FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

INFORME ACADÉMICO

“ACTO ADMINISTRATIVO: Delimitación Conceptual Concepto y

Características.

Elementos Esenciales: Competencia: Concepto

Principios y Clases.”

AUTOR:

Cruz Avellaneda, Miguel Ángel.

ASESOR:

MG. Luis Felipe Cabeza Molina

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Derecho Administrativo

MOYOBAMBA — PERÚ
(2023)

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 INDICE
Pág.

I. INTRODUCCIÓN......................................................................................................3
II. SIGNIFICADO GENERAL Y ALCANCE DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO.......5
III. DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO..........................................................7
IV. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO.................................8
V. COMPETENCIA: CONCEPTO, PRINCIPIOS Y CLASES.....................................11
REFERENCIAS..............................................................................................................13
ANEXOS.........................................................................................................................14

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I. INTRODUCCIÓN

El Derecho Administrativo es esencial para la estructura y funcionamiento de

cualquier estado moderno, regulando la relación entre la administración
pública y los ciudadanos. Este conjunto de normas abarca desde la
organización y funciones de la administración pública hasta la defensa de los
derechos de los ciudadanos. Dado su importancia, es crucial entender sus
conceptos básicos para una práctica profesional efectiva en el ámbito jurídico.
Además, la Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley 27444 ofrece
un marco específico para llevar a cabo diversas acciones y recursos en el
contexto peruano.

Funciones y Alcance del Derecho Administrativo

La primera tarea en el estudio del Derecho Administrativo es entender sus

funciones básicas. Estas incluyen la regulación de la estructura organizacional
de la administración pública, los procedimientos y políticas que deben seguir,
así como la forma en que interactúan con los ciudadanos y otras instituciones.

Interacción con el Ciudadano

Uno de los aspectos más delicados del Derecho Administrativo es cómo se

salvaguardan los derechos e intereses de los ciudadanos. Esto se manifiesta
tanto en el ámbito administrativo, a través de mecanismos de reclamo y
revisión, como en el ámbito jurisdiccional, donde los ciudadanos pueden
acudir a los tribunales para defender sus derechos.

Importancia de la Ley 27444

La Ley del Procedimiento Administrativo General - Ley 27444 es un pilar en

esta área del derecho. Esta ley establece cómo, cuándo y bajo qué
circunstancias los ciudadanos pueden interponer recursos contra actos
administrativos que consideren incorrectos o injustos. Conocer esta ley es
fundamental para cualquier profesional del derecho, ya que ofrece las
herramientas necesarias para navegar en el complejo sistema administrativo.

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 Aplicación Práctica

El siguiente paso después de entender estos conceptos básicos es la

aplicación práctica en casos concretos. Esto implica no solo conocer la teoría
sino también cómo se aplica, qué recursos están disponibles y cómo deben
intentarse según la Ley 27444 - La Ley del Procedimiento Administrativo
General. Este enfoque práctico es fundamental para el ejercicio eficiente de la
profesión jurídica, ya que permite llevar los conceptos abstractos del Derecho
Administrativo al terreno concreto de los casos individuales

II. SIGNIFICADO GENERAL Y ALCANCE DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVO

La significación general y alcance de los actos administrativos han sido objeto

de diversos enfoques teóricos, especialmente en jurisdicciones como Francia
y Alemania. Estos actos son fundamentales en el Derecho Administrativo,
pero su comprensión varía según el enfoque teórico y la jurisprudencia. En el
contexto peruano, la Constitución también aborda la importancia de estos
actos, ofreciendo mecanismos legales para su impugnación. Por lo tanto,
entender las teorías y prácticas que rodean los actos administrativos es
crucial para cualquier profesional del derecho.

Teorías Europeas sobre Actos Administrativos

En Francia, los actos administrativos surgen como una manifestación del

principio de separación entre Administración y Justicia, y en Alemania, Otto
Mayer los visualiza casi como sentencias judiciales que afectan la situación
jurídica de los individuos. Ambos enfoques tienen críticas: el primero por ligar
el acto administrativo a la división de poderes y el segundo por enfocarse
excesivamente en su capacidad de influir autoritariamente en los ciudadanos.
Sin embargo, todas estas teorías refuerzan la importancia de los actos
administrativos como una forma de ejercicio del poder estatal.

Enfoque Español

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 García de Enterría y Ramón Fernández ofrecen un enfoque más
comprensivo, sugiriendo que cualquier acto jurídico dictado por la
administración y sometido al Derecho Administrativo podría considerarse un
acto administrativo. Sin embargo, este enfoque amplio no es generalmente
aceptado; la tendencia es favorecer una definición más estricta que excluye
actos como reglamentos y contratos administrativos.

Acto Administrativo en el Derecho Peruano

La Constitución Política del Perú de 1993 proporciona mecanismos legales

específicos para la impugnación de actos administrativos. El Artículo 200,
numeral 6, introduce la Acción de Cumplimiento, mientras que el Artículo 148
señala que estos actos son impugnables mediante la acción contencioso-
administrativa. Estos mecanismos legalmente establecidos refuerzan la
importancia de los actos administrativos en la administración pública y en la
relación entre el Estado y los ciudadanos.

III. DEFINICION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los actos administrativos son declaraciones formales hechas por entidades

estatales que tienen efectos legales en derechos, obligaciones o intereses de
los ciudadanos. Estos actos se rigen por el Derecho Público y buscan el
interés público. Según la ley 27444 - Procedimiento Administrativo General,
no se consideran actos administrativos aquellas acciones internas que una
entidad estatal realiza para su propio funcionamiento. Los expertos clasifican
estos actos de diversas formas, incluyendo por su naturaleza y finalidad.

Entendiendo el Acto Administrativo

En palabras simples, un acto administrativo es como una decisión oficial

tomada por una parte del gobierno. Esta decisión puede cambiar tus derechos
o tus deberes de alguna manera. No todas las cosas que hace el gobierno
son actos administrativos. Por ejemplo, las decisiones internas sobre cómo
organizar su propio trabajo no cuentan.

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 Un acto administrativo es una manifestación de voluntad, juicio,
conocimiento o deseo realizada por la Administración Pública en ejercicio de
sus funciones administrativas. Los actos administrativos son la forma en que
se concreta la acción administrativa y se caracterizan por su unilateralidad,
ejecutividad y tipicidad.

 Unilateralidad: La administración impone su voluntad sin necesidad del

consentimiento de terceros.

 Ejecutividad: Tiene la capacidad de autoejecutarse sin requerir la

intervención de un órgano judicial.

 Tipicidad: Deben estar previstos en la norma que confiere la competencia

para su realización.

IV. ELEMENTOS ESENCIALES DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los elementos fundamentales de un acto administrativo son la competencia,

el objeto, la forma, el motivo y el fin. Cada uno de estos elementos tiene una
función y características específicas que determinan la validez y eficacia del
acto. A continuación, se desglosan conceptos precisos y ejemplos para cada
uno de estos elementos.

1. Competencia
Es la capacidad o autoridad legalmente asignada a un órgano o
funcionario público para realizar determinadas funciones o tomar
decisiones en una materia específica.
Ejemplo: Un inspector de sanidad tiene la competencia para clausurar
un restaurante que no cumpla con las normativas sanitarias.

2. Objeto

El objeto o contenido de un acto administrativo debe ser claro y

explícito, permitiendo una comprensión inequívoca de sus efectos
jurídicos. Debe ser lícito, preciso y posible tanto física como

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 jurídicamente. Además, el contenido debe alinearse con las leyes y
reglamentos existentes, así como ser coherente con la motivación que
lo sustenta.

Un ejemplo concreto podría ser la emisión de una licencia de

construcción por parte de una autoridad municipal. En este caso, el
acto administrativo es la licencia en sí, y su objeto es permitir la
construcción de un edificio bajo ciertas condiciones.

En este ejemplo, el acto administrativo (la licencia) tiene un objeto claro

y preciso: permitir la construcción del edificio de acuerdo con
determinadas especificaciones. Cumple con la legalidad, ya que
respeta las leyes y ordenanzas en vigor. Es posible tanto física como
jurídicamente, lo que significa que puede ser llevado a cabo en el
mundo real sin contravenir las leyes. Además, la emisión de la licencia
está sustentada en una motivación que se alinea con el objeto del acto:
promover el desarrollo urbano de manera legal y ordenada.

3. Forma
Los actos administrativos deben generalmente ser por escrito para
dejar constancia de su existencia y detalles. Este escrito debe contener
información clave como fecha, lugar de emisión, y la autoridad que lo
emite. En caso de uso de sistemas automatizados, es imperativo que el
administrado pueda identificar la autoridad responsable del acto. Por
último, se permite la emisión de múltiples actos similares bajo una firma
mecánica o un único documento, siempre que se distingan claramente
los destinatarios y los efectos individuales de cada acto.

Ejemplo: El proceso de expedición de licencias comerciales por parte

de una oficina municipal de licencias sirve como un ejemplo integral
para aplicar todos los puntos de la forma del acto administrativo. En
primer lugar, la oficina emite un certificado por escrito para aprobar la
licencia comercial, garantizando así un registro físico o digital del acto
administrativo. Este certificado incluye la fecha y lugar de emisión, el
nombre del órgano emisor y la firma de la autoridad responsable,

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 proporcionando un rastro documental para futuras referencias. Si el
sistema es automatizado, se asegura que el nombre y el cargo de la
autoridad responsable sean visibles, manteniendo la transparencia.
Finalmente, en casos donde se expiden múltiples licencias similares,
se pueden utilizar firmas mecánicas o agrupar las licencias en un solo
documento, siempre y cuando cada licencia individualice al destinatario
y sus condiciones específicas.

4. Motivo
Son las circunstancias de hecho o de derecho que dan lugar al acto
administrativo y que justifican su realización.
La motivación es esencial para la validez de un acto administrativo
porque justifica la toma de decisiones, respalda su legalidad y facilita
su comprensión tanto por las partes implicadas como por terceros. Se
trata de exponer las razones o fundamentos jurídicos que llevan a una
decisión específica. La profundidad de la motivación deberá estar en
proporción con la gravedad o complejidad del asunto. En cumplimiento
con el ordenamiento jurídico, la motivación debe estar basada en leyes,
normativas y jurisprudencia relevantes.

Ejemplo: En la multa, se especifica que el conductor fue captado

conduciendo a 80 km/h en una zona donde la velocidad máxima
permitida es de 30 km/h. La motivación se basa en la ley de tránsito
que establece límites de velocidad para garantizar la seguridad vial.
Este único argumento —el incumplimiento de la velocidad máxima
permitida— es suficiente para justificar la emisión de la multa. Está en
proporción con el acto administrativo y está alineado con el
ordenamiento jurídico pertinente, en este caso, las leyes de tráfico. La
multa por exceso de velocidad es, por tanto, un acto administrativo
debidamente motivado.

5. Fin

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 Es la finalidad última que se persigue con el acto administrativo y debe
estar alineada con el interés general o público.
La Finalidad Pública se refiere al objetivo o interés general que debe
guiar a la autoridad administrativa cuando emite un acto administrativo.
Este objetivo debe ser coherente con el espíritu y la letra de las leyes
que otorgan las facultades para realizar dicho acto.

Un ejemplo concreto de la importancia de la finalidad pública podría

ser la concesión de licencias para la construcción de viviendas en una
determinada zona. Supongamos que el órgano de planificación urbana
tiene la competencia para otorgar estas licencias, y la ley establece
que la finalidad de otorgar dichas licencias es promover el desarrollo
sostenible y asegurar que hay suficiente vivienda asequible para la
comunidad.

V. COMPETENCIA: CONCEPTO, PRINCIPIOS Y CLASES

La competencia es la capacidad legal y formal que una autoridad

administrativa tiene para emitir un acto administrativo. Esta capacidad viene
determinada por la ley y puede ser modificada por la misma ley.

Asimismo, la competencia en el ámbito del Derecho Administrativo se refiere

al conjunto de facultades o atribuciones que la ley otorga a un órgano o
entidad pública para actuar dentro de un marco específico. Su observancia es
un requisito esencial para la validez de los actos administrativos. Los
principios que rigen la competencia son la legalidad, la jerarquía y la
descentralización, entre otros. Las clases de competencia pueden dividirse
según diversos criterios como la materia, el territorio y el tiempo.

Principios de la Competencia

 Principio de Legalidad: La competencia debe estar asignada por la ley.

Ejemplo: Un inspector de sanidad solo tiene la competencia para cerrar
restaurantes que violen normas de salud porque la ley le otorga
explícitamente esa facultad.

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 Principio de Jerarquía: La competencia se establece según la
organización jerárquica de la administración.
Ejemplo: En una alcaldía, el alcalde tiene la autoridad para aprobar
grandes proyectos de infraestructura, mientras que los subordinados tienen
competencias más limitadas, como supervisar, administrar, etc.

 Principio de Descentralización: Permite a entidades de menor rango

asumir competencias.
Ejemplo: Un gobierno nacional puede transferir la competencia de la
gestión de escuelas a los gobiernos locales para una administración más
eficaz.

Clases de Competencia

 Por Razón del Territorio: Se refiere a la jurisdicción geográfica de la

autoridad.
Ejemplo: Un comisario de policía en una ciudad específica solo tiene
competencia para tomar medidas de orden público dentro de los límites
territoriales de esa ciudad.
 Por Razón de la Materia: Relacionado con el tipo de asunto o tema.
Ejemplo: La Administración Tributaria tiene competencia exclusiva para
manejar asuntos relacionados con la recaudación de impuestos.
 Por Razón del Tiempo: Se refiere al periodo durante el cual la autoridad
es competente para actuar.
Ejemplo: Una comisión especial creada para investigar la corrupción en
una entidad pública tiene competencia solamente durante el tiempo que
dura la investigación, tras lo cual se disuelve.

En resumen, la competencia es un concepto central en el Derecho

Administrativo que establece los límites y facultades de los órganos
administrativos. Se rige por una serie de principios que buscan garantizar el
ejercicio adecuado del poder administrativo y puede clasificarse de diversas
maneras para adaptarse a las necesidades y complejidades de la
administración pública.

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VI. CONCLUSIONES

 El Derecho Administrativo en Perú y su marco normativo, especialmente la

Ley 27444, regula la interacción entre la administración pública y los
ciudadanos. Los actos administrativos son esenciales en este sistema, y se
definen como declaraciones formales hechas por entidades estatales. Son
importantes por su impacto en los derechos y obligaciones de los
ciudadanos y tienen elementos esenciales como la competencia, el objeto,
la forma y el motivo para su validez. La aplicación práctica de estos
conceptos y leyes es vital para el ejercicio efectivo de la profesión jurídica.
 El Derecho Administrativo es la columna vertebral del sistema de gobierno,
proporcionando un marco para la estructura organizativa de la
administración pública y sus relaciones con los ciudadanos. Su relevancia
en el ejercicio profesional se acrecienta con la comprensión de la Ley
27444, que provee las reglas procesales para la interacción ciudadana en
el ámbito administrativo. Esta ley es fundamental para garantizar los
derechos y los mecanismos de revisión y apelación en la administración
pública.
 El acto administrativo es un pilar en la administración pública, cuya
comprensión varía según el enfoque teórico y la jurisprudencia. En Perú, la
Constitución establece mecanismos específicos para la impugnación de
estos actos, fortaleciendo la relación entre el Estado y los ciudadanos. Es
crucial que cualquier profesional del derecho entienda estas teorías y
prácticas para una aplicación efectiva.
 Los actos administrativos son manifestaciones unilaterales, ejecutivas y
típicas de la voluntad del Estado, que afectan los derechos y obligaciones
de los ciudadanos. Según la ley 27444, estas declaraciones deben ser
diferenciadas de las acciones internas del Estado que no tienen un impacto
externo. Es imperativo para un jurista comprender estas características
para asegurarse de que el acto administrativo se ajuste a las normas de
legalidad y justicia.
 Los elementos esenciales que determinan la validez de un acto
administrativo son la competencia, el objeto, la forma y el motivo. La

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 ausencia o defecto en cualquiera de estos elementos podría llevar a la
anulación del acto. Estos elementos también facilitan el análisis legal y la
revisión judicial, asegurando que los actos administrativos sean justos,
equitativos y transparentes.
 La aplicación práctica de todos estos conceptos y elementos es
indispensable para cualquier profesional que trabaje en el campo jurídico-
administrativo. Es un ámbito donde la teoría y la práctica se entrelazan
constantemente y, por lo tanto, requiere un entendimiento claro y aplicado
de las leyes y principios que lo rigen.

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REFERENCIAS

Fraga, G. (1944). Derecho administrativo (3ª ed., p. 304). Editorial Porrúa S.A.

García de Enterría, E. & Fernández, T. (2006). Curso de Derecho Administrativo,

Tomo I (Versión latinoamericana en base a la duodécima edición).
Palestra Editores SAC.
https://es.scribd.com/document/465144241/Garcia-de-Enterria-
Fernandez-Curso-de-Derecho-Administrativo-vol-II-pdf

García de Enterría, E., & Fernández, T. R. (2020). Curso de Derecho

Administrativo. Editorial Civitas.

Huapaya Tapia, R. (2011). Administración Pública, Derecho Administrativo y

Regulación. Estudios y Cuestiones (1ª ed.). ARA Editores.

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