Curso DERECHO ADMINISTRATIVO I

ACTIVIDAD CALIFICADA –
EXAMEN PARCIAL
Informe

I. DATOS INFORMATIVOS:
Título
Tipo de participación
Plazo de entrega
Medio de presentación
Calificación
: Curso “Derecho Administrativo I”
: Grupal
: 12/05/2022 (hasta 7.30 am)
: aula virtual (EP – Examen Parcial)
: 0 a 20 – 30% del promedio final

INTEGRANTES
1. Pavel Mauro Gamarra Salvador – N0083831
2. Brian Jeffrey Yarleque Dulanto N00162472
3. Edith Sharon Shelton Sulca N00217160
4. Elena Estilita Sánchez Crespo - N00285566

II. EVIDENCIA DE APRENDIZAJE:

1. Elaborar un informe grupal respetando normas APA, para lo cual deberán identificar
utilizando un buscador de internet dos ejemplos por cada una de las siguientes
actuaciones administrativas:

- Actuación de fomento:

Podemos considerar que puede ser objeto de la actividad de fomento cualquier fin de interés
general o que redunde en beneficio de la propia comunidad. Teniendo en cuenta que las
actividades de fomento están dirigidas a promover o inspirar ciertas actividades privadas o
públicas, esto significa que el gobierno realizará ciertas actividades o logrará ciertos
propósitos directamente en momentos específicos, porque no puede hacerlo. Por tanto, las
obligaciones constitucionales exigen a la colaboración de los particulares o de otras
instituciones públicas. Los elementos subjetivos de las medidas de apoyo son varias clases
de gobierno e individuos u otros organismos públicos. Tanto las personas físicas como las
instituciones públicas que pueden ser objeto pasivo de promoción están determinadas por la
finalidad o actividad que realizan y son de interés general. Además, como se mencionó
anteriormente, a diferencia de otras actividades administrativas, el desarrollo no ha tenido un
desarrollo teórico extenso. Sin embargo, su falta de interés en el tratamiento no impide que

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algunos autores propongan una definición para el mismo. Por tanto, se dice que es una
actividad administrativa encaminada a organizar actuaciones privadas en función del interés
público. Sin embargo, aunque no se han utilizado medidas obligatorias o restrictivas, la
financiación promueve sectores de gran relevancia pública.

Ejemplos de Actuación de fomento

1. Cuando el artículo 17 de la Constitución Política del Perú señala que el Estado

«fomenta la educación bilingüe e intercultural, según las características de cada
zona», para cumplir con dicha finalidad, la ley podría ordenar que los docentes
tengan una capacitación previa en la materia antes de ejercer sus labores, como
establecer currículos diferenciados de acuerdo a la lengua y cultura de los
estudiantes.

Análisis del ejemplo

En efecto, la Educación Intercultural busca promover en el resto de la población peruana el

interés y deseo de aprender una lengua originaria de nuestro país no sólo como un
elemento simbólico de identidad nacional, sino porque muchas de estas lenguas originarias
pueden y deben alcanzar un desarrollo que les permita ampliar su uso a distintos ámbitos
del quehacer académico, laboral y cultural nacional. Si bien esto no constituye aún una
demanda nacional, recientemente se ha empezado a escuchar en algunos sectores no
indígenas, incluso en colegios privados, el deseo de que los estudiantes de ciertos grados
aprendan el quechua u otra lengua originaria –según el predominio que tienen en cada
región– como una segunda lengua, o por lo menos como una asignatura básica. Sin
embargo, cabe aclarar que la propuesta para desarrollar la interculturalidad para todos no es
materia de este documento, salvo como parte del enfoque teórico y será materia de otra
publicación especialmente dirigida a este fin.

2. Cuando el artículo VI del Título Preliminar de la Ley No. 26842 – Ley General de
Salud advierte que «es responsabilidad del Estado promover las condiciones que
garanticen una adecuada cobertura de prestaciones de salud a la población».

Análisis del ejemplo

Toda persona tiene derecho a recibir, en cualquier establecimiento de salud, atención

médico quirúrgica de emergencia cuando lo necesite, estando los establecimientos de salud
sin excepción obligados a prestar esta atención, mientras subsista el estado de grave riesgo
para su vida y salud. Además, esto puede ser concretado, por ejemplo, a través de una
prestación directa del Estado, mediante un servicio tercerizado a los privados o a través de
subsidios para el ingreso de clínicas en lugares alejados a las ciudades.

- Actuación de limitación de derechos (actuación de policía o poder de

policía):

Es una actividad limitadora de derechos. Se limitan ciertos derechos que podrían

colisionar con los derechos de las demás personas, por ejemplo, el no otorgamiento
de las licencias de funcionamiento de un bar en una zona residencial o al costado de
una escuela inicial. Además, no se pueden limitar todos los derechos, existen
derechos fundamentales que no pueden ser impedidos de ejercer (la libertad de
expresión, la libertad de reunión). La limitación de derechos solo puede ejercerse
mediante una Ley expresa, no mediante una norma con rango de Ley.

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No se pueden limitar derechos fundamentales. Se debe observar la razonabilidad en

la limitación, es decir que la limitación perseguida se encuentre amparada por ley
expresa. La policía administrativa, según Vedel (Rodríguez L., 2007, p. 237), “se
refiere, por una parte, a aquellas actividades de policía que buscan garantizar
los mismos elementos de la policía general, pero que están sometidas a un
régimen jurídico particular. Por ejemplo, entre nosotros, la policía de tránsito,
la policía de extranjeros y la policía de turismo”

Ejemplos de Actuación de limitación de derechos

1. El primer caso a reseñar es la sentencia del Tribunal Constitucional (TC) recaída en

el expediente 1963-2006-PA/TC. En este proceso de amparo se cuestionó la
capacidad del Indecopi de ordenar medidas correctivas de forma adicional a la una
sanción impuesta por infracciones a las normas de libre competencia. El TC señaló
en el considerando 20 de la sentencia que «admitir que el Indecopi no puede ordenar
el cese de conductas, sería negarle capacidad real para actuar dentro de sus
facultades, las cuales fueron otorgadas para hacer prevalecer los fines
constitucionales de protección a la libre competencia». A criterio del TC, esa
negación implicaría, además, admitir el absurdo de que los infractores pueden
mantener conductas ilegales si cumplen con la sanción impuesta.

Análisis del ejemplo

La relevancia de este caso radica en que el TC reconoce que la posibilidad de emitir

medidas de policía es un necesario complemento de la potestad sancionadora. No
admitirlo sería «negarle capacidad real para actuar dentro de sus facultades», lo cual
apoya la idea de la potestad de dictar medidas de policía como implícita a la función
administrativa. Además, sobre los límites a dicha potestad, en un caso de infracción de
las normas de competencia desleal, la comisión de represión de la competencia desleal
señaló mediante la resolución 035-2007/CC, emitida en el expediente 109-2006/CCD,
que denegaba la solicitud del denunciante de que se ordene el cierre del local del
infractor aduciendo que debe considerarse que las medidas correctivas a dictarse dentro
de un procedimiento sancionador, como el presente, deben responder siempre a criterios
de razonabilidad, proporcionalidad, y adecuación. En ese sentido, para que una medida
correctiva sea reputada válida, además de razonable y proporcional, esta tiene que tener
una correspondencia entre el fin que busca lograr y la materialización misma de la
medida.

2. Un importante ejemplo de imposición de medida correctiva, sin la necesidad de la

existencia de una infracción, es un caso resuelto por el consejo directivo de Sunass
mediante su resolución 063-2006-SUNASS-CD. La gerencia general de Sunass
impuso como medida correctiva que la empresa procediera a devolver a los usuarios
afectados los montos cobrados por concepto de «inspección interna» dentro de los
procedimientos de reclamos comerciales más intereses. La empresa apeló dicha
decisión ante el consejo directivo argumentando que no cometió infracción alguna, a
pesar de lo cual se le impuso una medida correctiva, la cual viene a ser un
complemento de la sanción.

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En tanto no existe infracción, no existe situación que restablecer. Finalmente, la

empresa indicó que no existía norma que prohíba el cobro de un servicio colateral no
regulado. Al resolver el recurso, el consejo directivo determinó que, a pesar de no
existir infracción, esto no implica que: [...] la SUNASS se encuentre impedida de
imponer a EMAPICA S.A una medida correctiva cuando la Gerencia de Supervisión y
Fiscalización de la SUNASS verifique el incumplimiento de obligaciones por parte de
dicha EPS [...].

En el presente caso la EPS ha efectuado cobros no autorizados por inspección

interna dentro de un procedimiento de reclamos comerciales, habiendo infringido el
artículo 58° del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento [...] el
cual establece que las EPS no podrán efectuar cobro alguno por conceptos por los
que no se encuentren expresamente autorizadas [...] no debe interpretarse que las
medidas correctivas solo pueden imponerse siempre que acompañen como
complementos a las sanciones administrativas, es decir que deban tener una sanción
previa como condición para su existencia [...] En este sentido, la aplicación de
medidas correctivas es totalmente independiente de cualquier procedimiento
administrativo sancionador o de cualquier sanción que se imponga dentro de dichos
procedimientos, bastando para su imposición, que se verifique el incumplimiento de
obligaciones [...] si existe una situación que restablecer, la cual se materializa en la
gratuidad de la prueba de inspección interna que se realice dentro del procedimiento
de reclamos, es decir la eliminación del cobro indebido [...].

Análisis del ejemplo

A nuestro parecer, esta forma de utilizar la medida correctiva puede ser fácilmente
remplazada por una correcta graduación de la sanción. El frecuente uso del Osiptel de
tipificación indirecta de forma incorrecta ha provocado una sobredimensión de las conductas
sancionables, ante lo cual se quiere utilizar a las medidas correctivas alternativas a las
sanciones como forma de atenuar los efectos extremadamente gravosos que una sanción
grave o muy grave puede tener en las empresas operadoras ante incumplimientos menores
que, sin embargo, se encuentran «tipificados» en vía indirecta. Como se puede observar, en
el Perú existe un uso bastante heterogéneo de las medidas correctivas. En general, lo más
común es encontrarlas de forma complementaria a una sanción, también es común
encontrarlas tipificadas como sanción de forma errónea. Además, es común encontrar
disposiciones que habilitan a dictar medidas correctivas listadas taxativamente en una
norma. Consideramos que todo ello demuestra el desconocimiento de las medidas
correctivas como medidas de policía administrativa y los supuestos habilitantes para su
utilización, a pesar de lo cual existen pronunciamientos como los reseñados previamente
que demuestran un entendimiento y uso correcto de la institución.

- Actuación normativa:

Es aquella declaración de voluntad de un órgano que tiene el poder público

competente para manifestarse de acuerdo con la Carta Magna.

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Ejemplos de Actuación normativa

1. En la Sentencia del TC en la pleno sentencia 432/2020 declaran fundada una

demanda inconstitucionalidad. A continuación, mencionaremos los
antecedentes:

 El 7 de diciembre del 2018 el procurador especializado en la materia

inconstitucional en representación del Poder ejecutivo interpuso una
demanda de inconstitucional contra la ley 30745 que era la ley de la
Carrera del Trabajador Judicial. En esta normativa se estaría
vulnerando el art 40 de la Constitución, toda vez que el ingreso a la
carrera administrativa de los servidores públicos, sus derechos,
deberes y responsabilidades deben ser regulados por ley, siendo esta
una atribución propia del Congreso de la República.

 El 26 de marzo del 2019 el jefe de la Oficina de Defensa de las Leyes

del Congreso de la Republica responde a la demanda la cual les da
negación a todos los extremos en donde ocasionó la solicitud para que
se declare infundada.

Análisis del ejemplo

En este ejemplo se considera como un acto administrativo normativo porque de órgano del
poder público competente que se manifiesta de acuerdo con la Carta Magna debido a la ley
que fue cuestionada por los demandantes presenta vicios de inconstitucionalidad ya que está
vulnerando diversos principios, reglas y valores constitucionales expresados en los artículos
2.2., 40 y 118.8 de la Constitución, además de contravenir normas de desarrollo constitucional
(artículo 46 de la LOPE). Además, se debe tomar en cuenta que el tribunal mencionó que se
debe respetar el rango de ley y en el caso de un acto administrativo se debe garantizar las
restricciones límites de los derechos constitucionales.

2. En el segundo ejemplo se tomará en cuenta el expediente N° 06389-2015-PA/TC

Lambayeque se interpuso un recurso de agravio constitucional que fue interpuesto
por el señor Segundo Gaspar Cóndor Peralta contra la resolución que se dio el 3 de
septiembre del 2015 debió a esa demanda se le considero infundada. A
continuación, mencionaremos los antecedentes:

 El recurrente interpuso una demanda de amparo contra la Oficina de

Normalización Previsional (ONP) que solicitó la declaración y se debía aplicar
a la resolución 915-2011ONP/DSO.SI/DL 19990 que se dio el 31 de mayo de
2011 porque se suspendió su pensión de jubilación del régimen del Decreto
Ley 19990 por la cual genera que se le restituya el pago de la referida
pensión. Asimismo, solicitó el pago de los devengados e intereses legales
correspondientes.

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 Se le declaró INFUNDADA la demanda, por no se pudo acreditar la

vulneración de los derechos fundamentales al debido proceso y a la pensión
del demandante.

Análisis del ejemplo

En este ejemplo dado se le considera un acto normativo administrativo porque la forma como
fue resulta se basaron en la constitución debido a que el TC tuvo en consideración los
principios y derechos de la función Jurisdiccional de acuerdo con lo estipulado art 139 inciso 3
que tiene como observancia al debido proceso y a la tutela jurisdiccional. Además, que
también ellos consideraron que el debido proceso al considerarlo un principio constitucional
se cumplir todas las garantías y normas de acuerdo con el orden público. Es por ese motivo
que se debe aplicarse en todos los casos de procedimientos incluso en los administrativos
para que se pueda dar una defensa adecuada a las partes. Sin embargo, en este caso se le
declaro infundado debido a que el Reporte del Ingreso de Resultados de Verificación de la
ONP no se encontró vínculo ni aportes para el empleador requerido en plantillas según
fuentes lógicas y físicas de Orcinea y que no se encontró vínculo o aportes para otro
empleador según período solicitado en plantilla; con lo cual queda desvirtuada la anterior
verificación y, por tanto, no reúne el actor las aportaciones exigidas legalmente.

- Actuación resolutora (solución de controversias):

Se considera un acto resolutora aquellos actos que son emitidos por las entidades
competentes en donde se otorgan permisos, certificaciones, licencias y dar
autorización de las solicitudes que hacen los administrados para ingreso, transito
o salida de los productos que son restringidos en nuestro país.

Ejemplos de Actuación resolutora

1. En la Sentencia del TC en el expediente N° 00728 – 2008 – PHC/TC Lima se

puso un recurso de agravio constitucional que se interpuesta por la señora
Giuliana Flor de María Llamoja Hilares contra la sentencia fue resuelta el 23 de
noviembre del 2007 por haberse declarado improcedente su demanda. A
continuación, se hará mención los antecedentes del caso:

 El 3 de agosto del 2007 la recurrente impuso la demanda de hábeas

corpus en contra de los vocales integrantes en la Tercera Sala Penal,
Corte Superior de Justicia de Lima y contra los vocales de Vocales
integrantes de la Primera Sala Penal Transitoria de Corte Suprema de
Justicia de la República, con la finalidad de que se declare la nulidad de
la sentencia condenatoria que tenía como fecha 26 de julio de 2006 y su
confirmatoria mediante ejecutoria suprema que se dio el 22 de enero de
2007, ambas recaídas en el proceso penal N°. 3651-2006, y que, en

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consecuencia, fue expedida a nueva resolución con arreglo a Derecho y

también quiere que se le ordene su inmediata libertad.

 Por otro lado, el señor alega que se le está vulnerando su derecho

constitucional a la tutela procesal efectiva que comprende el acceso a la
justicia y el debido proceso, específicamente, los derechos a la defensa y
a la debida motivación de las resoluciones judiciales, así con los
principios de presunción de inocencia, relacionados con la libertad
individual.

 La señora alude que lanzo los cuchillos para defenderse. Además, ella
menciona que durante la lucha apagaron la luz ocasionando que se
queden a oscuras la cual produjo movimientos no ataque, sino que fueron
motivados por el pánico y la desesperación. Es por ese motivo que
ambos infirieron heridas accidentales.

 También la acusada señala que ambas sentencias que fueron resueltas

se estuvieron basando en falacias, argucias y premisas falsas que
distorsionan el orden de los hechos la genero que se adulteran y
tergiversan los mismos, a la vez que exista ocultamiento y manipulación
de evidencias en su perjuicio, así como una noto a parcialización en las
premisas y conclusiones. En suma, aduce que se trata de una sentencia
condenatoria parcializada en su contra.

 Al final de este caso declararon fundada la demanda de habeas corpus y

expusieron la nulidad de la ejecutoria suprema que fue expedida por la
Primera Sala Transitoria Penal de la Corte de Justicia de la Republica
que tiene como feca el 22 de enero del 2007 en donde tenía una recaída
en el proceso penal N.0 3651-2006 seguido contra la accionante por el
delito de parricidio, debiendo dicha instancia judicial emitir nueva
resolución, según corresponda, conforme al fundamento 34 de la
presente Sentencia. Por otro lado, consideraron que es improcedente la
excarcelación de la demandada.

Análisis del ejemplo

Ante esta situación estamos en un acto administrativo resolutoria que por en esta
sentencia están que piden a las entidades competentes para que le otorgue la libertad.

2. En el último ejemplo se tomó en consideración la resolución gerencial regional

N° 000143 – 2022 – GRLL – GGR – GRAG. En esta resolución se tuvo una
solicitud presentada por doña Asunciona Marinos García para que se dé la
ratificación de su título de propiedad N° 32795 – 95 que se dio el 24 de
setiembre del año 1995 que fue emitido por el Proyecto Especial de Titulación
de Tierras y Catastro Rural – PETT. Además, en ese título de propiedad está a
su nombre; sin embargo, su nombre está mal escrito.

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Por otro lado, en esta sentencia se tuvo en consideración el art 201 inciso 1 de
la ley del procedimiento administrativo general N°27444 en donde estable que
los errores de materiales o aritméticos en los actos administrativos pueden ser
rectificados con efectos retroactivos siempre y cuando que no se altere lo
sustancial del contenido ni el sentido de la decisión. Al final de este caos
consideraron en declarar procedente lo solicitado por la señora Mariños en
consecuencia se ratificó el título de propiedad para corregir su nombre.

Análisis del ejemplo

En este ejemplo se da un actuación resolutora porque en este caso la Señora Marinos pudo
corregir su nombre en su título de propiedad debido a que le dieron la potestad de rectificar
los errores “…..sobre actos lícitos, eficaces y ciertos, que se cimienta en la necesidad de
adecuación entre la voluntad de la administración externa, esto nos quiere decir que se tiene
la necesidad de trasladar al exterior el legítimo contenido de la declaración original y única, y
así evitar que la declaración de la voluntad de la administrativa tenga efectos no queridos
por la administración, como consecuencia de un simple error material de la
exteriorización…”.

- Actuación sancionadora:

Es el poder del Estado para establecer cuáles son las infracciones dentro de su misma
administración y cómo castigarlas. Por una parte, se expresa en la aplicación del derecho
penal, dirigido a castigar la comisión de delitos. Por otro lado, se encuentra la aplicación del
derecho administrativo, que busca castigar a quienes cometen infracciones dentro de la
administración pública, siempre y cuando no lleguen al ámbito penal.
¿Cuándo y cómo se aplica el procedimiento administrativo sancionador?
El procedimiento administrativo sancionador se inicia siempre de oficio, es decir, por
decisión de la autoridad administrativa, aunque está pueda motivarse en la queja de un
administrado. También se puede deber a la denuncia de otra entidad pública o una orden
superior. Una vez iniciado el PAS (procedimiento administrativo sancionador), se notifica al
imputado para que responde al respecto en el plazo legal.
Artículo 1.- Aprobación del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General. Apruébese el Texto Único Ordenado de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que consta de cinco (5) títulos,
diecinueve capítulos (19), doscientos sesenta y cinco (265) artículos, diez (10) Disposiciones
Complementarias Finales, trece (13) Disposiciones Complementarias Transitorias; y, tres (3)
Disposiciones Complementarias Derogatorias.
LEY N° 27444
Del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444 hace alusión a las actuaciones previas al
inicio formal del procedimiento sancionador, de acuerdo a dicho dispositivo, las autoridades
facultadas para efectuar la investigación y determinar la existencia de infracciones
administrativas, son competentes también para aperturar una fase de «investigación previa»
al inicio formal del procedimiento. Estas actuaciones previas tienen como finalidad acopiar la

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evidencia que resulte necesaria sobre los hechos imputados, así como identificar a los
sujetos imputados y las circunstancias relevantes del caso, a fin de determinar si existen
razones suficientes para justificar el inicio del procedimiento sancionador.

EJEMPLOS DE ACTUACIÓN SANCIONADORA

1. SENTENCIA SANCIONADORA: TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EMITE

IMPORTANTE SENTENCIA SOBRE LÍMITES DE LA POTESTAD
SANCIONADORA

 EXP. 003-2015-PI/TC y 0012-2015-PI/TC

El 12 de mayo de 2020, el Tribunal Constitucional emitió Sentencia en el proceso de
inconstitucionalidad iniciado por el Gobierno Regional de San Martín y más de 5,000
ciudadanos (Exp. 003-2015-PI/TC y 0012-2015-PI/TC ) contra ciertos artículos de la Ley
30230 que aprobó medidas de simplificación administrativa.

Las demandas cuestionaban, entre otros, la supuesta inconstitucionalidad del artículo 19 de

la Ley 30230 que establecía un régimen sancionador excepcional y temporal para el
ejercicio de la potestad sancionadora de OEFA. Según este régimen, ante la existencia de
una infracción, el OEFA debía ordenar la realización de medidas correctivas destinadas a
revertir la conducta infractora y solo si dichas medidas eran incumplidas, el OEFA estaba
habilitado para imponer las sanciones respectivas.
Los demandantes alegaban que dicha norma debilitaba la función sancionadora de la
autoridad ambiental, favoreciendo la impunidad y los comportamientos contrarios al
ordenamiento jurídico, al contemplar la posibilidad de que ciertas infracciones queden
desprovistas de consecuencias jurídicas relevantes. Asimismo, sostenían que el artículo 19
afectaba la función preventiva de la sanción, ya que los montos por concepto de sanciones
no desincentivaban conductas dañosas ni guardaban correspondencia con el daño causado.
Al respecto, el Tribunal Constitucional resolvió que:
- “No se trata de postular que el Estado, a través de sus organismos competentes tenga que
necesariamente castigar como consecuencia inmediata de un comportamiento indebido o
contrario a la ley, sino que se otorgue la posibilidad de adoptar medidas correctivas a fin de
que estas puedan ser cumplidas antes de utilizar el máximo poder que se ostenta y que no
es otro que el sancionador.” (Fundamento jurídico 8).
-Si las medidas correctivas fuesen incumplidas, sería legítimo que se aplique una sanción,
pero “ello no significa que el Estado tenga que promover como exclusiva y excluyente
bandera el castigo inmediato.” (Fundamento Jurídico 9).

 - “Toda política pública, más allá de los intereses o bienes que resguarde, debe cumplir una
finalidad de suyo pedagógica. Ello no se logra colocando sanciones como única posibilidad,
sino fomentando comportamientos adecuados y estableciendo fórmulas intermedias que
sólo de ser desacatadas, es que puedan legitimar una actuación radical y definitiva.”
Análisis del ejemplo

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Esta sentencia constituye un gran aporte al Derecho Administrativo Sancionador, pues

reconoce que la respuesta del Estado ante la comisión de una infracción no necesariamente
debe ser la sanción administrativa, sino que es legítimo que el Estado privilegie la
imposición de medidas correctivas que buscan que el administrado revierta los efectos de su
conducta. Esta interpretación revaloriza la finalidad preventiva y no solo represiva del
Derecho Administrativo Sancionador.

2. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

EXP. N° 05986-2015-PA/TC
En Lima, a los 11 días del mes de febrero de 2021, el Pleno del Tribunal Constitucional,
integrado por los señores magistrados Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez,
Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, y con el
abocamiento de la magistrada Ledesma Narváez, conforme al artículo 30-A del Reglamento
Normativo del Tribunal Constitucional; con el fundamento de voto del magistrado Espinosa-
Saldaña Barrera y los votos singulares de los magistrados Ledesma Narváez y Miranda
Canales, que se agregan. Se deja constancia que el magistrado Ferrero Costa votará en
fecha posterior.
El 26 de noviembre de 2013, el recurrente interpone demanda de amparo contra el director
de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú (PNP), con el objeto de que se
declare la nulidad de la Resolución del Consejo Disciplinario 038-2013-DIREED-EOPNP/CD,
de 15 de octubre de 2013, que dispuso su expulsión de la Escuela de Oficiales de la PNP
por la causal de medida disciplinaria infracción muy grave del artículo 32, numeral 5, del
Decreto Legislativo 1151, del Régimen Educativo de la PNP, al haber sustraído una espada
del interior del ropero empotrado del C5. EOPNP Danilo Palomino Laimes y, como
consecuencia de la expulsión, se dispuso que deberá pagar la suma ascendente a
S/28,057.88 por los gastos ocasionados al Estado en su formación. Asimismo, solicita la
nulidad de la decisión que dio inicio al procedimiento administrativo sancionador de 24 de
abril de 2013, así como la nulidad de todo el procedimiento.
Resolución de segunda instancia o grado La Sala revisora declaró
Improcedente la demanda tras considerar que el recurrente viene tramitando ante el
Vigésimo Octavo Juzgado Especializado de Trabajo Permanente de la Corte Superior de
Justicia de Lima, a través del Expediente 07281-2014-0-1801-JR-LA28, un proceso
contencioso-administrativo seguido entre las mismas partes y solicitando la nulidad de la
misma resolución administrativa que es objeto del presente proceso de amparo, con lo cual
el actor optó por recurrir a una vía procesal específica para hacer valer su derecho.
Análisis del ejemplo
Conforme a reiterado criterio jurisprudencial, este Tribunal considera que el derecho
fundamental a la comunicación previa y detallada de los cargos imputados al interior de un
procedimiento administrativo sancionador tiene por finalidad poner en conocimiento del
investigado, en forma oportuna, los elementos de hecho y de Derecho, así como los medios
probatorios que fundamenten la acusación con el fin de que este pueda ejercer en forma
adecuada y razonable su derecho a la defensa.

- Actuación fiscalizadora.

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 Curso DERECHO ADMINISTRATIVO I

La fiscalización consiste en llevar a cabo una examinación de una actividad para comprobar
si cumple con las normativas vigentes una empresa u negocios. En el sector privado, la
fiscalización puede ser decretada por el Estado o de manera interna por las propias
compañías. Es la obligación tributaria efectuada por el deudor tributario, está sujeta a
fiscalización o verificación por la administración tributaria la que podrá modificarla cuando
conste la omisión o inexactitud en la información proporcionada emitiendo la resolución de
determinación, orden de pago o resolución de multa.

Por otro lado, la facultad de fiscalización se ejerce en forma discrecional: deudores, tributos,
periodos, duración, información, etc. Asimismo, sus límites de discrecionalidad es la
legalidad, los derechos y garantías de los contribuyentes. Esto incluye la fiscalización en la
inspección, la investigación y el control del cumplimiento de obligaciones tributarias. Ninguna
persona o entidad pública o privada puede negarse a suministrar a la administración
tributaria sin embargo el procedimiento de fiscalización se emite mediante una carta,
requerimiento actas y resultados del requerimiento. Sin embargo, los lugares donde se
puede llevar a cabo una fiscalización es domicilio fiscal, lugar de realización de las
actividades gravadas y oficinas de la administración.

Artículo 61º. FISCALIZACION O VERIFICACION DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA

EFECTUADA POR EL DEUDOR TRIBUTARIO

La determinación de la obligación tributaria efectuada por el deudor tributario está sujeta a

fiscalización o verificación por la Administración Tributaria, la que podrá modificarla cuando
constate la omisión o inexactitud en la información proporcionada, emitiendo la Resolución
de Determinación, Orden de Pago o Resolución de Multa. 

ARTÍCULO 62°. FACULTAD DE FISCALIZACIÓN

El ejercicio de la función fiscalizadora incluye la inspección, investigación y el control del

cumplimiento de obligaciones tributarias, incluso de aquellos sujetos que gocen de
inafectación, exoneración o beneficios tributarios. Para tal efecto, dispone de las siguientes
facultades discrecionales.

EJEMPLOS DE SENTENCIAS DE FISCALIZACIÓN

Sentencia N. ª 1
EXP. N.º 00418-2020
LIMA SULFATO DE COBRE S. A.
En la sesión del Pleno del Tribunal Constitucional, de fecha 30 de noviembre de 2021, se
consideró aplicar, en la causa de autos, lo previsto en el artículo 10 del Reglamento
Normativo del Tribunal Constitucional, el que, entre otras cosas, establece el voto decisorio
de la presidenta del Tribunal Constitucional en las causas en que se produzca empate en la
votación. Así entonces, la sentencia se encuentra conformada por los votos de los
magistrados Ledesma Narváez, Miranda Canales y Espinosa-Saldaña Barrera, que
resuelven
La empresa Sulfato de Cobre S. A. interpone demanda de amparo a fin de que se disponga
la inaplicación al caso concreto del artículo 33 del Código Tributario en cuanto la aplicación
de intereses moratorios por la deuda tributaria relativa al Impuesto a la Renta del ejercicio

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gravable 2006; pagos a cuenta del Impuesto a la Renta del periodo enero a diciembre del
2006; la tasa adicional del 4.1% del Impuesto a la Renta 2006; y que se mantenga dicho
interés únicamente al periodo de apelación, dentro del plazo previsto en el artículo 150 (12
meses) del Código Tributario. Además, que se prohíba a la administración tributaria cobrar
intereses moratorios derivados de la deuda tributaria contenida en la Resolución de
Intendencia 0260140061082/SUNAT, desde el momento en que transcurrió el plazo
establecido en el artículo 150 del Código Tributario.

Resuelve:
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la violación al derecho al plazo
razonable. En consecuencia; DISPONE que la SUNAT efectúe el cálculo de los intereses
moratorios sin aplicar la regla del cobro de intereses moratorios durante el tiempo en exceso
que, respecto del plazo legal establecido, tomó la administración tributaria para resolver los
medios impugnatorios planteados por la recurrente; y ORDENA que el Tribunal Fiscal
resuelva en un plazo de 15 días hábiles el recurso de apelación interpuesto por la
demandante contra la Resolución 0260140061082/SUNAT.
2. ORDENAR a los demandados el pago de costos procesales.
Análisis del ejemplo:
La empresa sulfato de cobre S.A. interpone una demanda de amparo sobre la inaplicación
del artículo 33 del código 33 tributario donde señala el impuesto a la renta por la institución
competente (SUNAT) ya que ellos querían seguir pagando igual y sin ninguna mora que le
pondría sin embargo Tribunal Constitucional dicta el 30 de noviembre de 2021, se
consideró aplicar, en la causa de autos, lo previsto en el artículo 10 del Reglamento
Normativo del Tribunal Constitucional donde señal el pago de los impuestos
correspondientes. sin embargo, la actuación fiscalizadora que en este caso es la SUNAT
que entra a detallar en este caso y fiscaliza que dicha empresa lleve un marco normativo de
pagos de rentas ya una empresa debe pagar impuestos tributarios.
Sentencia N. ª 2
Mesa Redonda: omisión de funciones impidió demoler almacén clandestino que se incendió
El alcalde de Lima, Jorge Muñoz, informó esta tarde que una serie de omisiones impidieron
demoler el almacén clandestino, construido con drywall, que se incendió anoche en el
conglomerado Mesa Redonda. En conferencia de prensa, el burgomaestre señaló que
después de una indagación se concluyó que funcionarios ediles responsables en el tema no
concluyeron el procedimiento para impedir que dicho almacén siga operando, pese a que se
sabía de su existencia.

Nosotros también hemos hecho esa pregunta el día de hoy a los funcionarios y funcionarias
involucradas en este caso. Y es allí donde se evidencia que ha habido una omisión
final. Había muchas cosas realizadas, notificaciones, muchas fiscalizaciones a este predio,
que tiene una historia de hace muchos años atrás. Faltó lo último, que es la ejecución de
una orden de demolición”, sostuvo Dijo que por esa razón la Municipalidad de Lima ha
iniciado un proceso administrativo al ejecutor coactivo responsable del hecho, así como a la
Subgerencia de Control de Sanciones. Del mismo modo, debido a que la Gerencia de
Fiscalización y Control incumplió debidamente con sus funciones y labores asignadas.

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Análisis del ejemplo

El 30 de diciembre del 2021 como todo sabemos se produjo un incendio de gran magnitud
en el centro de lima mesa redonda donde más de 14 cuerpos de bomberos tuvieron que ser
necesarios para controlar el siniestro, como todo sabes el siniestro se produjo por un corto
circuito de energía por el cual se desato un feroz incendio en las azoteas de los edificios el
cual se construyeron de forma clandestina ya que solamente contaban con un permiso de
tienda, no de depósito, sin embargo, la municipalidad

en dichas fechas careció de fiscalización cuya consecuencia muchas veces es eso

resultados sin embargo el alcalde de lima Jorge Muñoz responsabilizo a ciertas series de
omisiones y a funcionarios que no fiscalizaron y que permitieron que estos depósitos
clandestinos sigan operando sin embargo en este caso hubo una mala fiscalización por
parte de la municipalidad y de sus instituciones competentes.

2. Adicionalmente, el grupo debe asumir una posición crítica y contestar la

siguiente pregunta: ¿de qué forma el Estado puede mejorar las actuaciones
administrativas que actualmente realiza a fin de satisfacer las necesidades de
sus ciudadanos? Para una mejor respuesta escoja una de las actuaciones
administrativas del Estado y realice un análisis al respecto.

La forma como debe mejorar el estado en las actualizaciones administrativas para satisfacer
de los ciudadanos es que se deberían utilizar recursos tecnológicos y contra con una buena
planificación estratégica para que den un buen seguimiento a los proyectos o permisos que
dan en los actos resolutivos administrativos. Además, este tipo de herramientas también se
puede utilizar en los actos fiscalizadores para que tengan una buena rendición de cuentas
públicas y se pueda dar tener más transparencia en esa sección.

Es importante señalar que no se pretende crear un procedimiento que establezca de manera

secuencial y detallada los pasos a seguir para mejorar la atención a la ciudadanía, sino
orientar sobre la mejor manera de planificar e implementar diversas actividades que
permitan lograr una mejor atención.
Una buena atención a la ciudadanía comprende prestar servicios de calidad e interiorizar
que todas las acciones o inacciones de la entidad, a lo largo del ciclo de la gestión, impactan
en el servicio final que se presta al ciudadano. Esto implica:
-Contar con una Administración Pública moderna y transparente.
-Acceder, fácilmente, a la información que administran las entidades.
-Recibir información clara, completa, oportuna y precisa sobre los servicios prestados por las
entidades públicas.
-Obtener información sobre los horarios de atención al público, de manera visible, en las
sedes de las entidades.
-Conocer el estado de su trámite.
-Obtener, del personal de la entidad pública, un trato respetuoso y diligente, sin
discriminación por razón de sexo, raza, religión, condición social, nacionalidad u opinión.

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REFERENCIAS

 Diario Oficial del Bicentenario. (2019). TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY

27444. de El Peruano Sitio. Recuperado de
https://diariooficial.elperuano.pe/pdf/0005/13-texto-unico-ordenado-de-la-ley-27444-
ley-de-procedimiento-administrativo-general-1.pdf.Consulta: 10 de mayo.

 OSINERGMIN. (2019). Manual de Derecho Administrativo. A, de LIBRO DE

DERECHO ADMINISTRATIVO. Recuperado de
https://www.osinergmin.gob.pe/newweb/pages/Publico/LV_files/Manual_Derecho2.pd
f. Consulta: 10 de mayo.

 Christian Guzmán Napurí. (2021). TRATADO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Ediciones Caballero Bustamante.
Recuperado de
https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/2275_tratado_de_la_ad
ministracion_publica.pdf. Consulta: 10 de mayo.

III. INDICACIONES

Para la elaboración del informe se debe considerar:

1. El contenido de la sesión/semanas 2, 3, 4, 5 y 6, además de cualquier otro tipo de

información de apoyo.

2. Condiciones para el envío:

 El documento puede ser presentado en documento office Word o extensión pdf.
 Graba y cuelga el archivo con el siguiente formato:
EXAMEN PARCIAL_GRUPO No. (colocar número de grupo).
Ejemplo: EXAMEN PARCIAL_GRUPO No. 01.

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3. Asegúrese de enviar el archivo o enlace correcto y cumplir con las condiciones de

envío, de lo contrario, no habrá opción a reclamos posteriores, se tiene hasta dos
oportunidades para colgar el examen parcial.

NOTA: Si el/la estudiante o grupo comete cualquier tipo de plagio su puntuación

automática será cero (0).

Para la elaboración de la exposición se debe considerar:

1. Es necesaria la utilización de ppts o herramientas de apoyo.

2. La exposición es una nota individual respecto al informe que es una nota grupal.

3. Se deben revisar previamente los sistemas de audio y video de su computador, lap

top, tablet o celular a fin de evitar cualquier inconveniente.

4. No se permitirá la lectura del informe elaborado.

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IV. RÚBRICA DE EVALUACIÓN
La asignación del puntaje máximo a cada criterio es aplicable si este se cumple a nivel satisfactorio. El docente del curso determina el
puntaje de cada ítem de acuerdo a su juicio de experto.
ASPECTO A
EVALUAR
CRITERIOS
5-4
Organiza y redacta la información
adecuadamente siguiendo normas
APA. Se identifica todos los
temas solicitados y cada uno
Desarrollo de
debidamente desarrollados.
contenidos del informe
Presenta información
(05 puntos)
complementaria a la solicitada.
Las ideas fueron presentadas con
claridad y de acuerdo a lo
solicitado.
6-4
Fundamentación del Asume una postura crítica frente
informe al tema escogido, desarrollando
(06 puntos) argumentos fundamentados de
acuerdo a lo solicitado.
Exposición 0-2
(06 puntos) El expositor demuestra
conocimiento del tema, sin leer.
ESCALA DE CALIFICACION
INDICADORES
3-2
Organiza y redacta la información
con errores en normas APA. Se
identifica la mayoría de los temas
solicitados y sólo algunos están
debidamente desarrollados. La
mayoría de las ideas fueron
presentadas con claridad y de
acuerdo a lo solicitado.
3-2
Los argumentos en su análisis
crítico no se encuentran bien
articulados ni sustentados y no son
adecuados.
0-2
El expositor desarrolla la parte más
importante y difícil del informe, sin
leer.
1 0
Organiza y redacta la información
inadecuadamente, con muchos
errores en las normas APA. Gran
parte de la información no se No presenta el
presenta con claridad y informe.
pertinencia. Gran parte de la
información solicitada no es
desarrollada.
1 0
No presenta argumentos
pertinentes ni realiza crítica.
Presenta un ejemplo de una
No presenta el
actuación administrativa sin
informe.
vincularla con una propuesta de
mejora del tema objeto.
0-2 0
El expositor demuestra Lee el informe
dinamismo, dominio de escena, es
claro, aplomado, fluido en el
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discurso, sabe comunicar las

ideas, correcta presentación
personal
3 2 1 0
La mayoría de las oraciones no
La mayoría de las oraciones
son claras, estructuradas o
son claras, estructuradas y
Las oraciones son claras, variadas. Hay incoherencias en
Redacción y ortografía variadas. Presenta algunos
estructuradas y variadas. sus argumentos. Presenta muchos
del informe errores gramaticales u
Esencialmente no presenta errores gramaticales u No presenta el
(03 puntos) ortográficos (1 por párrafo
errores gramaticales u ortográficos informe
máximo),
ortográficos lo que facilita la y éstos interfieren
pero éstos no interfieren con el
lectura del informe constantemente con el sentido
sentido de las oraciones y la
de las oraciones y la lectura del
lectura del informe
informe

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