Procedimiento

Administrativo
Objetivos:
✓ Conocer cómo se ejecuta el
procedimiento en materia
administrativa.
✓ Determinar la capacidad legal para
iniciar los procedimientos
administrativos.
✓ Establecer el contenido de las
resoluciones en materia administrativa
y su ejecución.
 Procedimiento Administrativo
El procedimiento administrativo es la sucesión ordenada de actuaciones con vistas
a la decisión final que habrá de dictarse, resolviéndose por esta vía las cuestiones
planteadas en el expediente, sea declarando, reconociendo o limitando derechos
del particular o particulares que actúen como parte interesada.

La Ley de Procedimiento Administrativo regula el procedimiento general, debiendo

sujetarse al mismo los órganos de la Administración Centralizada y las entidades de
la Administración Descentralizada, así como los demás organismos estatales que
realizan actividades materialmente administrativa.
 Órganos Responsables
La responsabilidad del procedimiento y de su tramitación, desde el inicio hasta la decisión final,
corresponde al órgano que por ley tenga atribuida la competencia.

Los órganos competentes, por otra parte, actúan por medio de sus titulares, electos o nombrados
conforme a las normas aplicables; corresponde a estos funcionarios la responsabilidad de la
tramitación de los expedientes, debiendo velar porque no se produzcan innecesarias diligencias que
entorpezcan o demoren el procedimiento.
 Legitimación
La legitimación es la aptitud para ser interesado en un procedimiento concreto.
Sólo quien esté legitimado, entonces, puede ser participar en un procedimiento
determinado. La legitimación impone la obligación por parte del órgano
administrativo, de admitir y examinar lo planteado por el particular.

La única forma de acreditarla es demostrar que es el titular del derecho subjetivo o

del interés legítimo que se invoca.
• Derecho subjetivo: consiste en un interés protegido por la ley, facultando a su
titular para exigir de la Administración, el cumplimiento de una obligación
correlativa de dar, no hacer o dejar de hacer.
• Interés Legítimo: es un interés protegido por la ley, reconociéndole a su titular la
facultad de exigir a la Administración Pública la legalidad en su comportamiento
 Postulación
Se entiende por postulación en el ámbito procesal, el poder de pedir tutela jurídica
al órgano jurisdiccional por medio del proceso. En el procedimiento administrativo
también podemos hablar de postulación.

La facultad de representar profesionalmente ante los órganos estatales,

administrativos o judiciales, corresponde exclusivamente a los Abogados inscritos
en el Colegio de Abogados, según lo dispuesto en el Art. 56 de la LPA y Art. 11 de la
Ley Orgánica del Colegio de Abogados.

El nombramiento de apoderado podrá hacerse por carta- poder autorizada por

Notario o Juez cartulario en defecto de aquél, por escritura pública, por declaración
escrita o por comparecencia verbal autorizada por quien corresponda. Art. 56 y 57
de la LPA
 Etapas del Procedimiento

DESARROLLO O
INICIO RESOLUCIÓN RECURSOS
TRAMITACIÓN

TERMINACIÓN
ANORMAL DEL
PROCEDIMIENTO
 Etapa Inicial

El procedimiento puede iniciarse:

1. Instancia de oficio: el procedimiento se inicia por mandato del órgano
competente, sea por su propia iniciativa o por orden del superior jerárquico
inmediato o, de otra manera, mediando noción razonada de los subordinados o
denuncia de terceros. (Art. 69 LPA).
2. Instancia de parte interesada: se trata del titular de un derecho subjetivo o de
un interés legítimo que comparece como persona legitimada ante la autoridad
competente, solicitando que se declare o reconozca el derecho o facultad que
invoca. (Art. 60 y 61 LPA).
 Petición
Sea que la petición se formule en el escrito elaborado por el particular o en los
formularios que provea la oficina respectiva, debe cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Suma que indique su contenido o el trámite de que se trata;
b) La indicación del órgano al que se dirige;
c) El nombre y apellidos, estado, profesión u oficio y domicilio del solicitante o de
su representante, en cuyo caso deberá presentar el documento que acredite su
representación;
d) Los hechos y razones en que se funde y la expresión clara de lo que se solicita; y
e) Lugar, fecha y firma o huella digital cuando no supiere firmar.
 Admisión del Escrito
El escrito de iniciación debe recibirse obligatoriamente por el órgano ante el cual se
presenta. Ninguna excusa es admisible para rechazar el escrito de petición. Si se
comprueba que el escrito no reúne esos requisitos, el artículo 63 ordena que “Se
requerirá al peticionario para que en el plazo de diez días, proceda a completarlo
con apercibimiento de que, si así no lo hiciere, se archivará sin más trámite”.

El interesado tiene la facultad de ampliar la petición. Para ello, debe cumplir con
dos requisitos exigidos por la LPA. El primero es que su escrito de ampliación debe
presentarlo después de notificado el auto de admisión de ésta y antes del trámite
señalado en el artículo 75 de la LPA y el segundo es que la ampliación debe basarse
“en hechos sustancialmente idénticos a los involucrados en la petición inicial”
 Notificación
Por medio de las notificaciones, el órgano hace de conocimiento de la parte interesada la
resolución que pone término al procedimiento u otra providencia dictada durante su
tramitación que pudiere afectarle.
Dos modalidades:
1. Personal o electrónicamente, en el plazo máximo de 5 DÍAS a de su fecha si se trata de
una resolución, o de 2 días cuando el acto a notificar fuere una providencia. (Art. 87
LPA).
2. Por cédula fijada en tabla de avisos del despacho, transcribiéndose la parte dispositiva
de la resolución o la providencia, siempre que no hubiere podido notificarse personal o
electrónicamente dentro del plazo antes indicado. (Art. 88 LPA)
3. La publicación de los actos de carácter general tiene el mismo efecto que la
notificación.
Debe contener:
Notificación
1. Si el acto pone fin a la vía administrativa.
2. Los recursos que procedan, el órgano competente para resolver y el plazo para
interponerlos.
3. Lugar, día y hora de la notificación.
4. Firma del notificador y del notificado. (Art. 89 y 90 LPA).
5. Las consecuencias de la preclusión del plazo.

La notificación permite al administrado hacer uso del derecho de defensa. En

consecuencia, la notificación que no se practica en la forma prescrita legalmente, puede
producir la indefensión del destinatario, cuando el acto a notificar le afecte sus derechos o
intereses legítimos, sin embargo, podrán surtir efectos cuando el particular practique actos
en el expediente que hagan suponer que conoce el acto cuya notificación se practicó en
forma defectuosa; o bien, cuando se interponga el recurso procedente.
 Plazos
• Las actuaciones del procedimiento administrativo en sus diferentes fases están sujetas a los
plazos previstos, siendo obligatorios para la Administración y los interesados. (Art. 43 LPA).
• La actuación administrativa más allá del plazo establecido, no implica necesariamente la
invalidez del acto, salvo si así resulta de la naturaleza del término o plazo. (Art. 37 LPA).
• El incumplimiento de los plazos por los interesados suele tener efectos más graves, quedando
ordinariamente caducado de derecho y perdido irrevocablemente el trámite o recurso dejado de
utilizar, sin necesidad de apremio, ordenándose de oficio la continuación del procedimiento.
• Los plazos empiezan a correr al día siguiente de su notificación. Los interesados podrán solicitar
prorroga de los plazos, la providencia que resuelva no podrá ser recurrida. Si no hay
señalamiento de plazo específico este será de 10 días.

Plazos en Plazos en
Plazos en meses:
días: días años:
de fecha a fecha.
hábiles naturales.
 Etapa de Desarrollo o Tramitación
• Diligencias de prueba: Los hechos invocados podrán acreditarse por cualquier medio de prueba
admitido en nuestro derecho. Se debe acordar la apertura aprueba por un período no inferior a
10 ni superior a 20 días si fuere solicitado por la parte interesada o si no se tuvieren por cierto los
hechos alegados. La carga probatoria corresponde al interesado si pretende la declaración o
reconocimiento de un derecho.

• Informes y dictámenes: Requiriéndose informes y dictámenes de los órganos consultivos para

sustentar la resolución de la autoridad competente, deberá emitirlo en 15 días a partir de la
fecha en la que se reciba la petición. Estos serán facultativos, salvo el dictamen de Asesoría Legal
cuando se afecten derechos subjetivos o interés legítimos.

• Vista de las actuaciones y alegaciones de los interesados: Transcurrido el término probatorio o

practicadas las pruebas ordenadas de oficios por la autoridad competente, se debe dar vista de
las actuaciones a los interesados para que formulen alegaciones dentro del plazo de 10 días.
 Resolución
Iniciado el procedimiento y concluida su tramitación, la Administración está
obligada a resolver, decidiendo todas las cuestiones planteadas por los interesados
y cuantas del expediente resulten, aun si no fueren promovidas por ellos.

La Administración está obligada a resolver dentro del plazo máximo de 60 días,

contado a partir de la notificación de la primera providencia, es decir, de aquella
que ordene la iniciación o la que admita a trámite el procedimiento, a excepción de
procedimientos especiales que no contemplen un termino específico los cuales se
resolverán en un plazo de 40 días a partir de la presentación de la solicitud.
 Resolución
La resolución debe formalizarse por escrito y deben responder a la estructura que
prevé la LGAP en su Art. 120. Esta estructura es la siguiente:
1. Indicación del órgano que la emite;
2. Consignación de la fecha de emisión;
3. Motivación, mediante la relación de CONSIDERANDOS;
4. Parte dispositiva, bajo la fórmula siguiente: “RESUELVE”;
5. Firma del titular del órgano que la emite; y,
6. Firma del funcionario que indiquen las normas respectivas, autorizando la firma
del titular.
 Terminación Anormal
• Desistimiento: en cualquier momento el interesado podrá desistir de su petición
manifestándolo por escrito (Art. 76 LPA). Luego de ello, la autoridad declarará
concluido el procedimiento y ordenará su archivo, salvo si se tratara de
cuestiones de interés general.

• Caducidad: se produce cuando por causa del interesado se paraliza la

tramitación del procedimiento iniciado a su solicitud, al menos durante 30 días
(Art. 80LPA). Se deberá requerir al interesado para que en el plazo de 15 días
aporte el documento que falte con el apercibimiento que, de no hacerlo,
procederá la declaración de caducidad.
 Silencio Administrativo
La falta resolución (o decisión) dentro de los plazos previstos en el ordenamiento
jurídico origina el silencio administrativo, el cual, por sus defectos, puede ser
positivo, cuando se entiende favorable a la parte interesada, o negativo, si, por el
contrario, se presume una resolución que les es desfavorable.

Se trata, en ambos supuestos, de aportar certeza y seguridad jurídica al interesado

ante la incertidumbre que, de otra manera, se produciría por la inactividad de la
Administración operando, en efecto, como un mecanismo de garantía para la
prevención de prácticas arbitrarias como el bloqueo de los expedientes.
 Silencio Positivo (Afirmativa Ficta)
Las solicitudes de los interesados se consideran aceptadas si no se resuelven en el
plazo que marca la Ley o las disposiciones administrativas. (Art. 29).

Si no se emite la
40 días para 8 días hábiles para
certificación, se levanta
resolver emitir certificación
acta notarial.
 Silencio Negativo
El silencio administrativo negativo aplica únicamente en el trámite de los recursos
administrativos de apelación o de reposición; estos últimos, en efecto, se entienden
desestimados si no se resuelven expresamente dentro de los plazos legales
respectivos.
Constituye una ficción jurídica a los únicos efectos de permitir a los interesados la
interposición del recurso administrativo procedente, o en su caso, la acción
contencioso administrativo.
 Revisión en Vía Recurso
Los recursos administrativos son medios de impugnación de las resoluciones o de
ciertos actos de trámite, generalmente por motivos de legalidad, que promueven
los interesados que actúan como parte en el procedimiento administrativo.

Se clasifican en :
Reposición y apelación (ordinarios)
Revisión (extraordinario)
 Recurso Ordinarios
Los recursos ordinarios se interponen en el curso del procedimiento sin motivo tasado o especial,
son los más frecuentes, pudiendo fundare en cualquier infracción del ordenamiento jurídico, incluso
el exceso y la desviación de poder, o en razones de oportunidad o conveniencia.

Características:
• Actos impugnables: las resoluciones o las providencias o actos de trámite cuando imposibiliten
la continuación del procedimiento o causen indefensión y los actos de carácter general.
• Legitimación para recurrir: el titular de un derecho subjetivo o de un interés legítimo que resulte
afectado por un acto administrativo susceptible de impugnación.
• Interposición: la tramitación se inicia con la presentación del escrito de interposición ante la
autoridad competente.
• Fundamentación: cualquiera de los motivos de nulidad o anulabilidad
 El escrito del recurso de reposición debe contener:
1. La suma
2. El órgano administrativo al que se dirige
3. Nombre y apellidos del recurrente o de su representante y sus generales de ley.
4. Indicación del acto recurrido.
5. Fundamentos de la impugnación
6. Lugar y fecha de presentación.
7. La firma del recurrente.

Resolución
Alegaciones
10 días
Apertura a pruebas
no inferior a 10 ni
Presentación superior a 20 días

a) Confirmando, anulando, revocando o

modificando la resolución.
b) Confirmando, reformando o derogando,
total o parcialmente el acto de carácter
general.
 Recurso de Apelación
• El recurso de reposición se interpone contra actos dictados en única instancia, es
decir cuando la autoridad que lo emite no tiene superior jerárquico.

• El plazo para interponer el recurso es de diez días hábiles a partir del siguiente al
de la notificación del acto impugnado, debiendo resolverse dentro de los diez
días hábiles siguientes.
• Transcurridos los diez días sin notificarse su resolución, se entenderá
desestimado, quedando expedita la vía contencioso-administrativa de
impugnación.
• La resolución del recurso agota la vía administrativa.
 Recurso de Revisión
El recurso de revisión, por ser de naturaleza extraordinaria, procede únicamente contra actos firmes que han
podido ser dictados mediando error o dolo.
Los motivos pueden ser:
a) Que el acto se hubiese dictado con evidente y manifiesto error de hecho, que afecte a la cuestión de fondo,
siempre que dicho error resulte plenamente demostrado de los documentos incorporados al expediente;
b) Que después de adoptada la resolución aparezcan documentos decisivos ignorados por fuerza mayor al
dictarse la resolución o de imposible aportación entonces al expediente;
c) Que la resolución hubiera recaído en virtud de documento que al tiempo de adoptarse aquélla ignorase
alguno de los interesados haber sido reconocido y declarado falso en sentencia judicial firme, o cuya
falsedad se reconociese o declarase después;
d) Que habiéndose adoptado la resolución en virtud de prueba testifical fuesen los testigos condenados en
sentencia judicial firme por falso testimonio dado en las declaraciones que sirvió a aquélla de fundamento;
e) Que la resolución se hubiese dictado con prevaricación, cohecho, violencia u otra maquinación fraudulenta,
y se haya declarado así por sentencia judicial firme.
 Revisión en Vía Recurso
El recurso se interpone ante el Secretario de Estado competente
Los plazos son:
 Dentro de los dos años siguientes a la notificación de la resolución impugnada
cuando se invoque el primer motivo de la relación anterior;
 Dentro de los dos meses contados a partir del día en que se descubrieren los
documentos ignorados o desde que quedó firme la sentencia judicial en los
demás casos.
 Reclamo Administrativa
 El interesado está obligado a presentar un reclamo administrativo previo ante el
titular del órgano o de la entidad respectiva, fundándose en los mismos hechos y
derechos que eventualmente invocará en vía judicial sea contra el Estado o
contra una entidad de la Administración descentralizada, según las
circunstancias del caso.

 El reclamo deberá resolverse por la autoridad competente dentro de los sesenta

días hábiles siguientes a su presentación; si el plazo transcurre sin obtener
respuesta el interesado quedará habilitado para proceder a la vía judicial dentro
de los dos meses siguientes a su vencimiento. En cambio si la resolución que se
emita es desfavorable el plazo para acudir será de 60 días a partir del día
siguiente a la notificación.
 Revisión de oficio
La Administración, en virtud de esta potestad, podrá volver sobre sus propios actos
con el objeto de decretar su nulidad, anulabilidad, modificación, revocación,
convalidación, conversión o rectificación.
Se divide en:
1. Saneamiento: Tiene por objeto subsanar los vicios de los actos administrativos
2. Rectificación: Tiene por objeto enmendar errores materiales o aritméticos
 Rectificación
Los actos administrativos pueden ser rectificados, pero únicamente para enmendar
los errores materiales o de hecho y los aritméticos y siempre que la enmienda no
altere lo sustancial del acto.
Deben concurrir los siguientes requisitos:
1. Que el error sea material o aritmético.
2. Que la enmienda no altere el fondo del asunto al que se refiere el acto.
Muchas Gracias.