con respecto a
otras áreas del derecho y crear un orden normativo administrativo.
Dar a conocer a la ciudadanía la existencia de recursos específicos para este sistema y los
que es necesario aplicar. Cuestiones de competencia a las que las autoridades
administrativas deberán aplicar las fuentes enumeradas, y en caso de que falten o falten,
será competente para utilizar los principios del procedimiento administrativo y cumplir con las
demás fuentes supletorias del derecho administrativo

Luego de realizar el determinado estudio del sistema del ordenamiento jurídico administrativo
sus fuentes e interpretación podemos mencionar a las disposiciones constitucionales las
cuales permiten que se utilicen distintos principios como el debido procedimiento, la
racionalidad y la proporcionalidad que serán ejercidos por las autoridades administrativas. En
este también podemos relacionar a dicho sistema con los principios generales del derecho
administrativo los cuales ejercen la labor de pilares para el sostenimiento de toda ciencia
jurídica administrativa.

Los principios generales del derecho administrativo también constituyen fuentes de

ordenamiento jurídico administrativo a los que es posible recurrir a fin de resolver una
cuestión determinada. Este integra un sistema orgánico que tiene autonomía respecto de
otras ramas del Derecho. De manera que deducimos que la aplicación de las normas
jurídicas a casos particulares requiere una actividad imperativa.

El ordenamiento jurídico no es solamente conjunto de normas, es la estructura, función y

finalidad, que tiene como objetivo la norma. Así mismo, permiten dar validez, existencia,
jerarquía, clasificación y naturaleza, ya que si estas no se registraran en el sistema no
podrían ser consideradas legítimas ni mucho menos ser jerarquizada respecto al lugar,
vigencia o existencia.

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Bibliografía
- Bielsa, R. (1964). Teoría general del derecho administrativo. Obtenido de Gordillo:
https://www.gordillo.com/pdf_tomo8/capitulo04.pdf

- Danzinger, G. C. (2019). Dialnet. Obtenido de La interpretación jurídica en el derecho

administrativo contemporáneo.

- ENTERRÍA, E. G. (1999). LAS FUENTES del ORDENAMIENTO JURIDICO

ADMINISTRATIVO . Obtenido de
http://www.unizar.es/gimenof/gimenof/GRADO_EN_DERECHO_files/3.-
ORDENAMIENTO%20JURIDICO%20(I)-%20CE%20y%20Ley.pdf

- ENTERRÍA, E. G. (2016). LAS FUENTES del ORDENAMIENTO JURIDICO

ADMINISTRATIVO (I). Obtenido de
http://www.unizar.es/gimenof/gimenof/GRADO_EN_DERECHO_files/3.-
ORDENAMIENTO%20JURIDICO%20(I)-%20CE%20y%20Ley.pdf

- LEY N° 27444 LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. (s.f.).

Obtenido de https://www.peru.gob.pe/normas/docs/ley-27444.pdf

- Manual de Derecho Administrativo. (s.f.). Obtenido de

https://www.osinergmin.gob.pe/seccion/centro_documental/Institucional/CEU/CEU-
Osinergmin-Manual-Derecho.pdf

- OSINERGMIN. (s.f.). LIBRO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.

- República, C. S. (2019). SENTENCIA. Obtenido de CASACIÓN N° 4709 :

https://cdn.gacetajuridica.com.pe/laley/CASACI%C3%93N%20N%C2%B0%204709
%20%E2%80%93%202019.pdf