REAL DECRETO 337/2010, de 19 de marzo

Objetivos del Real Decreto 337/2010

Con los cambios recogidos en este Real Decreto se pretende dar cumplimiento a los
objetivos marcados en la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo
(EESST) para el período 2007-2012.

La Estrategia fija ocho objetivos que contemplan las diferentes áreas que influyen en la
seguridad y salud de los trabajadores, y que se centran en dos líneas de actuación:

1. Línea de actuación para la mejora de los sistemas de prevención en las

empresas y que afecta directamente a empresarios, trabajadores y
organizaciones preventivas y entidades de prevención (servicios de prevención,
entidades auditoras y entidades formativas).

2. Línea de actuación de los poderes públicos, mediante el establecimiento de

objetivos que inciden en la prevención de riesgos laborales, la coordinación
entre Administraciones Públicas con competencia en esta materia y
reforzamiento de las instituciones públicas dedicadas a la prevención de riesgos
laborales, fundamentalmente Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo e Inspección de Trabajo y Seguridad Social.

El Real Decreto 337/2010 se centra en dar cumplimiento a los objetivos enmarcados

en la primera línea de actuación para lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la
normativa y mejorar la eficacia y calidad de los sistemas de prevención.

Modificaciones reglamentarias

El nuevo Real Decreto 337/2010, supone la modificación de una serie de

reglamentación que se centra en:

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  El Real Decreto 39/1997, Reglamento de los Servicios de Prevención. Este Real
Decreto es el más afectado por los cambios.

 El Real Decreto 1109/2007 que desarrolla la Ley 32/2006, reguladora de la

subcontratación en el sector de la construcción.

 El Real Decreto 1627/1997 establece las disposiciones mínimas de seguridad y

salud en obras de construcción.

El objetivo principal de estas modificaciones es disminuir la siniestralidad laboral y

mejorar de forma continua y progresiva los niveles de seguridad y salud en el trabajo.

Cumplimiento de la normativa de prevención en PYMES

Con el objetivo de facilitar el cumplimiento de la normativa de prevención a las

PYMES y que puedan llevar a cabo una integración de la prevención de riesgos
laborales, se han introducido los siguientes cambios:

1. Las empresas que tengan en plantilla hasta 50 trabajadores y no realicen

actividades peligrosas, es decir, que no pertenezcan al Anexo I del Reglamento de
los servicios de prevención, van a poder realizar en un documento ÚNICO:

 El plan de prevención de riesgos laborales.

 La evaluación de riesgos.
 La planificación de la actividad preventiva.

Estos documentos son exigidos a las empresas por la Ley 31/1995, de prevención
de riesgos laborales en la forma y contenido indicado en el Real Decreto 39/1997,
hasta la fecha de entrada en vigor del nuevo Real Decreto 337/2010. El INSHT
editará una guía orientativa para la elaboración de dicho documento único.
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 De forma general este documento único debe ser de fácil compresión y de
extensión reducida, siempre adaptado a la actividad y tamaño de la empresa. Para
que la integración de la prevención sea efectiva, el documento tiene que incluir:

 Los puestos de trabajo con los riesgos asociados.

 Las medidas para evitarlos o minimizarlos.
 Los plazos de ejecución de estas medidas.

2. El empresario va a poder asumir personalmente la prevención (con excepción de

la vigilancia de la salud) siempre que se trate de empresas que tengan máximo 10
trabajadores. En ese sentido se ha ampliado el rango de asunción de la prevención,
de empresas con menos de seis trabajadores a empresas de hasta diez
trabajadores, promoviendo la integración de la prevención a partir de medios
propios. Además debe cumplir otros requisitos que ya se exigían en el Real Decreto
39/1997 y son siguientes:

 No desarrolle actividades del anexo I del Reglamento de los servicios de

prevención.
 Desarrolle de forma habitual su actividad profesional en el centro de
trabajo.
 Tenga capacidad correspondiente a las funciones preventivas que va a
desarrollar.

Recordar que el Real Decreto 39/1997, diferencia las siguientes modalidades

organizativas para llevar a cabo la actividad preventiva por parte de las empresas:

 Asunción por el empresario, teniendo en cuenta los requisitos

mencionados anteriormente.

 Designación de trabajadores por la empresas, siempre que cumplan los

siguientes requisitos:
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 - Estén cualificados para las funciones preventivas que vayan a
desempeñar.
- Sean suficientes en número conforme a las funciones que asuman,
la actividad y plantilla de la empresa.
- Pueden realizar otras funciones dentro de la empresa además de las
preventivas.

 Creación de un servicio de prevención propio, que será obligatorio en los

siguientes casos:

- Si dispone más de 500 trabajadores.

- Si tiene entre 250 y 500 trabajadores y desarrolla una actividad
considerada como peligrosa.
- Si lo decide la Autoridad Laboral, previo informe de la Inspección de
Trabajo y Seguridad Social.

Estos técnicos se dedicarán exclusivamente a funciones preventivas y

deben estar cualificados para las funciones a desarrollar.

 Concierto con un servicio de prevención ajeno, cuando no se haya asumido

ninguna de las modalidades anteriores o la modalidad elegida no cubra toda
la actividad preventiva.

 Creación de un servicio de prevención mancomunado cumpliendo los

requisitos que se les exige a este tipo de modalidad preventiva.

3. Las empresas de menos de 50 trabajadores, que por la escasa peligrosidad de su

actividad y complejidad de las actividades preventivas, estarán excluidas de la
realización de una auditoría externa, cuando remitan a la autoridad laboral una
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 notificación informando sobre la concurrencia de las condiciones que no hacen
necesario someterse a la auditoría.

Anteriormente a esta novedad, cualquier empresa que desarrollase su actividad

preventiva con recursos propios, con recursos propios y ajenos o que no tuviese
concertada la prevención con una entidad especializada, debía someter su sistema
de gestión preventivo a una auditoría externa. Con el Real Decreto 337/2010, se
facilita a las PYMES el cumplimiento de la normativa en materia de prevención, no
teniendo que realizar esta auditoría en las condiciones indicadas anteriormente.

Destacar que las auditorías se deben realizar, la primera a los doce meses de la
planificación de la actividad preventiva y las siguientes:

 Cada 4 años.
 Cada 2 años, si la actividad de la empresa se considera peligrosa (pertenece
al Anexo I del Real Decreto 39/1997).
 Se amplían 2 años más, si la modalidad organizativa que tiene la empresa
ha sido acordada con los Delegados de Prevención.

Por otro lado, las empresas que quieran mejorar su sistema de gestión preventivo,
de forma voluntaria, pueden someter dicho sistema de prevención al control de
una auditoría o evaluación externa. (Art. 33 bis Real Decreto 39/1997).

Mejora de los sistemas de prevención

Para mejorar la eficacia y calidad de los sistemas de prevención de riesgos laborales

llevados a cabo por las empresas, se ha establecido las siguientes modificaciones:

1. Se crea un marco jurídico más seguro para quienes operan en el sector de la

prevención, en particular, en referencia a los servicios de prevención ajenos. Se
pretende:

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  Simplificar el procedimiento de acreditación, otorgando una acreditación
para actuar como servicio de prevención ajeno en todo el territorio español,
independientemente de la comunidad autónoma que la haya otorgado.

 Garantizar una homogeneidad en la acreditación con independencia de la

autoridad laboral que la otorga, facilitando una mejor definición de:

a. los requisitos de la acreditación y nivel de funcionamiento.

b. del campo de actuación y de exclusión.

 Definir las causas y procedimiento de la revocación de la acreditación

otorgada. En este sentido, sin cambiar el sistema de acreditación actual, se
refuerza la intervención de las diferentes autoridades laborales para que
cada comunidad autónoma pueda hacer un seguimiento y comprobar si se
mantienen las condiciones de acreditación de los servicios de prevención
dentro de su territorio.

2. Aumento de la calidad del servicio que se presta a las empresas por los servicios
de prevención ajeno mediante:

 Definición más completa del contenido de los conciertos con los servicios de
prevención ajenos. En este sentido, hay que destacar los siguientes
aspectos:

- Identificar los centros de trabajo de las empresas a los que va a cubrir la

prestación del servicio. En el caso de construcción, las obras en que se
vaya a intervenir.

- Reflejar de forma exhaustiva en el concierto las actividades no incluidas

y actividades legalmente exigibles a las empresas y no cubiertas por
concierto. Dichas actuaciones se desarrollarán de acuerdo con la

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 planificación de la actividad preventiva y la programación anual,
propuestas por el servicio y aprobadas por la empresa.

- Especificar en el concierto las actividades que se asumen con medios

propios, siendo obligación de la empresa su comunicación al servicio de
prevención ajeno.

- Valorar y llevar un seguimiento por el servicio de prevención ajeno de

implantación de medidas preventivas llevadas a cabo por las empresas.

- Incluir en la memoria anual de las empresas la valoración de la

efectividad de la integración de la prevención en el sistema general de
prevención de las empresas.

 La disposición de recursos humanos y materiales, por parte de los servicios

de prevención ajenos, deben estar en relación con el tamaño y actividad de
las empresas y número de trabajadores cubiertos por los conciertos.

 Desarrollo por parte de los servicios de prevención del área

correspondiente a la especialidad de Medicina del trabajo.

 Los servicios de prevención ajenos deben disponer, para su acreditación,

las cuatro especialidades preventivas, es decir, Seguridad en el Trabajo,
Higiene Industrial, Ergonomía y Psicosociología aplicada y Medicina del
Trabajo. Se proporciona un plazo de adaptación de un año (24 de marzo de
2011).

3. Mejor definición de los requisitos exigidos a los servicios de prevención

mancomunados teniendo en cuenta las indicaciones dadas en la Estrategia
Española de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, potenciando la asunción

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de la prevención por medios propios. Aspectos a considerar de los servicios de
prevención mancomunados son los siguientes:

 Podrán constituirse entre empresas que:

- Desarrollen simultáneamente actividades en un mismo centro de

trabajo, edificio o centro comercial, siempre que quede garantizada la
operatividad y eficacia del servicio.
- Pertenezcan a un mismo sector productivo o grupo empresarial.
- Desarrollen sus actividades en un polígono industrial o área geográfica
limitada.

 Las empresas que tienen un servicio de prevención propio no pueden

formar parte de servicios de prevención mancomunados constituidos para
las empresas de un determinado sector, aunque sí de los constituidos para
empresas del mismo grupo.

 Tienen la consideración de servicios propios y deben contar con, al menos,

tres especialidades o disciplinas preventivas.

 Deben disponer de los recursos humanos mínimos equivalentes a los

exigidos para los servicios de prevención ajenos. Deben asumir tres
especialidades preventivas como mínimo.

 Respecto a los recursos materiales, se tomará como referencia los que se

establecen para los servicios de prevención ajenos, con adecuación a la
actividad de las empresas.

 La actividad preventiva de los servicios mancomunados se limitará a las

empresas participantes.

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  Deben disponer de una memoria anual de igual forma que se exige a los
servicios de prevención ajenos.

Mejora de la información de entidades especializadas

Se mejora el tratamiento de la información de las entidades especializadas y se

permite un mejor conocimiento de los datos por las autoridades y los ciudadanos.

Se modifica el contenido de la disposición referente a registros de las entidades

especializadas (servicios de prevención ajenos) y se fijan los objetivos de uso de los
datos a incorporar a los mismos.

Con estos cambios se pretende mejorar la comunicación telemática de dichos datos y

la interconexión de los registros autonómicos mediante la creación de una base de
datos informática gestionada por el Ministerio de Trabajo e Inmigración que integra:

- Un registro de las entidades especializadas.

- El mantenimiento de las condiciones de actuación.
- La realización de memorias.

Acreditación de la formación

Al existir en la actualidad titulaciones oficiales aprobadas por las autoridades

competentes que cumplen con los contenidos mínimos de formación que se
especifican en los artículos 36 y 37 del Real Decreto 39/1997, se deroga la disposición
que afecta a la acreditación de la formación para la realización de funciones de nivel
intermedio y superior en materia de prevención de riesgos laborales. En este aspecto
hay que destacar las siguientes consideraciones:

1. Los técnicos cuya formación en materia de prevención de riesgos laborales hubiese

sido acreditada sin efectos académicos mediante certificación, obtenida antes de la
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 entrada en vigor del Real Decreto 337/2010, pueden seguir desempeñando las
funciones referidas a nivel intermedio y superior.

2. En el caso de que la acreditación de la formación esté en curso en la fecha de

publicación del Real Decreto 337/2010 sin efectos académicos mediante
certificación, una vez obtenida la misma, tendrán plena capacidad para
desempeñar las funciones referidas a nivel intermedio y superior.

3. De la misma manera, los técnicos de prevención de riesgos laborales que, en su día,

obtuvieron la certificación de formación equivalente expedida por la autoridad
laboral, seguirán teniendo plena capacidad para desempeñar las funciones para las
que se certificó su formación.

Modificaciones en el Sector de la Construcción

Se han introducido modificaciones en el Real Decreto 1109/2007, que desarrolla la

Ley 32/2006, reguladora de la subcontratación en el sector de la construcción. Estos
cambios se centran en:

 El libro de la subcontratación.
 El cómputo de socios trabajadores de las cooperativas de trabajo asociado.

Respecto al libro de subcontratación se debe anotar en él, al Coordinador de seguridad

y salud que exista en la obra en la fase de ejecución así como si se cambia de
coordinador durante la ejecución de la obra.

Otro aspecto a tener en cuenta referente a la inscripción en el Registro de Empresas

Acreditadas es que esta inscripción se debe realizar de oficio por la autoridad laboral
competente.

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En el segundo caso, en las cooperativas de trabajo asociado se computarán tanto a los
trabajadores por cuenta ajena como a los socios trabajadores. Estos últimos serán
computados de manera análoga a los trabajadores por cuenta ajena, atendiendo a:

 La duración de su vínculo social.

 Al hecho de ser socios trabajadores a tiempo completo o a tiempo parcial
 A que hayan superado la situación de prueba o no.

También hay que considerar los cambios producidos en el Real Decreto 1627/1997,
por el que se establecen disposiciones mínimas de seguridad y salud en las obras de
construcción. En este sentido se deroga el Artículo 18 de este Real Decreto, con
objetivo de refundir en uno solo, los trámites de aviso previo y comunicación de
apertura del centro de trabajo, de manera que ya no se requiere la realización del
aviso previo cuando se comienza una obra.

De esta forma la comunicación de apertura de centro de trabajo a la autoridad laboral

competente se debe realizar antes de comenzar los trabajos y únicamente la
presentan los contratistas de las obras, a diferencia de cómo se tramitaba
previamente a la entrada en vigor del Real Decreto 337/2010, ya que la apertura del
centro de trabajo también se presentaba por los subcontratistas.

Cuando se realiza la comunicación de apertura de centro de trabajo hay que incluir el

Plan de seguridad y salud de la obra en cuestión.

Con la financiación de:

DI-0018/2009

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