Texto Guia 1 Modulo 1 Semana 2

“Herramientas Teóricas y Prácticas para la Intervención en Calle, Niños, Niñas y Adolescentes
Altamente Vulnerables y en Riesgo
TABLA DE CONTENIDO
MODULO I Semana 2 Texto 1
1. Plan Nacional de acción por la Infancia 3

2
2. Código de Niñas, Niños y Adolescentes 7
3. Estrategia de Lucha contra las Drogas 16
1. Plan Nacional de Acción por la Infancia1

El Perú se ha consolidado como un país con una de las economías más dinámicas y estables
de la región, con un crecimiento de 7%. El crecimiento del presupuesto nacional ha sido de
8% y de 31.1% en los gobiernos locales2.
Para el 2012, el gasto social representó el 44.1% del Presupuesto Público Inicial asignado. La
mayoría de dichos fondos se destinaron a los rubros de educación, salud y previsión social.
1Plan Nacional de Acción por la Infancia en: http://www.unicef.org/peru/spanish/PNAIA-2012-2021.pdf

2 UNICEF. Informe Anual UNICEF PERÚ 2012. UNICEF. Lima. 2013. 44 pág.
PFV – DEVIDA
Sin embargo, existen grandes inequidades manifestadas en los principales indicadores

sociales. Entre el total de la población, los grupos indígenas de la Amazonia sufren el mayor
nivel de pobreza y de exclusión socio-económica.3
El Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (PNAIA) 2012 – 2021 es una
política nacional intersectorial que mira integralmente a los niños y niñas. Es el instrumento
marco de política pública del Estado Peruano, para articular y vincular las políticas
nacionales vigentes en materia de infancia y adolescencia, las cuales alinean la acción del
estado y de la sociedad civil a favor del desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes 3
del país.
En el marco de la Convención de los derechos del Niño, y como acción posterior a su
ejecución en el país, se elaboraron tres Planes Nacionales de Acción por la Infancia y
Adolescencia para tres periodos: el período 1992-1995, para el quinquenio 1996-2000 y para
el período 2002 – 2010. Dichos planes fueron elaborados y liderados por el sector MIMP ex
MIMDES, ex PROMUDEH.
Siguiendo el mandato, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables MIMP, en su
calidad de Ente Rector del Sistema Nacional de Atención Integral al Niño y al Adolescente,
lideró, coordinó y desarrollo el proceso de formulación del PNAIA 2012-2021, aprobado
mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP el 14 de abril de 2012.
Dicho plan ha sido elaborado mediante una planificación concertada y participativa tanto
de las instituciones del estado en sus tres niveles de gobierno como de la sociedad civil,
además y especialmente, contando con la acción directa de niñas, niños y adolescentes.
La estructura del PNAIA presenta cuatro objetivos estratégicos relacionados con las diversas
etapas de vida de niñas, niños y adolescentes, desde un enfoque de derechos, ciclo y curso
de vida, género, intercultural y equidad, lo que quiere decir que, como política de Estado,
ha priorizado las necesidades de esta población para su desarrollo humano integral.
Ciclo y
Enfoque de Intercultur
curso de Género Equidad
derechos al
vida
Este plan se caracteriza y a la vez se diferencia de los planes antecedentes, por haber
incluido además de sus propios objetivos, metas emblemáticas, consideradas como
prioritarias y esenciales para el desarrollo de la infancia y adolescencia en el país. Dichas
metas tienen un matiz y efecto guía de la acción sectorial como intersectorial y multinivel,
ese efecto es simbólico y motivador para el cumplimiento del conjunto de metas del PNAIA.
3 UNICEF. Informe Anual UNICEF PERÚ 2012. UNICEF. Lima. 2013. 45 pág.
PFV – DEVIDA
Objertivos estrategicos
PNAIA
Metas emblematicas
La búsqueda del bienestar, el ejercicio de derechos, el progreso social y el desarrollo

sostenible de todos sus habitantes, principalmente de las niñas, niños y adolescentes es una
meta común de quienes elaboraron el PNAIA y quienes aplican dicho plan contribuyen a esa 4
finalidad desde sus propios espacios y coberturas.
Bienestar Ejercicio de DD
Niños, niñas y
adolescentes
Progreso social Desarrollo sostenible
Un gran reto a enfrentar por parte de estado y la sociedad civil es sostener e incrementar
seguir la atención a la infancia y adolescencia levantando como una prioridad en la agenda
política nacional, regional y local y de esa manera contribuir decididamente con las acciones
necesarias que favorezcan la superación de la pobreza y la construcción de una ciudadanía
con ejercicio pleno de derechos.
Regional
Local Nacional
Atención
en
infancia
El PNAIA propone y tiene que accionar y fortalecer mecanismos de seguimiento y control de

los indicadores, metas, objetivos, y acciones del mismo.
PFV – DEVIDA
Objetivos
Segumien 5
to y
control
Indicador
Metas
es
Su accionar entonces también integra una propuesta que permita la “mejora de los recursos
y calidad del gasto público, ampliar calidad y cobertura de los servicios de protección,
consolidar la normatividad relativa a la promoción y protección de derechos, fortalecer el
sistema de monitoreo y evaluación, asegurando el desarrollo integral de las niñas, niños y
adolescentes del país”4.
El PNAIA 2021 tiene una estructura amplia que comprende:
Primero,
•Marco conceptual en que se apoya este documento, incluyendo sus principios,
enfoques, antecedentes y metodología.
Segundo,
•Análisis de los principales problemas y tendencias que sustentan las
desigualdades y brechas en el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños
y adolescentes en el país. Se presenta datos y realidades de ámbito nacional y
muchos casos de espectro regional y provincial, constatándose una serie de
inequidades y carencias.
4
MIMDES. PNAIA 2012-2021.
PFV – DEVIDA
Tercero,
•Visión y misión del plan, junto a las metas emblemáticas que como ya se ha
indicado líneas arriba, indican la ruta a seguir para movilizar esfuerzos y
simbiosis entre el Estado y la sociedad, como al interior de esos espacios. Se
espera que la atención a estas metas emblemáticas propicie el proceso
inclusivo y de desarrollo de la infancia y adolescencia en el país.
Cuarto,
•Lógica del plan muestra la interconexión entre objetivos estratégicos,

resultados esperados, metas e indicadores, señalado la responsabilidad de las
instituciones públicas y privadas para su cumplimiento, otorgando en esta labor
un papel esencial a los gobiernos regionales y locales
Quinto,
•Soportes estratégicos del plan, incluyendo la voluntad política al más alto nivel;
el fortalecimiento de los Sistemas Locales de Atención Integral al Niño y al
Adolescente y de los colectivos especializados; la ejecución de programas
presupuestales con enfoque de resultados y la participación activa de los
Gobiernos Regionales, resaltando la importancia de la participación y
compromiso de las familias en este esfuerzo.
Sexto,
•sistema de monitoreo y evaluación del PNAIA 2012-2021 SIMONE, aspecto
esencial para tomar decisiones respaldadas por certezas y para producir
información que contribuya al logro de los resultados, así como para proponer
mecanismos de mejora de las acciones en un proceso que debe ser continuo.
Séptimo,
•Política de comunicaciones del PNAIA
PFV – DEVIDA
Octavo,
•Financiamiento del PNAIA
El PNAIA engloba la importancia de invertir en la infancia y la adolescencia, por ser una

manera razonable de combatir la pobreza y la exclusión social en aras de un desarrollo
sostenible donde inclusión social y desarrollo humano caminen de la mano hacia un solo 7
horizonte que garantice el ejercicio pleno de derechos de niños y niñas.
Ver presentación en powerpoint:

Plan Nacional de Acción por la Infancia y Adolescencia. En:
http://prezi.com/gruhongwlto_/?utm_campaign=share&utm_medium=copy&rc=ex0share
2. Código de los Niños, Niñas y Adolescentes5

La doctrina de protección integral tiene como finalidad como brindar a los niños, niñas y
adolescentes una protección garantista, fundamentada en su condición de sujeto de
derecho y en los principios y mandatos de la Convención sobre los Derechos del Niño.
Doctrina de
Protección Sujeto de Principios
protección
garantista derechos universales de DD
integral del niño
En el siglo XIX y primeras décadas del siglo XX, tuvo vigencia la doctrina de la situación
irregular que consideraba al niño como un sujeto indefenso, incompetente y vulnerable.
Siendo valorado además como un objeto de protección excluido del ámbito jurídico.
Por el contrario, como beneficio de la doctrina de protección integral, el niño es concebido
como un sujeto de derechos y se le logra incorporar en el mundo jurídico para que, de esta
manera, se logre garantizar todos sus derechos reconocidos.
Esta doctrina mediante la Convención establece los derechos del “niño” y no de la “niñez”
como colectivo social, este es un aspecto central en la definición de las políticas públicas de
infancia.
5
http://www.mimp.gob.pe/files/direcciones/dga/nuevo-codigo-ninos-adolescentes.pdf
PFV – DEVIDA
Niño Niñez
Individuo sujeto de derechos Colectivo social
De esa manera la doctrina de la protección integral determina una nueva categoría jurídica,
8
la de niño, se encarga de reunificar los derechos humanos y tiene una finalidad restitutiva
de derechos. Plasmando la trilogía niño- familia- estado y admitiendo como nuevos
principios jurídicos al niño como sujeto de derechos, el interés superior del niño y la no
discriminación.
Doctrina de Protección Integral del Niño
Actores Niño Familia Estado
interes
sujeto de no
Principios derechos
superior del
discriminación
niño
Como consecuencia, los derechos de los niños, niñas y adolescentes se encuentran

garantizados y reconocidos, teniendo como base esencial el principio del interés superior
del niño. En ese entendido, una adecuada aplicación de dicho principio debe analizar la
situación actual del menor durante un problema, riesgo o compromiso, es decir, se debe
determinar cuáles son los derechos que están siendo vulnerados y consecuentemente
resguardar el ejercicio de sus derechos.
Es así que la Convención sobre los Derechos del Niño, como acuerdo internacional, establece
un ordenamiento de derechos concretos, claros y específicos a favor de las niñas, niños y
adolescentes, dado el carácter vinculante de dicha convención, obliga a los estados partes a
que sus mandatos se incluyan en sus políticas nacionales.
Por tanto, gracias a la Doctrina de la Protección Integral, se logra reconocer a los niños, niñas
y adolescentes como sujetos de derecho y a su vez, garantizar todos sus derechos, tomando
PFV – DEVIDA
como base el principio del Interés Superior del Niño y la participación de la familia y el
Estado.
Niño sujeto de
Derechos
Garantia de ejercicio de
derechos 9
interes superior del niño, familia y estado
Doctrina de Protección Integral
Esta doctrina también juega un rol fundamental en el ámbito del derecho penal. Donde el
estado, la familia y la sociedad comparten una responsabilidad basada en la actuar de los
niños, niñas y adolescentes; es decir, ellos tendrán que velar por un comportamiento, para
que vaya de acuerdo a los requerimientos sociales que se hayan establecido.
Desarrollándose en el adolescente un sentido de responsabilidad por mantener una
conducta acorde a su comunidad. No obstante, será el Estado el que deberá asumir esta
responsabilidad ante la infracción cometida por el adolescente en el derecho penal. Por su
parte, el principio de interés superior del niño se encargará de velar por los derechos del
adolescente infractor de la ley penal frente a la seguridad ciudadana 6.
Respecto a la normatividad peruana, el Perú al suscribir la Convención el año 1990, se

comprometió a adecuar su normatividad a lo estipulado en esta norma internacional,
promulgándose inicialmente el año 1992 un código de niños y adolescentes y luego el Código
de los Niños y Adolescentes aprobado en el Congreso la República el 21 de julio del 2000
mediante Ley Nº 27337, promulgado el 2 de agosto del 2000 y publicado en el Diario Oficial
El Peruano el 7 de agosto del 2000.
6
Barletta, María. Curso Derechos de la Niñez y Adolescencia. Pontificia Universidad Católica del Perú. Lima, 2011.
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•Código de menores •Código de niños y

adolescentes
1962 1992
2013 2000 10
•En dictamen código •Nuevo código de
de niñas, niños y niños y adolescentes
adolescentes
Siguiendo la línea de la Convención Internacional de los Derechos del Niño, la Convención

de la Haya y el Código de los Niños y Adolescentes de 1992, este cuerpo legal consagra el
Interés Superior del Niño y el principio de la Subsidiariedad de la Adopción Internacional,
pero además establece la des-judicialización parcial de las investigaciones tutelares,
transfiriendo al MIMDES hoy MIMP la competencia para la realización de todas las
diligencias previas a la declaratoria de abandono de una niña, niño o adolescente.
El Código de los Niños y Adolescentes vigente mantiene la siguiente estructura:
Título Preliminar
Libro Primero Derechos civiles.

Derechos y
Derechos económicos, sociales y culturales.
Libertades
Derechos de los niños y adolescentes discapacitados
Deberes de los niños y adolescentes
Garantías.
Libro Segundo Sistema Nacional y Ente rector

Sistema
Políticas y programas de atención integral al niño y el adolescente
Nacional de
Atención Defensoría del niño y del adolescente
Integral al Niño Régimen para el adolescente trabajador
y el Adolescente
Convenciones y sanciones
PFV – DEVIDA
Patria potestad
Libro Tercero
Instituciones Título I Tenencia del niño y del adolescente
Familiares La Familia y los Régimen de visitas
adultos
responsables de Alimentos
los niños y Tutela y consejo de Familia
adolescentes
Colocación familiar
Licencia para enajenar o gravar bienes 11
Autorizaciones
Matrimonio de adolescentes
Disposiciones generales
Libro Tercero
Instituciones Título II
Familiares Adopción Titular del proceso
Programa de adopción
Procedimiento administrativo de
adopciones
Proceso judicial de adopciones
Disposiciones especiales para

adopciones internacionales
Etapas post – adoptiva
Libro Cuarto
Administración Título I Juez de Familia
de Justicia Jurisdicción
Especializada Fiscal de Familia
en el Niño y el y competencia
Abogado Defensor
Adolescente.
Órganos Auxiliares
Equipo Multidisciplinario
Policía Especializada
Política de apoyo a la justicia
Servicio Médico Legal del niño y del adolescente
Registro del Adolescente infractor
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Libro Cuarto
Administración
de Justicia Título II Materias de contenido civil
Especializada De la
en el Niño y el actividad
Adolescente. Proceso único
Procesal
Adolescente infractor de la ley penal
Generalidades 12
Derechos individuales
Garantías del proceso
Pandillaje pernicioso
Investigación y juzgamiento
Reunión del proceso
Medidas socio – educativas
Medidas de protección al niño que cometa infracción a la ley

penal.
Medidas de protección al niño y adolescente en presunto estado de
abandono.
Declaración judicial del estado de abandono.
Disposiciones Complementarias
Consiguientemente, en la legislación peruana, el Artículo II del Título Preliminar del Código
de los Niños, Niñas y Adolescentes regula la vigencia de la doctrina de protección integral a
través del Art. II del Título Preliminar que expresa que:
“El niño y adolescente son sujetos de derechos, libertades y de protección específica.
Deben cumplir las obligaciones consagradas en esta norma”7.
7
Código de Niños y Adolescentes
PFV – DEVIDA
Asimismo, el artículo IX del Título Preliminar del Código de los Niños y adolescentes, regula
el principio del interés superior del niño indicando:
“En toda medida concerniente al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio Público, los Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales y sus demás instituciones, así como la sociedad se
considerará el Principio del Interés Superior del Niño y del Adolescente y el respeto a sus
derechos”8
13
Se necesita que el Perú tenga un nuevo Código del Niño y el Adolescente, y una ley que
prohíba el castigo físico y humillante, que incentive las políticas y los planes presupuestales
donde las necesidades de la infancia y adolescencia sean prioritarias.
En ese contexto el poder ejecutivo con participación de entidades de sociedad civil, preparo
una propuesta para mejorar el código de niños y adolescentes. En Junio del año 2013 la
Comisión de la Mujer del Congreso de la República aprobó el proyecto del nuevo Código del
Niño, Niña y Adolescente para que sea debatido por todos los congresistas. Este proyecto
se llama pre dictamen y es uno diferente al que preparó la Comisión de Justicia el año 1012
La primera reforma que se deja notar es el referido al derecho de incluir a las niñas en el
código. La propuesta del nuevo código se llama Código de la Niña, Niño y Adolescente para
así evitar la discriminación de género.
Por otro lado, la propuesta del nuevo código de niños y adolescentes sostiene que los padres
son responsables de la educación sexual y reproductiva de sus hijos mayores de 14 años. El
Estado, por su parte, está en la obligación de brindar información y asistencia a los padres o
tutores para asumir este deber.
Por otro lado, en la versión propuesta, el artículo 11º indica que “el niño, niña y el
adolescente tienen derecho a acceder y disponer de información, orientación y material
adecuados a su desarrollo integral. El Estado reconoce y asegura el ejercicio de este derecho,
8
Código de Niños y Adolescentes. En:
http://www.mimp.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=380:nuevo-codigo-de-los-ninos-y-
adolescentes&catid=111&Itemid=345
PFV – DEVIDA
tomando en cuenta la diversidad lingüística y cultural del país”. Pero no se toma en cuenta
de que muchos adolescentes puedan acceder a información libre y directa, sin
intermediación de sus padres 9.En el caso de las niñas y adolescentes embarazadas, la nueva
versión propone brindar apoyo para garantizar su derecho a la atención de salud.
Para que los niños, niñas y adolescentes no sufran de maltratos y humillaciones, la propuesta
del nuevo código precisa que “el niño, niña y adolescente tienen derecho a que se respete
su integridad moral, psicológica y física, a su libre desarrollo y bienestar, y a una vida libre
de violencia. No podrán ser sometidos a violencia física, psicológica, sexual, castigo físico y 14
humillante, tortura u otras formas de trato degradantes 10”
De este modo en el periodo de la legislatura del congreso de la republica 2013-2014 se
cuenta con 03 dictámenes referido al y otros, todos relacionados con la propuesta de un
nuevo Código de las Niñas, Niños y Adolescentes11. Siendo ellos:
Primer Dictamen
La Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República, emitió

un primer dictamen en mayoría en el 2013; compuesto de un Título Preliminar
integrado por 10 artículos, 4 Libros que comprenden 324 artículos, 2 Disposiciones
Complementarias Finales y 1 Disposición Complementaria Final .
Segundo Dictamen
Durante el año 2013 en la Comisión de la Mujer y Familia del Congreso de la

República, se aprobó un primer dictamen en mayoría; con un Título Preliminar
integrado por 11 artículos, 4 Libros que comprenden 306 artículos, 2 Disposiciones
Complementarias Finales y 1 Disposición Complementaria Transitoria.
De acuerdo con el expediente técnico del proyecto de ley 495/2011-CR12; está disponible un
dictamen de la Comisión de la Mujer publicado el 30/03/12 relacionado con el proyecto de
ley 661/2011-CR; ley que prohíbe el castigo corporal y trato humillante a niñas, niños y
adolescentes.
9 Congreso de la República: Proyecto de ley 661/2011-CR

10Congreso de la República: Proyecto de ley 661/2011-CR
11 Congreso de la República: Proyecto de Ley N° 495/2011-CR
12 Congreso de la República: En base a los proyectos de ley 495/2011-CR; 661/2011-CR; 727/2011-CR; 944/2011-PE;
962/2011-CR; 1590/2012-CR; 1737/2012-CR; 1791/2012-CR; 1878/2012-CR; 1886/2012-CR; 1915/2012-CR;

1916/2012-CR; 2162/2012-CR; 2221/2012-CR y 2229/2012-CR.
PFV – DEVIDA
Finalmente en julio 2013 la Comisión de Justicia y Derechos Humanos emitió un dictamen

en minoría13.
Tercer Dictamen
Este dictamen está compuesto de un Título Preliminar integrado por 11 artículos, 4

Libros que comprenden 306 artículos, 2 Disposiciones Complementarias Finales y 1
Disposición Complementaria Transitoria, en base a los proyectos de ley 495/2011-
CR; 887/2011-PE, 944/2011-PE, 962/2011-CR, 1079/2011-CR. 15
Se esperaba en septiembre 2013 que el pleno del Congreso de la

República debatiera los dictámenes y con ello aprobar el nuevo código
con el cual se espera que los niños, niñas y adolescentes puedan hacer
valer efectivamente sus derechos.
Ver Presentación en Power Point:
Código del Niño y el Adolescente. En:
http://prezi.com/tjdtyo0sdjpv/peru-reformas-del-codigo-de-las-ninas-ninos-y-adolescentes-
1962-2013/?utm_campaign=share&utm_medium=copy
13Presentado por la congresista Dra. Rosa Mavila que hace suyas las consideraciones del dictamen en mayoría de la
Comisión de la Mujer y Familia, así como del dictamen en minoría de dicha Comisión relativas a sus artículos III, VI y
27.
PFV – DEVIDA
3. Estrategia Nacional de Lucha Contra las Discurso Presidencial

Drogas 2012-2016 28 de julio 2011
La Comisión Nacional de Lucha contra las Drogas

DEVIDA es un organismo público descentralizado “Ejecutaremos una política contra
comprendido en el Sector Presidencia del Consejo las drogas que consolide el modelo
de Ministros y constituye un pliego presupuestal 14. peruano de desarrollo alternativo
Asimismo, DEVIDA tiene como misión principal integral y sostenible para convertir a 16
coordinar, promover, planificar, monitorear y los productores, hoy ilegales, en
evaluar los programas y actividades contenidos en la agentes de una economía legal. No
Estrategia Nacional de la Lucha contra las Drogas y seremos indiferentes frente al
sus actualizaciones anuales, en su calidad de incremento alarmante de drogas
organismo rector que diseña y conduce la política entre los adolescentes y jóvenes...”
nacional de lucha contra el tráfico ilícito de drogas,
el consumo Ilegal de drogas tóxicas, promoviendo el
desarrollo integral y sostenible de las zonas “…Nuestra política antidroga será
cocaleras del país15. soberana y reclamará que se haga
realidad la responsabilidad
La Estrategia Nacional contra las Drogas es el compartida con los países
documento rector que aprueba el Directorio de consumidores. Seremos inflexibles
DEVIDA para un período de cinco años que se en el control de los insumos químicos
actualiza anualmente. Define la visión, misión, y el combate a las bandas de
objetivos estratégicos y metas que se pretenden narcotraficantes. Reduciremos la
alcanzar, así como los programas y políticas que la superficie ilegal de sembríos de coca,
componen, a partir del enfoque del desarrollo no permitiremos la extensión de
humano16. cultivos ilegales, menos aún en
parques nacionales y zonas
Los programas y actividades de la Estrategia ecológicas”
Nacional contra las drogas, se ejecutan a través de
las diferentes instituciones, organismos sectoriales y
especializados del sector público y las
municipalidades, así como las entidades, empresas,
14
D.S. Nº 032-2002-PCM Reglamento de Organización y Funciones de la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida
sin Drogas - Ley Nº 27629, Ley que modifica el D. Leg.. Nº 824.Artículo 5°
15 Ob. Cit. Artículo 6°
PFV – DEVIDA
Información Normativa asociaciones y organismos no

gubernamentales que se encuentren
La Constitución Política del Perú dispone
debidamente facultados para tal efecto 17.
en su artículo 8 que el Estado combate y
sanciona el tráfico ilícito de drogas. El país ha contado con lineamientos
Asimismo, regula el uso de los tóxicos políticos y de intervención sobre el
sociales. problema de las drogas desde diferentes
propuestas, niveles gubernamentales en
momentos continuos y no
El 22 de julio de 2002 se suscribió el 17
Acuerdo Nacional que aprobó la Política necesariamente con la articulación
del Estado Nº 27 sobre Erradicación de la nacional necesaria, ni con la financiación
producción, el tráfico y el consumo ilegal suficiente y coherente.
de drogas.
Así, la Estrategia Nacional de Lucha contra
las Drogas de los períodos 2002-2006 y
2007-2011 no logró los resultados
El artículo 26 de la Ley Nº 27783, Ley de esperados observándose incluso un
Bases de la Descentralización, dispone
crecimiento de cifras no esperadas
como competencia exclusiva del Gobierno
respecto del consumo de drogas, poca
Nacional, el diseño de políticas nacionales
atención al tema de rehabilitación,
y sectoriales;
aumento de las hectáreas de cultivo de
El artículo 4 de la Ley Nº 29158, Ley hojas de coca, y un fracaso de la apuesta
Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone que por el desarrollo alternativo
el Poder Ejecutivo tiene la competencia especialmente.
exclusiva de diseñar y supervisar políticas
nacionales, las cuales son de cumplimiento Como consecuencia de estas condiciones,
obligatorio por todas las entidades del se han ampliado los efectos negativos del
Estado en todos los niveles de gobierno. tráfico ilícito de drogas como son la
marginación y exclusión social, la
corrupción institucionalizada y la
El artículo 31 del Reglamento de violencia relacionada a los remanentes de
Organización y Funciones de DEVIDA, la subversión.
aprobado por Decreto Supremo Nº 063-
Asimismo, si bien el Perú honra sus
2011-PCM, señala que la Estrategia
compromisos internacionales y reconoce
Nacional de Lucha contra las Drogas es el
documento rector que aprueba el Consejo su responsabilidad con la comunidad
de Ministros para un período de cinco años internacional sobre este problema, a
y que se actualiza anualmente. Define la través del tiempo, sus respuestas y
visión, misión, objetivos estratégicos y propuestas han quedado en un nivel de
metas que se pretende alcanzar, así como discursos emblemáticos y declarativos,
los Programas que la componen. donde la credibilidad en el accionar de la
lucha frontal contra las drogas ha
quedado disminuida. Baste mencionar
que el año 2011, la Drug Enforcement
PFV – DEVIDA
Administration – DEA informó que el Perú había alcanzado la condición de primer país en
extensión de cultivos de coca y como exportador de clorhidrato de cocaína del mundo18
Como aprendizaje se evidencia que es necesaria una adecuada operatividad de la estrategia

nacional a través de una óptima administración de recursos materiales, humanos y técnicos,
para implementar de manera oportuna y armoniosa los diversos componentes de la estrategia
nacional en lo referente a desarrollo, erradicación, interdicción, prevención y rehabilitación.
18
La Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012 2016 – ENLCD, es aprobada
unánimemente mediante Acta 07/2012 del directorio de DEVIDA en febrero 2012.
Posteriormente, fue aprobada en fecha 26
de marzo 2012 mediante Decreto Supremo
N° 033-2012-PCM y publicada el 27 de
marzo del mismo año en el Diario Oficial El
Peruano.
“La ENLCD tiene el propósito de enfrentar
con decisión y eficacia este enorme desafío.
Con la acción concertada de los tres niveles
de gobierno (Nacional, Regional y Local), se
invoca a los sectores e instituciones
públicos, a la participación comprometida
de todos los ciudadanos y organizaciones
sociales, así como a la cooperación y
solidaridad internacional para poner en
marcha acciones que reviertan la tendencia
de crecimiento de los distintos
19
componentes del TID” .
El documento de la ENLCD 2012-2016

contiene la visión, la misión, los objetivos
estratégicos, las estrategias generales de intervención, así como las líneas de acción, los
programas y las metas que guiarán la intervención del Estado en su decidido combate al
problema de la producción, tráfico, consumo de drogas y delitos conexos para el quinquenio
2012-2016. Se compone de dos partes que comprenden:
18Drug Enforcement Administration (DEA), 2011.

19 DEVIDA. ENLCD 2012-2016. 2012. Lima. Pág. 5. En:
http://www.observatoriopanamericano.org/es/proyectos/debate/
PFV – DEVIDA
Primera parte Segunda parte
•se hace una revisión del contexto y una •se plantea las consideraciones generales
caracterización general del problema y se para la estrategia y se precisan los
presenta una descripción de la experiencia lineamientos que como políticas de Estado
promisoria del Modelo San Martín. orientarán transversalmente la
intervención sobre el TID en el período
2012-2016, así como las metas que se
esperan alcanzar en dicho plazo.
19
A partir de ese marco se establecen los objetivos y las estrategias que cubren los cuatro ejes de
intervención de la ENLCD. Siendo ellos:
Desarrollo Alternativo y Sostenible Interdicción y Sanción
Ejes de la ENLCD
Prevención y Rehabilitación Enfoque transversal
En ese contexto emerge la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2012-2016
Integra
•Un enfoque integral e involucra la intervención activa y complementaria de todas las
instituciones del Estado Peruano en sus tres niveles de gobierno: nacional, regional y local.
Plantea
•Objetivos, actividades, programas y metas que aseguran una acción eficaz en el combate de
las drogas.
Asigna
•Los recursos presupuestales necesarios, de acuerdo a la metodología de programación
presupuestal por resultados y segun compromiso del estado.
Complementa
•Y busca recusos desde la cooperación internacional para asegurar el financiamiento de las
actividades y proyectos requeridos para el logro de los objetivos esperados.
Cohesiona
•La labor de todas las autoridades del Estado lo que permitirá reducir drásticamente las
actuales tendencias e indicadores, posicionando al Perú como un país líder en la lucha contra
el tráfico ilícito de drogas y el crimen organizado.
La ENLCD plantea una intervención integral y coherente con un detalle de objetivos estratégicos,
programas, objetivos específicos y líneas de acción y una identificación de los responsables
PFV – DEVIDA
institucionales. Contiene metas cuantificables y anuales que de manera realista, determina

desde el primer año de ejecución de la Estrategia, una reducción efectiva de cultivos ilícitos 20.
Las principales metas son muy significativas y se espera en los próximos cinco años: atención a
84 mil familias a través del desarrollo alternativo integral y sostenible (DAIS); asistencia a 110
mil hectáreas de cultivos alternativos; reforestación de 20 mil hectáreas de áreas degradadas;
erradicación de 110 mil hectáreas de cultivos ilícitos; decomiso de 12.5 miles de TM de insumos
químicos; reducción de la producción de coca ilícita en 30%; mejorar el número de procesos 20
sentenciados por lavado de activos y reducción en el consumo de drogas legales e ilegales 21.
La ENLCD 2012-2016, mantiene componentes similares a las estrategias anteriores y aporta

nuevos elementos que pueden lograr mejores resultados si se facilitan ciertos mecanismos de
implementación como:
•que dada la amenaza a la seguridad individual y colectiva como al desarrollo del

país, enfrentar el problema de las drogas es un problema común y
Reconocer responsabilidad de cada nacional como del estado.
•que urge un mayor compromiso y pro-actividad como una acción organizada de

todos los actores gubernamentales y de sociedad civil que la dada a la fecha en la
Reconocer acción sobre el problema de las drogas.
•la necesidad de una mayor presencia del Estado como de inversión social en las
zonas donde hay una mayor acción del tráfico ilícito de drogas como del cultivo de
Reconocer hoja de coca.
20 http://idei.pucp.edu.pe/descarga/gas/47/3-Jaime-Garcia.pdf
21ibídem
PFV – DEVIDA
•que se debe promover y consolidar la presencia e inversión del estado en acciones

sostenidas para reducir los cultivos ilegales y el narcotráfico al interior del país
mediante la erradicación de cultivos ilícitos y los programas de desarrollo
Reconocer alternativo.
•la necesidad de un apoyo político y un proceso de monitoreo y evaluación al más 21

alto nivel para asegurar el cumplimiento de las responsabilidades asignadas a
los sectores y niveles gubernamentales como de los avances progresivos de la
Reconocer ENLCD
•la necesidad de respaldo en la asignación sostenida y coherente del presupuesto

nacional, como la consecución de recursos de la cooperación internacional con la
finalidad de implementar efectivamente una intervención integral de los diversos
Reconocer componentes de la ENLCD.
•que la implementación sistemática de la ENLCD necesita de un trabajo concertado

y vinculado entre las instancias gubernamentales en multinivel mediante
planificación nacional y operación en los espacios locales y regionales
Reconocer considerando siempre la naturaleza y propiedad de las zonas de intervención.
•la necesidad de fortalecer la capacidad institucional de todas las entidades

involucradas en la implementación de la ENLCD, particularmente en los aspectos
formativos de los recursos humanos para que operen en concordancia con la mejor
Reconocer metodología para el logro seguro de las metas en el plazo previsto.
Mirar:
Prezi sobre Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas ENLCD 2012-2016.
En: http://prezi.com/ubnzofcalpfm/ewr/
PFV – DEVIDA

Texto Guia 1 Modulo 1 Semana 2

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“Herramientas Teóricas y Prácticas para la Intervención en Calle, Niños, Niñas y Adolescentes

Altamente Vulnerables y en Riesgo

MODULO I Semana 2 Texto 1

1. Plan Nacional de acción por la Infancia 3

3. Estrategia de Lucha contra las Drogas 16

1. Plan Nacional de Acción por la Infancia1

1Plan Nacional de Acción por la Infancia en: http://www.unicef.org/peru/spanish/PNAIA-2012-2021.pdf

Sin embargo, existen grandes inequidades manifestadas en los principales indicadores

La búsqueda del bienestar, el ejercicio de derechos, el progreso social y el desarrollo

Progreso social Desarrollo sostenible

El PNAIA propone y tiene que accionar y fortalecer mecanismos de seguimiento y control de

El PNAIA 2021 tiene una estructura amplia que comprende:

•Lógica del plan muestra la interconexión entre objetivos estratégicos,

•Política de comunicaciones del PNAIA

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El PNAIA engloba la importancia de invertir en la infancia y la adolescencia, por ser una

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2. Código de los Niños, Niñas y Adolescentes5

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Respecto a la normatividad peruana, el Perú al suscribir la Convención el año 1990, se

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Adolescente infractor de la ley penal

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Reunión del proceso

Medidas socio – educativas

Medidas de protección al niño que cometa infracción a la ley

La Comisión de Justicia y Derechos Humanos del Congreso de la República, emitió

Durante el año 2013 en la Comisión de la Mujer y Familia del Congreso de la

9 Congreso de la República: Proyecto de ley 661/2011-CR

962/2011-CR; 1590/2012-CR; 1737/2012-CR; 1791/2012-CR; 1878/2012-CR; 1886/2012-CR; 1915/2012-CR;

Finalmente en julio 2013 la Comisión de Justicia y Derechos Humanos emitió un dictamen

Este dictamen está compuesto de un Título Preliminar integrado por 11 artículos, 4

Se esperaba en septiembre 2013 que el pleno del Congreso de la

Ver Presentación en Power Point:

Código del Niño y el Adolescente. En:

3. Estrategia Nacional de Lucha Contra las Discurso Presidencial

La Comisión Nacional de Lucha contra las Drogas

Información Normativa asociaciones y organismos no

17 Ob. Cit. Artículo 7°

Como aprendizaje se evidencia que es necesaria una adecuada operatividad de la estrategia

El documento de la ENLCD 2012-2016

18Drug Enforcement Administration (DEA), 2011.

Primera parte Segunda parte

Desarrollo Alternativo y Sostenible Interdicción y Sanción

Prevención y Rehabilitación Enfoque transversal

institucionales. Contiene metas cuantificables y anuales que de manera realista, determina

La ENLCD 2012-2016, mantiene componentes similares a las estrategias anteriores y aporta

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•que urge un mayor compromiso y pro-actividad como una acción organizada de

•que se debe promover y consolidar la presencia e inversión del estado en acciones

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