FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TRABAJO ACADÉMICO

TEMA
“PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO”

PRESENTADO POR:




 (Código…)

CURSO
Derecho Procesal Administrativo

DOCENTE
Arturo Antonio Giles Ferrer

CICLO
“V”

FILIAL
Ayacucho

AYACUCHO - PERÚ
2020
DEDICATORIA

Dedicamos este presente trabajo

con mucho cariño y amor a nuestros
padres, quienes nos guían y orientan
en el recorrido de nuestra vida como
estudiantes para el logro de nuestras
metas y objetivos.
INTRODUCCIÓN
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL TEXTO ÚNICO ORDENADO DE
LA LEY N° 27444 – LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL

DECRETO SUPREMO N° 004-2019-JUS

PRINCIPIOS DEL PROCEDEMIENTO ADMINISTRATIVO

Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

1. REFERENCIA DOCTRINARIA.
Los principios generales, no sólo del procedimiento administrativo, sino
extensivamente de todo conocimiento humano, como manifestación
concreta de una realidad reflejada en sus contenidos, nos va a establecer
los lineamientosbásicos que permiten su análisis interpretativo, y con ello su
correcta interpretación, idónea aplicación y consecuente y posterior
transformación.
Dentro de la esfera administrativa es indispensable y sumamente valioso
tener que analizar las reglas básicas en las cuales se sustenta el
procedimiento administrativo, más aún si tenemos como criterio sustancial
la diversidad de manifestaciones de voluntad provenientes de los
particulares, así como del Estado, como ente que en forma obligada debe
cubrir, aunque mínima y limitadamente, las pretensiones, expectativas y
exigencias sociales.

2. REFERENCIA DESCRIPTIVA.
Considerando que no con ello se ha agotado el tema, y orientando nuestras
apreciaciones a motivar las inquietudes de quienes encuentran válida la
alternativa de profundizar estos aspectos sumamente importantes y generar
un más amplio debate que enriquezca nuestros conocimientos en esta parte
de la realidad administrativa.

3. FINALIDAD DE LA LEY N° 27444 – LEY DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO GENERAL.
La Ley de Procedimiento Administrativo General 27444 ha establecido el rol
de los principios que orientan al procedimiento administrativo general, la
Norma IV In Fine del Título Preliminar señala que estos tienen la finalidad:
3.1. Sirven de criterio interpretativo.
Para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la aplicación de
las reglas de procedimiento, en consecuencia, la administración pública
deberá tener presente los principios durante todo su accionar, para que
este sea válido. Ahora bien, surge el problema, ¿Estos principios se
aplicarán solamente en la emisión de los actos administrativos? ¿Serán
aplicables también al emitir actos de administración?
En una conversación que se sostuvo con el Dr. Danos – uno de los
autores del texto de la ley dijo que es un tanto difícil establecer
diferencias entre actos administrativos y actos de administración, en
razón de lo cual la ley 27444 ha preferido utilizar el término actos de
administración interna, y el numeral 1.2.1 del Título Preliminar señala
que los principios generales de esta ley rigen también a los actos de
administración interna, entendiéndose como tales los destinados a
organizar o hacer funcionar sus propias actividades o servicios, en
consecuencia, estos actos continuarán siendo discrecionales pero esta
discrecionalidad estará limitada por los principios.

3.2. Sirven como parámetro para la generación de otras

disposiciones procedimentales.
La Norma II del Título Preliminar señala que las autoridades deben tener
presente los principios del Procedimiento Administrativo, así como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento establecidos en
esta ley cuando reglamenten procedimientos especiales.

3.3. Sirven para suplir los vacíos que se presenten el

ordenamiento administrativo.
Para lo cual se recurrirá a las fuentes supletorias del Derecho
Administrativo y las normas de otros ordenamientos siempre que estos
sean compatibles con su naturaleza o finalidades tal como lo expone la
Norma VIII del Título Preliminar, esto claramente quiere decir que las
normas que pueden ser invocadas son UNICAMENTE las de Derecho
Público y no las de Derecho Privado por tener una finalidad y una
naturaleza jurídica diferente.
4. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SE SUSTENTA
FUNDAMENTALMENTE EN LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS, SIN
PERJUICIO DE LA VIGENCIA DE OTROS PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
Se han consignado 16 principios en el Título Preliminar de la ley 27444, de
estos seis son nuevos: Legalidad, Debido Procedimiento, Razonabilidad,
Informalismo, Conducta Procedimental, y Predictibilidad; los demás como
Oficialidad, Imparcialidad, Presunción de veracidad, Celeridad, Oficialidad,
Verdad Material, Participación, Simplicidad, Uniformidad, y Control Posterior
ya se encontraban en la normatividad que disciplinaba al Derecho
administrativo procesal tanto en la ley 26111 como en la Ley 25035, sin
embargo no se aprecia la presencia expresa de otros como por ejemplo: La
Gratuidad, Tuitividad, Doble Instancia y Doble Vía, Escritoriedad,
Flexibilidad, y aun cuando no han sido expresamente enunciados
encontramos su espíritu en algunos artículos de la nueva ley.

4.1. Principio de legalidad.

Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitución, la ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
este principio que recoge los postulados de la doctrina de la Justicia
Administrativa, que como bien afirma Fiorini no pretende que la
administración pública haga justicia sino simplemente que actué con
justicia.
En este sentido la Norma IV del Título Preliminar señala que las
autoridades deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al
derecho. Es de suponerse que la finalidad del procedimiento
administrativo es la de emitir el Acto Administrativo, este para su validez
requiere, entre otros, de un requisito esencial: La Legalidad.
El acto así emitido no solo debe sustentarse en normas vigentes, debe
además integrar el derecho, respetar el ordenamiento constitucional, y
ser emitido conforme a las facultades expresas que estén atribuidas al
órgano emisor, en caso contrario se incurre en nulidad, ya sea por el
contenido ilegal (artículo 10 Inc. 1) o por la incompetencia del órgano
emisor, que puede ser por la materia, el grado, el territorio, el tiempo o la
cuantía. (artículo 80).
Este principio supone que no existen facultades presuntas sino
únicamente las que de manera expresa confiere la norma legal a los
entes y a los órganos que la conforman, pero además el principio de
legalidad exige que estas facultades sean ejercitadas únicamente dentro
de los fines que persigue el ente que ejercita una facultad, en
consecuencia, un acto ejercitado con arreglo a las facultades que otorga
la ley puede ser nulo si este es contrario a los fines que el ente persigue.

4.2. Principio del debido procedimiento.

Los administrados gozan de los derechos y garantías implícitos o
inherentes al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y
garantías comprenden, de modo enunciativo mas no limitativo, los
derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar los cargos
imputados; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a exponer argumentos y a presentar alegatos
complementarios; a ofrecer y a producir pruebas; a solicitar el uso de la
palabra, cuando corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un plazo razonable;
y, a impugnar las decisiones que los afecten.
La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los
principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo.
Este principio pretende otorgar a los administrados todas las garantías
de un procedimiento con las siguientes características:
a. Imparcialidad del instructor del procedimiento, condición que no
encontramos enunciada expresamente en la Ley Orgánica del Poder
Judicial.
b. Derecho del administrado a exponer libremente sus argumentos, con
las limitaciones propias de la conducta procedimental.
c. Libertad de actuación procedimental, que faculta al administrado a
realizar toda actuación que no esté expresamente prohibida (Art. 54).
d. Derecho a ofrecer y producir pruebas.
e. Derecho a obtener una decisión motivada y fundamentada en
derecho.
f. Derecho a no ser sometido a procedimiento diferente de los
previamente establecidos, ni a exigencias no consignadas de manera
expresa en el Texto Único de Procedimientos (Art.37).
g. Declaración de autonomía jurídica, que se manifiesta en que el
Debido Procedimiento se rige por las reglas del Derecho
Administrativo en consecuencia no son aplicables las reglas del
Derecho Procesal Civil, que pese a ser una disciplina del Derecho
Público, únicamente se aplicará cuando sea compatible con el
régimen administrativo, en consecuencia, este enunciado persigue
evitar que procese al procedimiento administrativo con las
consecuentes molestias que ello representa.
Por ejemplo:
 Hay Jurisprudencia del Tribunal Constitucional: Exp. N°03846-
2013-PA-TC y Exp. N°02693-2013-PA-TC.
 Existe Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia: CAS.N°
7158-2009-EL SANTA.
 Así mismo en la Jurisprudencia de las Salas Superiores de
Justicia: Exp.N°01945-2013-0-1308-JR-CI-01 y Exp.N°01564-
2012-1308-JR-CI-03 y Exp.N°05856-2009-PC-TC.

4.3. Principio de impulso de oficio.

Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y
ordenar la realización o práctica de los actos que resulten convenientes
para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.
También se le conoce en la dogmática como Principio de Oficialidad y se
refiere a la obligación del instructor del procedimiento de iniciar y
mantener la dinámica procedimental sin la necesidad de expresa
petición de parte.
Este principio comprende:
a. Capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, ya sea por orden de
 la superioridad, por dar cumplimiento a un deber legal que puede
emerger de la norma legal o de un mandato judicial en el caso de las
demandas de cumplimiento o por mérito de una denuncia. (Art. 103 y
104).
b. Obligación del instructor de dirigir e impulsar el procedimiento.
c. Obligación del instructor de ordenar o practicar los actos para el
esclarecimiento y resolución del procedimiento.
d. La obligación de emitir una resolución motivada y fundamentada en
el plazo respectivo (Art. 142).

4.4. Principio de la razonabilidad.

Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen
obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan
restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los límites
de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporción entre los
mediosa emplear y los fines públicos que deba tutelar, a fin de que
respondan a lo estrictamente necesario para la satisfacción de su
cometido.
El origen de este principio lo encontramos en los elementos del Acto
Administrativo (causa, objeto, forma y finalidad), concretamente lo
encontramos en el Objeto y es así que la razonabilidad es uno de sus
requisitos del Acto Administrativo junto con la licitud, la certeza y
determinación concreta, la posibilidad física y, la moral.
Concordancia: Decreto Supremo N° 008-2007-SA-
Aprueban Reglamento de la Ley N° 28376, Ley que prohíbe y sanciona
la fabricación, importación, distribución y comercialización de juguetes y
útiles de escritorio tóxicos o peligrosos. (Art. 27).

4.5. Principio de imparcialidad.

Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de
discriminación entre los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general.
Este principio comprende:
a. Igual trato y tutela a todos los administrados en el procedimiento.
b. Resolución de los casos de acuerdo al ordenamiento jurídico vigente.
c. Atención el interés general, refiriéndose a la finalidad del Acto
Administrativo.

4.6. Principio de informalismo.

Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma
favorable a la admisión y decisión final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no sean
afectados por la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa no
afecte derechos de terceros o el interés público.

4.7. Principio de presunción de veracidad.

En la tramitación del procedimientoadministrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la
forma prescrita por esta Ley responden a la verdad de los hechos que
ellos afirman. Esta presunción admite prueba en contrario.
Concordancia: Resolución Ministerial N° 192-2008-MEM-DM-
Aprueban Formato de Declaración Jurada Anual de Actividades de
Desarrollo Sostenible a que se refiere el D.S. N°042-2003-EM. (Art. 3).

4.8. Principio de conducta procedimental.

La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o
abogados y, en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan
sus respectivos actos procedimentales guiados por elrespeto mutuo, la
colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no puede actuar
contra sus propios actos, salvo los supuestos de revisión de oficio
contemplados en la presente ley.
Ninguna regulación del procedimientoadministrativo puede interpretarse
de modo tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procedimental.

4.9. Principio de celeridad.

Quienes participan en el procedimiento deben ajustarsu actuación de tal
modo que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento o
constituyanmeros formalismos, a fin de alcanzar una decisión en tiempo
razonable, sin que ello releve a las autoridades del respeto al debido
procedimiento o vulnere el ordenamiento.
Concordancia: Resolución de Consejo Directivo Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería OSINERGMIN N°
664-2007-OS-CD-
Establecen precisión en la valoración de documentación probatoria
requerida en la “Directiva para la evaluación de solicitudes de calificación
de fuerza mayor para instalaciones de transmisión y distribución”
(Artículo Único).

4.10. Principio de eficacia.

Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el
cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos
formalismos cuya realización no incida en su validez, no
determinenaspectos importantes en la decisión final, no disminuyan las
garantías delprocedimiento, ni causen indefensión a los administrados.
En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del
acto que se privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá
ajustarse al marco normativo aplicable y suvalidez será una garantía de
la finalidad pública que se busca satisfacer con la aplicación de este
principio.

4.11. Principio de verdad material.

En el procedimiento la autoridad administrativa competente deberá
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias necesarias
autorizadas por la ley; aun cuando no hayan sido propuestas por los
administradoso hayan acordado eximirse de ellas.
En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa
estará facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de
los hechos quele son propuestos por las partes, sin que ello signifique
una sustitución del deber probatorio que corresponde a éstas. Sin
embargo, la autoridad administrativa estará obligada a ejercer dicha
facultad cuando su pronunciamiento pudiera involucrar también al
interés público.
En la Administración Pública la mayor parte de los procedimientos deben
ser de aprobación automática, y la Ley 25035 estableció que solo en
casos excepcionales se incorporen en el TUPA procedimientos de
calificación posterior, ahora bien, en los procedimientos automáticos la
verdad material se expresa en las acciones de control previo, control
concurrente que consiste en verificación de los requisitos exigidos en el
TUPA no solo antes de la admisión de los escritos sino también después
de la presentación y antes de la emisión del acto administrativo o de la
conformación que se solicita, tanto en el número de los requisitos
exigidos, así como en la idoneidad de estos. Indudablemente queda una
oportunidad adicional de control y es la del control posterior a la que se
ha dedicado el último principio.

4.12. Principio de participación.

Tiene su antecedente en la Ley 25035, si se expresa en la obligación
que tiene la administración pública de brindar las condiciones necesarias
a todos los administrados para acceder a la información que
administren, sin expresión de causa, salvo aquellas que afectan la
intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley; y extender las posibilidades de
participación de los administrados y de sus representantes, en aquellas
decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la
presentación de opinión.
Otra de las expresiones de la participación es además de la cuenta o de
la data, es la convocatoria a audiencia pública para el otorgamiento de
concesiones o antes de adoptar decisiones que puedan afectar los
intereses colectivos, con son los temas ambientales, ahorro público,
valores culturales, históricos, derechos al consumidor, planeamiento
urbano y zonificación; o cuando el pronunciamiento sobre licencias o
permisos que el acto habilite incida directamente sobre servicios
públicos. (Art. 182) o en el caso de aprobación de normas
administrativas que afecten los derechos e intereses de los ciudadanos,
licencias o autorizaciones para ejercer actividades de interés general, y
para la designación de los funcionarios en cargos principales de las
entidades (Art. 185).

4.13. Principio de simplicidad.

Este principio persigue que todos los procedimientos administrativos,
reglados y no reglados, sean sencillos, eliminándose requisitos
innecesarios, en razón de lo cual la ley apela al criterio de la
racionalidad, así como de la proporcionalidad los trámites establecidos
por la autoridad administrativa deberán ser sencillos, debiendo
eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue
cumplir.

4.14. Principio de uniformidad.

Este principio está relacionado íntimamente con el artículo 2 Inc. 2) de la
Constitución de 1993 que consagra el principio de la igualdad ante la ley
la autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para
trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios
generales no serán convertidas en la regla general. Toda diferenciación
deberá basarse en criterios objetivos debidamente sustentados.

4.15. Principio de predictibilidad.

La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus
representantes información veraz, completa y confiable sobre cada
procedimiento a su cargo, de modo tal que, en todo momento, el
administrado puede tener una comprensión cierta sobre los requisitos,
trámites, duración estimada y resultados posibles que se podrían
obtener.
Las actuaciones de la autoridad administrativa son congruentes con las
expectativas legítimas de los administrados razonablemente generadas
por la práctica y los antecedentes administrativos, salvo que por las
razones que se expliquen, por escrito, decida apartarse de ellos.
La autoridad administrativa se somete al ordenamiento jurídico vigente y
no puede actuar variar irrazonable e inmotivadamente la interpretación
de las normas aplicables.
Concordancia: Decreto Supremo N° 008-2007-SA-
Aprueban Reglamento de la Ley N° 28376, Ley que prohíbe y sanciona
la fabricación, importación, distribución y comercialización de juguetes y
útiles de escritorio tóxicos o peligrosos. (Art. 27).

4.16. Principio de privilegio de control posterior.

La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la
aplicación de la fiscalización posterior, reservándose la autoridad
administrativa, el derecho de comprobar laveracidad de la información
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sanciones pertinentes en caso que la información presentada no sea
veraz.
Concordancia: Decreto Supremo N° 096-2007-PCM-
Decreto Supremo que regula la fiscalización posterior aleatoria de los
procedimientos administrativos por parte del Estado.
Ley N° 30879-
Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2019 (Art. 5
numeral 5.1)
 Jurisprudencia del Tribunal Constitucional: Exp.N°01979-2013-
PA-TC.
 Jurisprudencia de las Salas Superiores de Justicia: Exp.N°970-
2012.

4.17. Principio del ejercicio legítimo del poder.

La autoridad administrativa ejerce única y exclusivamente las
competencias atribuidas para la finalidad prevista en las normas que le
otorgan facultades o potestades, evitándose especialmente el abuso del
poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos en las
disposiciones generales o en contra del interés general.

4.18. Principio de Responsabilidad.

La autoridad administrativa está obligada a responder por los daños
ocasionados contra los administrados como consecuencia del mal
funcionamiento de la actividad administrativa, conforme lo establecido en
la presente ley. Las entidades y sus funcionarios o servidores asumen
las consecuencias de sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento
jurídico.

4.19. Principio de acceso permanente.

La autoridad administrativa está obligada a facilitar información a los
administrados que son parte en un procedimiento administrativo
tramitado ante ellas, para que en cualquier momento del referido
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación y a acceder y
obtener copias de los documentos contenidos en dicho procedimiento,
sin perjuicio del derecho de acceso a la información que se ejerce
conforme a la ley de la materia.
 PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

MANDATOS DE
OPTIMIZACIÓN

PUEDEN SER CUMPLIDOS EN

DIFERENTE GRADO

Dependiendo de

POSIBILIDADES POSIBILIDADES
REALES JURÍDICAS
 REGLAS ADICIONALES A LOS PRINCIPIOS

CRITERIO INTERPRETATIVO: Aplicación de

la reglas del procedimiento.

PARÁMETROS: Para general otras disposiciones

de caracter general.

SÚPLIR VACIOS: En el orden administrativo

CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
 BIBLIOGRAFÍA

Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General – Aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS -
Primera Edición Oficial – agosto 2019 - Perú.
ANEXOS