TEORÍA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

ACTO ADMINISTRATIVO: es la manifestación de la actividad de la administración que

genera efectos jurídicos, está ligado a principios de legalidad y división de poderes
Hay ACTOS NORMATIVOS: generan a la ciudadania el cumplir ciertas condiciones (pico
y placa, toque de queda) y NO NORMATIVOS: ejemplo, reconocimientos de magistrados
de la corte.
COMO IDENTIFICAR UN ACTO ADMINISTRATIVO:
CRITERIO FORMAL U ORGANICO: se mira el órgano que lo expide, ósea todo lo que
expida el ejecutivo
CRITERIO MATERIAL U OBJETIVO: se mira su naturaleza, el tema que se toca.
Ejemplo: nombramientos
ACTO ADMINISTRATIVO DE CONTENIDO INDIVIDUAL:
recae sobre una persona en particular. Ejemplo; sanción respecto de Juan
ELEMENTOS
 La manifestación proveniente de quienes ejercen funciones adtvas
 Debe ser de carácter unilateral, el particular no hace nada
 Debe crear situaciones jurídicas a partir de su contenido
 Tiene carácter ejecutivo ejemplo. Inspector de policía sanciona con demoler una
construcción ilegal , para ejecutar esa sanción no necesita de un concurso de
autoridades, puede hacerlo el. HACE CUMPLIR
 Carácter ejecutorio. mientras el acto no está en firme no se puede se ejecutar dar
publicidad al implicado
Firmeza de actos admtvos:
 Contra ellos no proceda ningún recurso (los de contenido general o
colectivo)
 Desde día siguiente a publicación, comunicación o notificación
 Desde el día siguiente al vencimiento del término para interponer los
recursos, si estos no fueron interpuestos o se hubieran renunciado a
ellos
 Desde el dia siguiente a notificación de la aceptación del
desistimiento de los recursos (ciudadano puede desistir de los
recursos y administración debe aceptarlo)
Carácter irretroactivo: principio de certeza jurídica, no se puede echar para atrás
Ejemplo: una pensión, pues no se podrá prescindir de ella después de adoptada.
ELEMENTOS ESCENCIALES DE EXISTENCIA Y VALIDEZ:
EXTERNOS
Sujeto activo: la administración
Sujeto pasivo: particular sobre quien recae
Ministerio publico: vela por el interés general y principio de legalidad
INTERNOS
Objeto: lo que se decide en el acto, su contenido, el mundo jurídico modificado.
Motivo: motivo determinante de realización del acto
Finalidad: que quiere la administración con eso. Interés general
Formalidades: ritos que establece la ley
Merito: oportunidad y conveniencia del acto
ACTO ADMINISTRATIVO DE CONTENIDO GENERAL
Todas aquellas manifestaciones en aras del debido cumplimiento de una ley, ayuda a
cumplir lo que está en la ley, si va más allá tiene un vicio. Contra estos no procede recursos
ACTO ADMINISTRATIVO DE CONTENIDO COLECTIVO
va dirigido a todo un grupo ej pico y placa
SURGIMIENTO DEL ACTO ADMINISTRATIVO
PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA:
 Suspendidos provisionalmente efectos 
 Fundamentas de hecho o derecho desaparezcan  
 Al cabo de 5 años de estar en firme, la autoridad no ha realizado actos que le
corresponda para ejecutarlos 
 Hacer efectiva la sanción (movilizar el aparato estatal 
 Se cumpla la condición resolutoria que se encuentre sometido el acto 
 Cuando pierdan vigencia  

Derogator  para actos generales 

ia 
revocatori Acto de contenido individual o particular 
a  Pueden ser revocados por las mismas autoridades que lo expidieron o superiores
jerárquicos 
CAUSALES DE REVOCACIÓN 
1. Manifiesta oposición a la constitución o ley (no procede a solicitud de
parte debe ser de oficio)
2. No estén conformes con interes publico o social, atente contra él 
3. Con ellos se cause agravio injustificado a una persona 
 Eje alcalde saque acto adtvo que ofrece recompensa por alguien que no coetio
delito, entonces se revoca 
 

REVOCACIÓN

CUANDO NO PROCEDE? Cuando la persona no interpone los recursos en el tiempo que

es
Si es por la causal 1 no se puede porque la persona no puede revivir términos, porque no
inició el recurso por pereza
Porque tenía recursos para defenderse y no los presento es su culpa,
 Derecho de acción. El que tienen todos los ciudadanos para acudir a la
jurisdicción 
 Caducidad: sanción que se le impone a quien pudiendo ejercer el derecho de
acción no lo hace a tiempo  
 Nulidad:  
 en acto administrativo general o colectivo:  se puede acudir en
cualquier momento a la jurisdicción para solicitar nulidad 
 En acto administrativo individual: termino de 4 meses máx 
 Cuando está en firme la administración ya puede hacerlo
cumplir, desde ese momento corre el termino 

Si solicito una revocación, de esa revocación nace una decisión, contra esa decisión no
procede recurso
REVOCACION DE LOS ACTOS DE CONTENIDO PARTICULAR
Cuando son actos que confieren derechos a alguien no se puede revocar, si no solo con el
consentimiento del beneficiado, en ese caso la administración puede proceder a una acción
de lesividad.
Acción de lesividad: administración demanda su propio acto
Ejemplo: quiero montar un bar en una zona residencial y la secretaria de planeación me
concede el permiso mediante acto administrativo y eso no se podía, pero como es un acto
de contenido particular no se puede revocar, solo se podría si el particular da la autorización
sino pues procede acción de lesividad.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
Cuando la falta de pronunciamiento de la administración concede o rechaza algo, puede ser
positivo: con su silencio concede, o puede ser negativo: cuando este ocurre se entiende que
se da un acto adtvo ficto o presunto donde se me rechaza entonces tengo la oportunidad de
demandar ante el juez c.a la nulidad del acto adtvo ficto o presunto.
Es positivo con disposición legal para servicios públicos, si no se resuelven en 15 dias, se
configura el silencio
COMO SE MATERIALIZA EL SILENCIO? Acudiendo a la notaria, elevar a escritura
publica, protocolizar (es decir, el notario guarda en un libro) debe constar que la entidad
recibió la petición y no dio respuesta
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es el conjunto ordenado de pasos para llegar a una sanción adecuada. Que garantice el
interés general, atienda las solicitudes de los ciudadanos y los someta a la ley
DISTINCION ENTRE PROCEDIMIENTO Y ACTUACION ADMINISTRATIVA
ACTUACION: es la que entraña que inicie un procedimiento, se puede activar de oficio o a
petición de parte
Formas de iniciar actuación administrativa: 
1. Por quienes ejerciten el derecho de petición de interes general 
 Derecho de petición: si es de actuaciones tendrá 15 días para
contestar, si es de documentos 10 
 Ejemplo: veedor pide contratos al alcalde
2. Por quienes ejerciten el derecho de petición de interés particular 
Ejemplo: la petición de pensión
3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligación o deber legal 
 Por ej: la registraduría expide registros porque es su obligación
4. Por las autoridades, oficiosamente  

DEBER DE APLICACIÓN UNIFORME DE LA JURISPRUDENCIA

Cuando una situación sus criterios se ajustan a los que resolvió una sentencia de unificación del
consejo de estado, se deberá aplicar o tener en cuenta dicha sentencia

QUE PASA SI NO SE ATIENDE A LA SU? EXTENSION DE JURISPRUDENCIA

Si el funcionario no contesta o se queda callado, se demanda porque el funcionario debe aplicar la

SU

Si en una SU le concedieron al demandante y en la sentencia análoga le rechazan inicia

procedimiento a nivel judicial para que el consejo de estado obligue a la autoridad para cumplir los
criterios de la SU

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. FASE DE INSTRUCCIÓN: antes la llevaba el juez, ahora la fiscalía

Contiene
 Visitas
 Alegaciones
  Intervenciones de terceros
 Pruebas
 Medidas provisionales

LA FASE DE INSTRUCCIÓN TERMINA CON UN ACTO ADMINISTRATIVO YA SEA DE,

A. DESISTIMIENTO: la administración desiste de adelantar la actuación, diferente a la

renuncian (porque la renuncia es por parte del administrado)
B. IMPOSIBILIDAD MATERIAL DE CONTINUAR: ejemplo, el administrado muere
C. SILENCIO ADMINISTRATIVO: Normalmente se entiende cuando han pasado de 10-15 dias
(cuando son de consulta o documentos) y cuando es solicitud de carácter particular tiene
hasta 3 meses
Por regla general el silencio es negativo, entonces demando nulidad del acto ficto.

PARA ACTOS GENERALES : NULIDAD

PARA ACTOS PARTICULARES: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DE DERECHO (la acción
caduce en 4 meses)

Si es un acto REAL donde me lo niegan entonces desde el día siguiente a la expedición del
acto tengo 4 meses para pedir nulidad
Si es un acto FICTO puedo demandar en cualquier momento.

RECURSOS

Hacen valer el derecho a la defensa

Son 3

Reposición, apelación y queja (la apelación es obligatoria)

La reposición y apelación: buscan modificar, aclarar, adicionar, o revocar la decisión.

REPOCISIÓN: solicitar que el mismo funcionario que expidió el acto, revise su decisión. (10 días a
partir de quedar en firme el acto adtvo)

APELACIÓN: es obligatoria cuando ese funcionario tiene un superior jerárquico (10 días) no
procede recurso ante actos de funcionarios que no tienen superior jerárquico. Ejemplo: alcalde,
gobernadores. Etc

Quien decide si es procedente o no es el mismo funcionario que lo expidió , y lo manda a su

superior para que lo resuelva

RECURSO DE QUEJA: cuando el funcionario que decide la procedencia de la apelación, no le da

procedencia entonces voy ante superior jerárquico.

NOTIFICACIÓN

Cumple con la publicidad del acto. Para que sea ejecutorio debe ser publico y eficaz

NOTIFICACIÓN POR CORREO ELECTRONICO: es valida si el administrado desde el comienzo del acto
administrativo pide que le notifiquen por ese medio. No cabe excusa de decir que no vio, etc.
NOTIFICACION PERSONAL

En principio se entienden que todas las notificaciones son personales y las demás supletorias

POR ESTRADO: notificación que se realiza en audiencia

POR CONDUCTA CONCLUYENTE: administrado actúa de manera que da a entender que fue
notificado o conoce de la decisión

POR AVISO: Se hace por la dirección o fax, o correo electrónico, la notificación se entiende surtida
desde el día siguiente que recibe el aviso (acto adtvo)

ACTUACIONES PARA NOTIFICACIÓN PERSONAL

La persona recibe citación para que vaya a notificarse, no es la notificación. LA PERSONA TIENE 5
DIAS DESDE EL DIA SIGUIENTE PARA IR A LA ENTIDAD Y NOTIFICARSE

¿QUE PASA SI ALGUIEN NO COMPARECE A LA CITACIÓN PARA LA NOTIFICACIÓN PERSONAL EN EL

PLAZO DE 5 DIAS? SE HARÁ POR MEDIO DE AVISO.

EJEMPLOS:  
1. 5 octubre se cumplen 5 días para que Santiago vaya a la entidad y se
notifique, (se agota la personal), prosigue la por aviso en la cual se entrega un
acto administrativo al día siguiente hábil corren términos para interponer
recursos  
2. Cuando se cambia de domicilio y no se conoce el nuevo 
el aviso, con copia íntegra del acto administrativo, se publicará en la página
electrónica y en todo caso en un lugar de acceso al público de la respectiva
entidad por el término de cinco (5) días, con la advertencia de que la
notificación se considerará surtida al finalizar el día siguiente al retiro del aviso.
(también aplica cuando nunca abren la puerta del domicilio)  
 
Diferencia entre la por aviso y cuando se desconozca información: en una se publica en la
web y la otra se envía al medio electrónico o domicilio 

NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Las mismas para los de carácter general o partícular  

Juez contencioso administrativo es el único que puede determinar la nulidad  (Ni las partes,
funcionario) 
137 CPACA 
Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían
fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones
propias de quien los profirió. 
 
1. INFRACCION DE FORMAS EN LAS QUE DEBERÍAN FUNDARSE 
Si acto contraviene ley o constitución 
 Ej en una sanción ambiental se viola precepto legal, pero si el acto establece una
infracción no consagrada 
2. SIN COMPETENCIA 
Entidad no tiene atribuciones para producir acto 
Ej secretario de planeación no había sido delegado por alcalde por cumplir tal función, una
orden no sirve 
3. FORMA IRREGULAR 
Ej no lo notificaron debidamente 
4. DESCONOCIMIENTO AUDIENCIA O DEFENSA 
Ejecutan el acto admtvo sin dar oportunidad a interponer recursos 
5. FALSA MOTIVACIÓN 
Motivos no tengan nada que ver con la desición tomada Ej los motivos sean ambientales y
la desición tenga que ver con temas de construcción 
6. DESVIACIÓN DE ATRIBUCIONES (de poder) 
Persona, administrador utiliza su poder para actuar indebidamente (se toma
atribuciones que dentro de su competencia no tenía) 
Es difícil de probar porque se tiene que meter en la cabeza del administrador 

INTEGRACIÓN DE JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMTVO

Consejo de Estado 
 Tiene 31 magistrados 
 27 Sala contencioso ADM 
 4 DE LA Sala de consulta (NO TIENE FUNCION JURISDICCIONAL)
Tribunales administrativos 
Hay 28 en todo el país (Algunos departamentos no tienen tanta demanda entonces
conforman 1) 
Juzgados administrativos  
Hacen parte los jueces adtvo que tienen categoría del circuito 

DECRETOS

Decretos en estado de excepción quien les hace control? LO HACE LA CORTE

CONSTICUCIONAL ES AUTOMATICO
Son actos administrativos 
 Siempre devienen de circunstancias imprevisibles (no se puede declarar con
muchos meses de anticipación) 

MATERIA DE LOS ACTOS ADMTVOS 

Son diversas, tocan lo que una ley en una circunstancia normales haría, por esas
circunstancias extraordinarias tenemos un presidente legislativo  
 
Si un ciudadano no está de acuerdo puede intervenir en el espacio que da la corte
constitucional mientras hace el control judicial (durante trámite judicial ), si el desacuerdo
es después de expedido el acto se puede interponer tutela  

DECRETOS EN CONMOCIÓN INTERIOR 

 
 Cumplir con requisitos formales y materia 
 Formales:  firma del presidente y ministros, debe intervenir término
de la declaratoria y si acontece en todo el territorio o una parte 
 Materiales: deben acontecer los hechos, puede ser grave y no puede resolverse
por los mecanismos ordinarios 
 Deben ser enviados al siguiente se su expedición a la Corte Const, si no se
hace esta lo estudiara de OFICIO 
 Suspenden leyes incompatibles 
 Ej las de orden local, puede restringir D.F (no abolir), puede
intervenir comunicaciones, restringir comunicaciones 
 Pierden efectos apenas cese la situación 
Son diferentes a la emergencia social, ecologica y ambiental 
 Los de conmoción duran mientras se de la conmoción, mientras que los de
emergencia duran por más tiempo 
 
 
DECRETOD EN EMERGENCIA ECONÓMICA, SOCIAL Y ECOLÓGICA 
 
 Son de vigencia indefinida porque no se sabe cuándo cesará la emergencia ej
COVID 
 Control político y jurídico 
 Control político:  Congreso revisa medidas adoptadas en estado de
excepción y puede derogarlas  
 Puede intervenir en los decretos que se expiden en Estados de
excepción 
 Se pueden establecer nuevos tributos o modificar los existentes 
 Duración de la declaratoria de estado excepción Periodos hasta 30 días, sin
exceder 90 días calendario  
Solo se puede prorrogar 2 veces más en el año 
 Reglas de protección: no pueden suspenderse DH , se respetan y no
desmejoran 
 
 NO ES QUE EL DECRETO SEA INDEFINIDO(Dura 30 días o hasta 90),
LAS MEDIDAS QUE ADOPTA SI PUEDEN SERLO 
 
LOS DECRETOS LEY  
 
Características 
 Son iguales a ley ordinaria  
 Facultades entregadas por el congreso al presidente (lo solicita) 
 Facultades por 6 meses 
 En decretos ley el control es rogado (posterior), en el legislativo NO (previo) 
241 Const. 
 Son excepcionales 
 Congreso los puede modificar 
 Tienen fuerza de ley 
  No sirven para expedir códigos 
 Solo se pueden expedir por medio de leyes ordinarias (Código es ley
ord) 
 No se pueden crear leyes estatutarias ni orgánicas, tampoco impuestos  ni
servicios admtvos o técnicos de las cámaras 
 Estatutarias,: DF, mecanismos de particiáción 

CONSEJO DE ESTADO TIENE CONTROL RESIDUAL RESPECTO DE LO QUE NO CORRESPONDE A LA

CORTE

DECRETOS REGLAMENTARIOS  
Periten y desarrollan la ejecución de las leyes art 189 Const. 
Control judicial del Concejo de Estado  
Es posterior-rogado  (se requiere que se demande) 
No se requiere que acuerdo emitido por el consejo u ordenanza esten firmados por alcalde o
gobernador 

1. ¿qué hace alcalde o gobernador si no está de acuerdo con ordenanza o

acuerdo ? 

Acuerdos y decretos municipales se remiten a gobernador para que les haga revisión de
legalidad y constitucionalidad si se considera que son contrarios a esas normas se emiten a
tribunal contenciosos  
El gobernador solo se puede pronunciar en cuanto a PROYECTOS de ordenanza el
gobernador puede objetarlos por inconstitucionalidad, ilegalidad o inconveniencia 

Cuando se establecen estados de excepción entidades pueden expedir medidas en lo que concierne a
la zona ¿qué tipo de control tienen estas medidas?

Control de legalidad. Las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la función
administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos durante los Estados de Excepción,
tendrán un control inmediato de legalidad, ejercido por la autoridad de lo contencioso
administrativo en el lugar donde se expidan si se tratare de entidades territoriales o del Consejo
de Estado si emanaren de autoridades nacionales.

Las autoridades competentes que los expidan enviaran los actos administrativos a la jurisdicción
contencioso-administrativa indicada, dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su
expedición.

 ¿Quiénes tienen la facultad reglamentaria? 

El ejecutivo  

LOS REGLAMENTOS QUE EXPIDE UN ALCALDE O GOBERNADOR NO SON REGLAMENTARIOS EN

SENTIDO ESTRICTO, PERO LO SON EN SENTIDO AMPLIO PORQUE REGLAMENTAN.

DECRETOS EJECUTIVOS
Pueden ser:

Actos de nombramientos u ordenes a nivel interno

Ejemplo: se nombra a un embajador en india, es un decreto ejecutivo

Su control judicial corresponde al consejo de estado

NULIDAD ELECTORAL: para demandar elección o nombramiento, el termino es 30 dias hábiles, es

una acción pública ósea que no necesita de abogado.

DECRETOS DE PLANIFICACIÓN

Cuando un presidente es elegido presenta su plan de gobierno, se debate y cuando se expide nace
la ley orgánica del plan nacional de desarrollo, como es orgánica su control lo tiene la corte

SI NO SE ACEPTA EN EL CONGRESO ENTONCES ESE PLAN ENTRA EN VIGENCIA MEDIANTE UN

DECRETO LLAMADO DECRETO DE PLANIFICACIÓN

EL CONTROL DE LOS DECRETOS D EPLANIFICACIÓN CORRESPONDE A LA CORTE CONSTITUCIONAL Y

ES UN CONTROL POSTERIOR