Anexo

Esquema-resumen.
Procedimiento administrativo.
 El procedimiento administrativo

Procedimiento administrativo
Dictada en desarrollo del art. 149.1.18 de la Constitución, regula:
• Bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas.
OBJETO
• Procedimiento Administrativo Común.
• Principios a los que se ha de ajustar el ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad reglamentaria.

1. Administración territorial: La Administración General del Estado.

• Las Administraciones de las Comunidades Autónomas.
• Las Entidades que integran la Administración Local.
2. Sector Público institucional, integrado por:
• Organismos públicos y entidades de derecho público vinculados o dependientes de las
Subjetivo AAPP.
• Entidades de derecho privado vinculadas o dependientes de las AAPP, que quedarán
sujetas a las normas de esta ley que específicamente se refieran a ellas, y en todo caso,
cuando ejerzan potestades administrativas.
• Las universidades públicas, que se regirán por su normativa específica y supletoriamente
ÁMBITO DE por esta ley.
APLICACIÓN

1. Supuestos excluidos de aplicación:

• Los procedimientos regulados en leyes especiales por razón de la materia.
2. Supuestos de aplicación supletoria:
• Las actuaciones y procedimientos de aplicación de los tributos en materia tributaria y
aduanera, así como su revisión en vía administrativa.
Objetivo
• Las actuaciones y procedimientos de gestión, inspección, liquidación, recaudación,
impugnación y revisión en materia de Seguridad Social y Desempleo.
• Las actuaciones y procedimientos sancionadores en materia tributaria y aduanera, en el
orden social, en materia de tráfico y seguridad vial y en materia de extranjería.
• Las actuaciones y procedimientos en materia de extranjería y asilo.

• Servir de cauce para la eficaz satisfacción de los intereses generales.

• Servir de cauce de participación de los interesados en la elaboración de las decisiones admi-
Finalidad
nistrativas.
• Actuar como garantía de los derechos de los particulares.

PROCEDIMIENTO • Iniciación: a través de esta fase se plantea el objeto de la tramitación, bien por la Adminis-
tración en el acuerdo de incoación, bien por el interesado en su solicitud.
• Instrucción: esta fase se orienta al esclarecimiento, comprobación y determinación de los
Fases datos y hechos relevantes para poder dictar la decisión final, es decir, la resolución.
• Finalización: la resolución es la forma normal de conclusión del procedimiento, aunque
con ella coexisten otras formas de terminación como el desistimiento, la renuncia, la
caducidad, etc.

Anexo 2-67
Derecho Administrativo General

• Los que la tengan de acuerdo con las normas civiles.

Capacidad de
• Los menores no incapacitados para la defensa de sus derechos donde no se requiere la
obrar
actuación de sus representantes legales.

• Quienes lo promueven como titulares de derechos o intereses legítimos individuales o

colectivos.
• Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar afec-
Legitimación tados por la decisión que se adopte.
• Los que acrediten un interés legítimo y se personen antes de la finalización.
• Si se trata de una relación jurídica transmisible, el derechohabiente se subroga en la posi-
ción del causante.

INTERESADOS En este caso el procedimiento se tramitará con:

Pluralidad • El representante.
de interesados • El interesado que hayan señalado al efecto.
• El que figure en primer lugar en la solicitud.

• El representante debe disponer de capacidad de obrar.

• Se presume para actos y gestiones de mero trámite.
• Es necesaria la acreditación:
— Cuándo: Formular solicitudes, presentar declaraciones responsables y comunicacio-
Representación
nes, entablar recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos.
— Medios: Por cualquier medio válido en derecho que deje constancia fidedigna, o por
comparecencia personal o electrónica.
— Plazo: 10 días u otro superior cuando las circunstancias del caso lo requieran.

Según el art. 29 LPA, obligan a las autoridades, al personal al servicio de la Administración

Obligatoriedad
y a los interesados.

• Todos los plazos se computarán a partir del día siguiente a aquel en que tenga lugar la
notificación o publicación del acto o se haya producido el silencio administrativo.
• Si el plazo se señala por días, se entiende que son hábiles, salvo que por ley o normativa
comunitaria se diga otra cosa, y se excluyen del cómputo los sábados, domingos y festivos.
• Si en el mes del vencimiento no hay día equivalente a aquel en que comienza el cómputo,
Cómputo el plazo expira el último día del mes.
• Si el último día del plazo es inhábil, se prorroga al primer día hábil siguiente.
• Si el órgano administrativo y el interesado residen en diferentes municipios, siendo un día
inhábil en uno de ellos, ese día es inhábil en todo caso.
• El calendario de días inhábiles será fijado por el Estado y las Comunidades Autónomas, en
TÉRMINOS su respectivo ámbito.
Y PLAZOS
• Puede producirse de oficio o a instancia de parte.
• Como regla general la ampliación no excederá de la mitad del plazo legalmente estableci-
do.
• El acuerdo motivado sobre ampliación no es recurrible.
Ampliación
• La ampliación por el tiempo máximo permitido se aplicará en los siguientes casos:
— Realización de trámites en el extranjero.
— Intervención de interesados residentes en el extranjero.
— Procedimientos tramitados por las representaciones diplomáticas españolas.

• Se puede acordar de oficio o a instancia de parte.

• Causa: razones de interés público.
Reducción
• Implica reducir los plazos a la mitad, salvo para presentar solicitudes y recursos.
• Contra el acuerdo que declare la tramitación de urgencia no cabe recurso alguno.

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 El procedimiento administrativo

Iniciación, ordenación, instrucción y terminación

Acuerdo del órgano competente, motivado por:

— Propia iniciativa.
— Como consecuencia de orden superior.
De oficio
— A petición razonada de otros órganos.
— Por denuncia.
(El acuerdo puede ir precedido de un periodo de información previa).

Contenido de la solicitud:
— Nombre y apellidos del interesado.
— Identificación del medio preferente o del lugar que señale para notificaciones.
— Hechos, razones y petición.
— Lugar y fecha.
— Firma del solicitante o acreditación por otros medios.
— Órgano al que se dirige.

Lugares de presentación:
— Registro electrónico de la Administración u organismo al que se dirijan.
— Oficinas de correos.
— Representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
— Oficinas de asistencia en materia de registros.

Modelos normalizados y resguardo de la solicitud:

— Debe establecerlos la Administración cuando se trate de procedimientos que impliquen
la resolución numerosa de una serie de procedimientos.
INICIACIÓN
— Los interesados pueden exigir recibo que acredite la fecha de presentación, admitiéndose
como tal una copia con la fecha de presentación.

Por solicitud del Subsanación:

interesado • Si la solicitud tiene defectos la Administración requerirá al interesado para que los subsane
en el plazo de 10 días, que podrá ser ampliado hasta 5 para presentar documentos, salvo que
se trate de:
— Procedimientos selectivos.
— Procedimientos de concurrencia competitiva.

Mejora:
— A requerimiento de la Administración.
— Se deja constancia a través de acta.

Declaración responsable:
• Documento suscrito por un interesado en el que manifiesta, bajo su responsabilidad, que
cumple con los requisitos establecidos en la normativa vigente para acceder al reconocimien-
to de un derecho o facultad o para su ejercicio, que dispone de la documentación que así lo
acredita y que se compromete a mantener su cumplimiento durante el período de tiempo
inherente a dicho reconocimiento o ejercicio.

Comunicación previa:
• Documento mediante el que los interesados ponen en conocimiento de la Administración
Pública competente sus datos identificativos y demás requisitos exigibles para el ejercicio de un
derecho o el inicio de una actividad.

Anexo 2-69
Derecho Administrativo General

• Pueden adoptarse de oficio o a instancia de parte, por el órgano competente.

• Tienen como finalidad asegurar la eficacia de la futura resolución.
• No pueden causar perjuicios de imposible o difícil reparación o que impliquen violación
de leyes.

Momento en el que se pueden adoptar:

Medidas
provisionales • Antes de la iniciación: El órgano competente puede adoptarlas, en los casos que señale la
ley, por:
INICIACIÓN — Razones de urgencia.
(continuación)
— Para la protección provisional de intereses implicados.
(Estas medidas tienen que ser confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de inicia-
ción, que deberá efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su adopción).
• Con la iniciación: Pueden ser adoptadas por el órgano competente para resolver.

• Órgano competente: El que inicie o tramite el procedimiento.

Acumulación • Motivo: Que exista identidad sustancial o intima conexión.
• Posibilidad: En los procedimientos cualquiera que sea la forma de iniciación.

Se refiere a los criterios, reglas o principios que deben regir la tramitación del procedimiento.
Finalidad: Agilizar los trámites administrativos.
Principios:
• Oficialidad: Impulso por la Administración.
• Igualdad: Respetar el orden de incoación, que puede ser alterado por el titular de la unidad administrativa.
• Concentración de trámite: Actuación en unidad de acto.
ORDENACIÓN • Cumplimiento de trámites:
— En el plazo que fije la norma correspondiente.
— Si la norma no fija plazo, este será de 10 días.
— Si alguno de los actos de los interesados no reúne los requisitos necesarios, se le concede un plazo de 10
días para subsanación.
• Cuestiones incidentales que se planteen en el procedimiento, incluso las que se refieran a la nulidad de actua-
ciones, no suspenden la tramitación del mismo, salvo la recusación.

Son los actos necesarios para la determinación, conocimiento y comprobación de los datos,
Concepto
en virtud de los cuales deba pronunciarse la resolución.

• Los interesados pueden presentarlas en cualquier momento del procedimiento anterior al

trámite de audiencia. También pueden aportar documentos y otros elementos de juicio
(son alegaciones de fondo).
Alegaciones • Unas y otros serán tenidos en cuenta en la propuesta de resolución.
• También existen otras alegaciones de forma, consistentes en poder alegar en cualquier
momento defectos de tramitación, como puede ser –infracción de plazos u omisión de
trámites-. Esto puede dar lugar, en su caso, a responsabilidad disciplinaria.
INSTRUCCIÓN
• Los hechos relevantes para la decisión del procedimiento se pueden acreditar por cualquier
medio de prueba en Derecho.
• Se abrirá un periodo de prueba cuando la Administración no tenga por ciertos los hechos
alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija.
• Plazo: No será superior a 30 días ni inferior a 10.
Pruebas
• Las que el instructor considere improcedentes o innecesarias, las puede rechazar, mediante
resolución motivada.
• La Administración comunicará con antelación suficiente el inicio de las mismas.
• Si implican gastos que no deba soportar la Administración, ésta puede exigir el pago por
adelantado de los mismos, a reserva de la liquidación definitiva.

Anexo 2-70
 El procedimiento administrativo

• Son declaraciones de juicio, emitidas por órganos especialmente cualificados en materias

determinadas, llamadas a ilustrar al órgano decididor y proporcionarle los elementos de
juicio necesarios para dictar su resolución.
• Son facultativos y no vinculantes, salvo que una norma diga lo contrario.
Informes
• Plazo de emisión: 10 días, salvo que una disposición o el cumplimiento del resto de los
plazos permita o exija otro plazo mayor o menor.
• Cuando no se emitan dentro de plazo, podrán continuarse las actuaciones si no se trata
de informes preceptivos para la resolución.

• Consiste en poner de manifiesto al interesado todo el expediente, salvo los datos protegi-
dos a través de la Ley 19/2013, para que pueda hacer alegaciones y aportar documentos.
Trámite de • Tiene lugar una vez instruido el expediente y antes de la propuesta de resolución.
INSTRUCCIÓN audiencia • Plazo: no inferior a 10 días ni superior a 15.
(continuación) • Es un trámite preceptivo en el procedimiento, salvo que no consten o no se tengan en
cuenta más datos que los aportados por el interesado.

Es un trámite de alegaciones especial que permite la participación de los ciudadanos, y que

consiste en publicar el procedimiento en diarios oficiales para que cualquier persona pueda
examinar el expediente.
• El anuncio debe indicar el lugar de exhibición del expediente y el plazo para formular
Información alegaciones, que en ningún caso podrá ser inferior a 20 días.
pública • Efectos:
— La comparecencia no otorga por sí misma la condición de interesado.
— Si se presentan alegaciones, se tiene derecho a una respuesta razonada.
— La incomparecencia en este trámite no impedirá a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolución definitiva del procedimiento.

Obligación: La Administración está obligada a dictar resolución expresa en todo caso, salvo
en los casos de:
• Terminación convencional.
• Ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber de comunicación.

Contenido:
• Contendrá la decisión, que será motivada en los supuestos del art. 35.
• Tiene que indicar los recursos que proceden, plazo para interponerlos y órgano ante el que
interponerlo.
• Debe ser congruente con la petición formulada, y no puede agravar la situación inicial.

Plazo: El fijado en la norma reguladora del procedimiento, sin que pueda exceder de 6
meses salvo que una norma con rango de ley establezca uno mayor o así venga previsto en
la normativa comunitaria europea.
Resolución • Si la norma no fija plazo, este será de 3 meses. Inicio del cómputo:
TERMINACIÓN
expresa — En los procedimientos iniciados de oficio: desde la fecha del acuerdo de la iniciación.
— En los iniciados a solicitud del interesado: Desde la fecha en que la solicitud haya
tenido entrada en el registro del órgano competente para su tramitación.

Suspensión: El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar
la resolución se podrá suspender en los siguientes casos:
a) Subsanación de deficiencias y aportación de documentos.
b) Consultas previas y preceptivas a órganos de la Unión Europea.
c) Existencia de un procedimiento no finalizado en el ámbito de la UE que condicione direc-
tamente el contenido de la resolución.
d) Informes preceptivos y determinantes a órgano de la misma o distinta Administración
(máximo 3 meses).
e) Pruebas técnicas solicitadas por los interesados.
f) Inicio de negociaciones con vista a la conclusión de un pacto o convenio.
g) Pronunciamiento previo de un órgano jurisdiccional indispensable.

Anexo 2-71
Derecho Administrativo General

Y el transcurso del plazo máximo legal se suspenderá cuando:

• Una Administración Pública requiera a otra para que anule o revise un acto que entienda
que es ilegal y que constituya la base para el que la primera haya de dictar en el ámbito de
sus competencias.
• El órgano competente para resolver decida realizar alguna actuación complementaria de las
previstas en el art. 87 LPA.
Resolución • Los interesados promuevan la recusación en cualquier momento de la tramitación de un
procedimiento.
expresa
(continuación) Ampliación: Cuando el número de solicitudes o las personas afectadas puedan suponer un
incumplimiento del plazo máximo de resolución.
• Requisito previo es la habilitación de medios materiales y personales.
• Duración: por otro plazo igual al inicial.
Incumplimiento: El incumplimiento de la obligación de resolver dará lugar a la exigencia
de responsabilidad disciplinaria, sin perjuicio a la que hubiere lugar de acuerdo con la nor-
mativa vigente.

Silencio positivo: Es la regla general.

• Tiene la consideración de acto finalizado del procedimiento.
• Produce efectos desde el vencimiento del plazo en el que debió dictarse y notificarse la
resolución.
• La resolución expresa posterior, en su caso, será siempre confirmatoria.

Silencio negativo: Es la excepción y lo será en los siguientes casos:

• Que lo señale una norma con rango de ley por razones imperiosas de interés general o una
norma de Derecho de la Unión Europea.
Resolución • Ejercicio del derecho de petición del art. 29 de la Constitución.
TERMINACIÓN presunta • Transferencia de facultades de dominio público o de servicio público.
(continuación) • Procedimientos de impugnación de actos y disposiciones (salvo el recurso de alzada contra
la desestimación presunta de una solicitud).
• Cuando la Administración inicia un procedimiento favorable para el interesado.
• La resolución expresa posterior, en su caso, se adoptará sin vinculación alguna al sentido
del silencio.

Acreditación: Por cualquier medio de prueba admitido en Derecho, incluido el certificado

acreditativo del silencio que pudiera solicitarse del órgano competente para resolver. Solici-
tado el certificado, deberá emitirse en el plazo máximo de 15 días.

Desistimiento:
• Solo afecta a la petición, por lo tanto implica abandono de la solicitud, de modo que la
pretensión puede ser ejercitada en otro procedimiento, siempre que haya plazo para ello.

Renuncia:
• Afecta al derecho mismo, no pudiendo plantearse de nuevo pretensión alguna sobre el
derecho renunciado. (Hay determinados derechos que tienen la consideración de irrenun-
ciables).
Desistimiento y • Puede estar prohibida por el ordenamiento jurídico, en cuyo caso no podría ser aceptada
renuncia por la Administración.
Equivalencias:
• Se pueden efectuar por cualquier medio que permita su constancia.
• Si se realiza por medio de representante, la representación necesita ser acreditada.
• Si se han personado terceros interesados, pueden instar su continuación en 10 días.
• Si la cuestión suscitada afecta al interés general, la Administración puede proseguir el
procedimiento.
• Si el escrito de iniciación se ha formulado por varios interesados, solo afectará a aquellos
que la hubiesen formulado.

Anexo 2-72
 El procedimiento administrativo

Se refiere a la paralización de la tramitación de un procedimiento, iniciado a solicitud del

interesado, por causa imputable al mismo. Si esto ocurre, la Administración le advertirá de
que, transcurridos tres meses desde el requerimiento, se producirá la caducidad, con archivo
de las actuaciones.
• No puede tratarse de un acto de mera gestión.
Caducidad • No genera por si sola la prescripción de acciones.
• Los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción.
• Podrá no ser aplicable cuando la cuestión suscitada afecte al interés general.
• La resolución es recurrible.
(La falta de resolución expresa en los procedimientos iniciados de oficio susceptibles de
producir efectos desfavorables, también genera la caducidad).
TERMINACIÓN
• Son los acuerdos, pactos, convenios o contratos que pueden celebrar las Administraciones
(continuación)
Públicas con personas tanto de derecho público como privado, siempre que no sean con-
trarios al Ordenamiento Jurídico ni versen sobre materias no susceptibles de transacción.
• Fin: Satisfacer el interés general.
• Tipos:
— Finalizador del procedimiento (agota la vía administrativa).
Terminación
— Previo a la resolución que les ponga fin (vinculante o no).
convencional
• Contenido: Identificación de las partes intervinientes, ámbito personal, funcional y terri-
torial, y el plazo de vigencia.
• Límites: No supondrán alteración de la competencia, ni de las responsabilidades contraí-
das por los responsables de los servicios públicos.
• Publicación: No es preceptiva, dependerá de la trascendencia del acuerdo o de la plurali-
dad de destinatarios y afectados.

Anexo 2-73