Asignatura Datos del alumno Fecha

Fundamentos de las
Técnicas de Mejora de Apellidos: Fustamante Irigoín
las Condiciones de
22 de mayo de 2021
Trabajo y Ámbito
Jurídico de la Nombre: Guillermo Enrique
Prevención

Actividad 1: Empresa García, S. A.

Antecedentes:
La empresa García S. A. se dedica a la venta de muebles de cocina y baño a particulares. La
plantilla consta de 22 trabajadores: 10 comerciales, 7 administrativos y 5 operarios de
almacén, repartidos en tres centros de trabajo en Madrid, Toledo y Zamora (…).

El empresario, que también asume las funciones de gerente de la empresa, dispone de

formación de nivel superior en PRL y ha empezado a llevar él mismo la gestión de la
prevención en la empresa.

Preguntas del profesor

1. ¿Estaría el empresario cumpliendo con la normativa en cuanto a la gestión y

modalidad preventiva adoptada? Y en todo caso, ¿debería realizar otras
acciones complementarias para dar cumplimiento a la normativa de
seguridad y salud en materia de organización de la actividad preventiva?

Como en el presente caso se indica que el empresario ha asumido él mismo la gestión de la

prevención de su empresa, vamos a analizar si ello está conforme al ordenamiento legal.

Para asumir personalmente la actividad de prevención, tal como lo señala el artículo 11 del
Real Decreto 39/1997, deben concurrir las siguientes circunstancias:

a) Que se trate de empresa de hasta diez trabajadores; o que, tratándose de empresa que ocupe
hasta veinticinco trabajadores, disponga de un único centro de trabajo.
b) Que las actividades desarrolladas en la empresa no estén incluidas en el anexo I. (…).

Entendemos que, para implementar esta modalidad de actividad preventiva deben concurrir
todas estas circunstancias, bastando que una de ellas no esté presente para dejar de lado su
aplicación.

Y, eso es justamente lo que ocurre en el presente caso, el empleador, si bien es cierto que
cuenta con 22 trabajadores distribuidos en tres centros de trabajo distintos y alejados entre
ellos, no le es aplicable el literal a) del citado artículo 11, puesto que como empresa tiene más
de 10 trabajadores y además no tiene un único centro de trabajo; por eso no es posible que el
mismo empresario asuma personalmente la gestión de la prevención; hacerlo, como dice el
caso, estará incumpliendo justamente el artículo 11 del Real Decreto 39/1997.

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Antes de sugerirle sobre otras acciones complementarias para la organización de la

actividad preventiva, primero debemos revisar las otras modalidades existentes a las que se
refieren la Ley 31/1995 y el Real Decreto 39/1997, descartando por supuesto la modalidad de
asunción personal por parte del empresario, como ya lo hemos señalado líneas arriba.

La modalidad de designación de uno o varios trabajadores para dedicarse a la actividad

preventiva, la cual no es obligatoria y no depende de la cantidad de trabajadores de la empresa,
quienes deberán ser los necesarios, tener la suficiente capacitad, contar con los medios y el
tiempo para el desempeño de sus funciones (Artículo 30 numeral 2 de la Ley 31/1995 y
Artículo 13 del Real Decreto 39/1997).

La constitución de un servicio de prevención propio. Obligatorio sólo cuando: i) la empresa

cuenta con más de 500 trabajadores, cualquiera sea la actividad económica a la que se dedica;
ii) cuenta entre 250 y 500 trabajadores y desarrolla desarrolla cualquiera de las actividades
peligrosas establecidas en el Anexo I del Real Decreto 39/1997; y, iii) así lo decida la
autoridad de trabajo debido, a la peligrosidad de la actividad que desarrolla la empresa. Sin
embargo, una empresa, que no se encuentre comprendida en estos tres supuestos de
obligatoriedad, puede asumir tranquilamente esta modalidad si cuenta con los recursos
necesarios.
El servicio de prevención ajeno, es aquel prestado por una entidad especializada que contrata
con la empresa uno o más servicios de los cuatro previstos para la actividad de prevención.
Aquí tampoco importa la cantidad de trabajadores de la empresa.

En relación al servicio de prevención mancomunado, lo explicaré más adelante cuando me

refiera a la pregunta 4.

Ahora respondiendo a la segunda parte de la pregunta, sobre si la empresa debería realizar

otras acciones complementarias para dar cumplimiento a la normativa de
seguridad y salud en materia de organización de la actividad preventiva, debo
señalar lo siguiente:

Teniendo en cuenta que se trata de una pequeña empresa, que su actividad empresarial no es
considerada peligrosa, la cantidad de trabajadores (22) y la cantidad de centros de trabajo (3),
lo más recomendable es que designe a uno o varios trabajadores para desarrollar las funciones
preventivas, quienes fácilmente las pueden compatibilizar dichas funciones con su actividad

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laboral, tal como disponen el artículo 30 numeral 2 de la Ley 31/1995 y el artículo 13 del Real
Decreto 39/1997, para lo cual no hay límite en cuanto al número de trabajadores. Para
concretar ello y tener la seguridad y salud en el trabajo bajo control, recomendaría a la
empresa designar como mínimo un (1) trabajador por cada centro de trabajo, cuya formación
(basado en que su actividad empresarial no es peligrosa) fuese de nivel básico, tal como lo
dispone el artículo 35 del Real Decreto 39/1997. Este servicio de prevención, basado en la
designación de trabajadores, se debe complementar con un Servicio de Prevención Ajeno para
aquellos servicios que no han quedado cubiertos con la indicada designación. Así se lograría la
articulación y el cumplimiento de la normativa por parte de la empresa en relación al servicio
de prevención.

2. Si la actividad que esta empresa realizase fuese alguna de las consideradas

como actividades peligrosas del Anexo I del RD 39/1997, ¿sería obligatoria la
constitución de un servicio de prevención propio? Razona la respuesta.

En base a lo establecido por el artículo 14 del Real Decreto 39/1997, el servicio de prevención
propio sólo es obligatorio cuando: i) la empresa cuenta con más de 500 trabajadores,
cualquiera sea la actividad económica a la que se dedica; ii) cuenta entre 250 y 500
trabajadores y desarrolla cualquiera de las actividades peligrosas establecidas en el Anexo I
del Real Decreto 39/1997; y, iii) así lo decida la autoridad de trabajo, debido a la peligrosidad
de la actividad que desarrolla la empresa.
Entonces, aun cuando la empresa realice cualquiera de las actividades peligrosas previstas en
el Anexo I del Real Decreto 39/1997 y no tiene entre 250 y 500 trabajadores, no está obligada
a formar un servicio de prevención propio; sin embargo, ello no es obstáculo para que
voluntariamente, si cuenta con los recursos necesarios (profesionales de nivel superior para la
cobertura como mínimo dos de las disciplinas preventivas, así como con los recursos
logísticos), pueda conformar un servicio de prevención propio, el cual podría complementar
con un servicio de prevención ajeno para cubrir aquellas disciplinas no asumidas.

3. ¿Es obligatorio la presencia del recurso preventivo en esta empresa? ¿Cuáles

son las funciones del recurso preventivo?

La presencia del recurso preventivo será necesario en los siguientes casos:

a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la
actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o

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simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de

trabajo.
b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como
peligrosos o con riesgos especiales. (Ver Tabla Nº1, prevista en la NTP 994).
c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y
Seguridad Social.
Por lo tanto, en base a las disposiciones legales antes señaladas, no es obligatorio la presencia
del recurso preventivo en la Empresa García S.A., puesto que la actividad que desarrolla
(venta de muebles de cocina y baño a particulares) no está considerada como de riesgo o
peligrosa, según lo dispuesto por el literal b) del artículo 22 bis y el Anexo I del Real Decreto
039/1997, tampoco realiza actividad de construcción prevista en el Anexo II del Real Decreto
1627/97 y no hay disposición de parte de la inspección del trabajo.

En cuanto a la segunda parte de la presente pregunta, que considero no relacionada con la

respuesta a la primera parte, relacionada con las funciones del recurso preventivo, debo
señalar, en base a lo dispuesto por el apartado 4 del artículo 22 bis del Real Decreto 39/1997,
que sus funciones son:

a) Vigilar el cumplimiento de las actividades preventivas en relación con los riesgos derivados
de la situación que determine su necesidad para conseguir un adecuado control de dichos
riesgos. Esta vigilancia incluirá, según lo dispuesto por la NTP 994, i) comprobar la eficacia
de las actividades preventivas previstas en la planificación; ii) la adecuación de tales
actividades a los riesgos que pretenden prevenirse o la aparición de riesgos no previstos y
derivados de la situación que determina la necesidad de la presencia de recursos preventivos.
b) Si, como resultado de la vigilancia, se observase un deficiente cumplimiento de las
actividades preventivas, las personas a las que se asigne la presencia: i) Harán las indicaciones
necesarias para el correcto e inmediato cumplimiento de las actividades preventivas; ii)
Deberán poner tales circunstancias en conocimiento del empresario para que éste adopte las
medidas necesarias para corregir las deficiencias observadas si éstas no hubieran sido aún
subsanadas (NTP 994).

4. En el supuesto de que quisiera asociarse con la empresa IBAÑEZ, S. L.

(dedicada a la venta al por mayor de productos de electricidad) con y la
empresa MORENO, S. L. (dedicada a la fabricación de bolsos de piel), para
formar un servicio de prevención mancomunado, ¿sería posible?

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Como hemos aprendido en el presente curso, y es a esto a lo que me refería al responder la

pregunta 1 que dejé para esta oportunidad, varias empresas pueden constituir un servicio de
prevención mancomunado, cuando: i) desarrollen simultáneamente actividades en un mismo
centro de trabajo, edificio o centro comercial; o, ii) cuando pertenecen a un mismo sector
productivo o grupo empresarial o que desarrollan su actividad en un mismo polígono
industrial o área geográfica limitada (artículo 21 del Real Decreto 39/1997).

Pero es el caso que la Empresa García S.A. tiene tres centros de trabajo en Comunidades
Autónomas diferentes y distantes entre sí. Por lo tanto, según los datos del ejercicio, no es
posible implementar un servicio de prevención mancomunado si los centros de trabajo no
comparten un mismo centro de trabajo, un mismo edificio o un mismo centro comercial; de
igual manera no es posible conformar un servicio de prevención mancomunado porque las
empresas IBAÑEZ, S. L. (que vende productos de electricidad al por mayor) y la empresa
MORENO, S. L. (que fabrica bolsos de piel) no pertenecen al mismo sector productivo que la
Empresa García S.A., de igual manera no pertenecen al mismo grupo empresarial y, además
no realizan sus actividades en un mimo polígono industrial o área geográfica limitada;
hacerlo, no garantizará la operatividad y eficacia del servicio en los términos previstos en el
apartado 3 del artículo 15 del Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo (Poquet Catalá R. 2020,
pág. 151).

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (2013). El recurso preventivo. NTP

994. https://www.insst.es/documents/94886/327567/ntp-994+w.pdf/1d0e9a95-0930-
4987-a2f2-3e759e9144e2.

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de Riesgos Laborales. Boletín Oficial del

Estado, núm. 269, de 10 de noviembre de 1995. Referencia: BOE-A-1995-24292.
https://www.boe.es/buscar/pdf/1995/BOE-A-1995-24292-consolidado.pdf.

Poquet Catalá R. (2020). Fundamentos de las técnicas de mejora de las condiciones de trabajo
y ámbito jurídico de la prevención. Tomo I. Edición y composición: UNIR.

Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención. Boletín Oficial del Estado, núm. 27, de 31 de enero de 1997. Referencia:
BOE-A-1997-1853. https://www.boe.es/buscar/pdf/1997/BOE-A-1997-1853-
consolidado.pdf.

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