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UNIVERSIDAD LATINOAMERICANA CIMA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

MONOGRAFIA

PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

AUTOR: ARI RAMOS, DAYANA YOSELIN

DOCENTE: Dra. HERMINIA SARMIENTO CHAMBI

ASIGNATURA: DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

TACNA-PERÚ

2022
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DEDICATORIA

El presente trabajo está dedicado primeramente a Dios,

a mis padres que me apoyan estando presentes ayudándome

moralmente y psicológicamente, a mis amigos que me animan a

seguir adelante y se preocupan por mí, a mi docente por guiarme

en este curso y compartir sus conocimientos para lograr cumplir

con este proyecto.

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AGRADECIMIENTO

A Dios, por todas sus bendiciones y a mis padres, por

apoyarme de manera incondicional, en el aspecto económico y darme la

fuerza de seguir adelante; a ellos quienes son los más importantes en mi

vida.
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INDICE

1. PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO…………………………………..……..7

2. INTRODUCCION…………………………………………………………..…...…8

3. GENERALIDADES……………………………………………………………..…9

4. BASE LEGAL…………………………………………………………………..….9

5. OBJETIVO………………………………………………………………………..10

6. MARCO TEORICO……………………………………………………………...10

7. COMO OPERA EL PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO………………...11

8. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS……………………………………………...12

a) APLICACION OBLIGATORIA…………………………………………12

b) DEBER DE IMPULSO Y DIRRECCION DEL PROCEDIMIENTO POR LA

ADMINISTRACION……………………………………………………………..13

c) CONCLUSIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO……..13

d) PROCEDIMIENTOS EXCLUIDOS DEL PRINCIPIO DE IMPUSO DE

OFICIO……………………………………………………………………………14

9. CONCLUSION…………………………………………………………………...15
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PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

RESUMEN

Para poder comprender mejor el tema, me he propuesto primero definir el Derecho

administrativo, ya que nuestro principio abordado en el presente trabajo será en el ámbito

administrativo. Entonces podemos decir que el Derecho Administrativo es el conjunto de

normas que regula la organización y la actividad de la administración pública. Es una rama del

derecho público referida al funcionamiento de las distintas entidades el Estado y a sus

relaciones con los administrados.

Uno de los temas más importantes que trata es el relativo a la prestación de los

servicios públicos, toda vez que la administración pública tiene como una de sus funciones

esenciales satisfacer las necesidades de la colectividad.

Los principios del Derecho Administrativo constituyen la base de esta rama del derecho.

Son constantes subyacentes en el ordenamiento jurídico que deben ser tenidas como guías

para la interpretación y aplicación de las normas del Derecho Administrativo, y deben ser

aplicados en caso de ausencia de norma legal.

Entonces veremos que bajo el principio de impulso procesal la autoridad toma esta

responsabilidad de dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización o

practica de los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las

cuestiones necesarias.

PALABRAS CLAVE: impulso de oficio, procedimiento, autoridad administrativa, dirigir

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ABSTRACT: In order to better understand the subject, I have proposed first to define

Administrative Law, since our principle addressed in this work will be in the administrative field.

Then we can say that Administrative Law is the set of rules that regulates the organization and

activity of public administration. It is a branch of public law referring to the functioning of the

different entities of the State and its relations with the administered.

One of the most important issues it deals with is that relating to the provision of public

services, since one of the essential functions of public administration is to satisfy the needs of

the community.

The principles of Administrative Law constitute the basis of this branch of law. They are

underlying constants in the legal system that must be taken as guides for the interpretation and

application of the norms of Administrative Law, and must be applied in the absence of a legal

norm.

Then we will see that under the principle of procedural impulse, the authority takes this

responsibility to direct and promote the procedure ex officio and order the performance or

practice of the acts that are convenient for the clarification and resolution of the necessary

issues.

KEYWORDS: ex-officio impulse, procedure, administrative authority, directing,

administrative authority, directing

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INTRODUCCION

El principio de impulso de oficio, es congruente con la doctrina y el derecho comparado,

tiene su origen en el carácter inquisitorial o inquisitivo del procedimiento administrativo que a su

vez se origina en la concepción de interés general que anima a la Administración Pública. La

satisfacción de dicho interés se da de manera directa a través de la tramitación del

procedimiento, sea cual sea la naturaleza del mismo, y que siempre es dirigido por la autoridad

administrativa. La Ley del Procedimiento Administrativo General señala también que la

autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actuación que fuese

necesaria para su tramitación, así como superar cualquier obstáculo que se oponga a la regular

tramitación del procedimiento (artículo 145º de la Ley N.º 27444). Una disposición similar se

encontraba en el artículo IV del Título Preliminar del Decreto Supremo N.º 02-94-JUS, el mismo

que preceptuaba que cuando una autoridad advierta un error u omisión en el procedimiento

deberá encausarlo de oficio o a pedido de parte. Además, la Ley N.º 27444 señala que la

autoridad administrativa deberá determinar la norma aplicable al caso aun cuando no haya sido

invocada o fuere errónea la cita legal, de manera similar a lo que ocurre en sede judicial; así

como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o meramente

formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida.
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GENERALIDADES

Los principios generales del Derecho desempeñan un rol sumamente importante en la

organización del ordenamiento jurídico, puesto que permiten no solo interpretar las normas,

sino además servir de base para la construcción jurídica y facilitar la labor del operador del

Derecho, al generar insumos para cubrir los vacíos del derecho positivo. Lo que ocurre es que

el derecho administrativo en general requiere un conjunto de principios, algunos que son

comunes a otras ramas del derecho público y otros propios de la materia.

O en otras palabras, El procedimiento administrativo se basa en principios, los cuales

tienen que dirigir o guiar su desarrollo. Teniendo así que ser empleados como criterios

interpretativos para solucionar las cuestiones que logren suscitarse en la aplicación de las

normas de procedimiento, como límites para la generación de otras posiciones administrativas

de carácter general y para reemplazar los vacíos en el ordenamiento administrativo.

Todos los principios administrativos rigen la actuación de la Administración Pública de

manera directa, teniendo un evidente efecto normativo en tanto permiten dirigir debidamente el

poder de las entidades impidiendo que el mismo viole los derechos e intereses de los

administrados.

BASE LEGAL:

Los principios del procedimiento administrativo contemplados en el artículo IV del Título

Preliminar de la Ley Nº 27444 y modificado por Decreto Legislativo 1272 son de aplicación sin

excluir otros principios generales del Derecho Administrativo, ni otros principios del

procedimiento administrativo.
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OBJETIVO

En este orden de ideas, el presente trabajo tiene por finalidad hacer un análisis con

respecto al principio de impulso de oficio, teniendo una perspectiva de estudio amplia.

De esta manera, podemos decir en síntesis que las reglas administrativas, y en

particular la Ley de procedimiento Administrativo General, regula el comportamiento de la

Gestión Pública sobre la base de principios en general; estableciendo así una correcta

regulación de un componente principal en el derecho público que es el acto administrativo;

además que la ley 27444 señala una extensa normatividad sobre el propio procedimiento

administrativo, su iniciación, ordenamiento, instrucción, terminación y la ejecución de las

resoluciones administrativas, al amparo del principio de ejecutoriedad.

MARCO TEORICO

El principio que abordaremos en esta oportunidad, principio de impulso de oficio, según

la ley 24777 establece que “son las autoridades administrativas quienes dirigen e impulsan de

oficio el procedimiento y a la vez ordenan la realización o practica de los actos que resulten

convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.” (Diario oficial

el Peruano, s.f.)

Dentro de la administración pública, tenemos a varios profesionales y especialistas, los

cuales se encuentran vinculados, unos más que otros en instruir procedimientos

administrativos, generar documentos o proyectar normas legales internas, así como en realizar

actividades de atención al público usuario. De esta manera se infiere que todos los que

trabajan en la administración pública deben tener un conocimiento básico acerca de los

principios que rigen la función pública.

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Esto debido a que por más atípica que resulte la situación, no debe quedarse sin

resolver; “para buscar una solución jurídica ante un hecho planteado por el administrado o

simplemente ante el hecho jurídico que es de conocimiento, es necesario que un integrante de

la administración pública actúe debida y adecuadamente. Es allí, entonces, cuando el principio

de impulso de oficio se activa. Pero no solamente en los casos de atipicidad que, en realidad,

constituirían la excepción, sino, más bien, en los procedimientos administrativos ordinarios, lo

que constituye una regla de actuación del funcionario a cargo del conocimiento y una

tramitación del respectivo procedimiento.” (Napurí, 2013)

COMO OPERA EL PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO

A través de este principio se determina que el procedimiento continúe hasta que la

solicitud del administrado se resuelva correcta y oportunamente.

Pero como sabemos siempre se presentan casos especiales, que hacen que el

procedimiento demore, ya que hay procedimientos especiales donde tienen diferentes etapas,

en las que se realizan actos preparatorios, informes pre resolutivos, entre otros, donde el

funcionario a cargo del procedimiento no podrá dar solución. En dichos casos se podrá recurrir

a una instancia interna de la que se obtenga un informe o una opinión especializada y

relacionada con el tema en cuestión.

El interés en concluir un procedimiento administrativo no únicamente alcanza al

administrado, sino además a la administración pública. Algunos procedimientos serán más

complejos que otros, o algunos serán más sencillos, sobre todo cuando tengan un alto

componente de operatividad en el otorgamiento o reconocimiento del derecho del administrado.

No resolver un procedimiento administrativo o resolverlo tardíamente genera un pasivo en la

gestión pública administrativa de la entidad. además, puede generar responsabilidad o efectos

procesales diferentes a los que por su propio contenido podría tener. Si la entidad concluye con
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la resolución de los procedimientos a su cargo, tendrá menos carga procesal pendiente, menos

reclamos y mayor tiempo para atender otras actividades. Claro está que no todas las entidades

públicas tienen igual carga procesal, ni en número ni en complejidad. Es por ello que el

principio de impulso de oficio constituye, además de un principio jurídico, un «insumo» para que

la administración pública en general implemente todos los mecanismos de organización y

simplificación administrativa que se encuentren a su disposición. De esta forma, las autoridades

administrativas impulsarán de oficio el procedimiento y ordenarán la realización o la práctica de

los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y la resolución de las cuestiones

planteadas. Por lo tanto, la continuidad del procedimiento administrativo no dependerá del

administrado, sino, esencialmente, de la autoridad administrativa

ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

a) APLICACION OBLIGATORIA

Está basada en la ley del procedimiento administrativo general ya la vez constituida en

el fundamento rector de la actuación administrativa, donde se obliga a la administración pública

a atender los petitorios y reclamos que son planteados por los administrados.

Como bien señala (Urbina, 08/26/2021)cuando comenta el artículo 75, inciso 2, de la

LPAG, se trata de un refuerzo del carácter vinculante de los principios del procedimiento

administrativo consagrados en el artículo 4 del título preliminar, con el objetivo de establecer

nítidamente que no solo constituyen elementos integradores en caso de vacíos, de referentes

interpretativos, de defectos normativos o en lo relacionado al desarrollo ulterior de la normativa,

sino que son verdaderas obligaciones de ineludible cumplimiento para las autoridades

administrativas.

Entonces se puede inferir que el principio de impulso de oficio se convierte en deber de

actuación permanente para las autoridades, quedando sujetos a la responsabilidad siguiente.

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b) DEBER DE IMPULSO Y DIRRECCION DEL PROCEDIMIENTO POR LA

ADMINISTRACION

La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda

actuación que fuese necesaria para su tramitación, si como superar toda actuación que

fuese necesaria para su tramitación y a la vez superar cualquier obstáculo que se

oponga a la regular tramitación del procedimiento.

Este principio debe basarse más que todo en el uso frecuente de la tecnología

tanto a nivel institucional o interinstitucional. con la finalidad de generar certeza en las

decisiones.

Por otro lado, el principio de impulso de oficio debe de contar con soporte

material con la finalidad de realizar los procedimientos administrativos de madera más

viable y eficaz a cargo del personal de la administración pública.

Le corresponde a la entidad pública asumir el correcto y cabal conocimiento de

la «ley» aplicable al caso concreto, así no haya sido invocada o fuere errónea la cita

legal hecha por el recurrente. No se trata de justificar el error o desconocimiento

normativo por parte del administrado, sino, más bien, de oponer y determinar cuál es la

norma correcta a aplicar en el procedimiento concreto.

c) Conclusión del procedimiento administrativo

El procedimiento administrativo concluirá mediante resolución o la manifestación

expresa de la administración, entonces a través del principio de impulso de oficio se

realizarán actuación por parte de la administración pública con la finalidad de conducir

eficientemente el proceso a la etapa resolutiva. Cumpliendo así con sus funciones tanto

legales como estatutarias y atendiendo el interés del particular.

- Excepción: esta se da cuando el procedimiento sea resuelto mediante la aplicación

procesal del silencio administrativo positivo por acción de la parte interesada.

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d) PROCEDIMIENTOS EXCLUIDOS DEL PRINCIPIO DE IMPUSO DE OFICIO

Existen diversos procedimientos cuyos resultados interesan a la parte solicitante,

según nuestra ley procesal administrativa general regula la figura en las peticiones

graciables, entendidas como aquellas que pretenden satisfacer un interés individual o el

de varias personas con nexo común, un ejemplo a ello seria, la solicitud de donación

que se formulan ante una entidad pública, donde es el interés esencialmente de la parte

que formula el pedido.

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CONCLUSION

En consecuencia, la autoridad administrativa a quien toca decidir sobre el trámite del

recurso puede y debe adoptar las medidas que sean necesarias para la adecuada impulsión

del procedimiento, y para la averiguación de los hechos reales, sin necesidad de acción directa

de los particulares más allá de la presentación de la solicitud inicial y el cumplimiento de las

obligaciones propias del procedimiento. La Administración debe llegar a la resolución final sin

necesidad del impulso de ninguno de los particulares involucrados en el procedimiento. La

autoridad administrativa debe también decidir la apertura a prueba del expediente en los casos

en que ello sea oportuno y ordenar la actuación de las pruebas que considere pertinentes. Por

iguales razones deberá pedir los informes y dictámenes que sean convenientes para la

resolución del caso. En general, los actos de instrucción dentro del procedimiento

administrativo deben realizarse de oficio. Finalmente, deberá remover los obstáculos que

impidan una tramitación debida del procedimiento. Asimismo, el impulso de oficio es un

componente esencial del debido proceso en sede administrativa, al permitir la tramitación

adecuada y eficiente de los procedimientos, en beneficio de los administrados. Además,

permite generar celeridad en la tramitación de los procedimientos, formando parte de la

necesaria racionalización de la Administración Pública. Finalmente es preciso tener en cuenta

que existen ciertas actuaciones que dependen de la acción directa del administrado como

podrían ser los supuestos de abandono del procedimiento y, a su vez, ciertas situaciones en las

cuales la Administración no puede actuar de oficio, en especial si la iniciación del procedimiento

opera por interés únicamente del administrado en el caso de los procedimientos iniciados a

pedido de parte.
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Bibliografía

(S/f-a). Elperuano.pe. https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0005/13-texto-unico-

ordenado-de-la-ley-27444-ley-de-procedimiento-administrativo-general-1.pdf

(S/f-b). Gob.pe. Recuperado el 10 de mayo de 2022, de https://www.minjus.gob.pe/wp-

content/uploads/2017/03/Manual-del-Procedimiento-Administrativo-General-

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(S/f-c). Recuperado el 10 de mayo de 2022, de

http://file:///C:/Users/Usuario/Documents/2947-Texto%20del%20art

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