TEMA 4: LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

1. CLASIFICACION
Tres formas clásicas
- Actividad de policía: implica el ejercicio por parte de la Administración de una
serie de actividades que restringen la libertad de los particulares.
- Actividad de fomento: actuaciones de los particulares que la Administración
entiende que coinciden con sus objetivos generales
Ej.: Administración entiende que es beneficioso que la gente haga deporte, es
una cosa que me compete a mi
Esas actividades privadas intentar que sean realizadas por los particulares
A través de la subvención; organizaciones que se dediquen a atender a
inmigrantes
- Actividad de servicio publico: consistirá en que hay determinadas actividades
prestacionales que la Administración debe garantizar al resto de los ciudadanos
A través de técnicas de gestión directa o a través de técnicas de gestión
indirecta

Todas estas actividades han de reunir una serie de principios:

- Ppo de legalidad: Admin debe actuar con sometimiento pleno a la Ley y al
derecho
- Ppo de igualdad: no supone tratar por igual a todos; si no de tratar desigual lo
que es diferente
- Ppo de proporcionalidad: la actuación de la Administración debe ser adecuada
a las necesidades que en cada momento requiera
- Ppo de buena fe y confianza legitima: la aplicación de la buena fe a la actuación
de la administración
Loa confianza legitima implica que el ciudadano actúa bajo la expectativa de
que la actividad administrativa no variará
- Ppo de interés publico: interés general que preside cualquier actuación
administrativa

2. LA ACTIVIDAD DE POLICIA
Conjunto de técnicas por las que la Administración restringe la libertad o derechos de
los particulares.
Dos técnicas estrella:
- Autorización: consiste en que el particular que tiene derecho a ejercer
determinada actividad, comprobar a priori si yo cumplo los requisitos para abrir
el restaurante
Si yo no tengo la autorización, no puedo ejercer dicha actividad
Ej.: montar un restaurante, cumplir una serie de requisitos

A nivel comunitario plantea un problema, los anglosajones esto no lo ven

Ellos no entienden porque la administración me tiene que dar permiso
 - Declaración responsable: yo empresario, entiendo que cumplo con los
requisitos y lo único que hago es comunicar a la Administración es que a partir
de X fecha yo voy a abrir el restaurante
La admin una vez que yo abrí, inspeccionara que yo si cumplo los requisitos

Hasta directiva de servicios 2006

3. EL FOMENTO, EN ESPECIAL LA SUBVENCION

Consiste en que la Administración considera que determinadas actividades privadas
coinciden con sus intereses generales
Son actividades privadas que llevan a cabo los particulares; Administración entiende
que esa actuación coincidecon los fines de la administración.

Va adquiriendo mas importancia,

A lo largo del s. XIX; es un Estado liberal en que el aforismo, domina la actuación de la
administración, reducida a una estructura de poder; fin básico es mantener el orden
interno y externo del estado.
En ESP, la actividad importancia a mediados del s. XIX, ESP estado de gran retraso
Concesión y ayudas; ferrocarriles se hacen a través de estos métodos

Administración da una serie de incentivos económicos a estas empresas, compañías de

ferrocarril imitando el modelo norteamericano

Se crea el ministerio de fomento, incentivar al iniciativa privada

Esa tecnica de fomento, va ocupando un mayor peso entre

Técnicas fomento:
- Honorifico: premios (premio extraordinario FG en derecho); titulo nobiliario no
lleva aparejada la cesión de unos terrenos; condecoraciones militares;
estimular a los particulares,
Ej.: a que estudien mas
- Jurídico: determinados incentivos para los que realicen una determinada
actividad (ley de minas otorga un derecho preferente de explotación de
recursos mineros a aquellos que previamente han llevado a cabo labores de
investigación); el estimulo es que tienen preferencia para la concesión de la
explotación.

- Económicos: destaca la subvención; las desgravaciones fiscales (adquisición de

primera vivienda; no pagas viñeta si tienes un coche eléctrico); primas o
intereses que lleva a cabo la administración
LA SUBVENCION
L 38/2003
Atribución patrimonial en favor de un particular, que se lleva a cabo por parte de la
administración con el objetivo que ese particular continúe con el desarrollo de esa
actividad
No persigue una contraprestación

Persigue incentivar a los particulares que desarrollen una actividad

 ayuda económica que se da a una persona o institución para que realice una
actividad considerada de interés general

NATURALEZA JURIDICA
institución publica, de derecho administrtivo; la relación jurídico-admin; cualquier
conflicto que se plantee se sustancia ante la J C-A

PPOS
- Publicidad
- Trasparencia
- Libre concurrencia
- Objetividad
- Igualdad
- No discriminación

LG subvenciones, lo somete al ppo de legalidad; es decir, cualquier medida debe estar

previamente amparada por el orden jurídico
Contar con el soporte presupuestario; sino será nula de pleno derecho

Obliga a las entidades a elaborar un plan estratégico, que consiste en hacer un estudio
previo de los fines que se pretenden conseguir con esa política de subvenciones
Se trata de justificar los fines que se pretenden conseguir
- Establecer objetivos a conseguir por las actividades de los particulares
- Plazo
- Procedencia de fondos públicos que van a acompañar el otorgamiento de las
correspondientes subvenciones

Aprobación de unas bases

Además se tiene que hacer referencia al crédito presupuestario
Otorgamiento requiere que sea mediante expediente administrativo

Otorgada subvención, la LGS fiscalización

PROCEDIMMIENTO
La LGP sometio la concesión de subvenciones a los PPos de publicidad, concurrencia y
objetividad.

Concurrencia competitiva
- Procedimiento que se inicia de oficio, por la publicación en el periódico oficial
de las bases, actividad que se pretende subvencionar y los criterios
Se reparte el dinero en función de la puntuación; grupos de investigación se va
a dar a los grupos que obtengan mayor puntuación
- Particulares presentan las solicitudes; carencia plazo de subsanación
- Fase central: instrucción; los funcionarios irán puntuando los méritos alegados
ppor los solicitantes
- Establecida instrucción, se publica la propuesta de resolución; alegaciones por
parte de los interesados
- Publicación de resolución definitiva

Nombre y apellidos de la persona que va a recibir la subvención; atribución ex lege

Justificar el cumplimiento de la actividad y el destino de los fondos que ha recibido,

sino se procedería a la apertura de un procedimiento de apertura de

Concesión directa
Cuando la cuantía venga impuesta a la Administración por una norma de rango legal o
cuando las subvenciones estén previstas nominativamente en los presupuestos del
Estados

4. EL SERVICIO PUBLICO: SU CRISIS Y EL CONCEPTO DE SERVICIO UNIVERSAL

Servicio público es algo que se desarrolla a lo largo del s. XX, como consecuencia de
que las administraciones publicas se les exige un plus de prestación a los ciudadanos
Pasan a ser ciudadanos, dejando de ser súbditos pasivos del poder

Se desarrolla en FRA, el derecho administrativo y actividad administrativa coincide con

el servicio publico

Actividades prestacionales cuya titularidad es AP, garantizar existencia y prestación en

condiciones de legalidad e igualdad con todos los ciudadanos
Prestacional, que tienen que recibir los ciudadanos y que es de titularidad publica;
diferenciar de la dación de bienes para el mercado
(seat era una empresa ppublica, estaba en manos del estado; en AST unosa; INI)

Actividades regladas: no son de titularidad publica; sector banca, seguros

Hoy en dia con la desparacin de las cajas de ahorros, mas todavía
No es un servicio publico esencial;

Extensísima regulación; controles en el ejerccio de la banca y seguros

una actividad prestacional (servicio que son esenciales); esta publificada (norma
política con rango de LEY, que declara que esa actividad es de titularidad publica, 41 SS

**publificacion

- Ppo de continuidad
- Ppo igualdad para todos los ciudadanos
- Asequibilidad
-

Art. 43.2 CE sanidad es un servicio publico; lesgislador dira que pretaciones sanitarias
entran dentro de las que deban ser otorgadas a los ciudadanos

Tampoco equivale a que la gestión del servicio sea publia

La titularidad es publica; ahora la prestación puede ser directa (EMTUSA; Uniovi) o en
régimen de gestión indirecta (propia admin subcontrata a una empresa para que
realiza dicho servicio

5. LA ACTIVIDAD TECNICA DE LA ADMINISTRACION ( )