INTRODUCCION

Los recursos administrativos se encuentran estrechamente

vinculados al hecho que el administrado posee derechos y
garantías a lo largo de un procedimiento. Una de esas
garantías es la facultad de contradicción.
Procede la contradicción frente a un acto que supone que
viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un interés
legítimo. En esa línea, una de las formas mediante las cuales
opera la facultad de contradicción es la interposición de
recursos administrativos.
 Facultad de contradicción
Artículo 217.
217.1. Conforme a lo señalado en el artículo 120, frente a un acto administrativo que
se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legítimo, procede su
contradicción en la vía administrativa mediante los recursos administrativos señalados
en el artículo siguiente, iniciándose el correspondiente procedimiento recursivo.
217.2. Sólo son impugnables los actos definitivos que ponen fin a la instancia y los
actos de trámite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensión. La contradicción a los restantes actos de trámite deberá
alegarse por los interesados para su consideración en el acto que ponga fin al
procedimiento y podrán impugnarse con el recurso administrativo que, en su caso, se
interponga contra el acto definitivo.
217.3. No cabe la impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores
que hayan quedado firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos por no
haber sido recurridos en tiempo y forma.
 ¿QUÉ SON LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS?
 Los recursos administrativos son mecanismos que nos
brinda el ordenamiento para contradecir una
decisión de la administración que vulnera un
derecho o un interés legítimo.
 Martin Tirado señala que un recurso administrativo se
configura como un acto de naturaleza procesal que el
administrado realiza a fin de que la administración
“modifique o revoque un acto o resolución
administrativos.
 RECURSOS ADMINISTRATIVOS SEGÚN EL
TUO DE LA LEY 27444
Artículo 218. Recursos administrativos
218.1. Los recursos administrativos son:
a) Recurso de reconsideración
b) Recurso de apelación
Solo en caso que por ley o decreto legislativo se
establezca expresamente, cabe la interposición del
recurso administrativo de revisión.
 TÉRMINO PARA INTERPONER PARA
INTERPONER RECURSOS ADMINISTRATIVOS

El término para la interposición de los

recursos es de quince (15) días
PERENTORIOS.
 PLAZO PARA RESOLVER RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
 Los recursos administrativos deberán resolverse en el plazo de
treinta (30) días.
 Si el 26/09/2022 se interpone un recurso administrativo: el plazo
para que resuelva la autoridad administrativa vence el 09 de
noviembre de 2022, esto si el día 02/11/2022 es considerado
feriado.
 El acto administrativo con el que se resuelve el recurso
interpuesto debe ser emitido máximo con fecha 09/11/2022.
 La resolución que resuelve sobre el acto administrativo deberá
ser notificado máximo el 16/11/2022. La autoridad administrativa
tiene 5 días para notificar la resolución que ha emitido.
Recurso de reconsideración

Artículo 219.- El recurso de reconsideración se interpondrá

ante el mismo órgano que dictó el primer acto que es
materia de la impugnación y deberá sustentarse en nueva
prueba. En los casos de actos administrativos emitidos por
órganos que constituyen única instancia no se requiere
nueva prueba. Este recurso es opcional y su no interposición
no impide el ejercicio del recurso de apelación.
 EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN
 El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad
administrativa que conoció el procedimiento y emitió el acto
administrativo revise nuevamente el expediente y subsane errores. En
palabras de Morón Urbina, el hecho que sea la misma autoridad la que ya
conozca el expediente implicará que esta “podrá dictar una resolución con
mayor celeridad que otra autoridad que recién conozca de los hechos”
 MORÓN ÚRBINA, Juan Carlos (2019). Comentarios a la Ley del
procedimiento administrativo general. Nuevo texto único ordenado de la Ley
N° 27444 (Decreto Supremo N° 004-2019-JUS). Tomo I. Décima Edición.
Lima, Gaceta Jurídica, p. 213.
 REEVALUACIÓN EN EL RECURSO DE
RECONSIDERACION
 Si tal autoridad toma nota de su error, a partir del recurso
administrativo, esta declarara fundado el recurso de
reconsideración y cambiará el sentido de su decisión para
evitar el control posterior del superior. Por ello, el recurso de
reconsideración tiene como objeto que la misma autoridad
que decidió en el acto administrativo impugnado tome cuenta
de su propio error y modifique su decisión. Dicha decisión
será más rápida porque fue la misma autoridad.
 Si tal autoridad no toma nota de su error, a partir del recurso
administrativo, declarara infundado el recurso de
reconsideración, esto quiere decir, que se ha ratificado en la
decisión que ha asumido.
 Objetivo del recurso de reconsideración

 El recurso de reconsideración consiste en que la misma autoridad

administrativa que conoció el procedimiento y emitió el acto administrativo
revise nuevamente el expediente y subsane errores.
 En palabras de Morón Urbina, el hecho que sea la misma autoridad la que ya
conozca el expediente implicará que esta “podrá dictar una resolución con
mayor celeridad que otra autoridad que recién conozca de los hechos”. En
consecuencia, si tal autoridad toma nota de su error, a partir del recurso
administrativo, esta cambiará el sentido de su decisión para evitar el control
posterior del superior.
 Por ello, el recurso de reconsideración tiene como objeto que la misma
autoridad que decidió en el acto administrativo impugnado tome cuenta de su
propio error y modifique su decisión. Dicha decisión será más rápida porque fue
la misma autoridad.
 Las características del recurso de
reconsideración

Morón Urbina identifica dos características para el recurso de reconsideración.

 La primera característica radica en que su recepción, sustanciación y decisión
compete al mismo órgano que dictó el acto recurrido, al cual resulta sencillo
identificar en una generalidad de casos.
 Por otra parte, la segunda característica del recurso es su carácter opcional
para el administrado. Esta peculiaridad implica que será el administrado quien
definirá si ejerce este medio de impugnación o no, siendo impedida la
Administración Pública de exigir su ejercicio para lograr el agotamiento de la
vía. Por ello, el único recurso obligatorio será la apelación.
 La nueva prueba
 De acuerdo con el TUO de la Ley 27444, el recurso de reconsideración
deberá sustentarse en una nueva prueba, la que permitirá a la autoridad
administrativa tomar cuenta de su error y que este sea debidamente
modificado. Por tanto, el papel que cumple la nueva prueba en la imposición
de la reconsideración es de gran envergadura porque, de acuerdo a lo
afirmado por Morón Urbina, “perdería seriedad pretender que pueda
modificarlo con tan solo un nuevo pedido o una nueva argumentación sobre
los mismos hechos. Para habilitar la posibilidad del cambio de criterio, la ley
exige que se presente a la autoridad un hecho tangible y no evaluado con
anterioridad, que amerite la reconsideración.”
 Por consiguiente, la exigencia de la nueva prueba implica que el recurso de
reconsideración no es una mera manifestación de “desacuerdo” con la
decisión de la autoridad, sino que es un requerimiento de revisar
nuevamente la propia decisión en función a un nuevo medio probatorio que
aporta una revelación para la administración.
 Asimismo, Morón Urbina afirma que, para determinar qué es
una nueva prueba para fines del artículo 219 del TUO de la
Ley 27444, es necesario diferenciar dos tipos de hechos: (i)
el hecho materia de la controversia que requiere ser probado;
y, (ii) el hecho o hechos que son invocados para probar el
hecho controvertido. En esa línea, la prueba nueva se
hallará en el segundo hecho, y esta buscará dar sustento
al primer hecho, es decir, al hecho materia de la
controversia que busca ser probado.
 Recurso de apelación

Artículo 220.- El recurso de apelación se interpondrá

cuando la impugnación se sustente en diferente
interpretación de las pruebas producidas o cuando se
trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a
la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
 Alcances del recurso de apelación
 La apelación es el recurso mediante el cual el administrado se dirige a la
misma autoridad que tomó la decisión, para que esta la eleve a la
autoridad jerárquicamente superior. En ese marco, la autoridad a la que se
eleva el expediente, en función a sus atribuciones, reevalúa el expediente y
toma una nueva decisión. Asimismo, a diferencia de la reconsideración, la
apelación no requiere nueva prueba.
 En línea con lo expuesto por Morón Urbina, la apelación presupone la
existencia de una jerarquía administrativa titular de la potestad de corrección,
y por ello busca exigir al superior que examine lo actuado y resuelto por el
subordinado. En ese sentido, los administrados podrán ejercer este recurso
sólo cuando un acto haya sido emitido por un órgano administrativo
subordinado jerárquicamente a otro, y no cuando se trate de actos emitidos
por la autoridad de mayor jerarquía, o por órganos autónomos.
 Requisitos del recurso

Artículo 221.- El escrito del recurso deberá señalar el

acto del que se recurre y cumplirá los demás requisitos
previstos en el artículo 124.
Supuestos de aplicación de la apelación

Por otra parte, de acuerdo al artículo 219 citado en el punto

anterior, el recurso de apelación se plantea ante dos supuestos:
(i) Cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación
de las pruebas producidas.
(ii) Cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo
dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que se impugna
para que eleve lo actuado al superior jerárquico.
 Acto firme
Artículo 222.- Una vez vencidos los plazos para
interponer los recursos administrativos se
perderá el derecho a articularlos quedando firme el
acto.
 Error en la calificación

Artículo 223.- El error en la calificación del recurso por

parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación
siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter.

La administración publica tiene el deber de tramitar el

recurso del administrado conforme a su verdadero carácter.
 Alcance de los recursos

Artículo 224.- Los recursos administrativos se

ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultáneamente.
 Silencio administrativo en materia de
recursos

Artículo 225.- El silencio administrativo en

materia de recursos se regirá por lo dispuesto
por el artículo 38 y el numeral 2) del párrafo
35.1 del artículo 35.
 Suspensión de la ejecución
Artículo 226.- Suspensión de la ejecución
226.1. La interposición de cualquier recurso, excepto los casos en que una norma legal
establezca lo contrario, no suspenderá la ejecución del acto impugnado.
226.2. No obstante lo dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver
el recurso suspende de oficio o a petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.
b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
226.3. La decisión de la suspensión se adoptará previa ponderación suficientemente
razonada entre el perjuicio que causaría al interés público o a terceros la suspensión y el
perjuicio que causa al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
226.4. Al disponerse la suspensión podrán adoptarse las medidas que sean necesarias para
asegurar la protección del interés público o los derechos de terceros y la eficacia de la
resolución impugnada.
226.5. La suspensión se mantendrá durante el trámite del recurso administrativo o el
correspondiente proceso contencioso-administrativo, salvo que la autoridad administrativa o
judicial disponga lo contrario si se modifican las condiciones bajo las cuales se decidió.
 Resolución
Artículo 227.-
227.1. La resolución del recurso estimará en todo o en parte
o desestimará las pretensiones formuladas en el mismo o
declarará su inadmisión.

227.2. Constatada la existencia de una causal de nulidad, la

autoridad, además de la declaración de nulidad, resolverá
sobre el fondo del asunto, de contarse con los elementos
suficientes para ello. Cuando no sea posible pronunciarse
sobre el fondo del asunto, se dispondrá la reposición del
procedimiento al momento en que el vicio se produjo.
 Agotamiento de la vía administrativa
Artículo 228.-
228.1. Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser impugnados ante el Poder
Judicial mediante el proceso contencioso administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución
Política del Estado.
228.2. Son actos que agotan la vía administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnación ante una autoridad u órgano
jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo,
salvo que el interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que
se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo agota la vía
administrativa; o
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de
apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano sometido a
subordinación jerárquica; o
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso de
revisión, únicamente en los casos a que se refiere el artículo 218; o
d) El acto que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los artículos 213 y 214; o
e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos Administrativos regidos por leyes especiales.