1. EL PROPÓSITO DE LA POLÍTICA.

Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre.

La Estrategia Nacional de Atención Integral a la Primera Infancia “De Cero a Siempre”, se

puede comprender como un conjunto de acciones planificadas de carácter nacional y

territorial, encaminadas a promover y garantizar el desarrollo infantil de las niñas y los niños

en primera infancia, a través de un trabajo unificado e intersectorial, que desde la perspectiva

de derechos y con un enfoque diferencial, articula y promueve el desarrollo de planes,

programas, proyectos y acciones para la atención integral que debe asegurarse a cada niña y

cada niño, de acuerdo con su edad, contexto y condición.

(https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/siteal_co (Alta Consejería

Presidencial par a Progr amas Especiales, 2013)lombia_0441.pdf página 9).

Alta Consejería Presidencial para Programas Especiales. (2013). Estrategia de atención

integral a la primera infancia FUNDAMENTOS POLÍTICOS, TÉCNICOS Y DE GESTIÓN

(IMPRENTA NACIONAL ed.) [La Estrategia para la Atención Integral de la Primera

Infancia se ha construido, como se verá en este documento, poniendo en el centro siempre a

las mujeres gestantes y a las niñas y los niños desde su nacimiento hasta los seis años de

edad.]. Mariana Schmidt Quintero Carolina Turriago Borrero. Retrieved 05 28, 2022, from

http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Documents/Fundamientos-politicos-

tecnicos-gestion-de-cero-a-siempre.pdf

1.1 CÓMO SE ENTIENDE EL PROBLEMA.

En nuestro país hay más de cinco millones de niñas y niños en primera infancia. Más

de la mitad de ellos se encuentran en condiciones de pobreza que generan exclusión y

falta de oportunidades. Las experiencias vividas por los niños durante estos años

influyen significativamente en sus posibilidades futuras.

Estudios provenientes de diferentes disciplinas evidencian que estos años son vitales

para el desarrollo físico, social y cognitivo de los niños, ya que durante este período

los estos adquieren las habilidades para pensar, hablar, aprender, razonar e interactuar

con otros. La educación inicial contribuye además a reducir la pobreza y la

desigualdad. (Primera Infancia. De cero a siempre. Políticas sociales transversales.

Departamento Nacional de Planeación DNP.

https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/pol%C3%ADticas-sociales-

transversales/Paginas/primera-infancia.aspx )

Los niños de escasos recursos que tienen acceso a una educación inicial de buena

calidad ven resarcidas varias carencias en el presente, por lo que para futuro podrían

contar con mayores posibilidades de desarrollar sus competencias, permanecer en el

sistema educativo y tener acceso a la educación superior y por tanto a trabajos mejor

remunerados lo que se traduce en oportunidades de tener buena calidad de vida.

Es de resaltar que los avances del país en materia normativa y de política han sido

importantes y se ha logrado sensibilizar y comprometer a muchos más sectores y

actores de los que tradicionalmente estaban comprometidos o directamente

relacionados con el tema de Primera Infancia. Sin embargo, es necesario reconocer

que el ritmo con que el país ha logrado avanzar en la implementación de estas

políticas no guarda relación con las condiciones y situaciones estrechamente

vinculadas con pobreza, inequidad social y vulneración de derechos a que están

expuestos los niños y niñas en Primera Infancia, dejando ver un oscuro panorama aún

bastante lejano al que se desea, en materia de cobertura y calidad en la atención. Por

tal motivo la Estrategia Nacional de Cero a Siempre nace como un programa de

política pública social para atención integral a esta población y sus familias.

(Primera Infancia. De cero a siempre. Políticas sociales transversales. Departamento

Nacional de Planeación DNP.

https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/pol%C3%ADticas-sociales-

transversales/Paginas/primera-infancia.aspx )

1.2 CUÁL ES EL OBJETO DE LA INTERVENCIÓN.

Como es de conocimiento teórico la primera infancia comprende el periodo de vida

que va desde la gestación hasta antes de los seis años de edad. Por tal razón esta

Estrategia está dirigida a 5.132.000 niñas y niños de cero a cinco años en Colombia

con un propósito muy vital, el cual se enfoca en atender de forma integral y con

calidad como mínimo a 1.200.000 niñas y niños en todo el territorio nacional,

priorizando a quienes se encuentran en mayor condición de vulneración y de pobreza,

pero con el compromiso de avanzar progresivamente hacia la universalización de la

atención. (https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/

siteal_colombia_0441.pdf , página 10)

El gobierno nacional con la árdua finalidad de potenciar el desarrollo en la primera

infancia en el país, reducir las brechas existentes y avanzar hacia la garantía de la

atención integral, universal y con calidad, se diseñó el “Plan Nacional de Desarrollo

2010–2014: Prosperidad para Todos”, y en él se incluyó la puesta en marcha de la

Estrategia de Atención Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre, pensada y

construida poniendo en el centro a las mujeres gestantes y a las niñas y los niños

desde su nacimiento hasta los seis años de edad, con la relevancia de concebirlos

como sujetos de derecho, únicos y singulares, activos en su propio desarrollo,

interlocutores válidos, integrales, y reconocer al Estado, la familia y la sociedad como

garantes de sus derechos, siendo estos aspectos marcadores del ritmo de la Estrategia

que se ha puesto en marcha en el país. (página 17, documento:

http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Documents/Fundamientos-

politicos-tecnicos-gestion-de-cero-a-siempre.pdf )

La Estrategia “De Cero a Siempre” como política social pública fue creada y diseñada

con la finalidad de generar bienestar en la población infantil vulnerable en el país, por

lo que se centra en objetivos de generación de calidad de vida, por tanto se parte de

garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas y los niños en primera

infancia; definir una política pública de largo plazo que oriente al país en materia de

sostenibilidad técnica y financiera, universalización de la atención y fortalecimiento

de los territorios; garantizar la pertinencia y calidad en la Atención Integral a la

Primera Infancia, articulando acciones desde antes de la concepción, hasta la

transición hacia la educación formal; sensibilizar y movilizar a toda la sociedad

colombiana con el propósito de transformar las concepciones y formas de relación con

las niñas y los niños más pequeños; y finalmente, pero no menos importante, hacer

visible y fortalecer la familia como actor fundamental en el desarrollo infantil

temprano. (https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/

siteal_colombia_0441.pdf , página 14)

El Estado, la sociedad civil y la familia deben ser corresponsables en la generación de

todas las condiciones óptimas y necesarias para que la primera infancia sea tratada y

educada en buenos principios, amor y respeto; goce de una familia que la proteja y

acompañe su crecimiento; logre un desarrollo sano y nutrición adecuada; y acceda a

una educación inicial diferencial que facilite la potenciación de sus capacidades y

actitudes para un mejor crecimiento personal y desarrollo académico. (Primera

Infancia. De cero a siempre. Políticas sociales transversales. Departamento Nacional

de Planeación DNP. https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/pol

%C3%ADticas-sociales-transversales/Paginas/primera-infancia.aspx )

1.3 ¿QUÉ CAUSA EL PROBLEMA DE SALUD?

Se enfatiza en que la pobreza es la raíz de los problemas para los niños y las niñas ya

que representa una situación de riesgo y vulneración de derechos en sí misma, lo que

permite afirmar que quienes viven la niñez en contextos de pobreza, tienen un mayor

riesgo de enfrentar en el futuro problemas de salud mental y alcanzar un menor

desarrollo cognitivo, Igualmente, estudios relacionados con la tematica demuestran

que existe una fuerte asociación entre pobreza y desnutrición, mortalidad, abandono

escolar, soledad, trabajo infantil, exposición a situaciones de riesgo, y otras

circunstancias que constituyen grandes dificultades para el bienestar y el desarrollo de

los niños y las niñas en sus primeros años de vida, lo que constituye una preocupación

que debe corregir el gobierno mediante las políticas públicas de infancia que se han

venido ejecutando en el territorio nacional.

(http://www.deceroasiempre.gov.co/Prensa/CDocumentacionDocs/Bolet%C3%ADn

%20No.%201%20Pobreza%20y%20primera%20infancia%20en%20Colombia.pdf

página 39) (Blanco. M., Vargas, J. F. y Vargas, J. E. (2010). Los niños y las niñas son
los principales afectados por las crisis económicas, y los impactos son perdurables.

En: “Primero la Primera Infancia”. Bogotá: Instituto Colombiano de Bienestar

Familiar).

El Estado Mundial de la Infancia afirmó en 2005 que “los niños y las niñas que viven

en la pobreza sufren una privación de los recursos materiales, espirituales y

emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide

disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos

y en pie de igualdad en la sociedad. (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

(UNICEF) (2005) Estado mundial de la infancia 2005, New York, p. 18)

Es fundamnetal denotar que más allá de las falencias materiales y de la insuficiencia

de ingresos en millones de familias colombianas, la pobreza está vinculda a

limitaciones y precariedad en el acceso de las personas a servicios básicos,

inseguridad alimentaria y nutricional, exposición y vulnerabilidad frente a riesgos

sociales, discriminación y exclusión social que es de los mayores problemas que se

pueden palpar en el país, además de otras situaciones que afectan negativamente las

condiciones físicas, psicológicas y sociales de los niños y las niñas, y pueden llegar a

ocasionar daños y perjuicios en su desarrollo y crecimiento. (Fondo de las Naciones

Unidas para la Infancia (UNICEF) (2005) Estado mundial de la infancia 2005, New

York, p. 18)

El Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en el año 2010

realizó una Encuesta Integrada de Hogares donde se evidenció que cerca del 60,03%

de los niños y niñas en primera infancia del territorio nacional viven en condiciones
de pobreza, y que de manera preocupante entre ellos el 23,36% alcanzaban

condiciones de pobreza extrema.

(http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Documents/Fundamientos-

politicos-tecnicos-gestion-de-cero-a-siempre.pdf Página 39)

No se puede pasar por alto los efectos consecuentes debido a la pandemia del

COVID-19 en el país, sin duda alguna agudizó notablemente la economía y los

problemas sociales, esto se observó en las cifras sobre pobreza infantil mostrando que

la magnitud y crudeza del problema es esencialmente alta. Por muestra, según

estimaciones más recientes del DANE acerca del fenómeno (para hogares con

menores de edad, vale decir con niños y niñas) ha sido muy alta: 44,9% en momentos

pre-crisis, acentuada por la fuerza de las nuevas circunstancias al 53,1%, estimativo

año 2020. Es más, la brecha de la pobreza, magnitud que ofrece pistas acerca de la

gravedad de la situación, también ha sido muy visible: 19,9% en pre-crisis y 24,2%

post-crisis. Lo que evidemente es traducido como empeoramiento pese a que en el

país existen varios tipos de medidas para atender directamente a los menores de edad

en condición de vulnerabilidad como también programas y demás acciones para

atender a poblaciones en condición de pobreza y más aún pobreza extrema, aún

quedando muchos problemas por resolver agudizados y multiplicados sobre todo en la

actualidad debido a los efectos socioeconómicos de esta pandemia mundial.

(POBREZA INFANTIL: EFECTOS DE LA CRISIS SOCIAL GENERADA POR LA

PANDEMIA DE LA COVID-19,

https://www.repository.fedesarrollo.org.co/bitstream/handle/11445/4077/Repor_N

%c3%ba%c3%b1ez.pdf?sequence=1&isAllowed=y Página 2)
1.4 ¿CUÁLES SON LAS FORMAS EN QUE DEBE SER INTERVENIDO?

El enfoque de desarrollo infantil basado en derechos planteado en la Estrategia fue

diseñado a través de la integración de servicios de educación inicial, salud, nutrición,

cuidado y protección con el gran objetivo de que permitan potenciar las habilidades

cognitivas, sensoriales, motrices, sociales y emocionales de los niños y las niñas en el

país en condiciones de vulnerabilidad. Por tanto, este enfoque de la estrategia se basa

en una intervención de ayuda y generación de bienestar, con la puesta en marcha de

servicios integrales que aportan un sinnúmero de beneficios al infante. (Primera

Infancia. De cero a siempre. Políticas sociales transversales. Departamento Nacional

de Planeación DNP. https://www.dnp.gov.co/programas/desarrollo-social/pol

%C3%ADticas-sociales-transversales/Paginas/primera-infancia.aspx )

La atención oportuna y de calidad para los niños y las niñas en la primera infancia,

constituye una oportunidad inmejorable para superar la pobreza y transformar las

condiciones de vida en la sociedad, por tal razón, es importante conocer los

mecanismos de intervención que esta estrategia pública plantea para su

implementación, a continuación se discriminan:

En primera instancia se trazan acciones estratégicas y su entramado de relaciones, ya

que así se asegura el logro de las realizaciones para cada niña y niño. Lo que resulta

valioso son todas las atenciones contempladas ya que contribuyen a asegurar el

conjunto de condiciones familiares, sociales y comunitarias que benefician el

desarrollo integral de las niñas y los niños durante la primera infancia.

Siguiendo esa misma ruta, la estrategia ofrece unos lineamientos de carácter técnico

con criterios unificados conceptuales y operativos, que sirven de orientación para el

desarrollo de las atenciones dirigidas a los infantes, lógicamente en función de

garantizar el cumplimiento de las realizaciones. Los lineamientos que se tienen

proyectados son: Formación y acompañamiento a familias, pedagogía, alimentación y

nutrición, valoración del desarrollo, atención en salud, prevención de vulneración y

restablecimiento de los derechos de protección y construcción de ambientes

adecuados, seguros e incluyentes.

Mediante un sistema de aseguramiento de la calidad la estrategia contempla una serie

de criterios y estándares orientados a la prestación de servicios en diferentes

escenarios, con la finalidad de garantizar la calidad de las atenciones dirigidas a los

niñas y niños. Como complemento a esto se llevan a cabo procesos de inspección,

vigilancia y control en las entidades territoriales, teniendo en cuenta las competencias

institucionales que le corresponden a cada sector del Estado. Se debe resaltar un

aspecto de la estrategia, para llevar a cabo el cumplimiento en su totalidad de los

estándares requeridos en atención se dispone de una plataforma de asistencia técnica

que cumple la función de acompañar y dar asesoramiento de todos los compromisos

de mejoramiento en la calidad de dicha atención prestada.

Es importante que quienes estén encargados de la atención a los niños sean

profesionales dispuestos, capacitados, y que comprendan el sentido y estructura de la

estrategia y cuenten con el perfil requerido para desarrollar sus responsabilidades en

favor del desarrollo de las niñas y los niños de forma actualizada, adecuada,

comprometida y significativa. De esta manera, la estrategia se da a la tarea de

fomentar la generación de mecanismos necesarios para calificar el talento humano

que está desempeñando la atención a las niñas y niños más pequeños.

Con el monitoreo y seguimiento aplicado niño a niño a través de una herramienta

informática de recopilación de datos se brindan garantías del conjunto de atenciones

requeridas con el fin de asegurar el desarrollo integral y el consecuente ejercicio de

los derechos de estos, así como la atención oportuna y apropiada de las situaciones de

riesgo o vulneración.

(https://siteal.iiep.unesco.org/sites/default/files/sit_accion_files/

siteal_colombia_0441.pdf ,páginas 18,19,20)

Por otro lado, es claro que el propósito de garantizar plenamente los derechos y el

desarrollo integral en la primera infancia no es posible sin el compromiso de las

estructuras territoriales de gobierno, por tanto, la estrategia brinda la cooperación

técnica a los gobiernos locales para que estos cuenten con un avance en el

establecimiento de las condiciones institucionales y financieras que lo hagan posible y

lo sostengan a largo plazo, así como para fortalecer la descentralización y la

autonomía territorial, y para incrementar la articulación entre las instancias locales y

las entidades del orden nacional.

(http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Documents/Informe-final-

Estrategia_de_Cero_a_Siempre-2010-2014.pdf , página 16)

Tocando el aspecto salud, el Ministerio de Salud y Protección Social cumple con la

función de brindar la asistencia, cooperación y acompañamiento técnico para

fortalecer las capacidades individuales e institucionales de los equipos técnicos

territoriales en la gestión de la atención en salud de la primera infancia, la infancia y

la adolescencia. Mientras que mediante el Ministerio de Educación Nacional se

cumple con la ejecución del Modelo de Gestión de la Educación Inicial para las 95

secretarías de Educación de las entidades territoriales certificadas, con la finalidad de

consolidar la presencia del nivel de educación inicial con los atributos de la atención

integral de la infancia en el sistema educativo.

En el ámbito cultural se brinda a los niños y niñas un acceso a bienes y servicios

culturales pertinentes y de calidad, fundamentados en el disfrute de los derechos

culturales, y a través de la promoción de los lenguajes, las expresiones artísticas y la

diversidad cultural de nuestro país.

(http://www.deceroasiempre.gov.co/QuienesSomos/Documents/Informe-final-

Estrategia_de_Cero_a_Siempre-2010-2014.pdf , páginas 21 y 22)