UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIÓN

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

Carrera deNotariado

PROTOCOLO DE INVESTIGACION CIENTIFICA

Tema
Seguridad Pública y Justicia

Titulo

Medida cautelar de prisión preventiva y su incidencia en la superpoblación

penitenciaria del Penal de Tacumbu, en el periodo 2015 a 2017.

Autor
Fanny Patricia Gaete Toñanez
Nancy Ortiz Ibarra

Profesor
Dra. Karen Gonzalez

Asunción, Paraguay 2018

INTRODUCCION

Este trabajo de investigación se centrará en demostrar que la aplicación discrecional

de la medida cautelar de prisión preventiva es una de las causas que inciden en el

hacinamiento de la población carcelaria en el Penitenciaria nacional de Tacumbu.

En nuestro país en el año 1998, se inicia un proceso de reforma del sistema penal que

regía con anterioridad. Este caracterizaba por ser un proceso penal inquisitivo, cuyas

particularidades fueron largos procesos judiciales, penitenciarias llenas para descongestionar

estos procesos, el autoritarismo de los magistrados y sanciones sin elementos probatorios, ya

que el juzgador basaba sus resoluciones en actas de denuncias y declaración de la víctima o

declaración del propio encauzado, aceptando la culpabilidad luego de semanas de torturas en

los calabozos de las comisarias (Kirchhofer, 2016)

Esto tenía el objetivo, principalmente, de limitar el uso de la prisión preventiva bajo

los conceptos de un nuevo sistema de corte acusatorio, en el cual se reconoce su carácter

cautelar, excepcional y proporcional, ante el respeto del principio de presunción de inocencia

y el reconocimiento de los derechos del imputado como sujeto de derecho.

Para lograr datos viables, la investigación se adentrará a la revisión de datos

secundarios obrantes en los registros del Ministerio de Justicia, poniendo especial atención a

los datos que se obtuvieron en el Segundo Censo Penitenciario Nacional durante los meses de

noviembre y diciembre de 2013.

Así también recogeremos información en base a datos secundarios contenidos en la

Penitenciaría Nacional de Tacumbu sobre el número de reos que poseen prisión preventiva

Se tomará como muestra la población de reos del penal de Tacumbu, de la ciudad de

Asunción en el periodo 2015 a 2017.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La medida cautelar de prisión preventiva es de carácter excepcional contemplado en la

Constitución paraguaya al referir “solo será dictada cuando fuese indispensable en las

diligencias del juicio”.1

Sin embargo, la desnaturalización de este instituto se evidencia cuando se emplea

como un modo de control social. Así a través del encarcelamiento preventivo se pretende

neutralizar la peligrosidad criminal del imputado, sometiéndolo a un prolongado

encarcelamiento preventivo, hasta que concluya el moroso trámite procesal, desembocando al

aumento de porcentajes de presos sin condena y con ello ha saturado el sistema penitenciario,

con la superpoblación y hacinamiento de las cárceles en nuestro país. (Kirchhofer, 2016)

Preguntas específicas de Investigación

 ¿Cómo se realiza la aplicación de la medida cautelar de prisión preventiva?

 ¿La aplicación de la medida cautelar de prisión preventiva es una de las causales de la

superpoblación del Penal de Tacumbu?

 ¿Cuáles son los requisitos que rige el principio de proporcionalidad y

excepcionalidad, en la aplicación de la medida cautelar de prisión preventiva?

Objetivo General

Analizar la aplicación de la medida cautelar de prisión preventiva y su incidencia para la

superpoblación penitenciaria del Penal de Tacumbu, en el periodo 2015 a 2017

Objetivos específicos

 Identificar el contexto en que se aplica la medida cautelar de prisión preventiva.

1
Constitución Nacional Paraguaya de 1992. Articulo 19
  Señalar los requisitos que rige el principio de proporcionalidad y excepcionalidad, en

la aplicación de la medida cautelar de la prisión preventiva

 Examinar la incidencia de la aplicación de la medida cautelar en la población del

Penal de Tacumbu en el periodo 2015 a 2017.

Justificación

Este estudio tiene relevancia para las Ciencias Jurídicas porque mediante el mismo

podremos proponer nuevas acciones que lleven a llevar estrategias o paso hacia una reforma

de las leyes penales

El aumento desmedido de la imposición de medidas cautelares privativas no ha

arrojado soluciones para disminuir la criminalidad, por el contrario, aparte de lesionar

principios fundamentales como el de la dignidad humana, la libertad, ha aumentado el

porcentaje de presos sin condena, saturando el sistema penitenciario y consecuentemente

provocando la superpoblación de cárceles.

Es indispensable comprender la problemática de las cárceles para crear conciencia de

estas violaciones y dejar de creer que la criminalidad en las calles se reducirá, mientras las

cárceles sean utilizadas como depósitos de personas, que sobreviven bajo calamitosas

deficiencias-

Viabilidad

Desde el aspecto del investigador es interesante la exploración e investigación de dicho tema,

en razón que en las cárceles se ha incrementado "aceleradamente la población penitenciaria"

debido al endurecimiento de las penas, el incremento de los delitos graves, a la duración de

los procesos judiciales, el abuso de la prisión preventiva y la falta de medidas alternativas.

MARCO TEÓRICO

“Desde el principio, la prisión debía ser un instrumento tan perfeccionado como la

escuela, el cuartel o el hospital y actuar con precisión sobre los individuos. El fracaso ha sido

inmediato, y registrado casi al mismo tiempo que el proyecto mismo. La prisión fabrica

delincuentes, pero los delincuentes a fin de cuentas son útiles en el dominio económico y en

el político. En fin los delincuentes sirven” (Foucault, 2008)

Es de suma importancia destacar que la prisión preventiva es una medida procesal

penal que incumbiría recurrir a ella en última instancia. Sobre el particular, es importante

destacar que la prisión preventiva es una medida de naturaleza cautelar, la cual en ningún

caso puede transformarse en una pena privativa de libertad anticipada, pues es una figura

procesal a ser impuesta únicamente cuando sea estrictamente necesaria y ante la

imposibilidad de la aplicación de otras medidas menos gravosas. (Kirchhofer, 2016)

Sería apropiado apelar a otras medidas, ya sea la imposición de una restricción

absoluta de contacto con determinadas personas, la obligación de presentarse periódicamente

ante el Juzgado o incluso la imposición de un arresto domiciliario.

Es decir, que a nuestro criterio la prisión preventiva solo correspondería cuando las

demás medidas anteriormente mencionadas, o asimismo otras oportunas, fueran insuficientes

para asegurar los fines del procedimiento penal.

No obstante, la aplicación de la medida cautelar de prisión preventiva en el Paraguay,

se ha tornado una regla básica y su no aplicación una excepción.

El nuevo mecanismo para combatir la criminalidad instaurado por esta legislación, es

a todas luces contradictoria y vulnera principios fundamentales como el de presunción de

inocencia y excepcionalidad. El aumento desmedido de la imposición de medidas cautelares

privativas de libertad no ha podido dar soluciones eficaces para disminuir la criminalidad, al

contrario, aparte de lesionar principios fundamentales como el de la dignidad humana, ha

aumentado el porcentaje de presos sin condena y con ello ha saturado el sistema

penitenciario. (Riera Lanzoni, 2017)

Conceptos

Medida cautelar: son aquellas que se adoptan en un proceso con la finalidad de asegurar un

resultado futuro que pueda producirse en el mismo. Su objeto es preservar anticipadamente

una consecuencia previsible que debe realizarse en el curso del proceso.2

Excepcional: Que forma excepción de la generalidad o de la regla común.3

Prisión Preventiva: es una disposición judicial que consiste en la encarcelación de una

persona que se encuentra sometida a una investigación criminal hasta que llegue el momento

de su juicio. De este modo, la prisión preventiva priva al acusado de su libertad durante un

determinado periodo, aun cuando todavía no haya sido condenado4

Penitenciaria: es establecimiento penitenciario en que sufren condenas los penados, sujetos a

un régimen que, haciéndoles expiar sus delitos, va orientado a su enmienda y mejora5

Hacinamiento: hace referencia a un estado de cosas lamentable que se caracteriza por el

amontonamiento o acumulación de individuos o de animales en un mismo lugar, el cual a

propósito que no se haya físicamente preparado para albergarlos.6

Superpoblación: la cantidad excesiva de individuos presentes en un cierto espacio.7

Marco Legal
2
http://guiasjuridicas.wolterskluwer.es/Content/Documento.aspx?
params=H4sIAAAAAAAEAMtMSbF1jTAAAUNjI3MztbLUouLM_DxbIwMDCwNzAwuQQGZapUt-
ckhlQaptWmJOcSoA9xEBzzUAAAA
3
https://www.google.com/search?q=Excepcionalidad%3A&oq=Excepcionalidad
%3A&aqs=chrome.69i57j69i58j69i59.3423633j0j7&sourceid=chrome&ie=UTF-8#dobs=excepcional
4
https://definicion.de/prision-preventiva/
5
https://educalingo.com/es/dic-es/penitenciaria
6
https://www.definicionabc.com/social/hacinamiento.php
7
https://definicion.de/superpoblacion/
CONSTITUCIÓN NACIONAL 1992

Artículo 11 - DE LA PRIVACIÓN DE LA LIBERTAD

Nadie será privado de su libertad física o procesado, sino mediando las causas y en las

condiciones fijadas por esta Constitución y las leyes.

Artículo 19 - DE LA PRISIÓN PREVENTIVA

La prisión preventiva solo será dictada cuando fuese indispensable en las diligencias del

juicio. En ningún caso la misma se prolongará por un tiempo mayor al de la pena mínima

establecida para igual delito, de acuerdo con la calificación del hecho efectuada en el auto

respectivo.

Artículo 20 - DEL OBJETO DE LAS PENAS

Las penas privativas de libertad tendrán por objeto la readaptación de los condenados y la

protección de la sociedad. Quedan proscritas la pena de confiscación de bienes y la de

destierro.

Artículo 21 - DE LA RECLUSIÓN DE LAS PERSONAS

Las personas privadas de su libertad serán recluidas en establecimientos adecuados, evitando

la promiscuidad de sexos. Los menores no serán recluidos con personas mayores de edad.

La reclusión de personas detenidas se hará en lugares diferentes a los destinados para los que

purguen condena.

LEY N° 210/70 “QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN PENITENCIARIO”

Artículo 1º. El Régimen Penitenciario tiene por objeto mantener privadas de su libertad a las

personas, mientras se averigua y establece su supuesta participación en algún delito en los

casos prescriptos por las Leyes, y a las condenadas a penas privativas de libertad.

Artículo 2º. El cumplimiento de estas medidas y penas restrictivas de la libertad, tenderá

cuando su duración lo permita, a promover la readaptación social del Interno.

Artículo 3º. El tratamiento para la readaptación social del Interno, será integral y tendrá

carácter educativo, espiritual, terapéutico, asistencial y disciplinario.

LEY Nª 1.160/97 CÓDIGO PENAL

Artículo 3. Principio de Prevención

Las sanciones penales tendrán por objeto la protección de los bienes jurídicos y la

readaptación del autor a una vida sin delinquir.

Artículo 39. Objeto y bases de la ejecución

1º El objeto de la ejecución de la pena privativa de libertad es promover la readaptación del

condenado y la protección de la sociedad. 2º Durante la ejecución de la pena privativa de

libertad, se estimulará la capacidad del condenado para responsabilizarse de sí mismo y llevar

una vida en libertad sin volver a delinquir En cuanto la personalidad del condenado lo

permita, serán disminuidas las restricciones de su libertad Se fomentarán las relaciones del

condenado con el mundo externo, siempre que sirvan para lograr la finalidad de la ejecución

de la pena. 3º En cuanto a los demás derechos y deberes del condenado, la ejecución de la

pena privativa de libertad estará sujeta a la ley penitenciaria.

LEY Nº 1.286/98111 CÓDIGO PROCESAL PENAL

Art. 242. PRISIÓN PREVENTIVA. El juez podrá decretar la prisión preventiva, después

de ser oído el imputado, solo cuando sea indispensable y siempre que medien conjuntamente

los siguientes requisitos:

1) que existan elementos de convicción suficientes sobre la existencia de un hecho punible

grave;

2) sea necesaria la presencia del imputado y existan hechos suficientes para sostener,

razonablemente, que es autor o partícipe de un hecho punible; y,

3) cuando por la apreciación de las circunstancias del caso particular, existan hechos

suficientes para suponer la existencia de peligro de fuga o la posible obstrucción por parte del

imputado de un acto concreto de investigación.

Art. 243. PELIGRO DE FUGA. Para decidir acerca del peligro de fuga, se tendrán en

cuenta las siguientes circunstancias:

1) la falta de arraigo en el país, determinado por el domicilio, asiento de la familia, de sus

negocios o trabajo y las facilidades para abandonar definitivamente el país o permanecer

oculto;

2) la pena que podrá ser impuesta como resultado del procedimiento;

3) la importancia del perjuicio causado y la actitud que el imputado asume frente a él; y,

4) el comportamiento del imputado durante el procedimiento o en otro anterior del que se

pueda inferir, razonablemente, su falta de voluntad de sujetarse a la investigación o de

someterse

3) inducirá a otros a efectuar tales comportamientos.

Estos motivos sólo podrán servir de fundamento para la prisión preventiva del imputado hasta

la conclusión del juicio.

DECRETO Nº 12.402/2001 “POR EL CUAL SE REORGANIZA LA ESTRUCTURA

DEL MINISTERIO DE JUSTICIA Y TRABAJO”

Artículo 1. El Ministerio de Justicia y Trabajo tendrá las siguientes funciones y atribuciones:

a) Los asuntos relativos a Poder Judicial, cuyos vínculos con el Poder Ejecutivo se efectuarán

por conducto de esa Secretaría de Estado;

b) Las Penitenciarías, Correccionales, Hogares de Tránsito, Hogares de Adolescentes

privados de su libertad y todo lo relativo al régimen penal y penitenciario;

c) La promoción de la reforma de la legislación y la elaboración de proyectos de ley, en

general, salvo lo que, por su naturaleza, sea competencia de otra Secretaría de Estado...;

Artículo 24. La Subsecretaría de Estado de Justicia cumple las siguientes funciones:

g) Supervisar el funcionamiento, Oficinas del Registro del Estado Civil, establecimientos

penitenciarios, Escuela Penitenciaria, hogar de menores y demás órganos bajo su

dependencia jerárquica;

Artículo 35. La Dirección General de Institutos Penales, tendrá entre otras, las siguientes

funciones:

a) La Dirección se encarga de organizar, controlar y vigilar los establecimientos Penales,

Correccionales, Penitenciarías y otras dependencias en todo el país, como así también el

Centro de Formación y Capacitación del Personal Penitenciario.

b) Creación de métodos, políticas de convivencia y rehabilitación de los internos, para la

posterior reinserción en la sociedad...

ACORDADA N° 30/96 “QUE CREA LA UNIDAD DE SUPERVISIÓN

PENITENCIARIA”

ACORDADA Nº 222 DEL 5-VII-2001 “QUE APRUEBA LA GUÍA DE

PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA DE EJECUCIÓN PENAL

MARCO METODOLÓGICO

Tipo de Investigación

El estudio de investigación en cuanto a su alcance se ubicará en la de tipo descriptivo

y correlacional.

La investigación descriptiva comprende la descripción, registro, análisis e

interpretación de la naturaleza actual, y la composición O procesos de los fenómenos. El

enfoque se hace sobre conclusiones dominantes o sobre cómo una persona, grupo o cosa se

conduce o funciona en el presente, La investigación descriptiva trabaja sobre realidades de

hecho, y su característica fundamental es la de presentamos una interpretación correcta

(Tamayo y Tamayo, 2003)

El estudio de alcance correlacional “tiene como finalidad conocer la relación o grado

de asociación que exista entre dos o más conceptos, categorías o variables en una muestra o

contexto en particular. En ocasiones sólo se analiza la relación entre dos variables, pero con

frecuencia se ubican en el estudio vínculos entre tres, cuatro o más variables” (Hernandez

Sampieri, 2010)

El enfoque utilizado será el mixto, con el predominio en lo cuantitativo porque se

recurrirá a datos estadísticos proveídos por el Censo Penitenciario 2013, además se aplicara

encuestas a grupos focales.

Diseño de Investigación

El diseño utilizado será el experimental, considerando que se manipularan variables.

“…los diseños experimentales se utilizan cuando el investigador pretende establecer el

posible efecto de una causa que se manipula”. (Hernandez Sampieri, 2010).

Técnicas

La técnica de recolección de datos se realizará a través del análisis de documentos

obrantes en el Ministerio de Justicia y de la Penitenciaria Nacional de Tacumbu. Se aplicará

también encuestas y cuestionarios a la población interna de la penitenciaria.

Se empleará los instrumentos para la recolección de datos como el análisis

documental, a partir de documentos bibliográficos ya existentes, entrevistas no estructurada a

grupos focales y encuestas a los internos del Penal de Tacumbu.

Población

Comprende a toda la población penitenciaria del Penal de Tacumbu

Muestra

El tamaño de la muestra será de 100 internos de acuerdo a la cantidad de reos sin

condena y con prisión preventiva.

Hipótesis de trabajo

La aplicación de la medida cautelar de prisión preventiva es causal de la

superpoblación penitenciaria del Penal de Tacumbu, en el periodo

Resultados esperados

Con la investigación se pretende establecer una relación de causalidad entre la prisión

preventiva en la superpoblación de la Penitenciaria Nacional de Tacumbu, por consiguiente,

proponer nuevas acciones que lleven a crear estrategias o pasos hacia una Reforma de leyes

penales
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

PRESUPUESTO TENTATIVO DE LA INVESTIGACIÓN

Descripción Costo
1.500.000
Traslado
800.000
Útiles de Escritorio
200.000
Fotocopias
500.000
Compra de libros
500.000
Internet
Papelería 300.000
1.000.000
Varios
Total Guaraníes 4.800.000

CONCLUSION
Las medidas cautelares en el Derecho Penal, y en lo que hace a la aplicación de las

mismas, constituyen un punto sensible en la Administración de Justicia debido a que las

mismas no solo cargan a los bienes materiales de las personas, como en el ámbito civil, sino

que también lo hace a la libertad de las mismas.

En la actualidad, la materia se halla regulada por el Código Procesal Penal y por leyes

posteriores que han modificado segmentos y partes de las disposiciones del código

primigenio, y así han ocasionado la modificación sustancial de la aplicación de las mismas,

colocando un panorama actual todavía no muy claro en cuanto a su aplicación.

La problemática sobre la excesiva duración de la prisión preventiva en la República

del Paraguay, surge de esta manera de la errónea aplicación efectuada por la Corte Suprema

de Justicia del artículo 236 del Código procesal penal, al sentar como primera postura que la

prisión preventiva no podrá sobrepasar la pena mínima prevista para cada hecho punible en la

ley.

Esta interpretación, vulnera con claridad principios y garantías procesales básicas

consagradas a favor del imputado y se encuentra en abierta discrepancia con disposiciones

establecidas en el mismo cuerpo legal, que disponen que las normas procesales que coarten la

libertad personal, se interpretarán restrictivamente8 y que los jueces en caso de duda deberán

siempre decidir lo que sea más favorable para el imputado.9

El efecto directo de esta situación representa para el sospechoso es pasar varios meses

o quizás años privado de su libertad en espera de una justicia lenta, en situaciones muchas

veces que atentan contra su salud física y mental, debido a la gran cantidad de recluidos y a

las malas condiciones en las que se encuentran la mayoría de las penitenciarías del Paraguay.

De esta manera, la justicia muchas veces se olvida que la pérdida de la libertad

significa para el afectado la máxima injerencia en sus derechos que el sistema penal puede

8
Código procesal penal paraguayo – Ley N° 1.286/98, Artículo 10.
9
Ibíd., Artículo 5.
imponerle, y que al analizar la proporcionalidad de esa injerencia se debe sopesar la gravedad

de la consecuencia penal a esperar. 10

En resumen, en el Paraguay existe una situación incoherente y paradójica, pues en

teoría se encuentra reconocido el principio de proporcionalidad, pero en la práctica se

vulneran derechos y garantías fundamentales que favorecen la libertad del imputado durante

el desarrollo del proceso penal

BIBLIOGRAFIA
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Intercontinental.

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10
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Jurídica UCA LAW REVIEW. Universidad Católica “Nuestra Señora de la Asunción” -

Facultad de Ciencias Jurídicas y Diplomáticas, 637- 646.

Riera Lanzoni, J. (2017). La Medida Cautelar de la Prision Preventiva. REVISTA Jurídica

UCA LAW REVIEW., 869- 886.

Tamayo y Tamayo, M. (2003). El proceso de la Investigacion Cientifica. Mexico: Limusa

S.A.
ANEXOS
REGISTRO DE PERSONAS PRIVADAS DE LIBERTAD

Ficha N°

PENITENCIARÍA:

PABELLÓN:

SECTOR:

DATOS PERSONALES

1- Nombres:
2- Apellidos:
3- Alias:
4- Tipo de Documento:
5- N° de Documento:
6- Estado Civil:
7- Nacionalidad:
8- Religión:
9- Pueblo Originario:
10- Lugar de Nacimiento:
11- Departamento Distrito
12- Barrio/Localidad
13- Urbana
14- Rural
15- Otro
16- Otro País (Especificar)