LEY 1437 DE 2011
Ley procedimiento administrativo y de lo contencioso
administrativo
¿Cuáles son los principios de las actuaciones
administrativas de la función pública?
Debido proceso, Igualdad, Imparcialidad, Buena fe,
Moralidad, Participación, Responsabilidad,
Transparencia, Publicidad, Coordinación, Eficacia,
Economía, Celeridad
Las actuaciones administrativas se iniciarán:
Por las autoridades, Quienes obren por obligación o
deber legal o por el ejercicio del derecho de petición
¿Qué pasa si el particular incumple su deber?
El incumplimiento de los deberes de los particulares
no puede ser usado como pretexto para desconocer el
derecho reclamado por el particular
¿Cuánto es el mínimo de horas/semana de atención
al público que debe garantizar la administración? 40
¿Qué es recusación?
Solicitud para apartar de la tramitación de un asunto a
una autoridad o funcionario público, jurado, Juez,
árbitro o perito, por existir una causa legal para ello
¿Qué es funcionario Ad hoc?
utilizada para designar a una persona que cumpla un
determinado fin, o para que conozca de un asunto que
debiera resolver un empleado que se declara
impedido para pronunciarse de ese tema, el cual
deberá tener las mismas competencias que el
reemplazado
¿Qué es Comparecer?
Presentarse [una persona] en un lugar donde ha sido
convocada o donde ha quedado con alguien
¿Cuándo una norma se declara exequible?
Se dice que una norma es declarada exequible cuando
su contenido se ajusta a la Constitución Política o
Carta Magna.
Las actuaciones administrativas se iniciarán:
1. Por las autoridades
2. Quienes obren por obligación o deber legal
3. Ejercicio del derecho de petición
Todo servidor público que deba adelantar o sustanciar
actuaciones administrativas, realizar investigaciones,
practicar pruebas o pronunciar decisiones definitivas
podrá ser recusado si no manifiesta su impedimento,
en caso de haber uno
¿cuánto tiempo tiene el funcionario para enviar la
actuación cuando tiene un impedimento?
El servidor enviará dentro de los 3 días siguientes a su
conocimiento la actuación a su superior o la cabeza
del sector administrativo o al PGN si es entidad
nacional o al alcalde mayor del distrito capital o al
procurador regional en caso de autoridades
territoriales. Las autoridades decidirán en 10 días, en
caso de aceptar el impedimento determinarán quien
se hace cargo
¿Cuánto tiempo tiene el recusado para decidir si
acepta o no la causal invocada?
el recusado decidirá si acepta o no la causal invocada
dentro de 5 días siguientes, la actuación
administrativa se suspenderá desde la manifestación
del impedimento o desde la presentación de la
recusación hasta que se decida
¿Como se organizan los documentos y diligencias?
Los documentos relacionados con una misma
actuación se organizarán en un solo expediente, si las
actuaciones se tramitan ante distintas autoridades, la
acumulación se hará en la entidad donde se realizó la
primera actuación. Si alguna entidad se opone a la
acumulación podrá acudirse al mecanismo de
definición de competencias administrativas
¿Qué son los recursos administrativos?
los recursos administrativos son medios de
impugnación con los que cuenta el usuario para
solicitar que se revise y según sea el caso confirme,
aclare, modifique, adicione o revoque los actos
emitidos en el ejercicio de las funciones.
¿Cuáles son los recursos administrativos?
Reposición, Apelación, Queja.
Procedimiento administrativo general
Pruebas: Contra el acto que decida la solicitud de
pruebas no proceden recursos. Se pueden aportar o
pedir pruebas antes de que se tome una decisión, el
interesado puede controvertir las pruebas. El gasto de
la practica de pruebas correrá por quien las pidió
Actos definitivos: Son actos definitivos los que
decidan directa o indirectamente el fondo del asunto
o hagan imposible continuar la actuación.
La potestad discrecional: es la facultad de las
Administraciones Públicas de elegir entre dos o más
soluciones, válidas y legítimas todas ellas
Los cambios por errores formales no dan lugar a
cambios en el sentido material de la decisión, ni
revivirá términos legales para demandar el acto.
Acto Administrativo: Manifestación de la voluntad de
la Administración, tendiente a producir efectos
jurídicos. Estos pueden ser resoluciones o autos,
dependiendo de si ponen fin a la actuación o le dan
impulso.
Procedimiento administrativo sancionatorio ¿Cuánto tiempo tiene el afectado por la suspensión
para presentar alegatos? cuando haya consulta se le
Es aquel que utiliza la administración pública para
comunicará la decisión al afectado quien tendrá 3 días
ejercer su potestad sancionadora, La finalidad del
para presentar alegatos en su favor y las pruebas.
procedimiento es la verificación de la comisión o no
Vencidos los 3 días se remite el proceso al superior
de infracciones a las normas laborales individuales o
quien tendrá 10 días para decidir sobre su
colectivas o de riesgos laborales y que se adopte una
procedencia o modificación
decisión con fundamento en la Ley y en la
preservación de los fines del Estado
¿Durante la suspensión se siguen haciendo aportes a
la seguridad social y parafiscales? Si
Canales para los procedimientos administrativos
Los procedimientos administrativos se
¿Qué pasa cuando el funcionario es reintegrado a su
adelantarán verbal o por escrito o por medios
cargo? Si el procedimiento sancionatorio fiscal
electrónicos. (Si las autoridades proceden de
termina o es archivado sin imposición de sanción, el
oficio únicamente será escrito y para que sea
funcionario será reintegrado a su cargo y tendrá
electrónico lo debe autorizar el código o la ley)
derecho a su paga dejada de recibir durante el periodo
de suspensión
¿En el procedimiento administrativo sancionatorio
procede algún recurso? No procede ningún recurso
¿Qué pasa si la sanción para el funcionario
suspendido es otra suspensión? Si la sanción es la
¿Cuándo pueden presentar pruebas los investigados?
suspensión, se tiene en cuenta el lapso cumplido en la
los investigados dentro de los 15 días siguientes a la
suspensión provisional
notificación de formulación de cargos, pueden
presentar los descargos y solicitar o aportar pruebas.
¿Qué es el periodo probatorio? Fase donde se deben
Serán rechazadas de manera motivada, las
aportar evidencias
inconducentes, las impertinentes y las superfluas.
Plazos para el periodo probatorio procedimiento
¿Cuándo pueden presentar pruebas los investigados
administrativo
en los procedimientos administrativos sancionatorios
- Cuando se deban practicar pruebas no debe ser
fiscales?
mayor a 30 días.
El termino para presentar descargos y solicitar o
- cuando sean 3 o más los investigados o se hagan
aportar pruebas será de 5 días
las pruebas en el extranjero, el termino
probatorio podrá ser hasta 60 días.
¿De quien es competencia el procedimiento
Vencido el periodo probatorio se dará traslado al
administrativo sancionatorio fiscal?
investigado 10 días para que presente alegatos.
Es ejercida por la contraloría general de la republica
Plazos para el periodo probatorio procedimiento
¿Cuándo procede la suspensión del cargo del
administrativo fiscales
funcionario durante el procedimiento sancionatorio
- el termino para la practica de pruebas no será
fiscal? La suspensión procede siempre y cuando se
mayor a 10 días,
evidencie que la permanencia del funcionario en el
- sí son 3 o más investigados o se practique la
cargo interfiere en el trámite del proceso o posibilita
prueba en el exterior podrá ser 30 días,
que se reitere el delito.
el traslado al investigado será por 5 días.
¿Cuánto tiempo dura la suspensión?
Fin del procedimiento administrativo
La suspensión provisional dura 1 mes, cuando
Contenido de la decisión: El funcionario tendrá los 30
desaparezcan los motivos que dieron lugar a la
días siguientes a la presentación de alegatos para
medida, la suspensión será revocada por quien la
proferir el acto administrativo que ponga fin al
profirió o por el superior del funcionario competente
procedimiento administrativo de carácter
para dictar el fallo de primera instancia
sancionatorio. Cuando son procedimientos
administrativos sancionatorios fiscales tendrá 15 días
¿La suspensión será objeto de consulta?
El acto que decreta la suspensión y las decisiones de
Los recursos que proceden contra un acto
prorroga serán objeto de consulta, previo a su
administrativo son:
cumplimiento. En sede de consulta no se agravará la
Reposición. La finalidad de este recurso es poner en
medida provisional impuesta
consideración del mismo funcionario que profirió el
acto, los argumentos necesarios para que lo
modifique, lo revoque, lo aclare o lo adicione.
Apelación. este recurso es considerado como
obligatorio en el sentido de que, si es procedente,
para agotar la vía gubernativa se debe interponer. En
este caso se pone en manos del superior inmediato de
quien expidió el acto la reconsideración de este. es
ante el inmediato superior administrativo o funcional
con el mismo propósito.
No habrá apelación de las decisiones de los ministros,
directores de Departamento Administrativo,
superintendentes y representantes legales de las
entidades descentralizadas ni de los directores u
organismos superiores de los órganos constitucionales
autónomos. Tampoco serán apelables aquellas
decisiones proferidas por los representantes legales y
jefes superiores de las entidades y organismos del
nivel territorial.
Queja. Procede cuando se rechaza el recurso de
apelación. Este recurso se interpone directamente
ante el inmediato superior de quien profirió la
decisión. Se puede hacer uso de este recurso 5 días
después a la notificación de la decisión que niega el
recurso de apelación
¿Puede desistirse de los recursos interpuestos?
Sí, de los recursos puede desistirse en cualquier
tiempo.
¿Cuál es el término para resolver los recursos
administrativos?
Los recursos de reposición y apelación serán resueltos
dentro de los quince (15) días hábiles siguientes de la
presentación de la solicitud.
¿Cuál es el término para interponer los recursos
administrativos? Los recursos de reposición y
apelación deben interponerse por escrito en la
diligencia de notificación personal o dentro
de los diez (10) días hábiles siguientes a ella, o a la
notificación por aviso o a la fecha en que se efectuó la
anotación en el registro respectivo, según el caso.
Por regla general los recursos se interpondrán por
escrito que no requiere presentación personal si quien
lo presenta ha sido reconocido en la actuación,
igualmente podrán presentarse por medios
electrónicos.
¿Cuándo se da el rechazo de los recursos
interpuestos?
Si el escrito con el cual se formula el recurso no se
presenta con los requisitos previstos en los numerales
1º, 2º y 4º del artículo 77 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, se
deberá rechazarlo. Contra el rechazo del recurso de
apelación procederá el de queja.
No procede recurso
No habrá recurso contra los actos de carácter general,
ni contra los de trámite, preparatorios, o de ejecución
excepto en los casos previstos en norma expresa.
- Auto inhibitorio
- Auto de investigación disciplinaria
- Auto de vinculación
- Auto que decreta pruebas de oficio
- Auto que resuelve solicitud de pruebas en -etapa
de investigación: cuando se conceden todas las
pruebas solicitadas
- Auto de cierre de investigación
- Auto de cargos y ordena citar a audiencia
- Decisión que ordena prórroga para práctica de
pruebas en etapa de juicio
- Decisión que ordena la variación de los cargos
- Decisión que ordena el traslado para alegatos
previos al fallo
- Fallo de segunda instancia
Recurso de reposición
- Auto que resuelve solicitud de pruebas en etapa
de investigación: cuando no se conceden todas las
pruebas solicitadas
- Auto que resuelve la nulidad
Recurso de apelación
- Auto de archivo en indagación previa
- Auto de archivo en investigación disciplinaria
- Decisión que niega pruebas en etapa de juicio
- Fallo de primera instancia
¿Ante quien se presentan los recursos?
Los recursos se presentarán ante el funcionario que
dictó la decisión, salvo lo dispuesto para el de queja, y
si quien fuere competente no quisiere recibirlos
podrán presentarse ante el procurador regional o ante
el personero municipal
¿Qué recursos no se consideran obligatorios?
Los recursos de reposición y de queja no serán
obligatorios.
Multas por información
Si las personas se rehúsan a presentar, ocultan o no
autoricen informes o documentos en el curso de la
investigación o emitan la información con errores o
incompletos, serán multados a favor del tesoro
nacional o de la respectiva entidad territorial hasta de
100 SMMLV, la persona a sancionar tendrá 10 días
para dar explicaciones. Contra las resoluciones que
pone fin la actuación por renuencia de suministrar
información procede el recurso de reposición que
deberá interponerse los 5 días siguientes a la
notificación de la resolución
Caducidad de la facultad sancionatoria
La facultad que tienen las autoridades para imponer
sanciones caducas a los 3 años ocurrido el hecho y
dentro de ese plazo el acto administrativo que impone
la sanción debe haber sido expedido y notificado
Medios electrónicos en el procedimiento
administrativo
- Los documentos públicos autorizados o suscritos
por medios electrónicos tienen validez y fuerza
probatoria.
- Las notificaciones por medios electrónicos se
practicarán a través del servicio de notificaciones
que ofrezca la sede electrónica de la autoridad.
Los interesados podrán acceder a las
notificaciones en el portal único del Estado, que
funcionará como un portal de acceso.
- Se permite el archivo y almacenamiento por
medio electrónico
- El expediente electrónico deberá garantizar
condiciones de autenticidad, integridad y
disponibilidad.
- Se entiende por sede electrónica, la dirección
electrónica oficial de titularidad, administración y
gestión de cada autoridad competente. Toda
autoridad deberá tener al menos una dirección
electrónica.
- Sede electrónica compartida: será el Portal Único
del Estado colombiano a través de la cual la
ciudadanía accederá a los contenidos,
procedimientos, servicios y trámites disponibles
por las autoridades, el portal lo administra el
estado colombiano, a través del ministerio de las
TIC
- Cuando fallen los medios electrónicos de la
autoridad, que impidan a las personas enviar sus
escritos, peticiones o documentos, el remitente
podrá insistir en su envío dentro de los tres (3)
días siguientes, o remitir el documento por otro
medio dentro del mismo término, siempre y
cuando exista constancia de los hechos
constitutivos de la falla en el servicio.
Publicaciones, comunicaciones, citaciones y
notificaciones
- Citaciones para notificaciones personales. él envió
de la citación se hará dentro de los 5 días
siguientes a la expedición del acto. Sino no hay
medios para enviar la citación, entonces se
publicará de forma pública durante 5 días.
- Al cabo de 5 días del envío de la citación, sino se
hizo la notificación personal, entonces esta se hará
por medio de aviso con copia del acto
administrativo
- Las personas pueden autorizar a otra persona para
que reciba la notificación de un acto
administrativo en su nombre, pero no puede
hacer ninguna manifestación ni nada con eso, solo
recibe la notificación
Silencio administrativo
- Silencio negativo: transcurridos tres (3) meses
contados a partir de la presentación de una
petición sin que se haya notificado decisión que la
resuelva, se entenderá que esta es negativa. La
ocurrencia del silencio administrativo negativo no
eximirá de responsabilidad a las autoridades.
transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados
a partir de la interposición de los recursos de
reposición o apelación sin que se haya notificado
decisión expresa sobre ellos, se entenderá que la
decisión es negativa.
La no resolución oportuna de los recursos
constituye falta disciplinaria gravísima.
- Silencio positivo: puede ser revocada, solamente
en casos expresamente previstos en disposiciones
legales especiales.
Conclusión del procedimiento administrativo
 actos en firme serán suficientes para que las
autoridades, por sí mismas, puedan ejecutarlos de
inmediato.
 cuando un acto administrativo imponga una
obligación no dineraria a un particular y este se
resistiere a cumplirla, la autoridad que expidió el
acto le impondrá multas sucesivas
 los actos administrativos en firme serán
obligatorios mientras no hayan sido anulados por
la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo.
No podrán ser ejecutados en los siguientes casos:
- Cuando sean suspendidos provisionalmente sus
efectos por la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.
- Cuando desaparezcan sus fundamentos de hecho
o de derecho.
- Cuando al cabo de cinco (5) años de estar en
firme, la autoridad no ha realizado los actos que le
correspondan para ejecutarlos.
- Cuando se cumpla la condición resolutoria a que
se encuentre sometido el acto.
- Cuando pierdan vigencia.
Revocación directa de los actos administrativos
¿Qué es la revocatoria directa?
Es una jurídica de derecho administrativo por medio
de la cual una autoridad administrativa tiene la
facultad de dejar sin efectos total o parcialmente un
acto administrativo expedido por ella.
¿Cuáles son las causales de revocación?
Los actos administrativos deberán ser revocados por
las mismas autoridades que los hayan expedido o por
sus inmediatos superiores jerárquicos o funcionales,
de oficio o a solicitud de parte, en cualquiera de los
siguientes casos:
1. Cuando sea manifiesta su oposición a la
Constitución Política o a la ley.
2. Cuando no estén conformes con el interés público o
social, o atenten contra él.
3. Cuando con ellos se cause agravio injustificado a
una persona.
¿Cuál es el término para resolverse la solicitud de
revocatoria?
Las solicitudes de revocación directa deberán ser
resueltas por la autoridad competente dentro de los
dos (2) meses siguientes a la presentación de la
solicitud.
¿Procede algún recuso contra la decisión que
resuelve la solicitud de revocación directa?
Contra la decisión que resuelve la solicitud de
revocación directa no procede recurso alguno.
¿La solicitud de revocatoria revive términos legales
para demandar el acto ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo?
Ni la petición de revocación de un acto, ni la decisión
que sobre ella recaiga revivirán los términos legales
para demandar el acto ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, ni darán lugar a la
aplicación del silencio administrativo.
¿Se requiere consentimiento para revocar un acto
administrativo?
Cuando un acto administrativo, bien sea expreso o
ficto, haya creado o modificado una situación jurídica
de carácter particular y concreto o reconocido un
derecho de igual categoría, no podrá ser revocado sin
el consentimiento previo, expreso y escrito del
respectivo titular.
¿Qué sucede si el titular del derecho no da su
consentimiento para revocar un acto administrativo?
Si el titular niega su consentimiento y la autoridad
considera que el acto es contrario a la Constitución o a
la ley, deberá demandarlo ante la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo. Si la Administración
considera que el acto ocurrió por medios ilegales o
fraudulentos lo demandará sin acudir al
procedimiento previo de conciliación y solicitará al
juez su suspensión provisional.
Carta de trato digno. es un documento de la Dian que
contiene las especificaciones de los derechos de los
usuarios y los medios que disponen para garantizarlos
efectivamente
SISTEMA PQRSD
Tiempos de petición
- Consulta: 30 días hábiles
- Denuncia: 15 días hábiles
- petición de interés particular: 15 días hábiles
- Queja: 15 días hábiles
- Reclamo: 15 días hábiles
- Sugerencia: 15 días hábiles
- Felicitación: 15 días hábiles
- petición de información: 10 días hábiles y se
entregarán las copias dentro de los 3 días
siguientes
Cuando son consultas en base de datos se atenderán
en 10 días hábiles a partir del recibo, con prorroga de
5 días y el responsable habilitará un medio para la
consulta
El direccionamiento interno de las solicitudes entre
dependencias no interrumpe ni suspende términos
para decidir las peticiones, quejas, sugerencias,
reclamos y denuncias
¿Qué hacer si no se puede resolver la petición en el
tiempo previsto? En caso de no poder responder a
tiempo las peticiones se debe informar al interesado
antes del vencimiento y señalar un plazo razonable
para resolver la petición, que no puede exceder el
doble del inicialmente previsto, en caso de 15 días es
8 de prorroga
¿Qué hacer si el peticionario vencido los términos no
cumple con los requerimientos?
entonces se archiva el expediente mediante acto
administrativo motivado contra la cual solo procede
recurso de reposición, para que se pueda volver a
presentar la petición
¿La copia del derecho de petición escrita tendrá el
mismo valor legal que el original? Si y no tendrá costo
¿Qué pasa si el peticionario es persona privada
inscrita en el registro mercantil? estará obligada a
indicar su dirección electrónica
¿Qué pasa si una petición ya radicada está
incompleta o que el peticionario deba realizar un
trámite? requerirá al peticionario dentro de 10 días
siguientes a la fecha de radicación para que complete
en Max 1 mes, sino cumple con los plazos puede usar
el recurso de reposición
¿Cuánto tiempo tiene para aclarar la petición?
Cuando no se comprenda la finalidad u objeto de la
petición se devolverá para que lo aclare en un tiempo
de 10 días
¿Qué para si a quien se dirige la petición no es la
competente? Si es verbal se informa de inmediato y si
es por escrito se informa dentro de los 5 días
siguientes
¿Qué recurso procede cuando se rechace la petición
de información por motivos de reserva legal?
no se podrá proceder ningún recurso, si se insiste
entonces la decisión de entregar los documentos pasa
al tribunal administrativo (nacionales,
departamentales, Bogotá) y juez administrativo
(distritales y municipales) quienes tienen 10 días para
decidir
Principios para las actuaciones administrativas
relacionadas con PQSRD
Debido proceso, igualdad, imparcialidad, buena fe,
moralidad, participación, responsabilidad,
transparencia, publicidad, coordinación, eficacia,
economía, veracidad, calidad, oportunidad y celeridad
¿Qué pasa si el peticionario desiste de la petición,
pero es necesaria llevarla por razón de interés
público? Se expide resolución motivada
¿Se puede exigir que la petición sea escrita?
Si y se pondrá a disposición formatos que se pueden
complementar con otros documentos o pruebas, la
petición tendrá copia con el mismo valor legal del
original
que se revoque la autorización y pedir la supresión de
sus datos por medio del reclamo
Para la información en base de datos que necesitan
corrección, actualización, supresión o presente
incumplimiento de la ley, se debe presentar el reclamo
que será tramitado bajo las siguientes reglas:
1. Si el reclamo está incompleto se pedirá dentro de
los 5 días siguientes a la recepción del reclamo
que se corrija, si pasaron 2 meses y no hizo la
corrección se entenderá que ha desistido. cuando
el reclamo es recibido por alguien que no es
competente para resolverlo se trasladara a quien
corresponda en Max 2 días
2. Cuando el reclamo esté completo se incluirá en la
base de datos con una leyenda que diga reclamo
en trámite y el motivo en un término no mayor a 2
días
3. El termino máximo para atender el reclamo es 15
días contados a partir del día siguiente al recibido,
sino se pudo entonces se pone una nueva fecha
que no supere los 8 días vencido el primer
termino
¿Qué hago si hay intermitencia mayor a 3h cuando se
presenta la petición verbal presencial o telefónica?
el servidor público que atiende al ciudadano deberá
consignar en un documento los datos mínimos que
solicita el formato 1450 del SIE, a fin de ingresar la
solicitud en cuanto se restablezca el servicio e
informar al peticionario el número de asunto
generado por el sistema

¿Qué pasa si la petición es competencia de varias

dependencias de la Dian?
los funcionarios de las divisiones o grupos internos de
trabajo de gestión asistencia al cliente o la
coordinación del servicio de PQRSD asignara la
petición a cada una de las dependencias de acuerdo
con sus competencias quienes deben dar respuesta

¿Quién suscribe las respuestas a la solicitud por

intermedio del SIE de PQRSD?
Los jefes de las dependencias competentes o sus
delegados firmaran las respuestas de las PQRSD y
señalará el funcionario encargado de la proyección de
la respuesta, revisión y aprobación

¿Quienes pueden consultar información en cualquier

base de dato de la Dian?
Los titulares de los datos y los causahabientes, quien
la suministra es el responsable del tratamiento de
datos, Sino hay un deber legal o contractual de
permanecer en la base de datos, el titular puede pedir