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TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL. Guatemala, cinco de septiempre de dos mil dieciséis.-

Se trae a la vista para resolver el recurso de apelación interpuesto por elipartido político Libertad
Democrática Renovada (LIDER), por medio de su Secretario General, Licenciado Roberto
Ricardo Villate VilIatoro, en contra de la resolución SRC - R - treinta y:nueve - dos mil dieciséis
(SRC-R-39-2016), dictada por la Dirección General del Registro de Ciúdadanos, el veintiuno de
julio de dos mil dieciséis, y
CONSII>ERANDO 1
Que el articulo 121 de la Ley Electoral y de Partidos Polfticos, rcgula: "El Tribunal Supremo
Electoral es la máxima autoridad en materia electoral. & independiente y de consiguiente 1/0

supeditado a organismo alguno del Estado. Su organización, funcionamielllo y atribuciones

están determinados en esta ley." En ese orden, el articulo 125 de la citada ley establece que: "El
Tribunal Supremo Electoral tiene las siguientes atribuciones y obligacif!'les: a) Velarpor el fiel
cumplimielllo de la Constitución, leyes y disposiciones que gO/'anticen el derecho de,
organización y participación politica de los ciudadanos;...d) Resolver, en definitiva, acerca de
las actuaciones del Registro de Ciudadanos elevadas a su conocimiento, en virtud de recurso o
de consulta; e) Cumplir y hacer que se cumplan las disposiciones legales sobre organizaciones
políticas y procesos electorales, asi como dictar las disposiciones destinadas a haca efectivas

I tales normas. ".

CONSIDERANDO JI
Que el Articulo 223 de la Constitución de la República de Guatemala en lo que se refiere a la
libertad de formación y funcionamiento de las organizaciones políticas, establece que el "Estado
garantiza la libre formación y funcionamiento de las organizaciones políticas y sólo tendrán las
limitaciones que esta Constitución y la ley determinen. Todo lo relativo al ejercicio del suJi"agio,
los derechos politicos, organizaciones politicas, autoridades y órganos electorales y proceso
electoral, será regulado por la ley constitucional de la materia ". Est,a ley en su artículo 21 al
referirse al financiamiento de las organizaciones políticas y campañas electorales disponc que:
"Corresponde al Tribunal Supremo Electoral el colllrol y fiscalización de los fondos públicos y
privados que reciban las organizaciones politicas para el financiamiento de sus actividades
permanellles y de campal1a.El reglamelllo regulará los mecanismos de fiscalización. Además de lo
anterior, elfinanciamiento de las organizaciones políticas y campal1aselectorales se rigen por las
disposiciones siguiellles:.. e) El limite máximo de gastos de la campal1aelectoral,será a razón del
equivalente en quetzales de un dólar de los Estados Unidos de América, por ciudadano
empadronado hasta el treinta y uno de diciembre del O/lOanterior a las elecciones. j) Ninguna
persona individual o juridica podrá hacer aportaciones que sobrepase/¡ el diez por cielllo (10%)

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 del límite de gastos de la campal1a; y, g) El incumplímiento de las normas que regulan el
financiamiento a las organizaciones políticas, conlleva la aplícación de sanciones administrativas
o penales que determine la ley, osi como la eventual callcelacióJI de la p~rso"alidad juridica de la
organización respectiva. La misma ley en su artículo 22 al ordenar las obligaciones de los pat1idos
políticos, dispone que: "Los partidos políticos tienen las obligaciones siguientes: .. d) Desarrollar
sus actividades de captació" de recursos y participación en procesos electorales conforme a la ley
y con apego a los principios que les sustentan ... , g) Someter sus libros y documentos a las
revisiones que en cualquier tiempo el Tribunal Supremo Electoral o sus órganos consideren
necesarias para determinar su funcionamiento lega!..., i) Colaborar con las autoridades
correspondientes y fiscalizar los procesos electorales a efecto de que los
, mismos se desarrollen
ajustados a la ley ... , m) Realizar con apego a la ley, las actividades qlÚ, sean necesarias para el
cumplimiento de sus funciones ". Más adelante en el artículo 219 en lo referente a los requisitos de
la propaganda electoral y garantía de su ejercicio, manda que "La propaganda electoral es libre,
sin más limitaciones que las establecidas en esta ley ... Durante el proceso electoral, corresponde
con exclusividad al Tribunal Supremo Electoral la aplicación de toda disposición legal o
reglamentaria aplicable a la propaganda electoral ". En lo específico al financiamiento, el
Reglamento de Control, Fiscalización de Financiamiento Público y Privado de las actividades
pennanentes y de campafia electoral de las organizaciones políticas (Aedo del Tribunal Supremo
Electoral número. 19-2007) regula en su Articulo 10 dispone que: "El presente reglamento tiene
por objeto normal' el control y fiscalización del monto ... y destino de los recursos dinerarios y no

( dinerarios públicos y privados, que reciban las organizaciO/les políticas .... El Artículo 20 define
que para efectos de este Reglamento se entenderán los términos siguientes de acuerdo a las
definiciones que se sel1alan a cO/I(inuación ... Gasto Electoral. Se entiende por gasto electoral todo
desembolso que realicen las organizaciones po/lticas para financiar sus actividades de campal1a
electoral... El Artículo 18 al referirse al límite de gastos de campafia elecloral, regula que: "Las
organizaciones politicas... en un proceso electoral tendrán como /Imite de gastos de campal1a el
porcentaje establecido en la literal e) del articulo 21 de la Ley. " y el articulo 19 en cuanto a los
egresos en infracción de la ley, preceptúa que: "Si un partido político, infringiendo la ley, realiza
propaganda electoral antes de la convocatoria correspondiente ..., los re"cursos destinados para tal
efecto se deducirán del techo fijado para la campO/ia electoral respectiva, sin perjuicios de las
demás sanciones que establece la Ley" Todas' estas normas constituyen base suficiente que faculta
al Tribunal Supremo Electoral, realizar un análisis del fundamento fáctico y jurídico del que se
encuentra dotada la resolución objeto de apelación y con ello, lograr la debida aplicación de ia
legalidad electoral. En el presente caso, siendo el bien jurídico tutelado el orden electoral, es

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y~g~~.
Expediente No. 879-2016
LIDER

insoslayable que las organizaciones políticas deben acatar lo normado por la Ley Electoral y de
Partidos Políticos y su Reglamento, ya que la inobservancia de sus disposiciones, genera la actitud
positiva de la máxima autoridad en materia electoral, dirigida a la imposición de la sanción

correspondiente.
CONSIDERANDO III
Que al promoverse el recurso de apelación, este Tribunal, en cumplimiento del artlculo 191 de la
Ley Electoral y de Partidos Políticos, le dio audiencia al interesado por el plazo de tres días,
quien al evacuar la misma manifestó no estar de acuerdo con el contenido de la resolución SRC -
R _ treinta y nueve _ dos mil dieciséis (SRC-R-39-2016), dictada por la Dirección General del
Registro de Ciudadanos, el veintiuno de julio de dos mil dieciséis, atribuyendo de forma confusa
e inexplicable sus motivos de inconformidad al contenido de los Acuerdos 19-2007; 262-2015,
302-2015 y 346-2015 emitidos por mi representado; que sus inconfonnidades expresadas en la
evacuación de la audiencia las atribuye a lo siguiente: a) El Tribunal Supremo Electoral utilizó la
frase replicada actitud, sin que la misma aparezca en texto legal alguno; b) El Tribunal Supremo
Electoral señala una suma excedida en los gastos de campaña electoral del apelante, que no
concuerda con los registros de este último y que en esa causal se excedió en sus atribuciones al
fijar una antojadiza multa de cien mil quetzales, por lo que este órgano está indebidamente
legislando; e) El Tribunal Supremo Electoral justificó la cancelación del partido político apelante,
por la demanda popular de fortalecimiento institucional y en reformas legales que aun están
sujetas al proceso legislativo; d) Las sanciones de multas impuestas al partido político apelante
por el Tribunal Supremo Electoral, a pesar de ilegales e inconstitucionales fueron pagadas por
dicha organización aun cuando el Tribunal no aportó ni tuvo pruebas de que la entidad apelante
hubiere pagado las pautas publicitarias no obstante que el que señala debe probar lo aseverado. e)
El Tribunal Supremo Electoral no tiene facultades legales para reducir el techo autorizado para la
campaña electoral, puesto que el apelante nunca incurrió en propaganda anticipada y que
inclusive hay votos razonados en el pleno de Magistrados que consideraron que el Reglamento
de Control y Fiscalización del Financiamiento Público y Privado carece de fórmula matemática
para haber decidido reducir el techo en un diez por ciento; 1) Un partido político no puede
suspenderse ni cancelarse en proceso electoral y que previo a sancionarse con cancelación se
debe observar el debido proceso; g) La resolución 39-2016 de cancelación de la entidad apelante,
emitida por el registro de Ciudadanos el veintiuno de julio del presente año se basa en Articulo
21 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, aun cuando esa nonna no señala la sanción
aplicada, por lo que debió basarse solo en el artículo 93 de la misma ley además de que nunca
definió legalmente la campaña electoral anticipada; no probó que se hubíere incurrido en

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campaña anticipada y no probó haber pautado en exceso. Que el partido político apelante se
abstuvo tanto en su memorial de apelación como en el de evacuación de la audiencia, ofrecer,
proponer medios de prueba y solicitar la apeltura a prueba del recurso de apelación por lo que no
existe elemento de convicción alguno con los cuales comprobara de su parte; sus aseveraciones.
CONSIDERANDO IV
Que las afirmaciones del apelante en la evacuación de su audiencia puede verse como
impertinencias al margen de la legalidad como pretender que lo expresado en las resoluciones o
acuerdos de la máxima autoridad electoral, deban ser transcripciones textuales de las normas
legales y como consecuencia desconocer que incurrió en una replicada actitud, solo porque estas
palabras no aparecen en la ley; que igualmente es irrelevante decir que los datos de la autoridad
no coinciden con sus registros y que por ello ésta se excedió en sus atribuciones al fijar multas
antojadizas, toda vez que estas son sanciones para los cuales está legalmente facultado este
Tribunal conforme a nonnas transcritas anteriormente las cuales al mismo tiempo, le permiten la

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libertad de interpretar y responder con justicia la demanda ciudadana
institucional; que hay una clara aceptación de responsabilidad sobre el comportamiento ilegal del
apelante, al aceptar y haber hecho efectivas las multas acordadas; que se incurre nuevamente en
contradecir la ley al afirmar que este Tribunal carece de facultades legales para reducir el techo
de fortalecimiento

autorizado para la campaña electoral, porque el Reglamento de Control y Fiscalización del

Financiamiento Público y Privado carece de fórmula matemática para dicha reducción,
afirmación que pretende convertirlo en un verificador de lista de causales, impidiendo a sus
Magistrados razonar y desarrollar su intelecto hennenéutico; que de la lectura del expediente, sus
constancias y fechas, se derivan como inexactas las afirmaciones que la cancelación de la entidad
apelante se efectuó en el proceso electoral, sin observar los principios del debido proceso y
dictando la resolución 39-2016 de cancelación de la entidad apelante, sólo en base al Artículo 21
de la Ley Electoral y de Partidos Políticos, ignorando el artículo 93 de la misma ley y sin probar
haber incurrido en campafia anticipada y habcr pautado en exceso, aun cuando no era en el
proceso de cancelación en que debía probarse estos extremos que quedaron evidenciados en los
expedientes qué sancionó con las multas que el apelante aceptó pagar.
CONSIDERANDO V
Que en todo el expediente identificado en esta resolución, existen diligencias y documentación
legal suficiente, como los Acuerdos de este Tribunal números 19-2007; 99-2016, 262-2015; 302-
2015 Y 346-2015, Informes de Inspección General del veintiuno, veintisiete y treinta y uno de
agosto de dos mil quince, sobre el incumplimiento de abstención y cancelación de propaganda
ordenada por la autoridad competente e informe de Auditorfa Electoral del tres de noviembre de

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Expediente No. 879-2016
LIDER

dos mil quince; que estos informes y diligencias,que, al momento de diligenciar cada uno de los
expedientes de sanciones pecuniarias por propaganda anticipada, constituyeron elementos de
convicción para cada uno de los mismos, en el presente caso junto a los acuerdos indicados, son
el fundamento legal para el análisis de un asunto puramente jurídico o de mero derecho que no
requiere del Tribunal Supremo Electoral obligación alguna de aportar prueba, como
erróneamente pretende el apelante; que no obstante lo anterior la entidad 'apelante contradice que
en mayo, junio y julio de dos mil quince se hubiere excedido en gastos de 'propaganda en más de '
un millón setecientos mil quetzales afirmando, que no fue dicha entidad: la que incurrió en esos
gastos sino que fueron terceros interesados en perjudicarle, quienes pautaron la propaganda sin
identificar a esas terceras personas, hecho nuevo éste último que al afirmarlo asumió sobre sí la
carga de demostrar tal aseveración, obligación que no cumplió no obstante haber ofrecido medios
de prueba en su apelación, al no solicitar apertura a prueba, ni aportar elemento alguno que lo
evidenciara; que en ese sentido tampoco individualizó los documentos que ofreció como
"documentos en general" ni aportó' ni pidió diligenciar como medio 'de prueba ofrecido, la
autorización de la Oficina de Fiscalización Financiera del Partido Libertad Democrática
Renovada (LIDER) elemento que sólo podía aportarlo el apelante en virtud de ser una
autorización gencrada en un órgano de su estructura partidaria, Que en resumen, el partido
polftico apelante no hizo uso de su derecho de defensa proponiendo y aportando sus pruebas
ofrecidas dentro del procedimiento sustentado por este Tribunal con apego a los principios del
debido proceso, sin que correspondiera a este último la recabación de estas pruebas, sino
únicamente efectuar las gestiones administrativas inherentes a la supervisión de partidos polfticos
y actividad electoral y que en este caso, tratándose de un asunto puramente jurídico y no de
análisis factual, aplicó el derecho pertinente y establecido que regula tales aspectos

CONSIDERANDO VI
Que el partido político apelante equivoca y hace inoperante totalmente la impugnación que se
estudia, al argumentar en toda la evacuación de la audiencia en general" contra los Acuerdos 19-
2007; 262-20 ]5, 302-2015 Y 346-2015, no obstante que el acto impugnado de apelación fue la
resolución 39-2016 del Registro de Ciudadanos de fecha veintiuno de juli9 del presente año y no
contra acuerdos citados, de dondc estas argumentaciones están nlera de contexto en virtud que
estos acuerdos están firmes porque el amparo que los impugnó fue suspendido definitivamente el
tres de mayo del año en curso, por sentencia de la Corte Suprema de Justicia constituida en
Tribunal de Amparo, sentencia que ha quedado firme en virtud que a la fecha no fue impugnada en
forma alguna, Por consiguiente, la sanción de la Dirección General del Registro de Ciudadanos fue
impuesta en observancia al debido proccso y cn base a las facultades que la ley le otorga para

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Expediente No. 879-2016
LIDER

lograr la institucionalidad democrática del pals, por lo que, el recurso promovido debe declararse
sin lugar.

POR TANTO
Este Tribunal, con fundamento en lo considerado, leyes citadas y lo preceptuado en los artículos
223 de la Constitución Política de la República de Guatemala; 21, 88, 90,121,125, literal t) 132,
142, 144, 147, 190 Y 191 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos; 139 de la Ley del
Organismo Judicial, al resolver DECLARA: 1) SIN LUGAR, el recurso de apelación,
interpuesto por el partido político Libertad Democrática Renovada -LIDER-, a través de su
Secretario General, licenciado Roberto Ricardo Villate Villatoro. 11) En consecuencia, se
CONFIRMA la resolución SRC - R - treinta y nueve - dos mil dieciséis (SRC-R- resolución 39-
2016), dictada por la Dirección General del Registro de Ciudadanos, el veintiuno de julio de dos
mil dieciséis. 111) Una vez firme la presente resolución, con ce¡tificación de lo resuelto, vuelvan
los antecedentes a la Dirección General del Registro de Ciudadanos. IV) NOTIFíQUESE.

lli.JO~'~~
Magistrado Presidente

\
~~' .... ,

:ke'."1~ R;;;é Solóiiano Barna Msc.M

Magistrado Vocal [

ANTE Mí:

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Cédula de Notificaci'ón
EXP. No. 879-2016

En la ciudad de Guatemala, el opl, O de septiembre de dos mil dieciséis,

siendo las O ($lue horas con Ú..l(W¿£1~ minutos, constituida en la trece

calle dos guion cincuenta dos zona uno, de esta ciudad capital.

Notifico a: El Partido Político Libertad Democrática Renovada LIDER, a través de su

Secretario General Roberto Ricardo Villate Villatoro.

Resolución de fecha: cinco de septiembre de dos mil dieciséis, emitida por el Tribunal

Supremo Electoral, por medio de cédula de notificación que contiene las copias de ley que

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Tribunal Supremo Electoral

No se llevo a cabo la notificación por la causa siguiente:

( ) Dirección Inexacta ( ) No existe la dirección ( ) Persona a notificar falleció
( ) Lugar desocupado ( ) Persona fuera del pals ( ) Datos no concuerdan
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En la ciudad de Guatemala, el OeJ'1 O de septiembre de dos mil dieciséis,

siendo las O t1eue horas con ÚA"'«~"]j;, minutos, constituida en la trece
calle dos guion cincuenta dos zona uno, de esta ciudad capital.

Notifico a: El Partido Político Libertad Democrática Renovada L1DER, a través de su

Secretario General Roberto Ricardo Villate Villatoro.

Resolución de fecha: cinco de septiembre de dos mil dieciséis, emitida por el Tribunal
S~premo Electoral, por medio de cédula de notificación que contiene las copias de ley que

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