AÑO DE LA UNIVERSALIZACIÓN DE LA SALUD ” 

UNIVERSIDAD TECNOLOGICA DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS
ESCUELA JURÍDICAS, DE
PROFESIONAL CONTABLES
DERECHOY SOCIALES

DOCENTE:
o  DAVALOS SULLCAHUAMAN William 

ASIGNATURA:
o   DERECHO DE CONSUMO
INTEGRANTES: 
o  RAMOS ROJAS Alexandra Lizbeth
o  QUISPE ESPINOZA Karla Natividad
o  QUISPE BEDIA Flor Sarit
o  CHÁVEZ BAUTISTA Wendy Yeimi
o  PIZARRO FLORES Salomón
o  PALOMINO HERMOZA Flor Sheyla
ABANCAY- APURIMAC

2020
 

DEDICATORIA
Primeramente, a Dios por habernos

 permitido llegar hasta este punto y

habernos dado salud, por ser el
manantial de vida y darnos lo necesario
 para seguir adelante día a día para
lograr nuestros objetivos. 
 A LA UNIVERSIDAD:
UNIVERSIDAD:
“Hatun Yachay Casi”. Por brindarnos
la oportunidad de formarnos y
 prepararnoss profesionalmente.
 prepararno profesionalmente.
 

INDICE
INTRODUCCIÓN.............................................................
...................................................................................
.............................................
........................... 1 
MARCO TEORICO ................................
......................................................
............................................
.............................................
.............................
...... 2 

TITULO I .....................
............................................
.............................................
............................................
.............................................
.................................
.......... 2 
1.1.  COMO NACE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR .....................
...........................................
............................................
............................................
........................................
.................. 2 
1.1.1.   Nace por tres formas:....................
..........................................
.............................................
........................................
................. 2 
1.1.3.  ¿Que ha dicho el Tribunal Constitucional? ...................
..........................................
.............................
...... 2 
1.2.  ¿CUÁNDO NACE FORMALMENTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO? ...................
.........................
...... 3 
1.3.  EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO Y LA POTESTAD SANCIONADORA
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. ...................................
.........................................................
................................
.......... 3 
1.4.  CONSTITUCION DE LA POTESTAD SANCIONADORA ...........................
........................... 4  
TITULO II ....................
...........................................
.............................................
............................................
.............................................
.................................
.......... 6 
2.1.  CONCEPTO .....................
............................................
..............................................
.............................................
...................................
............. 6 
2.2. DOBLE DIMENSION DEL PROCEDIMIENO ADMINISTRATIVO ............... 6 
2.3. OBJETIVOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRADOR SANCIONADOR 7 
2.4. SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRADOR
ADMINISTRADOR SANCIONADOR 7 
 
2.5. ENTIDADES DEL ESTADO QUE GESTIONAN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ...........................................................
.....................................................................
.......... 8 
2.6.  CARACTERISTI
CARACTERISTICAS
CAS Y GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ...........................................................
.....................................................................
.......... 8 
2.8.  LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR: .....
........................
................... 12 
2.8.1.  Actuaciones previas: .............
....................................
.............................................
.............................................
....................... 12 
2.8.2.  Iniciación: ......................
............................................
.............................................
.............................................
..............................
........ 13 
2.8.3.  Instrucción: ....................
..........................................
.............................................
.............................................
..............................
........ 14 

2.8.4.  Terminación:...................................................
..........................................................................
..........................................
................... 15 
 

TITULO III .......................

..............................................
.............................................
............................................
.............................................
...........................
.... 16 
3.1.  EL ROL DEL INDECOPI EN EL
E L PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR .....................
...........................................
............................................
............................................
......................................
................ 16 
3.1.1.  Sanciones Administrativas ..............................................................
.......................................................................
......... 17 
3.1.2.  Medidas Correctivas .................
.......................................
............................................
..........................................
.................... 17 
3.1.3.  Medidas Correctivas Complementarias.....................
............................................
...............................
........ 18 
MARCO NORMATIVO .........................
...............................................
.............................................
.............................................
..........................
.... 18 
2.2.  PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ...........................
........................... 18 
Artículo 254.- Caracteres del procedimiento sancionador ..............
.....................................
...............................
........ 20 
2.3.  DIRECTIVA Nº 006-2017-DIR-COD-INDEC
006-2017-DIR-COD-INDECOPI
OPI ...................
.......................................
.................... 22 
VI. CONSULTA SOBRE PRECEDENTES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA
..........................................
.................................................................
.............................................
.............................................
.............................................
...................... 25 

VII. APELACIÓN .......................

..............................................
.............................................
............................................
..................................
............ 25 
VIII. FIN DEL PROCEDIMIENTO .....................
...........................................
.............................................
...............................
........ 26 
IX. VIGENCIA ......
............................
............................................
.............................................
.............................................
..................................
............ 26 
ANALISIS ....................
...........................................
.............................................
............................................
.............................................
...............................
........ 26 
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR .............................................................
.........................................................................
............ 26 
1.1.  PROCEDIMIENTO DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR .......
......................
............... 26 
1.2.  CRITICA AL PAGO DE LA TASA
T ASA QUE PRESENTA INDECOPI ............. 28 

CONCLUSIÓN ..........................................
.................................................................
.............................................
.............................................
....................... 30 
Bibliografía ...................
..........................................
.............................................
............................................
.............................................
...............................
........ 31 
ANEXO ....................
...........................................
..............................................
.............................................
.............................................
..................................
........... 32 
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monográfico ordena información y tiene la finalidad de
investigar y analizar el tema de Procedimiento Sancionador en cuanto a la protección de
los derechos del consumidor en nuestro País, realizado en la Escuela profesional de
Derecho en la asignatura de Derecho de Consumo.
Analizando el escenario actual del procedimiento, siendo que el
 procedimiento administrativo que se sigue actualmente ante el Indecopi en materia de
 protección al consumidor, es un procedimiento
procedimiento administrativo sancionador, en el cual el
Indecopi tiene un rol como entidad sancionadora de las empresas infractoras de las
normas que protegen los derechos de los consumidores, teniendo la sanción diferentes
características como una sanción pecuniaria, medidas correctivas y medidas reparadoras,
entre otros. En ese orden de ideas, actualmente se sigue un procedimiento sancionador,
 por lo tanto
tanto debe evaluarse si ello eess lo co
correcto
rrecto en beneficio del consumidor,
consumidor, el bienestar
bienestar
general de la sociedad y si se cumple con la finalidad del Sistema.
Son evidentes los beneficios para la sociedad y específicamente para el consumidor, serán
que el procedimiento de protección al consumidor se desarrollará de manera célere,
eficaz, uniforme y predecible, incentivando buenas conductas
conductas de las empresas prestadoras
de servicios y brindando un mecanismo que solucione efectivamente el problema del
consumidor, brindando un rol especial y activo a la sociedad civil, representada por las
asociacioness de consumidores.
asociacione
 Nuestro trabajo está dividido en tres capítulos, en el capítulo I se desarrollará
el marco teórico del tema a tratar, en el capítulo II se hará mención al marco normativo
 por el cual está regulado, y ffinalmente
inalmente el capítulo III tendrá como contenido el análisis
del tema que se está estudiando. Como también al final del trabajo se re realizará la
conclusión del tema investigado como también se consignara en una bibliografía con
todas las fuentes consultadas que tocaremos en todo el desarrollo del trabajo monográfico.

1
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

MARCO TEORICO

TITULO I

1.1.COMO NACE EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Surge como enunciados por el Tribunal Constitucional Español en la

l a sentencia del
03 de octubre de 1983.

1.1.1.   Nace por tres formas:

i.  La conveniencia de no recargar en exceso las actividades de la administración
de justicia (Poder Judicial) con la atención de ilícitos de gravedad menor
correspondiendo por lo tanto al Derecho Administrativo Sancionador el rol de
correspondiendo
instrumento de control social alternativo del derecho penal y complementario
de la Administración de Justicia.
ii.  La conveniencia de dotar de mayor eficacia el aparato represivo respecto de
ilícitos menores.
iii.  La conveniencia de una mayor inmediación de la autoridad sancionadora
respecto de los hechos sancionado
sancionadores.
res. (Patiño)
1.1.2.  ¿Qué ha señalado la Corte Internacional De Los Derechos Humanos?
“Las sanciones administrativas disciplinarias o de naturaleza análoga son

como las penales, una expresión del poder punitivo del Estado y que tienen
en ocasiones, naturaleza similar a la de estas…  

1.1.3.  ¿Que ha dicho el Tribunal Constitucional?

Es necesario precisar que los principios de culpabilidad legalidad tipicidad,
entre otros, constituyen principios básicos del derecho sancionador, que no
solo se aplica en el ámbito del Derecho penal, sino también en el Derecho
Administrativo.

2
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

1.2.¿CUÁNDO NACE FORMALMENTE EL DERECHO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR EN NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO?

 Nace formalmente con la Ley de procedimiento Administrativo LEY N°27 444

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO GENERAL. Antes de la Emisión de la
le ley de Procedimientos Administrativo General no existía ninguna norma
específica que regule el Derecho Administrativo Sancionador.
Esta Ley de Procedimientos Administrativo General fue publicado el 11 de abril y
entra en vigencia el 11 de octubre del 2001, desde ahí nace formalmente en la Ley
Procedimiento Administrativo General la POTESTAD SANCIONADORA DEL
ESTADO.
A partir de esa Norma las Entidades del Estado podían iniciar, regular, tramitar

PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES contra los privados que infrinjan

una norma de Orden Administrativo.

1.3.EL IUS PUNIENDI DEL ESTADO Y LA POTESTAD SANCIONADORA DE

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Dentro el procedimiento administrador sancionador existe el IUS PUNIENDI que tiene

el Estado para sancionar:
El Estado tiene dos ámbitos para Sancionar el Derecho Penal y el Derecho
Administrativo Sancionador:
DERECHO PENAL DERECHO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR
Poder Judicial Poder Ejecutivo
Antiguo Nuevo

Sanciona Delitos Sanciona Infracciones de las Normas

Principios definidos
Lo aplican los Jueces
ULTIMA RATIO
Administrativas
Recoge los principios del Derecho penal
Lo aplica la Administración publica
Su aplicación es inmediata
3
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

1.3.1.  DIVISIÓN DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA

Se divide en dos:
POTESTAD SANCIONADORA POTESTAD ADMINISTRATIVA
DISCIPLINARIA SANCIONADORA

  Se ejerce respecto a los sujetos   Se ejerce respecto de los


especialmente vinculados a la administradores en general, en

Administración Publica. tanto destinatarios del
  Castiga la infracción de ordenamiento administrativo
 Normas Administrativas de que puede infringir, y por los
Funcionarios o trabajadores de tantos a los que cabe castigar.
alguna entidad Pública no de    No está enfocado para los


los Privados trabajadores de la institución

está enfocado para los
 privados. ( Administrados)
Administrados)

 Nuestro tema está relacionado a la POTESTAD ADMINISTRATIVA

SANCIONADORA no a la disciplinaria

1.3.2.  LA POTESTAD SANCIONADORA DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

Facultad de la Administración Publica de imponer Sanciones a través de un
Procedimiento Administrativo Sancionador. Entendiendo a la Sanción Administrativa
como aquel mal influido a un administrado como consecuencia de una conducta ilícita
con finalidad represora. Consiste la sanción en la privación de un bien o derecho o la
imposición de un deber.

1.4.CONSTITUCION DE LA POTESTAD SANCIONADORA

La potestad sancionadora de la Administración no se encuentra en la Constitución

del Estado, no se encuentra en ningún artículo. Así no esté en la constitución no
significa que la potestad sancionadora sea inconstitucional. Ya lo dijo una de las
Sentencias del Tribunal Constitucional.
“La aplicación de una sanción administrativa constituye la manifestación del
ejercicio de la potestad sancionadora de la Administración, como toda potestad
4
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

no obstante en el propio contexto de un Estado de Derecho (Art.3, Constitución

Política) está condicionada en cuanto a su propia validez al respecto de la
Constitución, de los principios constitucionales y en participar a la observación
de los Derechos Fundamentales. Al respecto debe resaltarse la vinculación de la
 Administración al irrestricto respecto del Derecho al Debido Proceso en la
 prosecución de procedimientos
procedimientos administrativos disciplinarios
disciplinarios y en consecu
consecuencia
encia
de los Derechos Fundamentales procesales y de los principios constitucionales.
(Legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad.)
que lo conforman.

El Estado tiene la capacidad Sancionadora, tiene la capacidad Represora.

Pero existe sentencias que han dicho que sí, mientras se respeten los Derechos
Fundamentales, los principios de la constitución la Potestad Sancionadora que
tiene el Estado es totalmente Legitima.
Hay dos Sentencias del tribunal constitucional, dan sustento constitucional a la
 potestad de la Administración pu
publica
blica en materia sa
sancionadora.
ncionadora.
   STC. 2192- 2004-AA/TC Fija principios y límites para el Ejercicio de la
Potestad sancionadora.
sancionadora.
   STC.2052-2002-AA/TC Derechos Constitucionales a favor de los
Administrados.
“Sancionar en el Estado no es una tarea fácil, porque no lo tiene cualquiera. No
todas las entidades del Estado pueden sancionar, no todas las entidades del Estado
 pueden iniciar
iniciar procedimientos Adminis
Administrativos
trativos” 
“TUO de la Ley N° 27 444” 
Artículo 248.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad
sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
si guientes
 principios especiales:
1.  Legalidad. - Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la
 potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las consecuencias
administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningúnun caso habilitarán a disponer la privación de
libertad.
Si una entidad del Estado quiere iniciar procedimientos sancionadores no lo puede hacer, si no es
la potestad sancionadora que esta regula en su ley de ceración o una ley con rango de ley o una
norma con rango de ley. El principio de legalidad solo con Norma de Ley cabe atribuida la
 potestad de sancionadora. Aquellas
Aquellas que no tienen en una norma
norma con Rango de Ley la posibilidad
de sancionar no lo pueden hacer, porque estarían infringiendo el principio de legalidad.

5
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

TITULO II

2.1. CONCEPTO

El Procedimiento administrativo sancionador ha sido definido como el conjunto

de trámites y formalidades que debe observar la Administración para dirigir el
ejercicio de su potestad sancionadora1.y brindar garantías a los administrados a
quienes se les impute la comisión de una infracción administrativa. (Ruiz
Chiroque, 2019)
Conjunto de Actos destinados a determinar la existencia de responsabilidad
Administrativa, esto es la comisión de una infracción y la consecuencia aplicación de una
sanción. Constituye una Garantía esencial y través del cual los administrados (a quienes
se les imputa la comisión de una infracción), hacen valer sus Derechos Fundamentales
frente a la Administración pública.
  ¿Cómo hace valer sus Derechos el Administrado?
Cuando le notifican el inicio de un procedimiento sancionador, se le debe dar un plazo al
Administrador para que haga sus respectivos descargos para ejercer sus derechos de
defensa.

2.2. DOBLE DIMENSION DEL PROCEDIMIENO ADMINISTRATIVO

  Mecanismo idóneo que tiene la Administración Publica para lograr su



finalidad.
   Vía que permite ofrecer al administrado las garantías necesarias para el
respeto de sus Derechos Fundamental.

1 Potestad sancionadora. -
   Es aquella facultad de la administración pública de imponer sanciones
a través de un procedimiento administrativo,
a dministrativo, entendida la sanción administrativa como aquel mal infligido
a un administrado como consecuencia de una conducta ilícita, con finalidad represora, consistiendo la
sanción en la privación de un bien o derecho, o la imposición de un deber, al estar vedada para la
administración pública las sanciones consistentes en privación de libertad.  

6
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

2.3. OBJETIVOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRADOR SANCIONADOR

1)  Establecer la comisión de una Infracción.

2)  Imposición de una Sanción

¿Necesariamente se va dar en ambos casos?
 No es muy posible que inicie en las indagaciones que se inicia el procedimiento
administrativo sancionador y en el camino es muy posible que no s ele impugna una
sanción por diferentes motivos, Ejm: porque no infringe la norma porque no está
aprobado etc.
 No necesariamente
necesariamente todos
todos los procedimientos sancionadores
sancionadores están condicionados a que
lleguen a la imposición de una sanción, eso dependerá ya del desarrollo del
 procedimiento sancionador.
sancionador.

2.4. SUJETOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRADOR SANCIONADOR

En todos los procedimientos Administrativos son necesariamente 2:

1.  AUTORIDAD ADMINISTRATIVA. –  Representada
 Representada por cualquier
Entidad del Estado que tenga la capacidad de sancionar por Ley.
2.  ADMINISTRADOR. - El ciudadano común y corriente.
Este tipo de procedimiento Administrativo no son para los trabajadores, no son
 procedimientos Disciplinarios, este es PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SANCIONADOR para los Administrados para el público en General.
Las dos partes básicas en un Procedimiento Administrativo Sancionar es el Estado, la
autoridad Administrativa y el Administrado que vendría a ser el ciudadano puede haber
más partes es muy posible que sí, puede haber varios administrados, puede haber personas
naturales como personas jurídicas en este campo, pero básicamente dos son los sujetos
del Procedimiento sancionador que es la Administración pública y el Administrado.

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

2.5.ENTIDADES DEL ESTADO QUE GESTIONAN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

1.  INDECOPI
2.  OSCE
3.  CGR
4.  OEFA
5.  MININTER (ONANGI/MIGRACIONES
6.  OSINERGMIN
7.  SUCAMEC
8.  MINSA (DIGESA)
9.  MTC

10. MIMP(CONADIS)
11. Ministerio de Cultura
12. MEF(SMV)
13. MINAGRI(SERFO) ETC… 
Todos ellos regulan gestionan el procedimiento Administrativo Sancionador, para
 poder regular en su Ley de creación o en una norma propia de cada una de estas
instituciones está regulada la posibilidad de Administrar procedimientos
administrativos sancionadores.
Todas estas instituciones pertenecen al Poder Ejecutivo algunos de ellos son

organismos públicos especializados

especializados y otros son ministerios etc. Pero todos pertenecen
al Gobierno Nacional.

2.6.CARACTERISTICAS Y GARANTÍAS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR

Si bien el Procedimiento Administrativo Sancionador es el instrumento del que se sirve a

la Administración Publica para dilucidar la comisión de la infracción administrativa, es
importante enfatizar también su relevancia como el conjunto de pautas
pautas que, establecidas
 previamente, permiten al aadministrado
dministrado conocer de qué manera se realiza la determinación
de hechos imputados y la aplicación de las consecuencias jurídicas, así como los
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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

 principios y derechos
derechos que los amparan fre
frente
nte al ejercicio de la potestad
potestad sancionadora del
del
Estado:. (Danós Ordoñez, 2013)
a.  Autoridad que conduce la fase INSTRUCTORA y la que le decide la
APLICACIÓN DE LA SANCIÓN.
i.  La autoridad que conduce la fase instructora
ii.  La autoridad que decide la aplicación de la sanción
   Principio Acusatorio. -  La máxima dice “nullum ludicium sine
accusatione”, no existe  juicio sin previa acusación , es decir que el Juez
está impedido de iniciar de oficio el proceso penal, para ello debe esperar
la acusación propuesta por el fiscal, esta es una de las características de
este principio pues divide las funciones del fiscal y del juez, además de
limitar la influencia de este último con relación a la recolección de las
 pruebas.
-De que el Ministerio Público es la autoridad que formula la acusación por un fiscal y la
Autoridad que juzga que impone una sanción es el Juez en el Derecho Penal.

-En el Derecho Administrativo Sancionador existe una autoridad que formula e

investiga, indaga y existe una autoridad que es sancionadora. 
Sea para que cuando sancione no tenga Juicios previamente ya elaborados que le impidan
ser imparcial, al momento de imponer una sanción.
Por eso que en el PAS se separan las autoridades, existe la autoridad que instruye y una
autoridad que sanciona que nunca debe ser la misma de acuerdo a Ley.
¿Qué es lo que se busca?
Evitar que la Autoridad Decisoria o sancionadora emita una sanción basada en:
Elementos:
   Juicios de valor previamente elaborados
   La Autoridad Instructora desarrolle un alto grado de especialización de
la investigación de los hechos
Entonces en un Proceso Administrativo sancionador debe existir una Autoridad
Instructora (investigar los hechos en materia de procedimiento) y una Autoridad
Sancionadora (Imponer la sanción).
La Autoridad Instructora Nunca debería ser la misma que sancione.

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

b.  Vinculación respecto a los hechos probados por resoluciones judiciales

firmes.
Articulo 252.- del TUO DE LA LPAG
articulo 252 caracteres del procedimiento sancionado
sancionadorr
252.1. Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente
haber seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido y
caracterizado por:
(…) 
2- Consiste que los hechos probados por resolución judiciales firmes
vinculen a las entidades en su procedimiento sancionadores.
Si yo incorporo a un procedimiento sancionador hechos que han sido probados en un
 proceso judicial
judicial de resolución judicia
judiciall que yo nece
necesito
sito actuar esa prueba yo necesito
necesito
actuar nuevamente ese medio probatorio
c.  Notificación de Cargos
A si como vas a sancionar a un Administrado también existe la posibilidad de que
ejerza sus derechos fundamentales y el ejercicio de sus derechos fundamentales
es que el administrado tenga la posibilidad de poder defenderse de poder absolver
la posibilidad de poder defenderse lo que supuestamente se le viene diciendo que
ha infringido. Para eso se le debe “Notificar del inicio de un procedimiento
sancionador” 
El notificarle los cargos es notificar el inicio de un procedimiento sancionador va
garantizar tres cosas:
1.  Conocer oportunamente los hechos que se le imputan. - A través de la
notificación de cargos el administrador va conocer que hecho se le está
imputando.
2.  Las infracciones incurridas. - En el inicio en la resolución en el documento
en la carta y el informe de inicio se le tiene que informar las infracciones
que supuestamente ha incurrido el administrado.
3.  Las sanciones que se le impondrán. –   Se le impo
impondrá
ndrá una sanción por
por el
tipo de infracción que incurrió.
¿Con que documentos se inicia el Procedimiento Sancionador?
 No existe nada establecido en la Ley que te diga con este documento se inicia un
 procedimiento sancionador.
sancionador.
10
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

En el Estado, cualquier entidad que regule procedimientos sancionadores se dará inicio

 por :
  -Informe
  -Carta
  Resolución
 No existe homogene
homogeneidad
idad entre las instituciones para decir con este documento se inicia
un procedimiento sancionador. Existe instituciones que inician con carta, informe, con
cualquier tipo de resolución administrativa. En este tipo de documentos tiene que contener
las infracciones, las posibles, sanciones.
d.  Plazo Razonable para la Formulación alegación
Tiene que haber un plazo razonable para que pueda ejercer sus descargos. Para
que pueda ejercer su Derecho de defensa su derecho de contradicción. Cuando se
menciona que se dará un plazo razonable
r azonable al administrado es el 252 de la LPAG.
252.1. Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente
obligato riamente
haber seguido el procedimiento legal o reglamentación establecida caracterizado
 por (…) 
4. Otorgar al Administrado el plazo de 5 días  para formar sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme
al número 171.2 del artículo 171, sin que la abstención del ejercicio de este
derecho pueda considerarse elemento de juicio en contrario a su situación.
Eso quiere decir que el administrado una vez notificado tiene solamente hasta 5 día para
formular sus alegaciones.
El Derecho Administrativo sancionador no es tan riguroso como las demás ramas del
derecho, el derecho administrativo y el derecho administrativ o sancionador son
flexibles, porque por medio están los intereses y los derechos fundamentales de los
ciudadanos.. Pero por el hecho de que es flexiva no significa que si me va aceptar después
ciudadanos
del plazo establecido. Solo se da en casos excepcionales. Si no llegare en el plazo
establecido tengo que pedirle a la administración una ampliación de un plazo.

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

2.7.TRAMITES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SANCIONADOR

  Actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección

  El procedimiento sancionador se inicia de oficio
  iniciación e instrucción del procedimiento.

2.8.LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR:

El trámite del procedimiento administrativo sancionador se encuentra

regulado en el artículo 255° del T.U.O de la Ley Nº 27444 que establece: las etapas
de iniciación, instrucción y terminación que todo procedimiento sancionador debe
seguir. En los siguientes acápites se explicarán detalladamente cada una de las etapas
mencionadas.

2.8.1.  Actuaciones previas:

Respecto a esta etapa, la Ley Nº 27444 en el numeral 2 del artículo 255°, hace alusión a
las actuaciones previas, estipulando lo siguiente: “Con anterioridad a la iniciación formal
del procedimiento se podrán realizar actuaciones previas de investigación, averiguación
e inspección con el objeto de delimitar con carácter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen su iniciación.”
De acuerdo al glosado artículo, las autoridades facultadas para efectuar la
investigación de aquellos actos que se presumen como indebidos son competentes

 para apertura una fase de actuación previa al inicio formal del procedimiento, por
cuanto la finalidad de las «actuaciones previas» es determinar si existen
circunstancias suficientes
suficientes que justifiquen
j ustifiquen el inicio del procedimiento administrativo
sancionador.
sancionador. En tal sentido, la instrucción preventiva tiene como finalidad acopiar la
evidencia necesaria que permita motivar el inicio del procedimiento, como los hechos
imputados, la identificación de los presuntos imputados, las circunstancias relevantes
del caso y demás evidencia relevante, es decir, el objetivo será determinar si
concurren circunstancias
circunstancias que justifiquen la iniciación del procedimiento.

12
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

De otro lado, en caso de que no se logre determinar la materia investigable,

la autoridad competente deberá emitir un acto expreso y motivado que disponga el
archivo de la instrucción preliminar, el cual deberá notificarse a aquel que promovió
la apertura del procedimiento (superior jerárquico, denunciante, etcétera).
Asimismo, conviene precisar que las actuaciones previas no forman parte del
 procedimiento administrativo sancionador toda vez que se trata de un trámite
 puramente facultativo que procura determinar si concurren las circunstancias que
ameriten el inicio del procedimiento; por tanto, las actuaciones previas no
interrumpen el plazo de prescripción.

2.8.2.  Iniciación:
El numeral 1 del artículo 255° de la Ley Nº 27444 define a la etapa de inicio
del procedimiento administrativo sancionador como: “El proc edimiento sancionador
se inicia siempre de oficio, bien por propia iniciativa
i niciativa o como consecuencia de orden
superior, petición motivada de otros órganos o entidades por denuncia.”
Sobre el particular, el procedimiento administrativo sancionador se inicia
siempre de oficio y puede ser promovido por iniciativa propia (orden superior,
 petición motivada
motivada ppor
or otros órganos) o por denuncia de un particular. En ese sentido,
sentido,
la autoridad competente deberá emitir la resolución de imputación de cargos, la cual
deberá notificarse al administrado para que este, en el plazo establecido, presente sus
descargos.
De acuerdo a lo anterior, la iniciación del procedimiento se materializa con la
emisión del acto administrativo o resolución de inicio del procedimiento
administrativo sancionador,
sancionador, conforme a lo estipulado en el numeral 255.3 de la Ley
 Nº 27444, la misma que habilita al administrado a la presentación de descargos dentro
del plazo que establezca la ley.
Sobre el particular, conviene precisar que la notificación de la resolución que
da inicio al procedimiento sancionador es de vital importancia toda vez que permitirá
conocer al administrado la fecha cierta de la supuesta comisión de la infracción o su
cese, lo cual le permitirá, a su vez, determinar si tales infracciones imputadas han
 prescrito y no merecen el inicio del procedimiento sancionador. La resolución que
apertura el procedimiento sancionador debe contener la exposición clara de los

13
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

hechos imputados, la calificación de las infracciones, las posibles sanciones,

la autoridad competente y la norma que le otorga tal competencia, así como la
adopción de las medidas provisionales que la autoridad considere pertinente.
Asimismo, en dicha resolución se debe señalar la posibilidad que tiene el
administrado de presentar sus descargos en un plazo que no puede ser inferior a cinco
días hábiles contados a partir de la fecha de notificación, conforme a lo estipulado en
el numeral 235.3 (anteriormente citado) de la Ley N° 27444.
Ahora bien, el carácter de oficio para el inicio del procedimiento sancion
sancionador
ador
habilita a la Administración a dirigir el procedimiento y ordenar las diligencias
necesarias para esclarecer la verdad (examen de hecho, recopilación de datos e
información que considere relevante), lo que le permitirá
permitir á emitir una justa resolución
del caso en concreto. En tal sentido, la norma en mención recoge el principio de
oficialidad por el cual la Administración, incluso en una denuncia, podrá promover
las diligencias que convenga, toda vez que satisface el interés público.
pú blico.

2.8.3.  Instrucción:
Una vez decidido el inicio del procedimiento administrativo sancionador
mediante la respectiva emisión de la resolución que así lo dictamine, la autoridad
instructora procederá a la recolección de pruebas y demás información relevante para
determinar la existencia o no de infracciones. En esa línea, la etapa instructora del
 procedimiento administrativo sancionador se regula en los numerales 3, 4 y 5 del
artículo 255° de la Ley Nº 27444:
De conformidad con el artículo citado podemos concluir que la autoridad instructora
deberá realizar las siguientes actuaciones
actuaciones::
a.  Una vez iniciado el procedimiento sancionador, podrá formular la
notificación de cargos al imputado, la cual deberá contener los hechos
imputados, la calificación de infracciones, posibles sanciones a
imponer, autoridad competente y la norma que le otorga tal
competencia. La notificación deberá otorgar al imputado como
mínimo cinco días hábiles para que presente sus descargos, contados
a partir de la fecha de notificación.
 b.  Una vez vencida la fecha de presentación de descargos, el órgano
instructor realizará las diligencias de oficio que sean necesarias para
14
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

corroborar o no la configuración de la infracción pasible de sanción

(recopilación de datos, examen de hecho, entre otros que considere
relevantes).
En ese sentido, una vez recolectada toda aquella información o medios probatorios
 por parte de la autoridad
autoridad instructora se presentan dos supuestos:
a.  En caso que el procedimiento no contemple la diferenciación de
órganos de instrucción y de resolución, finalizada la recolección de
 pruebas será el órgano instructor el que resuelva la imposición de
una sanción o la no existencia de dicha sanción.
 b.  Si, por el contrario, la estructura de la entidad contempla la actuación
diferenciada de órganos, una vez concluida la etapa de recolección de
 pruebas, el órgano instructor elaborará la propuesta de resolución
motivada, la cual deberá contener lo siguiente:
i.  Identificación de las conductas calificadas como infracciones y su
motivación;
ii.  Identificación de la norma que prevé la imposición de sanción para la
conducta imputada;
iii.  La propuesta de sanción. En caso de que no existan pruebas suficientes que
acrediten la comisión de infracciones, la Administración deberá declarar la
inexistencia de infracción.
Sin perjuicio de lo señalado, debe tenerse presente
presente que una vez que el órgano
decisor ha revisado la propuesta de resolución tiene la facultad de solicitar la
realización de actuaciones complementarias cuando estas sean necesarias para
resolver el procedimiento, lo cual refuerza la imparcialidad en la decisión de la
autoridad.

2.8.4.  Terminación:
Una vez que se haya concluido la etapa instructora dedicada a la recolección
de pruebas, la autoridad competente resuelve la imposición de una sanción o la
inexistencia de infracción. La última fase del procedimiento sancionador se produce
mediante la notificación al administrado y al órgano que formuló la solicitud (o al
denunciante, de ser el caso) de la decisión final de la autoridad administrativa. Al
respecto, el numeral 6 del artículo 255° de la Ley Nº 27444 dispone: “La resolución
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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

que aplique la sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto

al administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién denunció
la inf racción,
racción, de ser el caso.”
Asimismo, en caso de que la resolución contemple la sanción del
administrado, esta deberá reunir los requisitos que el artículo 258° de la Ley Nº 27444
exige.

TITULO III

3.1.EL ROL DEL INDECOPI EN EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El Indecopi es la autoridad con competencia primaria y de alcance nacional para resolver
los casos de protección al consumidor, en virtud a ello ejerce la función punitiva de las
infracciones cometidas por los proveedores. En ese sentido, en relación al tema de

competencia primaria, (Rejanovinschi, 2015) el Indecopi es la vía obligatoria y el

consumidor no puede elegir si acudirá a una vía judicial con un análisis costo- beneficio
 propio. En ese ssentido,
entido, IIndecopi
ndecopi protege que ssee cumpla con la tutela de los consumidores,
en función a un procedimiento sancionador establecido en el Código, a través del cual
sanciona las infracciones a esta norma, cometidas por el proveedor, imponiéndole
distintos tipos de sanciones, tales como : multas, medidas correctivas y medidas
reparadoras, de esa forma el incumplimiento por parte del proveedor es sancionado por
el Indecopi, como consecuencia del papel tuitivo del Estado que el sistema jurídico le
otorga.(Baca, 2013). En ese sentido, el Indecopi no actúa como un ente imparcial ante

intereses de las partes como titulares de sus propios derechos, sino como una entidad
garantizadora del bien público en función de la potestad sancionadora que se le ha
encargado. Siendo ello así, el Indecopi tiene la función sancionadora y debe seguir las
reglas establecidas en el Código a fin de salvaguardar la tutela los consumidores, en el
marco de un procedimiento sancionador, cuya resolución debe determinar si corresponde
o no imponer una sanción al proveedor infractor y buscando con ello dar cumplimiento
al mandato de sancionar.

16
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

3.1.1.  Sanciones Administrativas

De acuerdo a lo antes mencionado, el Indecopi cumple un rol netamente sancionador, por
lo cual se encuentra facultado para sancio
sancionar
nar las iinfracciones
nfracciones cometidas por el proveedor,
con amonestación y con multas de hasta 450 Unidades Impositivas Tributarias (UIT)
según el tipo de infracción, sea leve, grave o muy grave según corresponda. Asimismo,
el Indecopi lleva un registro de Infracciones y Sanciones, con el objetivo de tener una
 política de transparencia en las relaciones comerciales entre la
lass partes y que éstos últimos
 puedan tener una informada decisión de consumo (Guzmán, 2016). Con el registro de
infractores, se busca que el consumidor pueda conocer el tipo de conductas que ejerce el
 proveedor y si éste ha sido sancionado con anterioridad, así también respecto del
 proveedor constituye un tema de reputación empresarial el no encontrarse en dicho
registro de infractores, lo cual constituye un valor agregado a su imagen empresarial.

3.1.2.  Medidas Correctivas

El Indecopi puede adicionalmente a la sanción administrativa, ordenar en calidad de
mandato, medidas correctivas, pudiendo ser reparadoras y complementarias. Es decir, la
sanción y la medida correctiva pueden coexistir a decisión del Indecopi, según la
evaluación del caso correspondiente (Guzmán, 2016). Ambas tienen distinta justificación,
ya que la sanción es directamente al proveedor, en forma de castigo por la infracción
cometida y la medida correctiva en restituir al consumidor en una situación anterior al
daño generado. Con las medidas correctivas, se le otorga al Indecopi la facultad de
resolver en favor de los consumidores, medidas que los favorezcan, ya que pueden ver
reparados económicamente
económicamente sus derechos. A continuación, se desarrolla tanto las medidas
correctivas reparadoras, como las medidas
medidas correctivas
correctivas complementarias. Medidas
Correctivas Reparadoras De acuerdo a lo establecido en el Código, tienen como objetivo
resarcir las consecuencias patrimoniales directas ocasionadas al consumidor por la
infracción administrativa. (Ley Nº 29571,2010). Dentro de las modalidades de medidas
correctivas reparadoras, se encuentran la reparación del producto, entrega del producto,
ejecutar la prestación del servicio, la devolución de lo pagado, así como el pago de
intereses en el caso de pagos indebidos y se incluye además el pago de aquellos gastos en
los que haya incurrido el consumidor para reducir las consecuencias de la infracción.

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

3.1.3.  Medidas Correctivas Complementarias

Son aquellas que tienen como objetivo revertir los efectos de la conducta infractora o
evitar que ésta se produzca nuevamen
nuevamente
te en el futuro. (Ley Nº 29571,2010).
29571,2010). Dentro de las
modalidades de medidas complementarias, se encuentran: cumplir con la solicitud de
información, declarar inexigibles cláusulas abusivas, el decomiso, la destrucción de
mercadería y ante infracciones muy graves y de reincidencia, se puede solicitar a la
autoridad la clausura del local.

MARCO NORMATIVO
Ley del Procedimiento Administrativo General LEY N° 27 444 establece en su Capítulo
II el Procedimiento Sancionador en sus siguientes artículos:

2.2.PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

En el artículo 230 de la LPAG, se encuentran establecidos un total de 11 Principios

aplicables al Derecho Administrativo Sancionador, incorporándose el Principio de
Culpabilidad y redefiniéndose los Principios de Debido Procedimiento, Razonabilidad y
Tipicidad. Los Principios contenidos en el artículo 230 son los siguientes:

Artículo 230.- Principios de la potestad sancionadora administrativa La potestad

sancionadora
sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por llos
os siguientes
 principios especiales:
especiales:

1. Legalidad. -  Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la
 privación de libertad.
libertad.
2. Debido procedimiento. - Las entidades aplicarán sanciones sujetándose
al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso.
3. Razonabilidad. - Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; así como que la
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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de

intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de
la infracción y la repetición en la comisión de infracción.
4. Tipicidad. -  Sólo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas
con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin
constituir nuevas conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo
los casos en que la ley permita tipificar por vía reglamentaria.
r eglamentaria.
5. Irretroactividad. -  Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
6. Concurso de Infracciones. - Cuando una misma conducta califique
como más de una infracción se aplicará la sanción prevista para la
infracción de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las demás
responsabilidadess que establezcan las leyes.
responsabilidade
7. Continuación de Infracciones. - Para imponer sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la
fecha de la imposición de la última sanción y se acredite haber solicitado

al administrado que demuestre haber cesado la infracción dentro de dicho

 plazo.
8. Causalidad. -  La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta
omisiva o activa constitutiva de infracción
i nfracción sancionable
sancionable..
9. Presunción de licitud. -  Las entidades deben presumir que los
administrados
han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con evidencia en
contrario.

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

10. Non bis in ídem. - No se podrá imponer sucesiva o simultáneamente

una
 pena y una
una sanción ad
administrativa
ministrativa por el mismo hecho eenn los casos que se
aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.

Artículo 254.- Caracteres del procedimiento sancionador

254.1 Para el ejercicio de la potestad sancionadora se requiere obligatoriamente haber
seguido el procedimiento legal o reglamentariamente establecido caracterizado por:
1.  Diferenciar en su estructura entre la autoridad que conduce la fase instructora y la
que decide la aplicación de la sanción.
2.  Considerar que los hechos probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a
las entidades en sus procedimientos sancionadores
sancionadores..
3.   Notificar a los administrados los hechos que se le imputen a título de cargo, la
calificación de las infracciones que tales hechos pueden constituir y la expresión
de las sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer, así como la autoridad
competente para imponer la sanción y la norma que atribuya tal competencia.
4.  Otorgar al administrado un plazo de cinco días para formular sus alegaciones y
utilizar los medios de defensa admitidos por el ordenamiento jurídico conforme
al numeral 173.2 del artículo 173, sin que la abstención del ejercicio de este
derecho pueda considerarse elemento
elemento de juicio en contrario a su situación.
254.2 La Administración revisa de oficio las resoluciones administrativas fundadas en
hechos contradictorios con los probados en las resoluciones judiciales con calidad de
cosa juzgada, de acuerdo con las normas que regulan los procedimientos de revisión de
oficio.
(Texto según el artículo 234 de la Ley N° 27444, modificado según el artículo 2
Decreto Legislativo Nº 1272)
Artículo 255.- Procedimiento sancionador
Las entidades en el ejercicio de su potestad sancionadora se ciñen a las siguientes
disposiciones:
1.  El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por propia
iniciativa o como consecuencia de orden superior, petición motivada de otros
órganos o entidades o por denuncia.

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
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2.  Con anterioridad a la iniciación formal del procedimiento se podrán realizar

actuaciones previas de investigación, averiguación e inspección con el objeto de
determinar con carácter preliminar si concurren circunstan
circunstancias
cias que justifiquen su
iniciación.
3.  Decidida la iniciación del procedimiento sancionador, la autoridad instructora del
 procedimiento formula la respectiva
respectiva notificación de cargo al posible sancionado,
sancionado,
la que debe contener los datos a que se refiere el numeral 3 del artículo precedente
 para que presente sus descargos
descargos por escrito en un plazo que no podrá se
serr inferior
a cinco días hábiles contados a partir de la fecha de notificación.
4.  Vencido dicho plazo y con el respectivo descargo o sin él, la autoridad que
instruye el procedimiento realizará de oficio todas las actuaciones necesarias para
el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones que sean relevantes
 para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidad susceptible de
sanción.
5.  Concluida, de ser el caso, la recolección de pruebas, la autoridad instructora del
 procedimiento concluye determinando la existenc
existencia
ia de una infracción
infracción y,
y, por ende,
la imposición de una sanción; o la no existencia de infracción. La autoridad
instructora formula un informe final de instrucción en el que se determina, de
manera motivada, las conductas que se consideren probadas constitutivas de
infracción, la norma que prevé la imposición de sanción; y, la sanción propuesta
o la declaración de no existencia de infracción, según corresponda.
Recibido el informe final, el órgano competente para decidir la aplicación de la
sanción puede disponer la realización de actuaciones complementarias, siempre
que las considere indispensables para resolver el procedimiento. El informe final
de instrucción debe ser notificado al administrado para que formule sus descargos
en un plazo no menor de cinco (5) días hábiles. 6. La resolución que aplique la
sanción o la decisión de archivar el procedimiento será notificada tanto al
administrado como al órgano u entidad que formuló la solicitud o a quién
denunció la infracción, de ser el caso.
(Texto según el artículo 235 de la Ley N° 27444, modificado según el artículo
2 Decreto Legislativo Nº 1272) (LEY PROCEDIMIENTO ADMINSITARTIVO
GENERAL)  

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

2.3.DIRECTIVA Nº 006-2017-DIR-COD-INDECOPI

“Directiva que regula los procedimientos en materia de protección al consumidor

Defensa del Consumidor” 
 previstos en el Código de Protección y Defensa
IV. PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

POR INICIATIVA DE PARTE

4.1.1. El Procedimiento administrativo en materia de protección al consumidor se inicia

de oficio, como consecuencia de una denuncia de parte, desde la notificación con la
imputación de cargos al posible infractor, de conformidad con lo dispuesto en el artículo
107 del Código.
4.1.2. Tratándose de varios denunciados, el plazo para el inicio del procedimiento se
computa desde la fecha de notificación al último
últi mo de éstos.
4.1.3. Para los efectos del inicio del cómputo de la prescripción se tendrá en cuenta lo

 previsto en el artículo
artículo 233.2 de la L
Ley
ey del Proced
Procedimiento
imiento Administrativo General.
4.1.4. Atendiendo a lo establecido en el numeral 2 del artículo V del Código concordante
con la naturaleza especial de los procedimientos en materia de protección al consumidor
y la función tuitiva del Estado a favor
f avor de éste, y conforme al numeral 2 del artículo II del
Título Preliminar del TUO de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el plazo
de prescripción al que se refiere el artículo 121 del Código no se suspende con la
notificación de la imputación de cargos al posible infractor, sino con la presentación del
escrito de denuncia con la finalidad de que la misma sea oportunamente analizada por el
Órgano Resolutivo competente.

4.2. Requisitos de la denuncia en materia de protección al consumidor por iniciativa

de parte
4.2.1. La denunc
denuncia
ia del procedimiento ordinario por infrac
infracción
ción a las normas de protecció
protecciónn
al consumidor, conforme con lo dispuesto en el artículo 23 del Decreto Legislativo 807,
Ley sobre Facultades, Normas y Organización del INDECOPI deberá contener:
a.   Nombre (persona natural) o denominación o razón social (persona jurídica),
número de DNI o RUC, domicilio real y, de ser el caso, domicilio procesal del
denunciante y de su representante, en caso no comparezca por sí mismo. En caso

el denunciante se apersone mediante un representante, copia simple legible de la

documentación que acredite a este último como tal, o la identificación del
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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

expediente administrativo, trámite o reclamo ante el INDECOPI en el cual fueron

 presentados los poderes. Tratándose de poderes inscritos, bastará la declaración
 jurada sobre la designación del representante legal y la vigencia del poder, y la
identificación de la partida y oficina registral donde conste su inscripción. En caso
la denuncia sea presentada por una asociación de consumidores en representación
de los intereses individuales de uno o más de sus asociados, adicionalmente a lo
antes indicado deberá presentar copia de los documentos que acrediten que los
representados son miembros de la asociación o que se encuentran debidamente
facultados para representarlos. En caso la denuncia sea presentada por una
asociación de consumidores en representación de interés colectivos y/o difusos de
los consumidores, bastará presentar los requisitos indicados en el primer párrafo
de este literal y observar los requisitos que establece el Código de Protección y
Defensa del Consumidor.
 b.   Nombre (persona natural) o denominación o razón social (persona jurídica),
número de DNI o RUC, y domicilio del proveedor denunciado. En el caso que el
denunciante ignore el domicilio actual del proveedor, deberá adjuntar una
Declaración Jurada señalando que ha agotado las gestiones destinadas a conocer
el domicilio del mismo y aceptando que, en caso la autoridad administrativa
tampoco consiga determinar su ubicación, asumirá el costo de las notificaciones
que correspondan realizar por publicación, conforme a lo establecido en la
Directiva sobre régimen de notificación de actos administrativos y otras
comunicaciones emitidas en los procedimientos administrativos a cargo de los
órganos resolutivos del INDECOPI.
c.  Identificación del bien o servicio por el cual se denuncia y su valor. En el caso se
denuncien cobros indebidos, no autorizados o en exceso, u operaciones no
reconocidas,, se deberá precisar el monto reclamado por el denunciante.
reconocidas denunciante.
d.  Enumeración de cada una de las infracciones por las cuales se denuncia al
 proveedor, expuestas de manera ordenada, clara y concreta. Para ello deberá
enumerar los defectos en el producto o servicio, además de indicar la fecha de
ocurrencia de cada infracción.
e.  Los hechos en que se sustenta cada infracción, expuestos de manera ordenada y
 precisa, y, cuando
cuando sea pposible,
osible, los fundame
fundamentos
ntos de derecho.
derecho.

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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

f.  De ser el caso, la expresión concreta de la medida correctiva solicitada, así como
de las costas y costos.
g.  Los medios probatorios que sustenten cada alegación.
V. PROCEDIMIENTOS EN MATERIA DE PROTECCIÓN AL
CONSUMIDOR POR INICIATIVA DE LA AUTORIDAD
5.1.  Procedimiento Sancionador
Sancionador por Iniciativa de la Autoridad
Se denomina así al procedimiento sancionador en materia de protección al
consumidor promovido por propia iniciativa de la Comisión de Protección al
Consumidor competente, como consecuencia del ejercicio de la función de
supervisión realizada de forma directa o mediante encargo.
5.2. Plazos de tramitación
5.2.1. En las resoluciones de inicio de procedimiento sancionador por iniciativa
de la autoridad se establecerá un plazo mínimo de cinco (5) días hábiles para la
 presentación de descargos.
5.2.2. Si la solicitud de prórroga de plazo se presenta con posterioridad al
vencimiento del plazo para la presentación de descargos, esta será denegada. Ello,
sin perjuicio del derecho de la autoridad de efectuar los requerimientos de
información y actuaciones probatorias que resulten pertinentes, así como del
administrado de presentar sus alegatos durante el procedimiento. La prórroga, en
caso de ser otorgada, será concedida por única vez.
5.3. De la condición de Microempresa del denunciado Si en el expediente no obran
medios de prueba que acrediten la condición de microempresario del denunciado,
de conformidad con las normas de la
l a materia, el ór
órgano
gano resolutivo presumirá que
no ostenta dicha condición; por lo que no le serán aplicables las disposiciones que
recoge el Código respecto de ellas.
5.4. Suspensión del procedimiento Para efectos de la suspensión del
 procedimiento por iniciativa de la autoridad, se aplicarán los supuestos previstos
en el artículo numeral 4.6 de la presente Directiva.
5.5. Multas coercitivas por incumplimiento de mandatos En las resoluciones que
se impongan medidas cautelares o correctivas, se establecerá la obligación a cargo
del proveedor sancionado de acreditar el cumplimiento de lo ordenado, bajo
apercibimiento de imponer multa coercitiva por incumplimiento de mandato. 5.6.
Informe final de instrucción De conformidad con lo señalado en artículo 235.5 de
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 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley 27444, en los

 procedimientos administrativos a instancia de la autoridad la Secretaría Técnica
de la Comisión formulará un informe final de instrucción el mismo que será
notificado al administrado para que formule sus descargos en un plazo
improrrogable no menor de cinco (5) días hábiles. 

VI. CONSULTA SOBRE PRECEDENTES DE OBSERVANCIA

OBLIGATORIA

En caso las Comisiones de Protección al Consumidor emitan una resolución final

en la que se establezca un precedente de observancia obligatoria en el marco de
un procedimiento ordinario y esta sea apelada, la Sala competente en materia de
 protección al consumidor se pronunciará sobre el mismo al emitir su decisión
final. De no interponerse recurso de apelación, o en caso el precedente de

observancia obligatoria se emita en el marco de un procedimiento sumarísimo, las

observancia
Comisiones de Protección al Consumidor remitirán de oficio el expediente
concluido a la Sala para que se pronuncie sobre la condición de precedente de
observancia
observancia obligatoria de la decisión final. Durante la tramitación de la consulta,
dicha condición queda suspendida.  

VII. APELACIÓN

7.1. Plazos El plazo para interponer el recurso de apelación es de quince (15) días

hábiles, no prorrogables, contados a partir del día siguiente de notificada la

resolución a impugnar, conforme a lo establecido por el artículo 207.2 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General.
7.2. Actos susceptibles de ser impugnados Sin perjuicio de los otros actos
administrativos susceptibles de impugnación, en los supuestos de dictado de
medidas cautelares, debe entenderse que son impugnables las resoluciones que se
 pronuncian sobre
sobre las mismas, yyaa sea conced
concediéndolas
iéndolas o dene
denegándolas.
gándolas.

25
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

VIII. FIN DEL PROCEDIMIENTO

En el marco del Procedimiento Ordinario por iniciativa de la autoridad o de parte,

las resoluciones de las Comisiones de Protección al Consumidor que ponen fin al
 procedimiento administrativo
administrativo no requieren de una declaración de consentimiento

expreso. En el caso de las

l as resoluciones que impongan una sanción, una vez que la
resolución quede consentida, el órgano correspondiente emitirá una Razón de
Secretaría Técnica, que deje constancia de ello y remitirá al Área de Ejecución
Coactiva la respectiva solicitud de ejecución, de ser el caso.

IX. VIGENCIA

La presente Directiva entra en vigencia el 15 de mayo de 2017 y es de aplicación

inmediata a los procedimientos en trámite.  

ANALISIS

PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
SANCIONADOR

1.1.PROCEDIMIENTO DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

  El procedimiento de protección al consumidor se encuentra normado de manera

 particular. En virtud de ello, no se puede afirmar que nos encontramos frente a un
 procedimiento administrativo eenn puridad
puridad;; este procedimiento tiene una
una naturaleza
naturaleza
 particular que mezcla caracteres trilaterales y sancionadores. Por este motivo,
como característica tomada del procedimiento trilateral, el administrado
denunciante tiene calidad de parte dentro del procedimiento y le puede dar inicio
con su denuncia, interponer recursos impugnativos y darle fin a través de su
desistimiento. El desistimiento puede darse tanto en primera como en segunda
instancia, pues no se puede distinguir donde la ley no lo hace.  
  Por tanto, el único límite para que no proceda el desistimiento es que existan
intereses de terceros afectados o una afectación al interés general. La autoridad
administrativa debe, en el caso de que solo se haya afectado un interés particular,
aceptar de plano el desistimiento y declarar la conclusión del procedimiento, en
26
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

concordancia con el carácter pro conciliador recogido en las disposiciones del

Código de Consumo, que ha sido elevado a política pública por el propio Indecopi.

  El Código establece que el proveedor es responsable administrativamente por la

falta de idoneidad, información, calidad, riesgo injustificado o cualquier otro tipo
de infracción que establezca el Código. En ese sentido, serán consideradas
infracciones, las conductas del proveedor que transgredan las disposiciones que
establece el Código sea que vulnere los derechos de los consumidores o que se
incumpla con las obligaciones que el Código establece e impone al proveedor.

  El problema actual es que al ser un procedimiento administrativo

sancionador el que se sigue en protección al consumidor, el Indecopi actúa
como un ente con potestad sancionadora, garante de un interés público y no
como un tercero imparcial entre consumidores y proveedores.
  Es así que, en un procedimiento sancionador el Indecopi no actúa de forma
for ma neutral
respecto de la controversia. En ese sentido, decidirá si impone una sanción en
virtud a una infracción al sistema jurídico que se le ha encomendado
encomendado resguardar.
Asimismo, al existir tantas
tantas denuncias tanto en los OPS( Oferta Publica ) como
ante las CPC, los procedimientos exceden
exceden largamente del tiempo previsto para su
resolución, lo que genera una mala percepción por parte de la sociedad, ya que, al
tardar la solución, se generan desincentivos para seguir un procedimiento, lo que
conlleva a procedimientos largos para obtener una solución al problema particular
del consumidor, por el que efectivamente presentó la denuncia administrativa.
Conforme a lo mencionado anteriormente, el procedimiento sancionador se caracteriza
 porque su inicio es de oficio, pero actualmente en los casos de protección al consumidor,
el procedimiento ante Indecopi que es sancionador, puede ser impulsado de parte por el
consumidor afectado,  para lo cual debe de acreditar su calidad de consumidor final y
 pagar una tasa, lo cual desnaturalizaría
desnaturalizaría el procedimiento sancionador. 
procedimiento sancionador.
En ese sentido, una característica del procedimiento administrativo sancionador, es que
sea bilateral, por lo que surge la pregunta de si este involucra únicamente a dos partes
que son, la Administración Pública y el proveedor denunciado, porque es tan
t an importante
definir el alcance del consumidor, ya que constituye el ámbito subjetivo de la relación de
consumo y su definición y estar dentro de ella, constituye un requisito obligatorio para
27
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

que el derecho sea tutelado, ya que de no calificar como consumidor según lo definido
 por el Código, no
no se seguirá con
con el procedimiento.

1.2.CRITICA AL PAGO DE LA TASA QUE PRESENTA INDECOPI

1.2.1.  ¿ES CORRECTO SUBORDINAR EL INICO DEL PROCEDIMIENTO

SANCIONADOR DE INDECOPI AL PAGO DE SUS TASA?
Desde hace 10 años todo consumidor que desee denunciar una vulneración a sus derechos
debe pagar una tasa:

De 0, 99% UIT= S/. 36 Soles,

Soles , de igual manera todo
t odo proveedor que busque
dell 38. 77% UIT=S/. 1
denunciar actos de competencia desleal debe  pagar más de
415, 17 
17 soles para dar inicio al procedimiento sancionador
sancionador

1.2.2.  ¿QUÉ DICE EL CÓDIGO DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR?

Esta Ley reconoce a los consumidores el derecho a la atención gratuita de sus denuncias
ante las autoridades competentes y a ser escuchados a fin de defender sus intereses, ellos
se complementan con la naturaleza de los procedimientos sancionadores que siempre son
iniciados de Oficio según la Ley del procedimiento administrativo general y el propio
código de protección y defensa al consumidor de esa forma lo han interpretado y aplicado
los siguientes:
  OSIPTEL
  OEFA
  ANA
  SU SALUD

  SUNASS
  SUNAFIL
  LACONTRALORIA GENERAL DE LA RE´PUBLICA
Permiten la presentación gratuita y virtual de Denuncias a través de sus páginas
institucionales.
Sin embargo, en Agosto del 2019 indecopi decidió mantener el cobro de estas
denuncias y subordinar el inicio de los procedimientos sancionadores al pago de

28
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

estas tasas manteniendo vigente la vulneración a la tutela efectiva de los Derechos

de los consumidores y proveedores.
1.2.3.  PROBLEMA QUE CAUSA
Un consumidor que se encuentre ante la publicidad engañosa de una farmacia deberá
 ponderar el costo beneficio de pagar 36 adicionales a su producto de primera necesidad
 para denunciar la infracción o simplemente ignorarla por considerarla un gasto
innecesario asimismo un proveedor que desee denunciar la omisión del etiquetado
octogonal deberá pagar más de 1400 soles para que se admita su denuncia.
“P aradójicamente
aradójicamente la institución que debe supervisar la prevención y eliminación de
variedad burocráticas es la misma que viene cobrando tasa carente de razonabilidad
 para admitir a trámite la denuncia de un consumidor o proveedo
proveedor”
r” 
Por todo ello como consumidor consideramos ilógico subordinar la protección del
consumidor al pagar para proteger y defender mis derechos.

29
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

CONCLUSIÓN
Con el desarrollo de este trabajo monográfico concluimos mencionando
mencionando lo siguiente:
a.  El procedimiento administrativo puede clasificarse en ordinario o especial, siendo
los especiales el trilateral o el sancionador, no se debe admitir mezclas.
 b.  El procedimiento administrativo de protección al consumidor es esencialmente
sancionador.
c.  El procedimiento administrativo de protección al consumidor frente a INDECOPI
no resulta suficiente para tutelar, efectivamente el derecho de los consumidores.
d.  Se requiere de una transformación de la naturaleza jurídica del procedimiento de
 protección al consumidor, ello en función a que nos encontramos dentro de un
 procedimiento de tutela de derech
derechos
os fundamentales.
Actualmente se desnaturalizaría el procedimiento de protección al consumidor, ya que no
se cumple directamente con la finalidad del Sistema y se permiten ciertas características
que no son intrínsecas o no van relacionadas con el procedimiento sancion
sancionador,
ador, ya que se
 permite que el consumidor pueda presentar un desistimiento a la denuncia o lllegar
legar a un
acuerdo de conciliación con el proveedor, lo cual es incongruente con un procedimiento
sancionador, en el que el administrado no es titular del derecho y que por el contrario es
una característica de procedimiento trilateral, que puedan disponer de sus derechos.

30
 

 
 PROCEDIMIEN
 PROCEDIMIENTO
TO SANCIONAD
SANCIONADOR
OR

Bibliografía
Danós Ordoñez, J. (2013). “El proceso contencioso administrativo en el Perú”.  

LEY PROCEDIMIENTO ADMINSITARTIVO GENERAL. (s.f.).  LEY

PROCEDIMIENTO ADMINSITARTIVO GENERAL.
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ENTO ADMINISTRATVO
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https://es.scribd.com/document/438577914/Monografia-Proce
914/Monografia-Procedimiento-
dimiento-
Administrativo-Sancionador-Disciplinaria-Coactivo

31
 

ANEXO

PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

EL INDECOPI INICIA PROCEDIMIENTO SANCIONADOR CONTRA

CLOROX PERÚ
DEBIDO A QUE LOS CANALES IMPLEMENTADOS NO FACILITARÍAN
LA ATENCIÓN OPORTUNA A LOS CONSUMIDORES AFECTADOS
POR LA CONTAMINACIÓN DEL PRODUCTO ‘POETT’ 

  Además, la Comisión de Protección al Consumidor N° 3 ordenó medida cautelar

y dio un plazo máximo de 2 días calendario para que la empresa fortalezca,
optimice, refuerce y/o incremente sus canales de atención para que los
consumidores tengan acceso oportuno a información suficiente y veraz.
La Secretaría Técnica de la Comisión de Protección al Consumidor N° 3 (ST de la
l a CC3)
del Indecopi inició, con cargo a dar cuenta a la CC3, un procedimiento administrativo
sancionador contra la empresa Clorox Perú S.A.C., por presunta infracción al deber de
idoneidad. Ello, porque los canales de atención implementados por el proveedor no
facilitarían la atención oportuna a los consumidores afectados, ante la alerta sanitaria de
que los productos ‘Poett’ estarían contaminados con la bacteria Pseudomona. Como se
sabe, Clorox Perú anunció el retiro voluntario de sus limpiadores
l impiadores líquidos antibacteriale
antibacterialess
de la marca ‘Poett’ (fabricados antes del 30 de junio de 2020), pues algunos de estos
 presentaron fallas en sus propiedades de desinfección, debido a una contaminación
 bacteriana, que in
incluye
cluye Ps
Pseudomona.
eudomona. Esta ba
bacteria
cteria se encuentra comúnmente en el medio
ambiente, el suelo y el agua, y potencialmente puede causar infecciones a la piel, en las
vías urinarias o neumonía, mayormente en personas inmunocomprometidas. Tras una
investigación de oficio, la ST emitió la Resolución N° 01, con fecha 15 de julio del
 presente, a través de la
l a cual indicó que los canales de atención que el mismo proveedor
implementó: número telefónico 0800-53988
0800-53988 y el WhatsApp 955 103 103, no permitirían
atender a la gran cantidad de consumidores que se habrían visto afectados por la
adquisición del producto objeto de la alerta, el cual genera un riesgo para su salud. Por
tanto, se infringía el deber de idoneidad, establecido en el artículo 19, del Código de
Protección y Defensa del Consumidor, que dice: “Los proveedores responden por la

32
 

idoneidad y calidad de los productos y servicios ofrecidos; por la autenticidad de las

marcas y leyendas que exhiben sus productos o del signo que respalda al prestador del
servicio, por la falta de conformidad entre la publicidad comercial de los productos y
servicios y estos, así como por el contenido y la vida útil del producto indicado en el
envase, en lo que corresponda”. 

Medida cautelar
Asimismo, a través de la citada Resolución, la ST también ordenó, en calidad de medida
cautelar que, en un plazo máximo e improrrogable de dos (02) días calendario, la empresa
fortalezca, optimice, refuerce y/o incremente los canales de atención a fin de que, a través
de estos, los consumidores puedan tener acceso oportuno a información suficiente y veraz
respecto de la alerta del mencionado producto y lo que se derive de la misma.
En ese sentido, la ST ordenó a Clorox Perú remitir a la CC3 los medios de prueba que
acrediten el cumplimiento de lo ordenado. Ello, bajo apercibimiento de imponerle una
multa por su incumplimiento de acuerdo con lo dispuesto en el artículo117 del Código de
Protección y Defensa del Consumidor.
Es preciso indicar que Clorox Perú se encuentra en plazo legal para formular sus
descargos a la imputación formulada, así como para presentar su recurso de apelación
contra la medida cautelar impuesta, ante la Sala Especializada en Protección al
Consumidor del Indecopi, segunda y última instancia administrativa de la institución.
El Indecopi da a conocer esta decisión al amparo del artículo 123 del Código de
Protección y Defensa del Consumidor, el cual precisa que “(…) Los procedimientos
seguidos ante el Indecopi tienen carácter público. En esa medida, el secretario técnico y
la Comisión de Protección al Consumidor del Indecopi se encuentran facultados para

disponer la difusión de información vinculada a los mismos, siempre que lo consideren

 pertinente”. La CC3 es un órgano que pertenece al área resolutiva de la institución.
Está integrada por profesionales independientes que resuelven los casos según su
conocimiento especializado y conforme al marco legal vigente. Los órganos resolutivos
del Indecopi son autónomos en el ejercicio de sus funciones y sus decisiones no están
sujetas a control por parte del Presidente del Consejo Directivo, de la Gerencia General o
de cualquiera de las Gerencias que conforman la estructura administrativa del Indecopi,
conforme a lo establecido en el artículo 21° de Ley de Organización y Funciones del
Indecopi.

Lima, 16 de julio de 2020

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