FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO
Constitución, Ley y Reglamento

UNIDAD 1, SESIÓN 6

DOCENTE: Mg. Melissa Revolledo Olivos

1
• SABERES PREVIOS:
• Diferencia entre Derecho Público interno y
Derecho Público externo.

• Características del Derecho Administrativo

• ¿Por qué el Derecho Administrativo es un derecho

de privilegios?

• ¿Por qué el Derecho Administrativo es un derecho

armonizador?

2
 ¿Cómo se
clasifican las
fuentes del
derecho?

¿Cuáles son las

fuentes formales
del derecho
administrativo?

¿Cuál es la diferencia
entre ley y
reglamento?

3
 CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO

• En el orden jurídico, las fuentes del

derecho están constituidas por todo lo
que es punto de partida y causa de sus
manifestaciones.
• Son las mismas para todo el
ordenamiento jurídico, es decir, son
comunes a todas las disciplinas del
derecho.
• Sin embargo, según sea la rama del
derecho a considerar, unas fuentes
tienen cierta relevancia que otras.

4
5
 CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
FUENTES DIRECTAS
• Se aplican sin intermediación:
1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados y convenios internacionales
incorporados al Ordenamiento Jurídico Nacional.
3. Las leyes y disposiciones de jerarquía equivalente.
4. Los Decretos Supremos y demás normas
reglamentarias de otros poderes del Estado.
5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, los
estatutos y reglamentos de las entidades, así
como los de alcance institucional o provenientes
de los sistemas administrativos.
6. Las demás normas subordinadas a los
reglamentos anteriores.
Base Legal: Inciso 2.1 al 2.6 del art. V del Título
Preliminar del TUO Ley 27444
FUENTES INDIRECTAS
• Se aplica ante la ausencia de una fuente directa
• Según el inciso 3 del art. V del Título Preliminar del TUO
Ley 27444, esta fuentes sirven para interpretar y
delimitar el campo de aplicación del ordenamiento
positivo al cual se refieren.
1. La jurisprudencia proveniente de las autoridades
jurisdiccionales que interpreten disposiciones
administrativas.
2. Precedentes Administrativos, resoluciones emitidas por
los tribunales o consejos regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de alcance
general y debidamentepublicadas.
3. Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades
facultadas expresamente para absolver consultas sobre
la interpretación de normas administrativas que
apliquen en su labor, debidamentedifundidas.
4. Los principios generales del derechoadministrativo.
6
 Según AgustínGordillo:

“La costumbre surge como fuente de derecho cuando hay el

convencimiento popular abonado por una práctica y un
¿Por qué la costumbre noes cumplimiento usual, de que una regla determinada de conducta
humana es una norma jurídica. Pero la costumbre no puede ser
considerada fuente del admitida como fuente de derecho administrativo a menos que una
Procedimiento ley expresamente la autorice

Administrativo? La costumbre no es pues fuente de derecho administrativo y la

administración no puede en consecuencia crearse derechos
frente a los particulares por observar habitualmente una
determinada conducta (…) lo que no quita qué si la
administración tenía facultades concedidas por la ley para
imponer una norma idéntica a la que surge le la costumbre, ella
sea valida: Pero ello surge de la ley misma y no de la costumbre”.

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FUENTES DIRECTAS

Leyes
Primer Nivel
Orgánicas (1)
Leyes Ordinarias

Decretos Legislativos Segundo Nivel:

Decretos de Urgencia
Normas con
rango de ley
Tratados
(Art. 200.4 CP)
Reglamento del Congreso (2 y 3)
Normas regionales de carácter general

Ordenanzas Municipales

Decreto Supremo o Reglamentos ejecutivos

Resolución Suprema Tercer Nivel:

Subordinadas
Resolución Ministerial
a las normas
Resoluciones Directorales con rango de
Resoluciones Jefaturales ley. (4,5,6)
Otras resoluciones
8
 La Constitución como fuente del Derecho Administrativo
• La Constitución, es la principal fuente de derecho
administrativo, porque opera como norma que
limita el poder estatal, estableciendo como
resultado evidentes límites al accionar de la
Administración Pública, sobre la base de
principios, derechos e instituciones
constitucionalmente garantizadas.
• A la vez, la norma constitucional determina la
organización el Estado, en particular, respecto a las
atribuciones y funciones de los diversos entes que
lo componen, de tal manera que el origen de la
competencia administrativa se encuentra en la
norma constitucional, la cual emanan las leyes.
SUPREMACÍA DE LA CONSTITUCIÓN
La constitución contiene principios y derechos que no
pueden ser vulnerados por normas de inferior
jerarquía, tal como se indica en su artículo 51°.
Artículo 51°.- La Constitución prevalece sobre toda
norma legal; la ley, sobre las normas de inferior
jerarquía, y así sucesivamente. (…)
Este artículo reafirma la supremacía de la constitución
sobre toda norma legal que se emita en el Estado.
Ubicándola en la cúspide de la jerarquía de normas.
9
 • En el caso peruano es necesario señalar que poseemos dos sistemas de
control de constitucionalidad:

1.- El control difuso, el cual se encuentra consagrado en el artículo 138°

de la norma constitucional, y lo ejercen los jueces del Poder Judicial.
¿Qué entes del
Estado controlan la 2.- El control concentrado, el cual figura en los artículos 200° y 202° de la
norma constitucional, y lo ejerce los magistrados del Tribunal
constitucionalidad en Constitucional.
el Perú?
• El Tribunal Constitucional ha señalado en una sentencia del año 2005
recaída en el expediente N° 01680-2005-AA/TC, que el control difuso solo
se realiza en el seno de los procesos judiciales por parte del poder judicial
y, en tanto los tribunales administrativos no son órganos jurisdiccionales
ni forman parte del poder judicial, no les corresponde tan importante
atribución, en conclusión la entidades administrativas no pueden
inaplicar una norma cuando consideren que es contraria a la
Constitución, porque no tiene esa facultad. 10
 El artículo 146 numeral 3, inciso 1, señala:

El Estado reconoce a los magistrados judiciales:

¿Qué dice la 1. Su independencia. Solo están sujetos a la Constitución y la ley (énfasis
agregado).
Constitución
El art. 139, numeral 1, inciso 8, dice losiguiente:
Peruana de 1993
sobre las fuentes Son principios y garantías de la función jurisdiccional:
(…)
del derecho? 8. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la
ley. En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y el
derecho consuetudinario. (el resaltado es nuestro)

Estas dos disposiciones consagran el sistema de fuentes del derecho peruano,

especialmente para el caso de los procesos ante la jurisdicción.

11
 La Ley como fuente del DerechoAdministrativo

• Después de la Constitución, que es Ley Formal: Leyes

Ley Material: Normascon
Rango de Ley
fuente de todo el derecho elaborado de
• Sola las da el Poder • Proviene de otro órgano
un Estado, la ley es la fuente principal Legislativo (Congreso) estatal competente.
del derecho administrativo. • Nuestra Constitución • Nuestra Constitución
señala: Artículo 102°.- Son señala: Artículo 200°.- Son
• La Ley para que sea fuente del derecho atribuciones del Congreso: garantías constitucionales:
1. Dar leyes y resoluciones
administrativo tiene que ser una norma legislativas, así como
(…) 4. La Acción de
Inconstitucionalidad, que
jurídica de alcance general, es decir que interpretar, modificar procede contra las normas
se aplique a un número indeterminado derogar las existentes. que tienen rango de ley:
leyes, decretos legislativos,
• Ejemplo: Leyes orgánicas y
de personas. Leyes ordinarias. decretos de urgencia,
tratados, reglamentos del
• Clasificación de la ley: Ley formal y Ley Congreso, normas
Material. regionales
general y
de carácter
ordenanzas
municipales que
contravengan la
Constitución en la forma o
en el fondo.”

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 NO, se debe tener presente la RESERVA DE LEY: Significa que la Constitución
establece ciertas materias cuya regulación se encuentra reservada a la ley en
sentido formal, es decir, aquellas dada por el Congreso. Un ejemplo de reserva de
ley es la legislación sobre materia tributaria.
Constitución Política del Perú
¿Las leyes formales Artículo 74°.- Los tributos se crean, modifican o derogan, o se establece una
y las leyes exoneración, exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegación de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto
materiales, regulan supremo.
las mismas Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir
contribuciones y tasas, o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con los límites
materias? que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los
principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos
fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio. Las
leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre
materia tributaria.
Las leyes relativas a tributos de periodicidad anual rigen a partir del primero de enero
del año siguiente a su promulgación. No surten efecto las normas tributarias dictadas
en violación de lo que establece el presente artículo."
Artículo 104°.- El Congreso puede delegar en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante decretos legislativos, sobre la materia específica y por el plazo determinado
establecidos en la ley autoritativa. 13
 • Artículo 109° de la CP.- La ley es obligatoria desde
Vigencia de una Ley el día siguiente de su publicación en el diario
oficial, salvo disposición contraria de la misma ley
que posterga su vigencia en todo o en parte. .

• Se deroga por ley o por sentencia que declara

su infracción a la constitución emitida en un
proceso constitucional de Acción de
Derogación de una Inconstitucionalidad
Ley • Artículo 103° de la CP.- (…) La ley se deroga sólo
por otra ley. También queda sin efecto por
sentencia que declara su inconstitucionalidad.

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 El reglamento como fuente del DerechoAdministrativo

•El reglamento se define como la Carácter De alcance Carácter Rango Infralegal

norma jurídica de alcance general y de Normativo general obligatorio
carácter obligatorio emitido por El reglamento se Puede ser El reglamento es El reglamento
inserta en el aplicada a una una norma siempre es
autoridad administrativa y ordenamiento serie vinculante: obliga subordinado a la
subordinada a la ley. jurídico: significa indeterminada de a todos los ley: son normas
que aporta algo supuestos, dado poderes públicos, de carácter
nuevo al conjunto su carácter mientras no se secundario,de
• De la definición podemos resaltar de normas que general derogue o declare naturaleza
forman el su invalidez, sea diferente a la ley,
cuatro aspectos relevantes: ordenamiento, por una ley o por un reglamento no
- Carácter normativo creando nuevas otra norma puede violar
previsiones, reglamentaria. lo establecido por
- De alcance general modificando las la norma con
ya existentes o rango de ley, sea
- Carácter obligatorio derogándolas, por la que el
ello constituye mismo
- Rango infralegal una fuente del reglamenta o
derecho cualquier otra.
administrativo
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 CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU
Artículo 200°.- Son garantías constitucionales: .
(…)
4. La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen
¿Cuál es el único rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamento en el reglamentos del Congreso, normas regionales de carácter general y ordenanzas
municipales que contravengan la Constitución en la forma o en elfondo.
Perú que tiene la
misma fuerza de REGLAMENTO DEL CONGRESO
una ley? Fuerza normativa y materias de regulacióndel Reglamento
“Artículo 1. El presente Reglamento tiene fuerza de ley. Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisión Permanente, define su organización y funcionamiento,
establece los derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios”.

Según Guzmán Napuri señala que el Reglamento del Congreso posee rango legal, a
fin de asegurar la autonomía de dicho organismo.
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 • La norma reglamentaria es obligatoria desde el día siguiente
de su publicación en el diario oficial, salvo disposición
Vigencia de un contraria de la misma ley que posterga su vigencia en todo o
en parte.
Reglamento • Artículo 51° de la CP.- (…). La publicidad es esencial para la
vigencia de toda norma del Estado. .

• Se deroga por ley o por sentencia que declara su

infracción a la constitución o a ley emitida en un
proceso constitucional de AcciónPopular.
Derogación de un • Artículo 200° de la CP.- Son garantías
constitucionales: (…)
reglamento 5. La Acción Popular, que procede, por infracción de
la Constitución y de la ley, contra los reglamentos
(…)

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 CLASES DE REGLAMENTOS

• Reglamentos secundum legem o

En función desu ejecutivos
relación con la ley • Reglamentos extra legem,
autónomos oindependientes

• Nacionales
En función porel • Locales
sujeto que las dicta • Regionales
• Institucionales

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 1. En función de su relación con la ley
Reglamentos extra legem, autónomos o
independientes
Son aquellos que regulan una situación jurídica
determinada sin que exista una norma legal a la
que haya que reglamentar.
Ejemplos:
•1.- Reglamento de Tasaciones, aprobado por
Resolución Ministerial Nro. 172-2016-VIVIENDA.
•2.- Reglamento Interno del Consejo Municipal
del Libro y la Lectura de la Municipalidad
Provincial de Morropón Chulucanas, aprobado
por Decreto de Alcaldía Nro. 010-2017-MPM-CH
Reglamentos secundum legem o ejecutivos
Son los reglamentos encargados de desarrollar o complementar una
ley emitida por el Congreso, se dicta de conformidad con lo
establecido por la Constitución en el inciso 8) del artículo 118° que
alude expresamente a la facultad de “reglamentar las leyes” al
Presidente de la República, sin transgredir ni desnaturalizar las leyes
que reglamenta, se dicta como Decreto Supremo.
En esta clase de reglamento se requieren de la existencia de una
Ley, que deba ser reglamentada.
Ejemplo: Decreto Supremo Nro. 344-2018-EF, el Reglamento de la
Ley Nro. 30225, Ley de Contrataciones del Estado (entra en vigencia
el 30/01/2019).
Disposición Complementaria Final de la Ley Nro. 30225:
Segunda: Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio
de Economía y Finanzas se aprobará el reglamento de la presente
ley, dentro de los 180 días calendario siguientes a su publicación
(11/07/2014)
Octava: La presente norma entra en vigencia a los 30 días
calendario contados a partir de la publicación de su reglamento.
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 No es obligatorio que todas las leyes deban ser
En el Perú ¿Todas reglamentadas, porque existen leyes que contienen
las leyes deben ser en su texto los mecanismos para hacerla operativa,
por ejemplo: Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
reglamentadas? Administrativo General.

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 2. En función al sujeto que las dicta
Reglamentos Nacionales
Son dictados por el Poder
Ejecutivo y los organismos que
lo integran, como son:
1.- El Presidente de la
República, mediante Decreto
Supremo
2.- Los ministros, los aprueba
mediante resoluciones
ministeriales.
3.- Los órganos de línea que
forman parte de los ministerios,
aprueba mediante resoluciones
directorales.
Reglamentos Locales
Son dictados por el Alcalde para
reglamentar ordenanzas
municipales mediante decretos
de alcaldía, conforme al artículo
42° de la Ley Orgánica de
Municipalidades, Ley N° 27972.
Artículo 42.- Decretos de Alcaldía
Los decretos de alcaldía establecen
normas
reglamentarias y de aplicación de
las ordenanzas (…)
Reglamentos Regionales Reglamentos Institucionales
Son dictados por el Presidente Son dictados por los organismos
Regional para reglamentar autónomos constitucionales,
ordenanzas regionales mediante regula las funciones atribuidas
decretos regionales, conforme al por la Constitución o por las leyes
artículo 40° de la Ley Orgánica de orgánicas que los regulan.
Gobiernos Regionales, Ley N°
27867. También, son dictado por los
órganos autónomos
descentralizados, que aprueban
Artículo 40.- Decretos Regionales
mediante resoluciones de consejo
Los Decretos Regionales directivo, resoluciones jefaturales,
establecen normas resoluciones de superintendente o
reglamentarias para la ejecución resoluciones presidencial.
de las Ordenanzas Regionales (…)
Los Decretos Regionales son
aprobados y suscritos por la
Presidencia Regional, con acuerdo
del directorio de Gerencias
Regionales.
21
Identifica que clase de reglamento, en función con su relación con la ley y en
función del sujeto que las dicta, son los siguientes ejemplos:

a) Reglamento de la Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-
PCM
b) Reglamento para la determinación de infracciones, imposición de sanciones y
declaración de caducidad del derecho de aprovechamiento en los contratos de concesión
forestal con fines maderables, aprobado por RESOLUCION JEFATURAL Nº 147-2005-
INRENA
c) Reglamento para la conformación del Comité Regional de Salvaguardas de San Martín, aprobado por Decreto
Regional N° 001-2005-GRSM/GR.
d) Reglamento de los Órganos Resolutivos de OSINERGMIN y otras disposiciones para su adecuado Funcionamiento
aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 044-2018-OS/CD.
e) Reglamento Operativo del Programa de Apoyo a Clusters aprobada por la RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 320- 2017-
EF/15

22

Jurisprudencia
Se refiere a las decisiones
expedidas (sentencias) por los
tribunales de justicia, tales
como los Cortes Superiores,
Corte Suprema y el Tribunal
Constitucional al momento de
resolver casos en materia
administrativa.
FUENTES INDIRECTAS
Precedentes Vinculantes Pronunciamientos Vinculantes Principios
Se refiere a las decisiones Estos pronunciamientos Sirven de criterio orientador e
vinculantes (resoluciones vinculantes requieren que las interpretativo de las normas del
administrativas) expedidas por los entidades o autoridades que las ordenamiento jurídico, garantizan
tribunales o consejos expidan estén su coherencia y plenitud; cuando
administrativos de las entidades expresamente facultadas para se hace referencia a los principios
administrativas como por absolver las consultas sobre la generales del Derecho
ejemplo: Tribunal Fiscal, Tribunal interpretación de normas Administrativo es para establecer
de Solución de Controversias de administrativas, en caso de los criterios fundamentales que
Osinergmin, Tribunal no existir, expresamente, esta sirven de base para la actuación
Registral, etc. facultad de emitir administrativa, en el caso de la
pronunciamientos vinculantes, existencia de un conflicto
Estas decisiones no son definitivas, como por ejemplo OSCE. normativo, estos principios servirán
toda vez que puede ser para su solución.
impugnadas ante el Poder Judicial
No son resoluciones
a través de un proceso contencioso El principio mas importante en el
administrativas, SON INFORMES.
administrativo o un proceso derecho administrativo es el
constitucional. principio de legalidad.
Art. 182 inciso 1 del TUO de la Ley
27444. Art. IV del Título Preliminar del
TUO de la Ley 27444.
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 En ninguna parte la Constitución obliga al juez a aplicar la jurisprudencia como
una fuente del derecho.

¿Qué dice la En efecto, los arts. 146 numeral 3, 139, numeral 1, inciso 8, y 62 numeral 1
cierran el listado de fuentes, pues el constituyente optó por consagrar
Constitución preponderantemente un criterio formal y, por tanto, limitar los actos y hechos
que pueden legalmenteser productores de normas.
Peruana de 1993
Si bien es perfectamente posible extraer normas jurídicas de cada una de las
sobre la decisiones que componen la jurisprudencia, para nuestra Constitución ellas no
jurisprudencia ? califican formalmente como genuinas fuentes del derecho.

En el caso peruano las decisiones de un juez de paz letrado o de la Sala

Comercial sencillamente no son fuentes del derecho.

Solamente constituyen precedente las sentencias de la Corte Suprema que

https://lpderecho.pe/jurispruden hayan pasado por el Pleno Casatorio y las sentencias del Tribunal
cia-fuente-del-derecho- Constitucional, declaradas de observancia obligatoria, estas tienen carácter
peruano/#_ftn3 vinculante.

24
 CIERRE

¿QUE HEMOS APRENDIDO HOY?

25