Ao de la Investigacin Cientfica UAP TRABAJO ACADMICO CICLO ACADMICO 20133 MDULO I
DATOS DEL CURSO Escuela Profesional : DERECHO Y CIENCIA POLITICA Asignatura : DERECHO PENITENCIARIO Docente : JUBENAL FERNNDEZ MEDINA Ciclo : VII Periodo Acadmico : 2013 3 Mdulo I
DATOS DEL ALUMNO UDED : TACNA Apellido : ASTOQUILCA GONZALES Nombre : ROBERTO Cdigo : 2009 208718 Email : 2009208718@alu.uap.edu.pe
I. INTRODUCCIN.- El Derecho penitenciario es la rama del Derecho que se ocupa de la ejecucin de las penas y medidas de seguridad privativas de libertad o de derechos. Surge como disciplina jurdica autnoma a principios del siglo XX. A su vez, como ciencia penitenciaria se califica a la doctrina jurdica dedicada a los temas relativos a la ejecucin de la pena privativa de libertad y de todas aquellas sanciones alternativas que las distintas legislaciones imponen como consecuencia jurdica-punitiva por la comisin de un hecho tipificado como delito o falta. La privacin de la libertad como pena por la comisin de un hecho tpico, antijurdico, culpable y punible (delito) es una tcnica penal relativamente reciente. Hasta siglos despus de la Edad Media imperaban los castigos corporales, los trabajos forzados y la pena de muerte. Los presidios se conciben como lugares de trnsito hasta el juicio o la ejecucin de la pena. Posteriormente, ante el fracaso del catlogo de penas descrito se configur la pena privativa de libertad al objeto de corregir al culpable y disuadir a la sociedad (prevencin especial y general); aislar al delincuente y garantizar seguridad. En este contexto, el mayor conocimiento del ser humano, as como el avance de las ciencias de la conducta conjuntamente con las penales, han dado lugar al desarrollo de la Ciencia Penitenciaria y el Derecho de Ejecucin Penal o penitenciario, los mismos que tienen por objeto el estudio principal el condenado y la ejecucin de la pena, sobre todo de la sancin privativa de la libertad. Esto significa tambin que los fines de la pena, que sigue diversas vertientes en cuanto a su cumplimiento, corresponden a dichas disciplinas encargadas de la ejecucin penal, sobre todo el propsito de resocializar al condenado. Para tratar mas ahondo, la temtica penitenciaria, en el presente trabajo de investigacin, abordar el tema de las penas limitativas de derecho en su modalidad de prestacin de servicios a la comunidad. Al respecto, resulta indudable que da a da asistimos a la constatacin de la crisis del sistema penitenciario. Nuestro pas no resulta ajeno a tal situacin, pues el incremento de la delincuencia y la criminalidad, la falta de polticas serias y coherentes, la carencia de recursos econmicos del Estado para frenar este fenmeno, el hacinamiento carcelario y la escasa efectividad de la ejecucin de la pena privativa de la libertad (efectiva o condicional) como medio de resocializacin, impone se emprenda la bsqueda de soluciones practicas y realistas a travs e la utilizacin por parte de los jueces de las alternativas que ya contiene nuestro cdigo penal. Nos referimos a las penas limitativas de derechos, y ms concretamente a la pena de prestacin de servicios a la comunidad. Bajo la premisa que, la prestacin de servicios a la comunidad bien puede imponerse a favor de una sana resocializacin del infractor no peligroso y el provecho de la sociedad. As pues, en la presente exposicin acadmica, abordaremos el tema que consideramos interesante sobre la materia El mismo que, esperemos sea de utilidad para quienes tengan el inters de leerlo.
PREGUNTAS DEL TRABAJO ACADMICO.-
1. Realice una visita a cualquier Centro Penitenciario del Per y luego haga lo siguiente:
Establecimiento Penal de Tacna Varones.- funciona desde el 26 de abril de 1985, esta ubicado en la Avenida Hermanos Reynoso S/N Distrito de Pocollay, provincia de Tacna, Regin Tacna.
a) Anlisis de la realidad penitenciaria del centro penitenciario visitado.
Este penal esta construido para albergar 180 internos. La Seguridad Interna esta a cargo del INPE desde el ao del 2001 y la Seguridad Externa actualmente esta a cargo de la Polica Nacional. Tiene el Rgimen Cerrado Ordinario.
Asimismo, se puede mencionar, y esto como apreciacin personal, que la situacin del penal es lamentable, por decirlo tenuemente; falta de seguridad, insalubridad, corrupcin institucionalizada, sobrepoblacin y hacinamiento encabezan la lista. Al parecer, no hay muchas ideas; por el contrario: stos se agravan cuando persiste la idea de que la nica solucin a la delincuencia es la mano dura.
b) Opinin crtica al gobierno de turno por la actual situacin del Centro Penitenciario visitado.
En un escenario como ste, elevar las penas, reducir los beneficios penitenciarios y hasta plantear la pena de muerte ayudar a los polticos a subir en las encuestas y a transmitir un falso clima de cambio. Este manejo en los temas de seguridad ha sido bautizado como populismo penal.
Si seguimos atacando el problema de la delincuencia castigando el delito, en vez de frenar sus causas, lo nico que conseguiremos es trasladar el problema a otros mbitos. Uno de ellos es el hacinamiento en los penales.
c) Resumen de su visita realizada al centro penitenciario elegido ( 5 puntos)
Resumiendo, se puede manifestar que; la situacin es como se informa en los distintos medios de comunicacin que tocan el tema de los hacinamientos en todas las crceles del pas. El panorama en el penal de Tacna es ttrico, desalentador. Las altas tasas de sobrepoblacin penal pueden reflejar dos cosas enteramente distintas: o que no hay crceles suficientes en el pas, o que hay un uso excesivo de la privacin de libertad por la justicia penal. Lo que queda claro es que, dado el rpido crecimiento de la poblacin penal, cualquier esfuerzo de ampliacin de la capacidad de albergue parece condenado al fracaso si no va acompaado de medidas que reduzcan el recurso a la prisin preventiva, promuevan sanciones alternativas a la crcel y flexibilicen la dureza de la legislacin penal. A esto habra que agregar la falta de una respuesta efectiva por parte del sistema judicial para tramitar las causas penales.
Siento pena al decirlo, pero es la reflexin que me deja mi visita a este lugar; los presos son los apestados de la sociedad, marginados por el delito que los volvi invisibles y olvidados hasta perder la condicin de personas para muchos, incluso para el Estado. Ojala esto cambien pronto.
2. Consiga una pelcula relacionada al Centro Penitenciario Lurigancho de Lima, vala y luego explique en un ensayo que siente Ud. al respecto como futuro abogado. (3 puntos)
SOBRE EL PENAL DE LURIGANCHO
Antes de pronunciarme sobre el ensayo del penal de Lurigancho, propiamente, quiero evocar un poco de su historia, el mismo que busque en la red y que seala que: el penal de San Pedro fue construido en Lurigancho, un distrito pobre de las afueras de Lima. En 1964 se prevea que acogiera a 1800 reclusos. A comienzos de los 80 albergaba a ms de 6000. El hacinamiento se sigue comprobando con ms de 8000 presos en la actualidad. En los 80s la Guardia Republicana estaba encargada del mantenimiento del orden, pero en la crcel misma los propios presos lo organizaban todo. La descripcin de las condiciones de vida en ese penal fue hecha por Jos Luis Prez Guadalupe en La construccin social de la realidad carcelaria, una tesis doctoral dedicada a las crceles del Per, Bolivia, Chile, Argentina y Brasil. Este socilogo peruano (actual jefe del INPE) que haca a la vez de agente pastoral en Lurigancho, llev a cabo una investigacin a lo largo de 5 aos (1987-1992) con entrevistas a los presos. Apunta el estado de total anomia observado en momentos de la investigacin. La administracin penitenciaria asigna los alimentos por nmero de reclusos en sendos pabellones y luego los internos hacen el reparto de forma desigual, segn las reglas que ellos mismos deciden.
Los pabellones de Lurigancho son edificios de tres pisos; los ms antiguos divididos en ocho cuadras de 20 m por piso, donde los presos dividen el espacio vital en carretajes mediante frazadas; los pabellones ms recientes cuentan 48 celdas por piso, con un espacio de 3 m para un mnimo de dos internos; en los pabellones de castigo, las celdas son ms pequeas y sin ventanas.
Cada pabelln est dominado por un barrio, ya que, en el penal, los internos se agrupan segn su lugar de origen. Por pabelln eligen un delegado general, el ms instruido, que cumple as el rol de autoridad administrativa ante la direccin del penal. Pero el verdadero poder est en manos de un taita, el jefe oculto del edificio.
Al delegado general del pabelln lo ayudan otros delegados con cargos peculiares (alimento, disciplina, derecho, mantenimiento, salud...) y que coordinan todos los aspectos de la vida de los presos mediante el pago con pasta, o sea pasta bsica de cocana, la moneda informal circulante entre los presos comunes de San Pedro como de los dems penales del Per.
Entonces, el video que vi, que es una produccin de la mundialmente conocida NATIONAL GEOGRAPHIC, narra exactamente, lo investigado por el seor Prez Guadalupe. El video se inicia con una leyenda que dice: Santa Martha en Mxico, y Lurigancho en Per. Son dos de las prisiones ms peligrosas de Latinoamrica. La crcel de Lurigancho es una de las penitenciarias ms grandes de Amrica y la ms peligrosa de Sudamrica.
Bueno, pues este documental, elaborado en 5 partes es verdaderamente explicito en cuanto a la visin que tienen en el resto del mundo acerca de nuestro pas, ubicando, segn este el escritor y director Simon Gilchrist, a la penitenciaria de Lurigancho como "la ms peligrosa del mundo".
Sin nimo de defensa a nuestro sistema penitenciario, creo que quiz a este director le falto darse una vueltecita por Estambul, Sri Lanka, o incluso China antes de otorgarle a Lurigancho tan distinguido galardn, bueno, es que no creo que esto sea lo peor del mundo, aunque indudablemente si debe tener sus mritos.
Independientemente de si es o no la crcel ms peligrosa del mundo, el documental me parece ms que bien hecho y vaya que nos muestra una cara del sistema por muchos desconocidos (incluidas nuestras autoridades).
No sorprende para nada las condiciones hostiles en que viven los internos y los enfrentamientos entre pabellones para conseguir la comida o un pedazo de pan.
El documental mostro a Brasil, un brasileo ex futbolista y delegado del penal, quien fue condenado a diez aos de prisin por trafico ilcito de drogas y cuyo hijo es ahijado del ex jugador nacionalizado peruano Julinho. Incluso, se relevo que muchos de los homosexuales detenidos ejercen la prostitucin, cobrando entre 4 y 5 nuevos soles por sus servicios sexuales, adems del negocio de las drogas, que genera grandes ingresos econmicos a los taitas.
Como reflexin final se dir que, es muy lamentable como se encuentra el Per, en estos menesteres penitenciarios. Debemos tener un cambio en el sistema de penales, de modo que no haya hacinamiento. Si son delincuentes y muchos pueden pensar que se merecen lo peor, pero hay que poner a pensar que nosotros podemos llevar una vida limpia pero nunca falta un incidente en nuestras vidas; alguna perdida de control; todos somos seres humanos y por mas que digamos que podemos controlar nuestras acciones, nunca faltan las casualidades y podramos llegar a las crcel y ah quiero ver a los que tanto discriminan. Con esto no quiero defender a los delincuentes, pero hay que tener mas sentido de humanidad.
3. Investigue y haga una comparacin, entre un Centro Penitenciario del Per con un Centro Penitenciario de Europa y de EE.UU (3 puntos)
C O N T R A S T E S CENTRO PENITENCIARIO PERUANO CENTRO PENITENCIARIO DE EE.UU. CENTRO PENITENCIARIO DE EUROPA En el Per la situacin carcelaria es bastante grave y se est tratando desde dos frentes: La privatizacin y la reforma del sistema procesal penal.
Se plantea una forma mixta en la que el Estado se hace responsable de la gendarmera (vigilancia) y los privados asumen la construccin, el diseo y la administracin de los servicios del recinto.
Para el caso, lo que se plantea es que el capital y riesgo financiero sea privado, pero el Estado hace un pago parcial al concesionario con el trabajo de los propios reclusos para evitar una carga mayor al tesoro pblico.
Una de las caractersticas del tipo de gerencia pblica preconizada por la administracin de EE.UU., desde su inicio en 1980 fue la firme confianza en el sector privado con nimo de lucro para alcanzar la eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos.
De all que durante 1980 y parte de 1990, se dio una gran impulso a los procesos de privatizacin a nivel federal, estatal y local de sus principales establecimientos penitenciario. Los antecedentes ms remotos de la privatizacin se inscriben en la historia correccional britnica, pero su reciente desarrollo en Inglaterra est impulsado por el efecto demostrativo de las experiencias de los Estados Unidos.
El primer centro de reclusin de operacin privada en el Reino Unido fue Wolds Remand Prison (WRP), un establecimiento para 360 internos no sentenciados, ubicado en Brough, adjudicado a Group 4 Remand Services Ltd en noviembre de 1991 y que inici operaciones en abril de 1992. Analizando lo anteriormente expuesto, surge la necesidad de estudiar la viabilidad de un rgimen de administracin privada, ya que lo prescrito por nuestro Constitucin nacional abre la posibilidad de que los establecimientos puedan ser sometidos a modalidades de privatizacin.
En este contexto de poltica cuatro problemticas del sistema de correccionales de los Estados Unidos se hacan crticas y presionaban a los gobiernos para que emprendieran una estrategia comprensiva de reforma.
La implantacin de centros de reclusin A este primer proyecto, catalogado como piloto, le siguieron los que hoy da conforman el conjunto de centros de reclusin privados de seguridad para adultos en Inglaterra.
HM prisin services destaca que las prisiones del sector privado estn sujetas a una conjunto de Escogindose entonces, a la Reeducacin y Rehabilitacin el modelo institucional a seguir.
La privatizacin debe entenderse, como un proceso de cambio en el mbito de un sistema pblico o mixto (pblico- estatal-privado) de provisin de un bien o servicio.
El resultado de adelantar un proceso de privatizacin de los servicios penitenciarios y carcelarios en centros de reclusin del orden nacional es la existencia de centros de reclusin para detenidos preventivamente y condenados a la pena privativa de la libertad operados por personas privadas con nimo de lucro.
El que una persona privada opere en calidad de agente de un centro de reclusin significa que tiene a su cargo o desarrolla en forma autnoma la totalidad de las actividades del establecimiento. Est a cargo, por tanto, de las actividades de vigilancia, custodia y disciplinamiento, y de las de apoyo o administracin del centro.
privados surgi como una alternativa que permitira trasladar a firmas con nimo de lucro los gastos de capital y parte de los riesgos y reducir las erogaciones de tipo operacional.
Programas para los internos (trabajo, educacin, recreacin, correspondencia, visitas, atencin religiosa, etc.). Los estndares obligatorios, 38 de los 463, cubren aspectos tales como entrenamiento y desarrollo del personal, cdigos de construccin y seguridad, higiene ambiental y control, seguridad y procedimientos de emergencia, derecho de los internos, clasificacin, servicio de alimentacin, sanidad e higiene, salud y trabajo en las industrias correccionales; con la adopcin de los estndares el centro de reclusin est obligado a desarrollar un manual de poltica sobre cada aspecto de su operacin y reglas escritas y, consecuentemente, a asignar el personal necesario para su implementacin y monitoreo. controles: Escrutinio por parte del Parlamento e inspecciones del HM Chief Inspector of Prison; gran parte de las reglas, rdenes e instrucciones que rigen los servicios correccionales en centros de reclusin estatales; y medidas de desempeo a las cuales est ligada la probabilidad de recorte en los pagos.
Cada establecimiento privado tiene un Controller, funcionario de HM Prison Service, cuya responsabilidad es decidir en asuntos disciplinarios y monitorear el cumplimiento de los trminos contractuales.
El Controller o su delegado y el personal de apoyo prestan sus servicios 24 horas al da. Adicionalmente, con regularidad se realizan auditoras por parte del equipo gubernamental que administra los contratos con el sector privado, el Contracts and Competitions Group. (Rey, Jhonn 2002)
4. Investigue e ilustre en un grfico, sobre el orden interno penitenciario. (3 puntos)
5. Investigue el rol de la Defensora del Pueblo, con relacin a los Centros Penitenciarios.( puntos 2)
SOBRE LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO.
De acuerdo con lo establecido por el artculo 162 de la Constitucin Poltica del Per y el artculo 1 de la Ley N 26520, Ley Orgnica de la Defensora del Pueblo, corresponde a esta institucin la defensa de los derechos fundamentales de la persona y la comunidad, as como la supervisin del cumplimiento de los deberes de la administracin estatal y la adecuada prestacin de los servicios pblicos.
En el caso de las personas privadas de libertad la labor se realiza siguiendo las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento del Delincuente y Prevencin del Delito - ONU y los Principios y Buenas Prcticas sobre la Proteccin de las Personas Privadas de Libertad en las Amricas - OEA.
La situacin de las personas privadas de libertad se ha convertido en un grave problema social y de orden pblico que no ha merecido la atencin adecuada por parte del Estado. El sistema penitenciario enfrenta principalmente estos problemas: hacinamiento y sobrepoblacin, corrupcin, insuficientes mecanismos de seguridad, escasos recursos econmicos y poca atencin a las necesidades bsicas de los privados de libertad. Actualmente existen 67 penales, de los cuales el 36% estn en mal estado; 44% en estado regular y slo 20% en buen estado. Hay una poblacin de 55,000 internos, cuando su capacidad de reclusin es slo para 28,257, producindose una sobrepoblacin de 26,743 internos (89%). El ndice de encarcelamiento es de: 177 internos por cada 100,00 habitantes. A estas conclusiones llega la defensora del pueblo, luego de realizar las diversas tareas de investigacin, todas ellas concernientes a investigar la situacin del sistema penitenciario nacional, adems de dar las respectivas recomendaciones para una oportuna mejora. De este modo la Defensora del Pueblo se relaciona con los centros penitenciarios.
6. Despus de haber investigado y conocer la realidad penitenciaria en el Per se solicita:
a) Elaborar 5 Conclusiones
1. La situacin penitenciaria peruana, a pesar de algunos esfuerzos, sigue atravesando una grave crisis. Son pocos los signos de esperanza que se pueden encontrar en una crcel:
a) las acciones de solidaridad b) el arte expresado en sus diversas modalidades c) la bsqueda para que la cultura y educacin de calidad estn presentes y al alcance de todos/as d) la promocin al trabajo, etc.
2. En general, la crcel peruana se caracteriza - como todas las crceles de la regin - por estar poblada por personas pobres y de valores diferentes a los que comnmente se consideran como positivos, donde impera la violencia fsica y/o psicolgica; donde da a da se evidencian actos de corrupcin y abuso de poder, no slo entre las autoridades y los internos/as, sino tambin entre las mismas personas privadas de libertad.
3. La situacin de las personas privadas de libertad se ha convertido en un grave problema social y de orden pblico que no ha merecido la atencin adecuada por parte del Estado. El sistema penitenciario enfrenta principalmente estos problemas: hacinamiento y sobrepoblacin, corrupcin, insuficientes mecanismos de seguridad, escasos recursos econmicos y poca atencin a las necesidades bsicas de los privados de libertad.
4. Para la mayor parte de la sociedad y de nuestras autoridades, la crcel es casi la nica alternativa para combatir la delincuencia. De acuerdo a cifras oficiales y encuestas tomadas a diversos sectores de la poblacin, en los ltimos aos se ha presentado un incremento de la delincuencia. Algunas personas responsables de estos delitos son detenidas y llevadas a una prisin, donde lamentablemente no existen apropiadas condiciones de vida y mecanismos para ser rehabilitados y tratados adecuadamente; por el contrario, egresan del penal con mayores conocimientos y estrategias para delinquir y tambin con deterioro en su salud integral.
5. Actualmente existen 67 penales, de los cuales el 36% estn en mal estado; 44% en estado regular y slo 20% en buen estado. Hay una poblacin de 55,000 internos, cuando su capacidad de reclusin es slo para 28,257, producindose una sobrepoblacin de 26,743 internos (89%).
b) Elaborar 5 Recomendaciones.(puntos. 2)
1. Se debe solicitar al Presidente del Consejo Nacional Penitenciario la elaboracin de un Plan de Reforma Penitenciaria 20142021, que contenga objetivos de corto, mediano y largo plazo; cronograma de metas, financiamiento progresivo, indicadores de evaluacin, medicin y mecanismos de rendicin de cuentas.
2. Solicitar con urgencia al Ministro de Economa y Finanzas, el incremento del presupuesto asignado al Instituto Nacional Penitenciario para mejorar la infraestructura, seguridad y programas de tratamiento penitenciario.
3. Elaborar un proyecto de Ley de Reinsercin Social que permita unificar coherente y racionalmente, las normas que regulan los beneficios penitenciarios previstos en el ordenamiento jurdico (semi-libertad, liberacin condicional y redencin de penas).
4. Realizacin de auditoras de seguridad a nivel nacional, que contengan un reporte detallado de las deficiencias de seguridad interna y externa de los penales.
5. La implementacin de un programa de lucha contra la corrupcin y fortalecimiento de la probidad tica penitenciaria. Y muchas otras medidas, que si se realizan con buena fe, estamos seguros solucionaran, al menos, tenuemente la catica situacin del sistema penitenciario.
VIII. FUENTES BIBLIOGRFICAS.- 1. BOLDOVA PASAMAR, Miguel ngel. Penas privativas de Derechos en Lecciones de Consecuencias Jurdicas del delito. Gracia Martn, Luis (coordinador). Editorial Tirant lo Blanch, Valencia, 1998. 2. GMEZ ARROYO, Jos Luis. Apuntes sobre la pena de trabajos en beneficio de la comunidad en: http://noticias.juridicas.com/areas_virtual/Articulos/55-Derecho mayo 2003. 3. NAVARRO ALTAUS, Martn. El sistema de penas en el CP peruano de 1991 en Anuario de Derecho Penal. El sistema de penas del nuevo Cdigo penal. Jos Hurtado Pozo (Director). Editorial Grijley, Lima, 1999. 4. PEA CABRERA, Ral. Tratado de Derecho Penal. Parte General. Tomo 1. Editorial Grijley. 2da edicin. Editorial Grijley, 1995. 5. RENART GARCA, Felipe. La pena de trabajo en beneficio de la comunidad desde una perspectiva comparada en Anuario de Derecho Penal, Lima, 1999. 6. SANZ MULAS, Nieves. Alternativas a la pena privativa de libertad. Anlisis crtico y perspectivas de futuro de las realidades espaola y centroamericana. Editorial Colex, Madrid, 2000. 7. Fuentes de internet.- Legislacin va internet y otros. http://alexzambrano.webnode.es/products/proyecto-pena-de-prestacion-de-servicios-a- la-comunidad/ http://www.derecho.usmp.edu.pe/postgrado/doctorado/PENAS%20LIMITATIVAS%20D E%20DERECHOS%20PRESTACION%20DE%20SERVICIOS%20A%20LA%20COMU NIDAD/PENAS_LIMITATIVAS_DE_DERECHOS_PRESTACION_DE_SERVICIOS_A_ LA_C.pdf Citado por Gmez Arroyo, Jos Luis. Apuntes sobre la pena de trabajos en beneficio de la comunidad en: http://noticias.juridicas.com/areas_virtual/Articulos/55-Derecho, http://revistaideele.com/ideele/content/los-apestados http://www.cerjusc.org.pe/adjuntos/notas/prensa20120306143212.pdf